120-е заседание ЦИК: Героев не забудут

121-е заседание ЦИК: Устами младенца...

      Очередное заседание Центризбиркома России во вторник 8 июля почтили присутствием 11 членов комиссии: не было Майи Гришиной, Василия Волкова, Геннадия Райкова и Людмилы Демьянченко.

      Ставрополь проголосует по-электронному

      ЦИК принял решение об использовании на выборах мэра Ставрополя и Ставропольской городской Думы V созыва комплексов обработки избирательных бюллетеней. Сканерами будут оснащены все 150 участков города, с некоторым запасом решено отправить их туда 330 штук. В течение ближайших 45 дней пройдет конкурс на изготовление пригодных для считывания машиной бланков избирательных бюллетеней.

      "Единая Россия" одолела губернатора-коммуниста

      Второй вопрос сегодняшней повестки - о кандидатурах в состав избиркома Владимирской области - выявил в ЦИКе серьёзные и принципиальные разногласия. Напомним, что традиционно ЦИК предлагает законодательному органу региона назначить членом региональной комиссии нового состава её действующего секретаря (реже - зампреда), а губернатору - действующего председателя. Если председателя решено поменять - губернатору обычно предлагают назначить по квоте ЦИК того, кто его сменит. Правило не действует для больших и чересчур самостоятельных регионов типа Москвы и Башкирии.
      Проект решения по Владимирской области, подготовленный и доложенный Эльвирой Ермаковой, содержал две новых для Владимирского облизбиркома кандидатуры: для Заксобрания - зам. начальника управления образования городской администрации Вадима Минаева (1966), для губернатора - руководителя аппарата фракции "Единая Россия" в ЗС Владимира Коматовского (1963). Действующий председатель облизбиркома Владимир Емельянов присутствовал в зале заседаний ЦИК и наблюдал за развитием событий.
      Однопартиец владимирского губернатора (напомним, что Николай Виноградов - один из двух оставшихся в России губернаторов-коммунистов) Евгений Колюшин упрекнул Эльвиру Ермакову в том, что она ничего не сказала о двух других кандидатурах (а всего их, как оказалось, было четыре). Из выступления Колюшина выяснилось, что от владимирского губернатора поступило в ЦИК предложение выдвинуть, как это обычно и бывает, действующих председателя комиссии Владимира Емельянова и секретаря Вячеслава Коцарева. Однако Ермакова предпочла другой вариант, предложенный президиумом партии "Единая Россия". Колюшин задал Ермаковой вопрос, является ли решение президиума для неё как для члена партии ЕР обязательным, но ответа не получил.
      К критике подключился секретарь ЦИК Николай Конкин - уже не с партийных, а с профессиональных позиций: у кандидата Минаева нет опыта работы в избирательных комиссиях, а у Коматовского - только в участковой. Для сравнения - Емельянов работает в избиркомах уже 15 лет, причем в 1993-1995 гг. он был членом ЦИК России. Конкин напомнил норму статьи 22 федерального закона "Об основных гарантиях...", запрещающую партиям выдвигать в региональные избиркомы более, чем одну кандидатуру, оговорившись, правда, что буква закона (в отличие от духа) здесь, возможно, не нарушена: речь в нём идёт о 50-процентной квоте партий в избиркоме, а не о квоте ЦИК. Конкин предложил проголосовать кандидатуру действующего председателя Емельянова (вместо Минаева), поскольку претензий к нему нет и предложение о его замене можно объяснить только реализацией партийной дисциплины.
      В защиту проекта обновления владимирской комиссии выступили оба зампреда ЦИК - Станислав Вавилов и Леонид Ивлев, а также Валерий Крюков, который был, как всегда, красноречив: "Если мы зацикливаемся на одном человеке - мы отходим от духа, которым живёт страна!"
      Игорь Борисов, со своей стороны, развил аргументацию Конкина, усматривая в проекте Ермаковой прямое нарушение закона: в ст.22 говорится, что партия не может предлагать более одной кандидатуры, а в письме ЕР - предложить ЦИКу следующие кандидатуры...
      Сергей Костенко (член ЦИК с совещательным голосом от ЕР) возвысил голос в защиту кандидата Минаева - опыта работы в избирательных комиссиях у него действительно нет, но опыт участия в избирательных кампаниях - колоссальный!
      Последним слово взял Владимир Чуров. Ни в ЦИК, ни в других структурах государственного управления, сказал он, нет пожизненных должностей, опыт должен передаваться новому поколению. Председателю Емельянову было предложено поработать в новом составе избиркома замом, но он пока не соглашается.
      Голосование завершилось с результатом 8 против 1 (Конкин) при 2 воздержавшихся (Колюшин, Борисов), альтернативная кандидатура Емельянова набрала 3 голоса (Конкин, Колюшин, Борисов).

      "Летал я, летал и на выборы попал!"

      В холле первого этажа центирзбиркомовского здания открылась выставка доставленных из Тверской области рисунков "Выборы глазами детей". Вот некоторые из них:

История выборов

Право выбора нам не сразу было дано,
За него бороться пришлось.
История парламентаризма началась давно,
И мне её узнать довелось.

Революция 1905 года
Вызвала у правительства стресс,
Испугали его действия народа,
И в октябре царь принял "Манифест".

"Манифест" провозглашал демократические свободы,
Создавал Государственную Думу,
Но народ продолжал бороться,
Верить обещаниям не думал.

Две первые Думы не были послушны,
Предлагали свои законопроекты,
Поэтому они оказались распущены,
Изменено выборное законодательство при этом.

Не сложился парламентаризм в начале века,
Николаю II проводить реформы было не с руки.
В 1918 не стало этого человека,
А ещё в 1917 к власти пришли большевики.

Казалось, установилась народная власть,
Мечты должны сбываться,
Однако свобода не удалась,
Народ должен был её снова добиваться.

Конституция 1936 года
Провозглашала все демократические права,
Но не было свободы у народа,
В стране создавались лагеря.

Выборы при этом проводились весело,
Люди под гармошку пели и плясали.
Возможно, они не понимали за песнями,
Что ничего, по сути, не решали.

В 70-е политическая ситуация успокоилась,
Принята Конституция развитого социализма.
Жизнь людей понемногу устроилась,
Но при выборах было много формализма.

80-е годы - перестройки время:
Гласность, парламент, альтернативные выборы.
На плечи народа свалилось тяжёлое бремя:
Из нескольких кандидатов - одного выбери!

Свобода, право выбора не легко давались,
От кризиса страна устала.
И как политики не старались,
А СССР не стало.

В независимой России были проблемные моменты,
Как сохранить демократию? Вот вопрос.
Было противостояние съезда и президента,
Конституцию в 1993 приняли через всенародный опрос.

Ельцин - первый президент России,
О нём в истории разные мнения.
Но как бы его соперники не поносили,
Путь реформ он выбрал без сомнения.

В 2000-м Путин известен всем стал,
Преемником он был назначен.
До этого мало его кто-то знал,
И Ельцин всех нас озадачил.

Но справился с должностью президент,
Мимо людских проблем не проходит.
Сторонников у него огромный контингент,
Но второй срок закончился, и он достойно уходит.

Осенью 2007 года
Вступила страна в марафон.
"Удовлетворим экономические требования народа", -
Кричали кандидаты в микрофон.

И партии быстро возникли,
Как грибы после дождя,
Но многие сразу же поникли,
Поняли - просто так в Думу попасть нельзя.

На выборы, граждане, надо ходить,
И голос свой отдавать продуманно,
И молодёжь не должна небо коптить,
О проблемах пора задуматься.

От выборов общество многого ждет:
Стабильности, прав и возможностей.
И в марте 2008-го страна Президента изберет
Без всяких на то осторожностей.

И кто бы ни стал президентом опять,
Желаю ему силы и очарования,
Пути решения проблем успешно искать,
Главное, чтобы не было разочарования.

И хочется мне, чтобы в нашей стране
Все люди счастливо проживали,
Чтобы никто не советовал нам извне,
А власти о людях не забывали.

А это зависит уже от людей,
Не должны они быть на выборах пассивны,
Должны осознать все поскорей:
"Наш выбор - будущее России".

122-е заседание ЦИК: Пресс-службы больше нет

      Очередное заседание Центризбиркома России прошло в среду 16 июля. Ждали принятия нового Регламента ЦИК, но в последний день перед заседанием вопрос был перенесен на будущее. В заседании участвовали 10 членов ЦИК: не было Майи Гришиной, Василия Волкова, Валерия Крюкова, Леонида Ивлева и Людмилы Демьянченко.

      В Ленинградской и Магаданской областях все остаются на своих местах

      ЦИК рекомендовал на должность председателя Ленинградской областной избирательной комиссии Владимира Павловича Журавлева (1956), возглавляющего её с 2003 года. Кандидат отчитался, что две федеральных кампании провел без единой жалобы со стороны политических партий, сообщил, что в марте и октябре 2009 года ему предстоит провести выборы всех местных самоуправлений и пообещал подумать (конечно, вместе с областными законодателями) над введением смешанной избирательной системы на муниципальных выборах. Член ЦИК Нина Кулясова напомнила Журавлёву, что в его регионе до сих пор 12 тысяч избирателей (а недавно было 13) живут с советскими паспортами и попросила позаботиться об их замене на суверенные.
      В состав избиркома Магаданской области выдвинут стандартный комплект кандидатур: облдуме рекомендовано назначить нынешнего секретаря комиссии Ларису Григорьевну Бацаеву (1950), а губернатору - нынешнего председателя Владимира Иосифовича Епифанова (1957).

      ЦИК лишил себя пресс-службы

      Единогласно принят небольшой пакет поправок к структуре и штатному расписанию аппарата ЦИК, касающийся пяти подразделений и прежде всего - особо близкого сердцу каждого журналиста Управления пресс-службы и издательской деятельности. Его решено упразднить. Издательская составляющая целиком переводится в Управление автоматизированных технологий, обработки и анализа информации. А Отдел пресс-службы исчезает вовсе с созданием вместо него Отдела по обеспечению представительских функций ЦИК в составе Управления по вопросам госслужбы и кадров. При этом, как отметил докладчик - руководитель аппарата ЦИК Алексей Адров - упраздняются пять высокооплачиваемых должностей во главе с начальником бывшего Управления и создаются три низкооплачиваемых, на которых можно будет брать молодых людей без опыта работы - например, студентов из числа победителей ЦИКовских конкурсов.
      Такого поворота событий журналисты ждали давно: с тех пор как год назад по решению нового (тогда ещё) председателя ЦИК Владимира Чурова возникла параллельная пресс-службе структура - пресс-секретарь председателя Виктория Галанина и трое её подчинённых.
      Пресс-служба в прежнем виде существовала со времён председателя ЦИК Александра Иванченко (1996-1999), который приметил организационные способности журналистки "Интерфакса" Таисии Нечипоренко и предложил ей возглавить работу с прессой. Таисия пережила на своем посту двух председателей - Иванченко и Вешнякова, во времена которого ЦИК в лице своей пресс-службы неоднократно побеждал в журналистских опросах как самая открытая госструктура в России.
      После сегодняшнего заседания Владимир Чуров провел встречу с журналистами, на которой объяснил происшедшее так: штаты переведены из режима федеральных кампаний в режим между федеральными кампаниями, чтобы сосредоточиться на организационной работе и дать дорогу новым, молодым сотрудникам.
      Председатель также ответил на вопросы по поводу судебных процессов, которые ведут против ЦИК коммунисты и СПС. Коммунистов Чуров упрекнул в непоследовательности - объявляют выборы нелегитимными и тут же отчитываются в "Правде" о работе своих депутатов в "нелегитимной", получается, Думе - а также в плохой подготовке к процессу - например, оппоненты ссылаются на решение Мордовского суда, вынесенное якобы в их пользу, а при рассмотрении оказывается, что всё было наоборот. В Челябинске представители КПРФ, по словам председателя ЦИК, представили какие-то совершенно неподобающие копии протоколов, в которых не совпадают не только цифры, но и адреса комиссий, фамилии их членов и печати - причём не могут объяснить, откуда они получили эти протоколы. (Иную точку зрения на процессы "СПС против ЦИК" и "КПРФ против ЦИК" можно прочесть в "Советской России" и "Коммерсанте" за последние две недели). Председатель привёл оптимистическую статистику: по делам об обжаловании думских выборов состоялось 38 процессов в рай(гор)судах, осуждена всего одна женщина - член УИК (из миллиона сотрудников комиссий всех уровней) и то к принудительному лечению, т.к. оказалась невменяемой. К административной ответственности привлечены 1276 физических и 88 юридических лиц, среди физических - 35 членов избиркомов.

123-е заседание ЦИК: Сторонники стабильного прогресса

      Очередное заседание Центризбиркома России, собравшееся в среду 23 июля, вновь не стало рассматривать поправки в Регламент ЦИК, а было посвящено неотложным вопросам, которых набралось на 15 минут. Присутствовали 12 членов ЦИК: не было Майи Гришиной, Василия Волкова, Валерия Крюкова.

      Ангелы Военно-морского флота

      Прозвенев как всегда корабельной рындой, председатель ЦИК поздравил всех избирателей с наступающим Днем ВМФ, отдельно добавив в святцы Морскую авиацию по просьбе её бывшего бойца, своего зама, генерала Леонида Ивлева. Своих тёзок Владимир Чуров отдельно поздравил с предстоящим 28 июля днём ангела, каковым выступает Св. Равноапостольный князь Владимир Красно Солнышко, креститель Руси.

      В обстановке полного согласия

      ЦИК единогласно и без обсуждения предложил Госсовету и Президенту Татарстана для назначения в ЦИК республики кандидатуры, которые сами Госсовет и Президент предложили им предложить: Госсовету - нынешнего председателя ЦИК РТ Анатолия Фомина, Президенту - члена ЦИК РТ, министра юстиции республики Мидхата Курманова.
      Столь же единогласно прняята поправка к постановлению от 6 июля 2007 года о численности членов и сотрудников региональных избиркомов, частично финансируемых из федерального бюджета. В объединённом Камчатском крае их будет 27 - 3 члена комиссии, 17 сисадминов и 7 прочих. Сколько их было до этого в избиркомах бывших Камчатской области и Корякского АО, сказать не могу по причине отсутствия исходного постановления 19/167-5 в соответствующем разделе сайта ЦИК.
      Не вызвал разногласий и вопрос о создании Территориальной избирательной комиссии новосозданного Восточного административного округа г.Тюмени. Весной Тюменская городская Дума выделила из Ленинского округа, численность избирателей в котором перевалила за 200 тысяч, Восточный округ с 93 тысячами избирателей (в Ленинском осталось 107). Избирательной системе эта реорганизация обойдётся в 130 тысяч рублей, которые будут позаимствованы из сэкономленных бюджетов объединившихся регионов. Для любопытствующих к пакету документов по этому вопросу был приложен 8-страничный текст "Положения об управе Восточного административного округа города Тюмени", из которого, в частности, можно узнать, что Управа уполномочена устанавливать на реке Туре информационные знаки и аншлаги с указанием толщины льда в местах подлёдного лова, а также выдаёт разрешения на вступление в брак несовершеннолетним.

      Брифинг

      После заседания Владимир Чуров и Николай Конкин провели с журналистами больше времени, чем продолжалось само заседание, ответив на все накопившиеся вопросы.
      По поводу причин очередной задержки с принятием поправок к Регламенту председатель ЦИК сказал, что конкурируют две концепции: принять его заново целиком или внести точечные правки в действующий текст, вытекающие из документов и инструкций, принятых за последние полтора года. Чурову, как он признался, ближе вторая концепция. Кроме того, новым Регламентом Центризбирком себя обяжет после каждой федеральной кампании выпускать "жёлтые" и "зелёные" книги с перечислением жалоб и отзывами наблюдателей. На вопрос в лоб, будут ли в Регламенте революционные изменения, председатель ответил чётким "нет", добавив: "Мы - сторонники стабильного прогресса".
      Председатель ЦИК попытался опровергнуть утверждение своих оппонентов из оппозиционных партий о неравенстве доступа к СМИ как причине того, что результаты выборов такие, какие они есть. Для этого он сформулировал теорему: все художественные фильмы практически одинаковой длины, но рейтинги у них разные. Так же и ролики: Обаму показывают втрое чаще Маккейна, но это не значит, что во столько же раз будут отличаться их результаты.
      Владимир Чуров разъяснил своё недавнее обещание провести в этом октябре первые выборы по Интернету. Это будет эксперимент в рамках действующего законодательства. Будет выбран достаточно интернетизированный муниципалитет, который на это согласится. Голосование не будет, конечно, исключительно интернетовским (даже в Эстонии, где с помпой было объявлено об электронных выборах, по Интернету проголосовали всего 3% избирателей, напомнил Чуров). Но если мы не хотим отстать от всего мира - мы должны этот эксперимент провести.

И.о. Императрицы и Самодержицы Всероссийской в.кн. Мария Владимировна со свитой на экскурсии в ЦИК 22 июля 2008
(фото с сайта Центризбиркома)

124-е заседание ЦИК: Страсти по мониторингу

      Очередное заседание Центризбиркома России в четверг 31 июля вновь обошлось без долгожданного рассмотрения нового Регламента комиссии. Присутствовали 10 членов ЦИК: не было Эльвиры Ермаковой, Валерия Крюкова, Игоря Борисова, Майи Гришиной, Василия Волкова.

      Электронный документооборот доберётся до Якутии

      ЦИК выдвинул на пост председателя Центризбиркома Республики Саха (Якутия) Анатолия Денисовича Кривошапкина (1944), возглавляющего эту комиссию с августа 2004 года. Комиссия, состоящая из 14 человек, обновилась в этом сезоне наполовину. К документам, связанным с выдвижением кандидата, в последний момент была приложена рекомендация Президиума Генсовета партии "Единая Россия". Кроме Кривошапкина, делегированного по квоте ЦИК РФ, в ЦИК Якутии наличествуют официальный представитель партии ЕР Александр Борисов и представитель Молодой гвардии Единой России Михаил Попов.
      Елена Дубровина поинтересовалась у кандидата в председатели, достаточно ли активны на местах отделения политических партий с учётом того, что осенью в Якутии предстоят муниципальные выборы по смешанной системе. По словам Анатолия Кривошапкина, в отдельных улусах их нет вообще, но к выборам по пропорциональной составляющей допущены не только партии, но и другие общественные организации, а они - есть.
      Николай Конкин попенял якутскому председателю, что его комиссия единственная в России до сих пор не перешла на электронный документооборот, в то время как ЦИК собирается вовсе отказаться от рассылки бумажных документов. Кривошапкин в ответ покритиковал ГАС "Выборы", в которую ЦИК Якутии так и не смог "встроиться", но пообещал в ближайшее время это сделать.

      ЛДПР в Ярославском избиркоме будет представлять вертолётчик

      ЦИК назначил членом избиркома Ярославской области по квоте ЛДПР (взамен умершего члена комиссии Владимира Колеко) Валерия Лесных (1947), всю сознательную жизнь - с 1969 до выхода на пенсию в 2006 году - проработавшего на аэродроме Карачиха под Ярославлем инструктором-лётчиком на вертолётах и заместителем начальника учебного авиацентра по лётной подготовке. Госдума Ярославской области не смогла вовремя назначить его в избирком, так как распущена на каникулы.

      Книгопечатание вышло из моды

      Внесены две поправки в Тематический план изданий ЦИК на 2008 год. Принято решение не издавать в печатном виде сборник нормативных актов и решений Конституционного Суда по вопросам выборов и референдумов, а ограничиться выпуском компакт-диска, в который кроме всего перечисленного можно вместить еще и решения Верховного Суда, да и пользоваться им, по словам докладчика - секретаря ЦИК Николая Конкина - удобнее.
      А компакт-диск "15 лет Центризбиркому" решено не издавать вовсе. Там, как объяснил Конкин, должны были быть собраны документы, которые уже и так изданы.

      Предвыборный мониторинг поделили между ЦИКом и РЦОИТом

      ЦИК принял новый Устав Российского центра обучения избирательным технологиям, утвердил новое штатное расписание РЦОИТ и изменённый план его работы на 2008 год.
      Оппозицию со стороны коммунистического крыла ЦИК (Андрей Клычков, Евгений Колюшин) вызвало исключение из списка полномочий РЦОИТ мониторинга предвыборной деятельности политических партий. Вместо этого речь в новом Уставе идёт о мониторинге "информационных материалов о выборах и референдумах (в СМИ), направленных на повышение эффективности избирательных и референдумных процедур". Клычков сделал предположение, что мониторить будут теперь только ЦИКовские ролики. Колюшин выразил недоумение по поводу того, что штаты РЦОИТ второй раз за последние пару лет увеличиваются (сначала с 12-15 до 17, а теперь до 33 человек) при изъятии из его ведения самого важного направления работы.
      Напомним, что коммунисты неоднократно ссылались на мониторинг РЦОИТ в ходе недавнего процесса в Верховном Суде по обжалованию итогов думских выборов. Напомним также, что РЦОИТ не усмотрел в СМИ информационного перекоса в пользу той или иной партии, просто не засчитав сюжеты, в которых единороссы фигурировали в качестве депутатов и чиновников, в качестве сюжетов об этой партии. Евгений Колюшин возмутился тем фактом, что мониторинг за последний предвыборный месяц - ноябрь - не опубликован до сих пор. На это Владимир Чуров хитро ответил, что если ноябрьский мониторинг не был предъявлен в ходе судебного процесса, это не значит, что его не существует.
      Секретарь ЦИК и его председатель дали, мягко говоря, не одинаковые ответы на опасения Клычкова. По словам Николая Конкина, мониторингом деятельности партий должны заниматься исключительно сами партии. А по словам Владимира Чурова, в Уставе изменилась лишь формулировка - и мониторинг информационного пространства неизбежно будет вестись и в партийном разрезе тоже. Третья версия была изложена руководителем РЦОИТ Александром Иванченко на брифинге после заседания: за официальной агитацией будет надзирать сам ЦИК, а за тем, что относится к разряду "информирования избирателей", включая сюжеты о партиях - РЦОИТ.
      Поправка Евгения Колюшина к Уставу РЦОИТ о восстановлении "партийного мониторинга" получила ожидаемые два голоса - его собственный и Елены Дубровиной, после чего Колюшин в одиночестве проголосовал против Устава в целом. Решение о расширении штата РЦОИТ принято 8 голосами при 1 против (Колюшин) и 1 воздержавшемся (Дубровина).
      Заседание продлилось чуть больше часа и закрывать его звонком малой корабельной рынды пришлось зампреду ЦИК Станиславу Вавилову: Владимир Чуров во время обсуждения последнего вопроса (об очередных благодарностях) куда-то ушёл и увёл с собой Евгения Колюшина - видимо, совещаться.

125-е заседание ЦИК: От Владимира до Пномпеня

      В среду 6 августа Центризбирком России провёл очередное заседание. Присутствовали 11 членов ЦИК, не было секретаря ЦИК Николая Конкина (его заменяла Майя Гришина), зампреда Леонида ивлева, а также Валерия Крюкова и Нины Кулясовой. Немного припозднился Евгений Колюшин, задержавшийся ради консультаций с кандидатом в председатели Владимирского избиркома.
      Открывая заседание, Владимир Чуров предложил почтить память предаваемых сегодня земле Александра Исаевича Солженицына и Ивана Петровича Саутова - смотрителя Царскосельского музея. Он назвал их обоих "хранителями России".

      Владимир: кадровая рокировка

      Довольно мирно завершилась история, начало которой развернулось на 121-м заседании 8 июля: тогда большинство членов ЦИК проголосовали за делегирование во Владимирский облизбирком двух единороссов - вместо председателя и секретаря комиссии старого состава. Прежний председатель - Владимир Емельянов еще на что-то надеялся, но к моменту сегодняшнего заседания он уже был согласен совершить дауншифтинг на должность зама. Соответственно, не вызвала возражений кандидатура Владимира Коматовского (1963, руководитель аппарата фракции "Единая Россия" в ЗС).
      Будущий председатель Владимирского облизбиркома выступил с краткой речью, в которой напомнил, что в марте 2009-го области предстоят выборы в Законодательное собрание и пообещал вести с партиями "профила..." - но так и не закончил этого слова из милицейского лексикона и исправился - разъяснительную работу. Поскольку законодательство сложно устроено, оно требует толкований и комментариев.
      Кандидату было задано два вопроса. Елене Дубровиной, забеспокоившейся, не превратится ли облизбирком при Коматовском в штаб "Единой России", кандидат ответил, что не превратится. Александру Кобринскому, заинтересовавшемуся наличием в нынешнем и будущем ЗС области кандидатов "с не очень прозрачным прошлым", Коматовский ответил, что в нынешнем ЗС таких людей не знает, а будут ли они в будущем - решать избирателям, но избирком, как это и полагается, обязательно проинформирует избирателей о судимостях кандидатов.
      Подводя итоги, Владимир Чуров сообщил о достигнутом взаимопонимании по поводу использования опыта Емельянова - предшественника Коматовского - на одной из руководящих должностей в избиркоме области. А уходящих в отставку зампреда комиссии Валерия Белебезьева и её секретаря Вячеслава Коцарева ЦИК наградил сегодня почётными грамотами.
      Решение по выдвижению Владимира Коматовского в председатели Владимирского облизбиркома ЦИК принял единогласно.
      Приняв без обсуждения добровольную отставку руководителя Федерального центра информатизации Виктора Ященко (он объяснил своё решение тем, что никогда раньше не работал так долго - 7 лет - в одной и той же должности), ЦИК перешёл к приятному: заслушал подкреплённые слайдами отчёты Эльвиры Ермаковой и Сиябшаха Шапиева о визитах соответственно на референдум в Латвии и на выборы в Камбодже.

      Латвия: неопределённые итоги референдума

      Предъявив коллегам фото здания Латвийского ЦИК, Эльвира Ермакова заметила, что древнее здание в цнетре Риги имеет и свои минусы: крутые лестницы, маленькие кабинеты. Референдум в Латвии, проведённый в минувшую субботу 2 августа, был инициирован Объединением свободных профсоюзов и решал вопрос о поправках к Конституции, которые позволяют 10 процентам избирателей страны выносить на референдум законодательные инициативы, в том числе поправки к Конституции, и вопрос о досрочном роспуске Сейма (полностью формулировку вопроса референдума можно прочитать в сообщении Росбалта). Число избирателей Латвии на 1 августа составило 1.515.213 человек, в референдуме приняли участие 628.648, из них 608.202 (96,75%) проголосовали за. О том, что это означает - принято решение или нет - Эльвира Ермакова умолчала, впрочем никто из членов ЦИК её об этом и не спрашивал. Вечером выяснилось, что этого толком не могут сказать и в самой Латвии: президент Валдис Затлерс впервые в истории страны отозвал депутатов Сейма из отпуска, заявив, что хотя юридически решение референдумом не принято (явка - менее 50%), Сейм должен сам принять эти поправки к Конституции, получившие столь массовую поддержку в обществе.
      Ермакова обратила внимание на некоторые тонкости латвийского законодательства. Поскольку референдум "инициативный", регистр избирателей, который в Латвии ведёт Управление по делам гражданства и миграции, не применялись. То есть, они составлялись непосредственно на участках, а чтобы избежать двойного голосования, избирателям ставили в паспорт на 8-1 странице штампы "Проголосовал". Контрольные соотношения между строками протокола об итогах выборов в Латвии считают не на отдельной бумажке, а вписывают непосредственно в протокол, что уменьшает вероятность ошибок.
      Латвийские граждане за рубежом, в том числе в 4 пунктах в России, тоже имели возможность проголосовать. В Москве таких оказалось 64, в Питере - 84, в Калининграде и Пскове - согответственно 7 и 6, зато в Дубае - 303.

      Камбоджа: жесть. тряпки и чернила

      Не менее подробным и более иллюстрированным был отчёт Сиябшаха Шапиева о командировке в Камбоджу. На выборах в этой стране три четверти мест в парламенте завоевала Народная партия Камбоджи (и кто еще будет говорить, что коммунисты нигде и никогда не приходили к власти путём выборов!).
      Особо оживленную дискуссию вызвали способы предотвращения двойного голосования и конструкция кабинок.
      В качестве кабинок в Камбодже используют стоящие на столах листы оцинкованного железа, согнутые буквой "П" (на фотографии несколько сбивают с толку розовые отсветы ЦИКовских ламп на экране):

126-е заседание ЦИК: Замена в Перми

      В четверг 7 августа в 4 часа дня Центризбирком собрался на внеочередное заседание, дабы заполнить вакансию в Пермском крайизбиркоме. Присутствовали 11 членов ЦИК, не было Николая Конкина (его в роли и.о.секретаря ЦИК заменяла Майя Гришина), Леонида Ивлева, Нины Кулясовой и Валерия Крюкова.
      Председатель избирательной комиссии Пермского края Татьяна Бородина 1 августа ушла в отставку по состоянию здоровья - и из председателей, и из членов комиссии. ЦИК пошёл навстречу губернатору Олегу Чиркунову и предложил ему восполнить вакансию им же, губернатором, выдвинутой Тамарой Николаевной Сайдаковой 1954 г.р., урожденной Делягиной, работающей ныне руководителем аппарата администрации города Перми. Пока - в качестве члена комиссии, вопрос о председателе будет решаться ЦИКом отдельно. Докладчик - Евгений Колюшин - назвал Тамару Сайдакову "достаточно опытным работником", а сама она сказала, что уже работала в одном из прежних составов краевого избиркома (в чем можно усомниться, скорее всего речь идет об областном избиркоме, т.к. Пермский край создан сравнительно недавно).
      Игорь Борисов воспользовался поводом, чтобы указать на недоработку ЦИКа: 25 апреля прошлого года ЦИК принял инструкцию самому себе по процедуре формирования региональных избиркомов, так вот в ней случай замещения вакансии не регламентирован. Владимир Чуров тут же поручил Борисову восполнить пробел, чем вызвал ревность Евгения Колюшина: оказывается это его сфера ответственности, более того, он уже такой проект написал и лежит он "под сукном у Конкина". Чуров со свойственным ему обычаем "во всём видеть солнечный свет" порадовался за коллегу-коммуниста и сделал вывод, что ЦИК работает замечательно.
      На этом заседание, продлившееся 10 минут, завершилось.

127-е заседание ЦИК

      Очередное заседание Центризбиркома России в четверг 14 августа прошло с участием 10 членов ЦИК, не было Николая Конкина (его заменяла Майя Гришина), Леонида Ивлева, Нины Кулясовой, Валерия Крюкова, Игоря Борисова (командирован в Перу для обмена опытом).
      Владимир Чуров начал заседание с сообщения о том, что решено оказать материальную и методическую помощь избиркому Северной и Центризбиркому Южной Осетии. "К счастью, - отметил он, - никто из наших коллег не пострадал". Северной Осетии 12 октября предстоят муниципальные выборы, а по поводу Южной у журналистов возник вопрос, не будет ли такая помощь вмешательством во внутренние дела иностранного государства. Но Елена Дубровина успокоила работников пера, предположив, что слова о методической помощи относятся к Северной Осетии, а в Южную, например, пошлют компьютеры.
      На должность председателя Пермского крайизбиркома ЦИК, как и следовало ожидать, выдвинул Тамару Сайдакову, которую ЦИКу предложил губернатор края. Докладывал вопрос Евгений Колюшин (КПРФ), решение было принято единогласно.
      Вторым в повестке был вопрос об информационном обеспечении ЦИКа избиркомами субъектов РФ. В действовавшем до сих пор документе о поставке региональной информации в ЦИК через ГАС "Выборы" было 30 пунктов, некоторые из них, как полагает докладчица Елена Дубровина, избыточные. В новом перечне - 16 пунктов. Можно отметить, что один из этих пунктов - сведения о главе администрации и представительном органе административного центра региона, который таким образом выделен среди муниципальных образований соответствующей территории. Будет принят и более подробный документ - регламент предоставления информации.
      На брифинге после заседания руководитель аппарата ЦИК Алексей Адров пригласил журналистов на тренировки по проведению выборов, которые пройдут в ЦИКе 20 и 21 августа и в ходе которых будут сняты учебные фильмы для регионов, где в октябре пройдут выборы.
      Тем временем во Владимирской области, как сообщает сайт ЦИК, реализован кадровый компромисс, предложенный на 121-м и согласованный на 125-м заседании ЦИК. Организационное заседание Владимирской комиссии 12 августа единогласно выбрало председателем рекомендованного единороссами Владимира Коматовского, а в дополнение к должности зампреда комиссии учредило еще и должность первого зама, которым столь же единогласно выбран прежний председатель Владимир Емельянов.
      Управление аппарата ЦИК по вопросам организации избирательного процесса доложило журналистам о ходе выдвижения и регистрации партсписков на октябрьских региональных выборах. Процесс выдвижения списков ещё не везде закончился, на Сахалине он будет длиться до 15 августа, в Чечне - до 21-го - там пока выдвинулись только единороссы. Что касается остальных четырех "октябрьских" регионов, везде списки выдвинули четыре парламентских партии, а кроме того в Забайкальском крае - Аграрии, ДПР и Зелёные; в Иркутской области - Аграрии, Патриоты России и Зелёные; в Кемеровской области - СПС и Партия мира и единства Сажи Умалатовой; в Сахалинской области - Яблоко и бабуринский Народный союз.

128-е заседание ЦИК: Журналистов приглашают поучиться

      Очередное заседание Центризбиркома в пятницу 22 августа, как это нередко бывает в последнее время, состояло из краткой рабочей части и протяжного слайд-шоу, режиссёром которого на этот раз выступал Игорь Борисов, вернувшийся из поездки в Боливию, Перу и на Кубу. На заседании присутствовали 10 членов ЦИК, не было Николая Конкина (его в качестве и.о. секретаря ЦИК по прежнему подменяет Майя Гришина), Елены Дубровиной, Леонида Ивлева, Валерия Крюкова, Людмилы Демьянченко.
      Первым делом ЦИК дал согласие на назначение руководителем Федерального центра информатизации Михаила Попова, вместо ушедшего в отставку в начале месяца Виктора Ященко. Из биографической справки нового руководителя следует, что Михаил Анатольевич Попов родился 7 июня 1966 года, получил высшее образование в области прикладной математики, до 2007 года проходил военную службу. На уточняющий вопрос - в органах безопасности он её проходил или в армии - в пресс-службе мне ответили, что в армии. После увольнения в запас в августе 2007 года Попов поступил на работу в ЦИК, где сначала трудился заместителем начальника Управления автоматизированных технологий, с июля 2008 - первым замом в ФЦИ, с августа, после отставки предшественника, исполняет обязанности руководителя Центра. Попов награжден медалью "За заслуги перед Отечеством II степени" и почётной грамотой ЦИК.
      Напутствуя нового информатизатора, председатель ЦИК Владимир Чуров сказал: "Я Вас, Михаил Анатольевич, не поздравляю, потому что Вас ждёт впереди ещё более тяжёлая работа".
      Не заняло много времени внесение поправки в штатное расписание региональных избиркомов: добавлены штатные единицы системных администраторов ТИК в новообразованных Ногайском районе Карачаево-Черкесии и Восточном районе Тюмени, зато на Чукотке их число уменьшилось на два в результате сокращения числа муниципалитетов.
      Потратив на всё это меньше восьми минут, перешли к отчету Игоря Борисова о загранпоездке, длившейся с 8 по 15 августа. 10 августа в Боливии прошел референдум о доверии исполнительной власти - президенту Эво Моралесу и префектам восьми провинций (в одной провинции, а всего их 9, вопрос о доверии местной власти не ставился, потому что её в этот день переизбирали). Моралес получил большинство, по данным Борисова, в пяти провинциях (по более свежим данным с сайта electoralgeography.com - в шести), чего ему хватило для победы по стране в целом (67.43%). Трое префектов референдумы проиграли. Живейший интерес у председателя ЦИК вызвала фотография ламы. - Это такой латиноамериканский верблюд, - спросил он Борисова. - Скорее коза, - ответил докладчик.
      Члены участковых избиркомов в Боливии назначаются по жребию - как у нас присяжные, и горе тому, кто попробует отлынивать от гражданской обязанности: за неявку на организационное заседание УИКа его оштрафуют в пересчёте на американские доллары на 20 зелёных (при средней зарплате - 70), а за неявку в день выборов - на ещё большую сумму.
      В сельскохозяйственных провинциях Боливии, по словам Борисова, до 70 процентов неграмотных. Для таких избирателей квадратик под словом Si (да) помещен в жирную зелёную рамочку, а под словом No (нет) - в не менее жирную красную. На одном из слайдов был запечатлен бюллетень, признанный недействительным: в нем в квадратик под словом Si избиратель вписал слово No.
      Ещё одна особенность выборов по-боливийски: если избиратель дважды не пришёл на выборы - его вычеркивают из списков и вписаться в них в день выборов он уже не сможет никак. Кроме того, он не вправе будет получить загранпаспорт, совершать банковские операции, а работодатель получает право задерживать ему зарплату.
      Боливийские удостоверения личности представляют собой прямоугольную цветную карточку с именем и фамилией, но без фотографии. И это притом, что в Боливии, по словам Борисова, необычайно высокое число тезок и однофамильцев, имена которых полностью совпадают.
      Отчёт о поездке в Перу много времени не занял: там Игорь Борисов от имени ЦИК, по собственному выражению, "парафинировал" соглашение о сотрудничестве с Национальным избирательным судом страны.
      На Кубу, как можно было понять, делегация заехала ненадолго, переговорила с депутатом-кубинкой и возложила венки к памятнику погибшим при защите Кубы советским военным.
      Закрывая заседание, Владимир Чуров сообщил, что в избирательных комиссиях России всех уровней собрано 2 миллиона рублей пожертвований на восстановление избирательной системы Южной Осетии.
      На брифинге Майи Гришиной после заседания журналисты узнали:
      - что в ночь после 12 октября в ЦИКе будет работать информационный центр по освещению выборов законодательных органов Чечни, Забайкалья, Иркутской, Кемеровской и Сахалинской областей, а также мэров Вологды, Магадана, Ставрополя и Хабаровска. Аккредитоваться на ночное шоу можно до 12 сентября (см. на сайте ЦИК);
      - что с 4 сентября ЦИК открывает курсы для журналистов, по итогам которых желающие смогут пройти тестирование и получить удостоверение о прохождении курса обучения избирательному праву и практике. Курсы будут проходить каждый четверг с 9 до 11 утра в форме телемостов с региональными избиркомами;
      - почему во время слайд-шоу члены ЦИК не оборачиваются посмотреть на плазменные экраны за своей спиной: оказывается, под приставным столом, что напротив полукруглого слола для членов комиссии, спрятан большой телевизор, в который они и смотрят.

129-е заседание ЦИК

      Центризбирком России открыл осенний сезон очередным 129-м заседанием в среду 3 сентября. Присутствовали 12 членов ЦИК: не было Евгения Колюшина, Елены Дубровиной и кого-то ещё.
      Первым пунктом назначили члена избиркома Усть-Ордынского Бурятского автономного округа взамен выбывшего (его родственник пошёл в депутаты, и пришлось ему покинуть пост). Хотя округ формально прекратил существование, объединившись с материнской Иркутской областью, окружной избирком продолжит функционировать до конца календарного года и на октябрьских выборах в Иркутское Заксобрание будет исполнять полномочия окружной комиссии четырёхмандатного Усть-Ордынского Бурятского избирательного округа. Членом комиссии единогласно назначили Нину Ильиничну Ситникову (1954), начальника Управления Пенсионного фонда РФ все по тому же несуществующему более Усть-Ордынскому Бурятскому АО, выдвинутую Харатской муниципальной Думой Эхирит-Булагатского района.
      ЦИК существенно изменил положение о Памятной медали имени Николая Гиренко. Теперь ею будут награждать не только собственно наблюдателей, но и членов избиркомов с совещательным голосом, а также по итогам не только федеральных, но и региональных избирательных кампаний.

Чуровские курсы. Урок первый

      4 сентября состоялось первое занятие школы для журналистов, организованной при Центризбиркоме России (официально – «очно-дистанционное обучение представителей СМИ по вопросам информационного сопровождения выборов»). Прекрасно понимаю тех коллег по ЦИКовской журналистике, которые изнеженно привыкли приезжать к 11 часам и не смогли заставить себя встать спозаранку и прибыть в ЦИК к девяти утра. Тем 14-ти, которые добрались, было трудно перебороть сон, и они временами клевали носом. Майя Гришина заметила по этому поводу, что вместо минералки надо было поставить на столы кофе, и как же она была права!
      По данным организаторов, на курсах дистанционно присутствовали посредством телемостов около 1000 журналистов, собравшихся в 77 региональных избиркомах. Были ли они столь же сонливыми, точно сказать не могу, потому что видеоэкран работал в одну сторону: показывал выступающих лекторов и, временами, нас.
      Сегодняшние лекторы к занятиям подготовились тщательно, о чем свидетельствует тот факт, что продолжительность их выступлений с точностью до минуты соответствовала расписанию.
      Думаю, что почти все, кто добрался этим утром до ЦИКа, да и большинство тех, кто не поленится внимательно прочитать этот репортаж, не раз листали избирательное законодательство, и материал лекций показался бы им знакомым. Другое дело, что сегодняшние докладчики по-другому структурировали материал: не юридическим, а академическим способом, что заметно облегчало восприятие.
      Мероприятие открыл получасовым выступлением председатель ЦИК Владимир Чуров. Он отметил, что журналистам, пишущим о выборах, чтобы работать качественно, надо знать помимо избирательного права законодательство в сфере местного самоуправления, в области госзаказа, знать математику, основы общественных связей, обладать начатками знаний в области массовых коммуникаций, владеть иностранными языками. Остановившись ненадолго на параметрах и масштабах предстоящих 12 октября выборов различных уровней, Чуров перешёл к теории.
      Избирательная система в широком смысле, как объяснил председатель ЦИК – это система общественных отношений, связанных с выборами. В узком – способ интерпретации итогов голосования, определения, кто их кандидатов избран. Система в узком смысле чаще всего бывает мажоритарная, пропорциональная или смешанная. Мажоритарная подразделяется на систему относительного, абсолютного (более 50%) и квалифицированного (фиксированный процент голосов) большинства. Рассказав, где и какая система будет применяться на октябрьских выборах, Чуров напомнил, что в выборах местного самоуправления согласно международным соглашениям России смогут участвовать граждане четырёх братских стран СНГ (два года назад в списке было 5 стран - Белоруссия, Казахстан, Армения, Туркменистан и Киргизия, кто выбыл – не знаю). Закончил лекцию Чуров следующей максимой: «Живи так, как будто ты умрёшь завтра, и учись так, как будто будешь жить вечно».
      Секретарь ЦИК Николай Конкин свою получасовую лекцию посвятил системе и иерархии избирательных комиссий, которых бывает 6 видов: Центральная избирательная комиссия, избиркомы субъектов РФ, избиркомы муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые комиссии. Муниципальные и территориальные комиссии – одного уровня, поэтому во избежание дублирования местные власти вправе возложить функции муниципальных комиссий на территориальные и наоборот. Откуда взялся такой паралеллизм, в своё время объяснял нам Александр Вешняков: местное самоуправление по Конституции отделено от государственной власти, и федеральные законоатели не имеют возможности лишить местных коллег права создавать самостоятельные выборные структуры, однако они стимулируют, в том числе рублём, добровольный отказ от создания муниципальных избиркомов путём возложения полномочий на ТИКи, вертикально подчинённые региональным избиркомам.
      С 10 до 11 часов Майя Гришина рассказывала журналистам о предвыборной агитации и информировании избирателей и об отличиях между этими двумя процессами, а также отвечала на вопросы.
      Слушательница курсов Мария Зайцева поинтересовалась, подпадают ли под запрет на участие иностранных граждан в агитации выступления иностранных «звёзд» на концертах в поддержку кандидатов, когда оные «звёзды» впрямую призывают голосовать за Иван Иваныча. «Абсолютно подпадают», – ответила Гришина. Петь и плясать им можно, а призывать к голосованию – нет.
      Наталья Рожкова из «Времени новостей» спросила, подпадают ли под понятие агитации призывы к неучастию в выборах. «Не подпадают», - ответила Гришина, хотя если противники участия от агитации переходят к воспрепятствованию кому-либо участвовать в выборах – это уже состав правонарушения.
      Александр Колесниченко («Новые известия») спросил об отличиях в статусе журналиста и наблюдателя на участке. Отличия есть: у наблюдателя прав больше, в том числе, например, право обжаловать в вышестоящий избирком действия и решения УИКа.
      Автор этого репортажа задал вопрос о статусе Интернет-СМИ. Дело в том, что в избирательных законах то ли редко, то ли вообще не встречается понятие «средства массовой информации». Там говорится об «организациях теле- и радиовещания» и «редакциях периодических печатных изданий», то есть фактически, нормы распространяются на закрытый перечень типов СМИ, среди которых Интернет-СМИ не упоминаются. Значит ли это, что Интернет-СМИ свободны от соблюдения ограничений, установленных законом, или эти нормы распространяются на них по аналогии? Из ответа Майи Гришиной следует, что Интернет-СМИ, зарегистрированные в качестве таковых, скорее, должны соблюдать нормы закона по аналогии, а к сайтам, которые не зарегистрированы в качестве СМИ, хотя позиционируют себя в качестве таковых, можно применять нормы закона, написанные для непериодической (не являющейся СМИ) печатной агитационной продукции.
      Отвечая на еще один вопрос, Майя Гришина пояснила, что редакция негосударственного СМИ вправе отказать кандудату в публикации агитационных материалов, то есть самостоятельно решать, с кем из кандидатов сотрудничать, с кем – нет. К этому добавим, что понятие государственных СМИ закон трактует широко, относя к ним все издания и компании, дотируемые из федерального и региональных бюджетов, вплоть до «МК» и «Вечерней Москвы».
      В следующий четверг, 11 сентября, перед журналистами выступят зам. начальника отдела федерального законодательства аппарата ЦИК Алексей Головин (законодательство и избирательный процесс: общие положения), члены ЦИК Нина Кулясова (учёт и списки избирателей) и Елена Дубровина (партии, избирательные объединения, самовыдвижение кандидатов), зампред ЦИК Станислав Вавилов (финансирование выборов).

130-е заседание ЦИК: Вместо электронных выборов – электронный соцопрос

      Во вторник 9 сентября Центризбирком провел очередное заседание, а его председатель с многочисленными коллегами – пресс-конференцию, посвящённую октябрьскому Единому дню голосования. На заседании присутствовали сначала 10, затем – 11 членов ЦИК: Не было Игоря Борисова, Василия Волкова, Евгения Колюшина, Эльвиры Ермаковой, а Владимир Чуров появился в зале только при рассмотрении последнего вопроса – о наградах, задержавшись на встрече с новым директором БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека) ОБСЕ Янешем Ленарчичем.
      Заседание открыл звонком корабельной рынды зампред ЦИК Станислав Вавилов. Кадровые вопросы решили быстро и единогласно: на пост председателя Магаданского облизбиркома снова выдвинули Владимира Иосифовича Епифанова (1957), на пост члена Сахалинского облизбиркома по квоте «Справедливой России» назначили индивидуального предпринимателя Наталью Раисовну Мухаметкулову (1986).
      Вместо ранее обещанного эксперимента с голосованием по Интернету, в Новомосковске Тульской области, точнее в одномандатном округе №3 по выборам городского Собрания депутатов, а ещё точнее - на 5 из 10 участков этого округа будет проведен «электронный опрос избирателей», как пояснил докладывавший этот вопрос Геннадий Райков - это будет своего рода экзит-полл. Место выбрано не случайно: 20% избирателей города - молодёжь, 10% (10 из 100 тысяч) – пользователи Интернета. Желающие избиратели 3-го округа получат на выходе с участка CD-ROM, с помощью которого, связавшись с Интернетом у себя дома, в любом Интернет-кафе или в "Интернет-киоске", расположенном непосредственно на участке, поставят галочку за кандидата, за которого до этого проголосовали. Диски будут с персональным одноразовым кодом, но анонимные. Позже на пресс-конференции Владимир Чуров пояснил, что будет считать эксперимент успешным, если результаты этого опроса совпадут с социологическими данными, полученными традиционными способами, а также если в эксперименте примут участие 10% избирателей, побив тем самым эстонский рекорд - 7% голосовавших по Интернету.
      Почему результаты голосования в этой, электронно "продвинутой" выборке должны совпасть со среднестатистическими, в ЦИКе не объясняют. Очевидцы выборов через КЭГи в Орле свидетельствуют, что на тех участках, где у избирателя был выбор между сенсорным устройством и бумажным бюллетеням, в сенсорном "секторе" было относительно больше голосов за СПС, "Единую Россию" и ЛДПР и заметно меньше за коммунистов, чем по участку в целом – так голосует молодёжь.
      Также на заседании были утверждены новые структура и штатное расписание аппарата ЦИК, который несколько сократится (с 234 до 230 штатных единиц) и в котором снова появится Пресс-служба в качестве самостоятельного подразделения, зато не станет информационно-технологического управления.
      Основной темой пресс-конференции стала подготовка к региональным и муниципальным выборам 12 октября. Из розданной присутствующим сводки об итогах регистрации партийных списков явствует, что 4 парламентских партии смогли зарегистрироваться во всех 5 регионах, где избирают заксобрания, при этом в двух регионах – в Кузбассе и на Сахалине, зарегистрированы только они.
      В Забайкальском крае конкуренцию парламентско четвёрке составят Аграрии, в Иркутской области – Аграрии и Зелёные, в Чечне – Патриоты России, Народный союз и Партия мира и единства. Из пяти зарегистрированных где-либо непарламентских партий Патриоты России получили 2 отказа (Иркутск, Сахалин), НС – один (Сахалин), ПМЕ – один отказ (Кемерово), Зеленые получили один отказ (Чечня), а еще в одном регионе (Забайкалье) не стали сдавать документы на регистрацию, Аграрии получили всё, что хотели.
      Три партии выдвинули по одному списку и получили отказы: СПС в Кемерово, Яблоко на Сахалине, ДПР в Забайкалье.
      И, наконец, три партии не выдвигались нигде: это Партия социальной справедливости, решившая примкнуть к Эсерам, Гражданская сила Барщевского и Партия возрождения России, благополучно исключённая из реестра существующих партий аккурат 7 сентября.
      Все непарламентские партии зарегистрированы или не зарегистрированы на основании подписей, только Зелёные в Иркутске – по залогу.
      В рамках второй темы пресс-конференции – об электронном опросе – журналисты интересовались, как будет обеспечиваться анонимность (Владимир Чуров ответил что вопрос решается с помощью прокси-сервера) и застрахована ли система от вирусов (Чуров ответил, что конечно не застрахована).
      Меня на пресс-конференции больше всего интересовал вопрос, каким образом Партии мира и единства удалось достичь замечательного результата – 100% недействительных подписей. Геннадий Райков посоветовал спросить об этом у самой партии. Позже выяснилось, что ПМЕ воспользовалась каким-то самопальным образцом подписного листа вместо предписанного законом. Зато председатель ЦИК ответил на вопрос, сформулированный в прошлом нашем репортаже: почему в российских муниципальных выборах могут участвовать граждане 4 иностранных государств, если соглашения заключались с 5-ю. Оказывается, соглашение с Арменией не касается выборов, а только референдумов.

Чуровские курсы. Урок второй

      На второй урок Журналистской школы при Центризбиркоме 11 сентября пришло чуть меньше народу, чем на первый – порядка десятка. Свое обещание Майя Гришина выполнила, и в торце длинного стола зала заседаний прессу поджидали чашки для кофе, сам кофе в термосе и печенье. Правда, кофе так никто и не выпил, потому что предполагалось, что делать это будут до начала лекций, а все журналисты опоздали (на сколько – не знаю, потому что сам опоздал сильнее всех).
      Первым выступал зам. начальника Отдела федерального законодательства Правового управления Алексей Головин. Он перечислил основные федеральные законодательные акты о выборах, не забыв отметить что к их числу относится и Кишиневская конвенция об избирательных стандартах, подписанная большинством стран СНГ по предложению Александра Вешнякова. К законодательству, имеющему прямое отношение к выборам, относятся также законы о СМИ, о политических партиях, об общих принципах госустройства регионов, о местном самоуправлении и другие. Кроме того, в каждом субъекте РФ действуют собственные законы о выборах и лишь в 16 регионах они сведены в Избирательные кодексы. С 2002 года избирательное право регулируется также указами президента России, в частности теми, которые определяют порядок выборов в заксобрания новообъединённых регионов. Лектор назвал основные этапы избирательного процесса: назначение выборов; выдвижение кандидатов и списков; агитационный период (в т.ч. в СМИ – 28 дней); установление итогов и определение результатов выборов. Он напомнил о правилах исчисления сроков, установленных законом «Об основных гарантиях..» и несколько более сложных, чем общие правила Гражданского кодекса на этот счёт: отсчет, скажем, 28-ми дней до дня голосования начинают с дня, предшествующего дню голосования, а заканчивают, добавляя еще один день, так что если день голосования – воскресенье, то агитационный период начинается не с понедельника за 4 недели до этого, и даже не с воскресенья, а с субботы.
      Доклад члена ЦИК Нины Кулясовой был посвящён учёту и спискам избирателей и образованию избирательных участков. Для составления списков местным администрациям приходится взаимодействовать с Федеральной миграционной службой (сведения о гражданах, их паспортах и регистрации по месту жительства), ЗАГСами (регистрация смертей), военкоматами (сведения о призванных), уголовно-исполнительной системой (сведения об отбывающих срок), судами (о недееспособных). Главы администраций и командиры воинских частей сверяют списки с региональным избиркомом ежемесячно. Главы же образуют своими постановлениями избирательные участки – не более 3000 избирателей на каждом (этот лимит не распространяется на зарубежные участки). Процесс уточнения списков идёт практически непрерывно – надо избежать двойного учёта студентов, военнослужащих и пациентов стационаров.
      Член ЦИК Елена Дубровина рассказала о роли политических партий и общественных объединений в избирательном процессе, а также о самовыдвижении кандидатов. Будучи одним из двух заслуженных оппозиционеров в Центризбиркоме, Дубровина не удержалась от критики действующего законодательства, заставляющего партии, которых всего-то 14 штук осталось и которые доказали право на существование, записав в свои ряды по 50 тысяч членов, собирать подписи или вносить избирательный залог для участия в выборах.
      Тему финансирования выборов подробно раскрыл не зампред ЦИК Станислав Вавилов, как планировалось ранее, а руководитель Контрольного управления аппарата ЦИК Андрей Головатюк, еще недавно работавший в Госдуме депутатом от ЛДПР. По просьбе владимирских коллег я задал ему вопрос о так называемых «договорах информационного обслуживания» между партиями и телеканалами: могут ли такие договоры заключаться в период избирательной кампании и должны ли они в этом случае оплачиваться из избирательного фонда, или их можно оплачивать из других средств партии. Ответ Головатюка был однозначным: в период кампании – не могут. В межвыборный период – пожалуйста.
      Следующий урок 18 сентября будет посвящён избирательным спорам (Марина Гермашева), ответственности за нарушение избирательных прав (Сиябшах Шапиев) и функциям правоохранительных органов при подготовке и проведении выборов (Геннадий Райков).

131-е заседание ЦИК: В Татарстане без перемен

      Очередное заседание Центризбиркома России прошло во вторник 16 сентября и обсудило два вопроса. Присутствовали 11 членов ЦИК, не было Евгения Колюшина, Майи Гришиной, Василия Волкова и Людмилы Демьянченко.
      На пост председателя Центризбиркома Татарстана снова выдвинут Анатолий Алексеевич Фомин 1947 г.р., возглавляющий комиссию с 2000 года. ЦИК Татарстана в новом составе сформирован 10 сентября. Сиябшах Шапиев поинтересовался у претендента, чем вызваны значительные перемены в персональном составе Татизбиркома - тот назвал это обычной ротацией. Андрей Клычков вновь поднял вопрос о убийстве милицией одного из кандидатов-коммунистов во время выборов-2007, на что Фомин ответил, что смерть его впрямую не связана с избиением, но ТатЦИК, тем не менее, пожаловался на случившееся в МВД.
      Вторым пунктом было утверждение модифицированных образцов машиночитаемых (прямоугольных) печатей участковых комиссий для бюллетеней голосования через КОИБы.
      А за день до этого в ЦИК пригласили для весьма краткого обсуждения предстоящего в октябре электронного опроса и электронных способов голосования в целом нескольких активистов гражданских организаций, занимающихся выборами и наблюдением за ними (были Андрей Бузин, Лилия Шибанова, Максим Осовский, Андрей Пржездомский, директор Радиотехнического института Борис Макаров и другие). Среди прочего, Владимир Чуров ответил на заданный мной в позапрошлом репортаже риторический вопрос, почему итоги голосования "интернетизированной" части избирателей должны совпасть со среднестатистической выборкой, если у них неоднородные электоральные предпочтения. Оказывается, в обычном, "наземном" социологическом опросе в последнюю неделю перед голосованием будет выделена группа "интернетчиков" и именно её предпочтения будут сравниваться с результатами электронных опросов. Чуров поразил собравшихся революционным тезисом о том, что норма закона о голосовании в одиночестве - устаревшая, и во всём мире уже отказываются от закрытых кабинок.

(фото из ЖЖ Максима Осовского)

Чуровские курсы. Урок третий

      В третий четверг центризбиркомовских занятий для журналистов в зале оказалось ещё меньше участников, чем на двух предыдущих занятиях – всего шесть (организаторам это дало некоторые преимущества: Геннадий Райков дал присутствующим понять, что внимательно отслеживает эмоциональную реакцию каждого из них на то, что звучит из президиума или демонстрируется на мониторе). В региональных избиркомах по телемосту лекции вроде бы слушают еще 1000 с лишним человек, но проверить этого мы не можем, т.к. видеокартинка идёт в одну сторону – от нас к ним. Кофе вновь был подан к столу, несмотря на то, что в прошлый раз никто не выпил ни капли. На этот раз на занятиях присутствовали более матёрые волки пера, которые не постеснялись наливать и отхлёбывать прямо во время занятий. [заметка на память: в следующий четверг не забыть захватить из дома 10 грамм сливок!]
      Первой выступала Марина Гермашева – главный советник отдела по рассмотрению обращений граждан о нарушениях избирательных прав. Она, в частности, отметила, как важно ориентироваться в процедурных моментах судебных процессов – ведь именно они могут послужить основанием для отмены решения суда. Далее она вкратце пояснила разницу между частными и публичными правоотношениями: в одних стороны равноправны, в других – связаны отношениями «начальник – подчинённый», в одних подсудность (в суде какого уровня и на какой территории рассматривать дело) договорная, в других – нет, в публично-правовых делах не допускается отказ от иска или мировое соглашение, за неявку на процессы, вытекающие из публично-правовых отношений, должностные лица могут быть оштрафованы, решения по этим делам исполняются сторонами без привлечения судебных приставов. Кроме того, Гермашева разъяснила, как определяется подсудность дел судам того или иного уровня: дела об обжаловании решений ЦИК рассматривает по первой инстанции Верховный Суд России, решений региональных избиркомов – региональные же суды, муниципальных, территориальных, окружных и участковых – райсуды. Тут есть некоторые нюансы: например, если Вам не нравится решение ЦИКа, отменившего решение региональной комиссии по Вашему делу – его можно обжаловать в Верховный Суд, а если ЦИК напротив, не внес никаких изменений в не устраивающее Вас решение, то обжаловать надо исходное решение регионального избиркома и не в Верховный, соответственно, суд, а в региональный. Оратору не дали дополнительного времени, чтобы посвятить нас во все эти подробности, а нам со Львом Московкиным неумолимый Геннадий Райков не дал задать вопросы после планового окончания лекции, пояснив, что это надо было сделать в специально отведенное время – за 5 минут до конца (тогда Райков действительно предлагал задать вопросы, но у нас со Львом они ещё не назрели).
      Вторым выступал Сиябшах Шапиев, охарактеризовавший восемь мер ответственности за нарушение избирательных прав. Вот они: 1. Предупреждение; 2. Отказ в регистрации инициативы по выдвижению кандидата или списка; 3. Отказ в регистрации кандидата (списка); 4. Отмена регистрации кандидата или списка; 5. Признание результатов выборов недействительными; 6. Отмена решения о признании кандидата избранным; 7. Расформирование избиркома; 8. Прекращение полномочий члена избиркома. Докладчик уточнил, что пункт 7 бессмысленно применять к участковым комиссиям – они и так после выборов расформировываются – и в этих случаях применяется п.8. Шапиев рассказал также об административных и уголовных наказаниях за различные нарушения – от прямой фальсификации до незаконной агитации.
      Геннадий Райков получил для доклада столько же времени, сколько оба его коллеги вместо взятые – час. И не зря. Он продемонстрировал собравшимся фрагменты учебных фильмов, ранее предназначавшихся только для служебного пользования – о функциях сотрудников милиции на избирательных участках в разнообразных штатных и нештатных ситуациях. Ролики сопровождались симпатичными саундтреками. Когда заиграла музыка из мультфильма «Розовая пантера», слушатели невольно заулыбались. Под пантеровскую музыку в кадре дефилировала, если мне не изменяет зрение, член ЦИК Людмила Демьянченко, которая исполняла роль председателя участкового избиркома при осуществлении служебных обязанностей – начиная с доставки бланков бюллетеней на участок и заканчивая доставкой итоговых протоколов в ТИК, а смотреть надо было на действия сопровождавших её в кадре милиционеров и сопровождавших милиционеров служебных собак, которые тщательно обнюхивали участок на предмет взрывчатки. Из фильма выяснилось, что милиционер не сам занимает на участке понравившееся ему кресло, а терпеливо ожидает, пока УИК проведёт заседание по всей процедуре и выделит ему место путем открытого голосования поднятием рук.
      Другой фильм демонстрировал, как именно можно вежливо, без применения силы, а одним убеждением со стороны милиционера и пары членов УИК, удалить с участка наблюдателя в случае, если он мешает работе комиссии. Как можно без излишней вежливости, легонько заломив руки за спину, задержать хулиганов, безобразничающих в день выборов возле избирательных штабов партий, находящихся, как оказалось, под постоянной охраной милиции, которая, как поётся в песне, «на первый взгляд как будто не видна».
      Оперативных хитростей, которые рекомендуется предпринять милиции в случае подозрений в организации скупки голосов близ участка методом «карусели», мы раскрывать не будем.
      На мой вопрос о действиях членов УИК и правоохранителей при попытке выноса избирателем бюллетеня с участка вызвались ответить оба оставшихся к тому времени в зале лектора: Геннадий Райков и Сиябшах Шапиев. Дело в том, что хотя закон впрямую не запрещает выноса бюллетеней, в официальном издании ЦИК под названием «Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии» председателю УИК дается рекомендация использовать всё свое красноречие, чтобы убедить избирателя этого не делать. На практике часто получается, что к избирателю применяют не только метод убеждения, но и весомую милицейскую силу: например, не выпускают с участка, пока он что-нибудь не сделает с бюллетенем (например, не съест). Вопрос мой сводился к тому, есть ли у ЦИКа ролик, демонстрирующий милиционерам допустимые методы борьбы с выносителями бюллетеней и нельзя ли нам этот ролик показать. Геннадий Райков ответил, что ролика такого нет, и во всеуслышание подтвердил, что бюллетени выносить, если не на продажу, а для коллекции, можно. Тут подключился Сиябшах Шапиев, который рассказал, что на недавнем совещании с региональными председателями выявились две основных позиции. Одни из них предлагают законодательно запретить вынос бюллетеней, другие настаивают, что нынешняя формулировка закона (примерно такая: «заполнив бюллетень, избиратель опускает его в ящик для голосования») уже означает, что не опустить бюллетень избиратель не вправе, то есть УИК вправе ему в этом воспрепятствовать. Есть мнение, что за вынос бюллетеней следует ввести конкретные меры административной, как на Украине, а то и уголовной, как в Таиланде, ответственности. Геннадий Райков по случаю напомнил, что во многих странах само по себе голосование является обязательным, например, по его мнению, во Франции за неявку могут лишить социальных пособий.
      Следующая и последняя серия лекций в четверг 25 сентября будет посвящена собственно процессу голосования и подсчёта голосов (Людмила Демьянченко), применению Государственной автоматизированной системы «Выборы» (Валерий Крюков) и гарантиям гласности на выборах (Игорь Борисов).

Чуровские курсы: Урок четвёртый и последний

      В четверг 25 сентября в Центризбиркоме России и по удалённой связи – ещё в 70 с лишним избиркомах страны – состоялось заключительное занятие школы избирательного законодательства для журналистов. На сей раз в ЦИК пришли поучиться семь журналистов – на одного больше, чем неделей раньше.
      Член ЦИК Людмила Демьянченко, выступавшая вместо отведённого получаса почти час, рассказывала о таинстве собственно голосования, подсчёта голосов и подведения итогов выборов. Из того, что я записал: Если по региональному закону часы голосования не те, что в федеральном (например, кое-где – с 7 до 22 часов), а выборы совмещены – часы сокращаются до совпадения с федерально установленными (с 8 до 20). Кандидатам и другим участникам кампании (доверенным лицам и т.п.) запрещено организовывать доставку избирателей до участка, а избирком вправе её устроить.
      Журналистам, намеренным освещать ход выборов в роддомах, психо-неврологических диспансерах, СИЗО, больницах, Демьянченко посоветовала заранее ознакомиться с правилами доступа в эти учреждения и согласовать визит с их начальством.
      Голосование по почте сейчас практически нигде не проводится, хотя законом предусмотрено право ЦИК утвердить правила такого голосования своей инструкцией. Инструкция такая была принята в 2003 году для одного конкретного региона, сейчас она уже утратила силу.
      Зато по почте могут пересылаться протоколы об итогах выборов.
      Докладчица обогатила лексикон слушателей новой аббревиатурой – СИБ. СИБы – это сканеры избирательных бюллетеней, дальние предки более современных КОИБов – комплексов обработки избирательных бюллетеней.
      Последовали вопросы. Наталья Рожкова («Время новостей»), спросила, как технически могло получиться на выборах мэра Архангельска, что бюллетени с голосами оказались в пачках вперемешку с погашенными. По словам Людмилы Демьянченко, это можно объяснить только халатностью.
      Меня заинтересовал вопрос, насколько часто и на выборах каких уровней допускается пересылка итоговых протоколов по почте и соблюдаются ли при этом законные сроки подведения итогов. Демьянченко уточнила, что речь идёт всё же не об обычной почте, а о фельдъегерской и специальной связи: например, бюллетени из отдалённого района на Севере везут почтовым авиарейсом.
      Руслан Салахбеков (РИА «Новости») спросил о порядке принятия решения об удалении журналиста с участка – компетенция ли это милиционера, или он должен слушаться избирательную комиссию. Выяснилось, что комиссия должна обязательно проголосовать по этому вопросу, а уж милиция приводит решение УИКа в исполнение.
      В заключение лектор пожаловалась, что раньше бюллетени лежали стопками на столах, но кое-кто норовит схватить по нескольку, так что теперь пришлось предусмотреть специальные табуретки под столами, на которых члены УИК держат бланки бюллетеней.
      Вторую лекцию – об использовании ГАС «Выборы», читал, естественно, отвечающий в ЦИКе за информатизацию Валерий Крюков. Выступление его было весьма эмоциональным и даже пафосным. Начал он с того, что те, кто любит страну, в которой живут, должны не искать «дырки» в законе, а стремиться к лучшему его исполнению. Он похвалил политическую культуру тех стран, где избиратели дисциплинированно берут со стола бюллетени сами, не пытаясь смухлевать. Обратившись к прессе по старинке «Уважаемые товарищи!», оратор поздравил своих коллег со скорым (23 августа следующего года) 15-летием ГАС. «Нам уже 14 лет, мы получили паспорт». Мы – уникальная страна, растянувшаяся на 11 часовых поясов, и когда в Калининграде начинают голосовать, на Чукотке уже готовятся считать бюллетени. Оратор сказал много добрых слов о своём детище: такого быстрого подсчёта, как у нас, нет ни в одной стране Европы! В 3000 городских и районных ТИКов работают квалифицированные системные администраторы. Они сдают сложные экзамены – 20% при первой попытке проваливаются. У нас в стране замечательная явка, тогда как во многих странах Европы 30-40%, а в Словении и вовсе 18.
      Лев Московкин из «Московской правды» задал свой любимый вопрос: когда мы перейдём на отечественное программное обеспечение, уйдём от Микрософт? Крюков определённой даты не назвал, объяснив, что программы выбираются по беспристрастному конкурсу.
      Следующим выступал Игорь Борисов на тему «Гарантии гласности подготовки и проведения выборов». Его лекция была полна диалектических приёмов. Что есть выборы? – спросил он для начала. Способ реализации политических прав граждан или форма управления государством. В идеале – первое, - полагает Наталья Рожкова. Все ли с этим согласны? – уточнил Борисов. По-моему, наоборот, второе – встрял я (действительно – какой смысл в выборах, если они не дают возможности управлять государством?). Изначально выборы – форма управления государством, – согласился Борисов. – А СМИ, освещающие выборные кампании, к сожалению рассматривают только первый аспект.
      Следующее диалектическое противоречие, на котором остановился лектор – между принципом равноправия граждан (справедливости выборов) и принципом открытости и гласности. Если дать СМИ полную свободу – пишите, сколько хотите о каждом кандидате – это однозначно нарушает принцип равенства кандидатов. Если же для каждой газеты регламентировать количество печатных знаков, посвящённых каждому кандидату – то тут уже ни о какой свободе слова говорить нельзя. ЦИК всё же отдаёт приоритет принципу равенства, но не доводит его до абсолюта. Очень жаль, что я не успел задать вопрос, как в законодательстве различных стран Европы выстраивают баланс между этими двумя принципами, что об этом говорит Вешняковская Конвенция и что советует Европейский суд по правам человека. Но не беда – представители РЦОИТа, организовавшего это мероприятие, предложили интересующимся присылать вопросы по адресу rcoit@fci.ru – и обещали на всё ответить.
      Через неделю состоятся выпускные экзамены в форме компьютерного тестирования. В шпаргалки подглядывать будет можно.

132-е заседание ЦИК: Пополнение у единороссов

      Прошло два часа, как завершились журналистские курсы Центризбиркома, и началось очередное заседание ЦИК. А в промежутке прошла презентация ЦИКовского сервера электоральной статистики. Как объяснил Владимир Чуров, на сервере будут представлены итоги федеральных выборов 1993-2007 годов в разрезе ТИКов. Напомним, что на уничтоженном некоторое время назад сервере Федерального центра информатизации (ФЦИ) при ЦИК были итоги всех региональных кампаний, а подробность статистики по федеральным выборам простиралась до каждого участка. Зал (фойе первого этажа) был полон стульев с людьми в пиджаках и галстуках. Отдельную ложу занимали традиционные оппоненты ЦИК из Ассоциации "Голос", группы "Меркатор" и Межрегионального объединения избирателей. В кулуарах Андрей Бузин с Владимиром Чуровым весело спорили, кто из них раньше опубликовал первую научную работу по математике (оба - в начале 70-х годов).
      Что касается заседания, на нём присутствовали 14 членов ЦИК - все кроме Евгения Колюшина.
      ЦИК передал два из трёх освободившихся недавно думских единороссовских мандатов другим кандидатам по списку. Виктора Гришина, ставшего ректором Российской экономической академии им.Плеханова, сменил кандидат, на которого указала партия - Константин Борисович Шипунов - 26 ноября 1961 г.р., уроженец Ленинграда, житель Санкт-Петербурга, депутат IV Госдумы, заместитель Председателя Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии "Единая Россия". Шипунов выполнил все необходимые условия для принятия мандата, и тут же получил его из рук председателя ЦИК.
      Другому отставнику, Игорю Есиповскому, ставшему иркутским губернатором, партия замены не предложила, поэтому за поиски ему преемника взялся сам ЦИК. Мандат был строго в соответствии со списочной последовательностью передан губернатору Амурской области Николаю Колесову (он был в списке по Амурской области первым, Есиповский - вторым). Тот, оказавшись сегодня в здании ЦИК, тут же подписал отказ, и мандат передали Янакову Эдуарду Якимовичу - номеру 4 в списке (№3 Наталья Пугачёва - уже депутат), 15 сентября 1968 г.р, уроженцу г.Ейска Краснодарского края, жителю Москвы, вице-президенту ООО "УК ЭСТАР", депутату Амурского областного Совета, члену регионального политсовета Амурской ЕР. Напомним, что Колесов отказался от мандата уже второй раз (первый - при первоначальном распределении мандатов в декабре 2007) и больше депутатское кресло в Думе нынешнего созыва ему предложить не смогут.
      Вскоре Думе предстоит ещё одно пополнение - надо будет заменить умершего в сентябре депутата от ЕР Валерия Мельникова.
      Единогласно выдвинули кандидатуру на пост председателя избиркома Ульяновской области взамен Людмилы Фадеевой, которая только 25 июня возглавила комиссию, а в этом месяце скоропостижно скончалась. Рулить Ульяновским облизбиркомом будет Андриенко Юрий Иванович (1962), нынешний его зампред.
      По докладу Валерия Крюкова утвердили Концепцию развития ГАС "Выборы". ГАС сейчас работает, помимо ЦИКа, в 83 региональных и 2733 территориальных избиркомах. Развитие пойдёт не вширь, а вглубь: путём совершенствования структуры и перехода, наконец, с платформы Windows-2000 на XP или еще какую современную модель. Почему не на отечественную операционку или не на Линукс? - поинтересовался член ЦИК с совещательным голосом от ЛДПР Александр Кобринский. Хотели отечественную, - пояснил Крюков, - даже записали это обязательным условием в инструкцию, но Правовое управление ее завернуло, потому что конкурс должен быть равным для всех. В планах разработчиков ГАС - изучить возможность предоставления каждому гражданину доступа к информации о себе в федеральном Регистре избирателей.
      В связи с очередной реструктуризацией подразделений ЦИК, ответственных за работу с прессой, утвердили новый бланк Управления общественных связей и информации, взамен бланка Управления пресс-службы и информации, существующего с 2004 года.
      Станислав Вавилов отчитался о поездке на Ассоциацию организаторов выборов стран Европы в Бухарест. При А.А.Вешнякове ассоциация объединяла Центризбиркомы стран Центральной (постсоциалистической) и Восточной (постсоветской) Европы и называлась птичьей аббревиатурой АОВЦВЕ. Теперь она - АОВСЕ - то есть почти что все, 21 европейская страна, но в Бухарест 11-13 сентября почему-то приехали только 15 - видимо, остальные дружить не очень хотят, вот и представитель БДИПЧ ОБСЕ впервые отсутствовал. Слайд-шоу было на этот раз, прямо скажем, несколько однообразным: официальные лица за конференц-столами, да и только. Среди прочего Вавилов поведал об опросе участников голосования по Интернету, впервые проведённого в Великобритании. Более 90% ответили, что это удобно, но при этом более 30 - что никогда больше не будут использовать Интернет для выборов.

Коллеги. Наталья Рожкова ("Время новостей")



Коллеги. Мария Зайцева (РБК-ТВ)



Коллеги. Лев Московкин ("Московская правда")

133-е заседание ЦИК: Восстановление крепостного права

      Очередное заседание Центризбиркома России в четверг 2 октября 2008 застало Вашего корреспондента в Лиссабоне, где он среди прочего интересовался работой португальского парламента. Судя по постановлениям, размещённым на сайте ЦИК, и сообщениям коллег, заседание занималось следующим:
      Зарегистрировали депутатом по списку ЕР Янакова Эдуарда Якимовича (о нём см. в репортаже со 132-го заседания).
      Провели видеоконференцию с пятью региональными избиркомами по вопросу подготовки к октябрьским выборам в заксобрания. О перепалке председателя избиркома Кузбасса с коммунистами можно прочитать во "Времени новостей".
      Предложили Ульяновскому губернатору кандидатуру Селезнева Георгия Михайловича, 1972 года рождения, образование высшее, начальника юридического отдела Ульяновской торгово-промышленной палаты для заполнения вакансии в региональном избиркоме, образовавшейся со смертью председателя ОИК.
      Рассмотрели очередную жалобу на тему "партийного рабства". А дело было так. Кандидат в депутаты Думы Березовского городского округа Свердловской области от ЛДПР Игорь Владимирович Алябьев в далёком 2003 году подавал заявление о приёме в партию "Единая Россия" и даже не знал, что оно было через пару лет - в декабре 2005 - удовлетворено. Но партия власти ему это припомнила и сообщила в избирком, что он является её членом, хотя еще в сентябре 2006 он вступил в ЛДПР. Позицию, сформулированную в своё время Александром Вешняковым и поддержанную незначительным большинством членов тогдашнего ЦИКа (вкратце: человека нельзя считать членом партии против его воли) на этот раз отстаивала Елена Дубровина, сославшаяся, среди прочего, на устав ЕР. Её поддержал Николай Конкин. Однако ЦИК нынешний в большинстве своём с ними не согласился, сформулировав следующую правоустанавливающую позицию:
      "Ссылка И.В. Алябьева на пункт 4.3.6 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», предусматривающий автоматическое прекращение членства в Партии в случае, если член Партии вступил в другую политическую партию, была признана территориальной избирательной комиссией несостоятельной, поскольку из системного толкования пунктов 4.3.6 и 4.3.7 Устава Партии следует, что прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении члена из Партии соответствующим руководящим органом Партии." А такого решения ЕР не принимала.
      Таким образом, жалоба Алябьева, который просил отменить решение ТИК об отказе ему в регистрации кандидатом, была отклонена.

134-е заседание ЦИК: «Единая Россия» пополнилась безработным депутатом

      Очередное заседание Центризбиркома России в среду 8 октября второй раз подряд работало без Владимира Чурова – говорят, он болен. Председателя подменял его зам Станислав Вавилов. Присутствовали 11 членов ЦИК, не было Владимира Чурова, Игоря Борисова, Евгения Колюшина и Нины Кулясовой. Заседание продлилось 15 минут с точностью до секунды.
      3 октября Государственная Дума приняла формальное решение о прекращении полномочий умершего 14 сентября депутата-единоросса Валерия Мельникова. На этот раз партия поторопилась, чтобы не пропустить отведённый срок, и уже 28 сентября отправила в ЦИК решение президиума Генсовета о выдвижении на замену Мельникову, значившемуся в региональной группе «Красноярская» под номером шесть, кандидата Исакова Игоря Анатольевича, 14 января 1968 года рождения, который в той же региональной группе списка ЕР был восьмым. Поскольку группа та же, заявлений о повторном отказе от мандатов у губернатора Хлопонина и мэра Красноярска Пимашкова, возглавлявших группу, брать не пришлось.
      Кандидат Исаков представил в ЦИК заявление, что должностей, несовместимых со статусом депутата, не занимает, поскольку со времен прекращения мандата депутата IV Думы в декабре 2007 новых записей в трудовой книжке не заимел. ЦИК единогласно передал мандат Игорю Исакову, а Станислав Вавилов вручил ему удостоверение депутата.
      Быстро решив вопросы об изменениях в оплате труда работников ФЦИ и РЦОИТ, ЦИК перешёл к награждению журналистов, успешно сдавших экзамены по итогам прослушанных в сентябре курсов по избирательному законодательству и практике. Из доклада Майи Гришиной следовало, что записались на курсы – только в Москве, не считая региональных филиалов – 30 журналистов, реально приходили 15, тесты прошли 7 и некоторые собираются пройти в ближайшие дни. Успешно сдали тест (выбрали единственный верный из 4 предложенных ответов по большинству из 26 вопросов, которые у каждого были свои) четверо: Александр Васильевич Колесниченко из «Новых известий» – 76,92% (20 вопросов из 26), Марина Юрьевна Зайцева из РБК-ТВ, Наталья Петровна Рожкова из «Времени новостей» и Лев Израилевич Московкин из «Московской правды» (эти трое получили 65,38%, ответив правильно на 17 вопросов). Московкин с Колесниченко сегодня, видимо из-за думского дня, отсутствовали, а девушки получили по букету цветов и через несколько дней получат дипломы.
      После заседания Николай Конкин минут 10 отвечал на многочисленные вопросы прессы. Я попросил его сказать что-нибудь о Сергее Дмитриевиче Князеве – председателе Приморского крайизбиркома (с питерским прошлым), которого Президент Медведев на днях выдвинул на пост судьи Конституционного Суда. В частности, единственный ли это председатель региональной избирательной комиссии, остающийся в должности с 1993 года. Оказалось, что Князев был назначен чуть позже – в 1994 или начале 1995 года, но один или два председателя с 15-летним стажем в России ещё остались, хотя их фамилий Конкин на память не назвал. Много вопросов было о долгах партий перед телекомпаниями по итогам федеральных выборов – будут ли они оплачивать эти долги, если сольются друг с другом. Секретарь ЦИК пояснил, что принимая решение о самороспуске на партийном съезде, партия перестаёт быть партией в электоральном смысле, но остаётся юридическим лицом и в течение то ли полугода, то ли года занимается процессом ликвидации себя как юрлица, который включает в том числе выплату всех долгов или объявление банкротства. Однако долги за телеэфир не будут взысканы в бесспорном порядке, поскольку это не долги государству, а долги иным юридическим лицам – государственным телекомпаниям, которые должны предъявлять умирающим партиям свои претензии на общих основаниях. На вопрос о том, когда же будет принят отредактированный Регламент ЦИК, Конкин ответил – вскоре после октябрьского дня голосования.
      Сегодня же компьютерное тестирование на знание избирательного законодательства прошли успешно Григорий Белонучкин (Панорама), набравший стандартные 65,38% (17 правильных ответов) и Анастасия Корня (Ведомости) – 73% (19). Отвечать можно было в течение часа, который отсчитывал хронометр, причем сложные вопросы можно было 1 раз пропустить и вернуться к ним потом. Пользоваться записями разрешалось, текстами законов – нет. Впрочем, и законы, не говоря уж о записях, вряд ли помогли бы, потому что вопросы были довольно сложные. Например: кто вправе составлять протокол об административном правонарушении в случае нарушения такой-то статьи КоАП – в ответах перечислялись уполномоченные члены избиркомов, органы внутренних дел, органы прокуратуры и т.п. в разных сочетаниях. Чтобы правильно ответить, пришлось бы довольно долго рыться в законе, даже помня наизусть его приблизительную структуру. Впрочем, говорят, что в регионах чуть ли не большинство «курсантов» сдаёт на все пятёрки.
      12-13 октября – в единый день голосования и день подведения итогов – вместо ожидавшегося некоторыми всенощного в ЦИКе будет отдельно вечерняя (до 21.30), отдельно – утренняя (10.00-13.00) часть праздника, а в воскресенье днём желающие журналисты смогут съездить на автобусах в Новомосковск, чтобы понаблюдать за экспериментом по «электронному опросу», о котором мы писали 10 сентября.

135-е заседание ЦИК: Два колокольчика. Смена караула в ЛДПР

      Очередное заседание Центризбиркома России в среду 22 октября было кадрово-торжественным. Началось оно с замены члена ЦИК с совещательным голосом от ЛДПР, а закончилось удвоением числа колокольчиков на столе у председателя.

      Кадры

      13 октября Высший совет ЛДПР решил заменить опытного профессора МГУ Александра Львовича Кобринского на посту члена ЦИК с совещательным голосом молодой Оксаной Вячеславовной Шаровой, помощником депутата Госдумы Андрея Лебедева. Партия не первый уж раз даёт дорогу молодым специалистам 30 лет и младше, выдвигая их на этот ответственный пост «на вырост»: в 2004-2006 годах партию представляла в ЦИКе студентка МГУ 21 года от роду Анастасия Тезикова, найденная Жириновским среди победителей конкурсов на лучший реферат по избирательному праву, а в 1999-2002 – Алексей Дудко, до назначения – сотрудник аппарата ЦИК, запомнившийся коллегам прежде всего «ваххабитской» шапочкой и такою же бородой. Уходящему Кобринскому Владимир Чуров пообещал место в Консультативном совете при ЦИК, куда до сих пор входили бывшие члены ЦИК с совголосом от не представленных в Думе партий.

Оксана Шарова получает удостоверение члена ЦИК

Колокольный звон

Коллеги: Александр Колесниченко (Новые известия)

136-е заседание ЦИК: Эксперимент признан удачным

      Очередное заседание Центризбиркома в пятницу 31 октября, посвящённое преимущественно итогам эксперимента в Новомосковске, Ваш корреспондент проболел простудой.
      Судя по размещённым на сайте ЦИК документам, комиссия
      - выдвинула Дикалова Александра Николаевича (1951) в председатели избиркома Калмыкии;
      - приняла к сведению доклад Геннадия Райкова о Новомосковском электронном опросе избирателей и поручила рабочей группе во главе с ним подготовить предложения по проведению теперь уже электронных голосований на муниципальных выборах, на судах в плавании, в отдаленных и зарубежных местностях;
      - подправили Инструкцию по размещению данных ГАС "Выборы" в Интернете, внеся туда, в частности, положения об интернет-архиве электоральной статистики;
      - учредили к 15-летию избирательной системы России памятный нагрудный знак ЦИК РФ;
      - присудили почетные грамоты сотрудникам избиркомов Чечни и министру финансов этой республики.
      Любопытные подробности голосования по Новомосковскому вопросу приводит во "Времени новостей" Наталья Рожкова:
      Предложенные формулировки ["позитивное отношение избирателей города Новомосковска к проведенному эксперименту и возможности введения дистанционного электронного голосования, зафиксированное в ходе социологических опросов"] вызвали вопросы у члена Центризбиркома от КПРФ Евгения Колюшина. «Социологи ВЦИОМ выясняли отношение граждан к интернет-опросу, а не голосованию, -- обратил он внимание коллег на терминологические тонкости. -- Людям разъясняли разницу между опросом и голосованием?» В ответ г-н Райков заверил его, что электорат всей душой выступает за новые технологии: «Новое всегда прогрессивное и всегда побеждает! Вон Джордано Бруно сожгли на костре, но все равно он был прав». «Евгений Иванович не иезуит и никого не сжег, -- вступился было за коллегу глава ЦИК Владимир Чуров, но, увидев, что коммунист снова просит слова, поправился: -- Значит, все-таки иезуит!»
      Не без иронии в голосе заверив главу ведомства в своих атеистических убеждениях, г-н Колюшин продолжил критику: «Эксперимент проводился не с должной чистотой и без правового регулирования. Происходит подмена понятий: выясняли отношение к опросу, а теперь вы из этого делаете вывод, что люди положительно относятся и к электронному голосованию тоже». Главное предложение г-на Колюшина состояло в том, чтобы после завершения комплексного отчета по эксперименту еще раз обсудить его на заседании комиссии, прежде чем представлять в Госдуму и Совет Федерации.
      Однако за это помимо самого автора поправки проголосовала только бывшая «яблочница» Елена Дубровина. Остальные одобрили лишь незначительную редакторскую правку. Следовательно, документы об интернет-голосовании уйдут из ЦИК законодателям непосредственно из рабочей группы г-на Райкова, без предварительного коллегиального обсуждения.

137-е заседание ЦИК: Выборов по Интернету в марте, вроде бы, не будет

      Очередное заседание Центризбиркома России в среду 12 ноября рассмотрело два кадровых и два «электронных» вопроса. Присутствовали 13 членов ЦИК: не было Елены Дубровиной и Эльвиры Ермаковой.
      На должность председателя избиркома Приморского края взамен ушедшего в Конституционный Суд Сергея Князева единогласно выдвинут Арановский Константин Викторович (1964), профессор Юридического института ДВГУ, которого ЦИК рекомендовал в состав крайизбиркома на позапрошлом заседании. Докладчица Людмила Демьянченко особо отметила, что кандидат – коренной дальневосточник, уроженец города Корсакова.
      В новый состав избиркома Томской области ЦИК выдвинул двух предсказуемых кандидатов: по квоте губернатора – нынешнего председателя Томского облизбиркома Эльмана Сулеймановича Юсубова (1958), по квоте областной Госдумы – зампреда областной комиссии Елену Анатольевну Обухову (1955).
      Следующим решением ЦИК распространил обязанность размещать в ГАС «Выборы» и в Интернете итоги голосований на последний уровень, остававшийся до сих пор вне досягаемости ГАС – органы местного самоуправления поселений, т.е. деревень и городов районного подчинения. Региональным избиркомам предписано исправить свои инструкции на этот счёт до 10 декабря.
      В План основных мероприятий ФЦИ по развитию ГАС «Выборы» внесено несколько новых пунктов, в том числе «Разработка технических предложений по проведению голосования с использованием возможности сети Интернет» (декабрь) и «Исследование возможности автоматизации деятельности УИК» (тоже декабрь).
      В разделе «Разное» Игорь Борисов отчитался о поездке в Вену на конференцию по мониторингу выборов, выслушав критику со стороны Владимира Чурова по поводу недостаточной красочности представленных слайдов.
      На брифинге секретарь ЦИК Николай Конкин ответил на поставленный ребром вопрос, что же ожидает нас 1 марта на удаленных участках – интернет-выборы или интернет-опрос, утверждением, что без соответствующего законодательства интернет-выборы невозможны, так что их скорее всего не будет.

138-е заседание ЦИК: В Дакоте голосуют как хотят

      Очередное заседание Центризбиркома в среду 19 ноября почтили присутствием 14 из 15 членов ЦИК, не было лишь Людмилы Демьянченко.
      Заседание началось с поздравлений. У руководителя Аппарата ЦИК Алексея Адрова был день рождения, членов ЦИК Василия Волкова, Валерия Крюкова и Сиябшаха Шапиева председатель ЦИК от имени Рамзана Кадырова наградил красно-зелёными благодарственными письмами, а бывших артиллеристов Валерия Крюкова, Сиябшаха Шапиева и Николая Конкина поздравил с Днём артиллерии, который был учреждён в честь начала артподготовки под Сталинградом 19 ноября 1942 года.
      По просьбе Мосгоризбиркома ЦИК поделил Территориальную избирательную комиссию Зеленоградского административного округа на три - ТИК рафонов Крюково, Матушкино-Савелки и Панфиловского в соответствии с муниципальным делением Зеленограда. Соответственно в штате МГИК возникнут две новых должности системных администраторов ГАС "Выборы".
      Некоторые преобразования были произведены в составе Контрольно-ревизионной службы при ЦИК. Из её состава выведены 8 человек, введены 7, в том числе недавно назначенные замначальника Контрольного управления Аппарата ЦИК Андрей Головатюк (депутат IV Думы от ЛДПР) и начальник Правового управления Алексей Кисин. В Положение о КРС внесены изменения, касающиеся формирования руководства и Совета КРС. Утверждён состав Совета КРС из 11 человек во главе с зампредом ЦИК Станиславом Вавиловым (председатель) и членом ЦИК Геннадием Райковым (заместитель). Евгений Колюшин при голосовании изменений в Положение о КРС воздержался, а по списку Совета проголосовал против, но позиции своей не объяснил.
      ЦИК внёс изменения в Положение о государственной системе регистрации (учёта) избирателей, утверждённое в последней редакции 29 декабря 2005. Докладчица Нина Кулясова с воодушевлением упомянула, что на президентских выборах списки избирателей пополнились в день голосования на 0,7%, а в Единый день голосования 12 октября 2008 - на 0,4%, что свидетельствует о хорошем качестве работы системы. Игорь Борисов поставил вопрос о регистрации иностранцев из ближнего зарубежья, которые на основании межправительственных соглашений вправе участвовать в муниципальных выборах и референдумах, но получил ответ, что вопрос этот пока не решён, но ЦИК "этой темой занимается".
      В Инструкцию по организации доступа к персональным данным ГАС "Выборы" внесли новый раздел о том, как оформляются запросы государственных и муниципальных органов на получение персональных данных из ГАС.
      Реализуя недавнее решение о распространении щупалец ГАС "Выборы" на самый низовой уровень МСУ - поселенческий - утвердили Порядок использования ГАС на выборах в МСУ поселений и поправки в Инструкцию по размещению данных ГАС в Интернете.
      Но самым захватываюшщим эпизодом заседания стал снабжённый соответствующими слайдами отчёт сотрудника Аппарата Всеволода Николаевича Перевозчикова о пребывании российской делегации на выборах президента США в штате Северная Дакота, включая индейскую резервацию.
      Всего в США ездили 8 циковцев, но были они в разных штатах. А законодательство о порядке голосования и подсчёта голосов от штата к штату отличается разительно. И эта разница обеспечивает чудовищное, по выражению Перевозчикова, доверие граждан к выборным институтам. Организует выборы каждое графство самостоятельно. В некоторых графствах по почте проголосовало более 50% избирателей, а в некоторых досрочно проголосовал такой процент избирателей, что голосование 4 ноября отменили вовсе. На одном из участков, где побывал рассказчик, списков избирателей не было как таковых. Избиратель предъявлял от 6 до 8 документов, идентифицирующих его как личность и на основании этого включался в список непосредственно на участке в день голосования. Предоставление ложных данных о себе грозит избирателю 5000-долларовым штрафом. Сканеры избирательных бюллетеней на тех участках, где они есть, обходятся в $5000 каждый. Кое-где на участках сканеров нет, бюллетени на участке собирают, везут в окружной избирком, где клерк вручную запихивает их в более мощный сканер, который стоит уже $25000.
      В индейской резервации в списке избирателей, пожелавших зарегистрироваться (регистрация в США добровольная) указывается партийная принадлежность каждого: в законодательстве этого нет, но по традиции каждый избиратель в Южной Дакоте должен заявить, как он будет голосовать. Реплика Чурова: Ни в одной стране Европы такое не разрешено, и слава Богу.

Всеволод Перевозчиков



Избирательный центр, объединяющий несколько участков



Большой сканер бюллетеней

Политическая партия Аграрная партия России              161,21 млн. руб. 
Всероссийская политическая партия “Гражданская сила”    168,42 млн. руб. 
Политическая партия Демократическая партия России       161,01 млн. руб. 
Политическая партия Партия социальной справедливости    146,12 млн. руб. 
Политическая партия “Патриоты России”                   166,34 млн. руб. 
Политическая партия “Союз правых сил”                   158,81 млн. руб. 
Российская объединенная демократическая партия “Яблоко” 169,88 млн. руб. 

Общая величина подлежащих к возмещению средств составляет около 1131,79 млн. руб.
(Из них общероссийским СМИ – 697,84 млн. руб., региональным СМИ – 433,95 млн. руб.).

139-е заседание ЦИК: Строптивый Игнатенко поплатился должностью

      Очередное заседание Центризбиркома, как обычно с красочным слайд-шоу, состоялось в среду 3 декабря. Присутствовали 14 членов ЦИК, не было Сиябшаха Шапиева.
      Ваш корреспондент опоздал на заседание на четверть часа ввиду неожиданно возникшей пробки в метро. Но, если верить коллегам, потерял немного: всё это время ЦИК рассматривал первый вопрос повестки - о выдвижении Исмаила Баутдиновича Байханова на пост председателя избиркома Чечни на новый срок, рассматривал торжественно, с награждениями и аплодисментами.
      Второй вопрос - о выдвижении двух кандидатур в избирком объединённой Иркутской области - вызвал невиданные в нынешнем составе ЦИК разногласия.

      Иркутск

      Виктор Васильевич Игнатенко - ветеран иркутской политики. В 1991 году он был избран председателем Иркусткого облсовета - то есть на тот момент высшим должностным лицом области. Одно из достижений Игнатенко на этом посту состояло в том, что он отстоял в Конституционном Суде вместе с красноярцами независимость регионального АО "Энерго" от РАО ЕЭС, в результате чего электричество в Иркутске до сих пор заметно дешевле, чем в целом по стране. После разгона советов в 1993-1994 гг. Игнатенко ушел на преподавательскую работу, но в 1996-м вернулся в политику, избравшись в Законодательное Собрание, а с 1997 года бессменно возглавлял Иркутский облизбирком и пришедший ему на смену во время объединения региона со своей автономией Временный облизбирком.
      На октябрьских выборах в облсовет Игнатенко боролся с саботажем местной милиции, запрещал сомнительные с точки зрения закона предвыборные мероприятия "Единой России" (опрос избирателей в день выборов, какие объекты надо в первую очередь отремонтировать за счёт партии) и даже добился отмены результатов выборов по одному из округов где победил, с приписками в списках избирателей, кандидат-единоросс. Результат "Единой России" в области оказался ниже 50%. Этого ему простить не смогли.
      В представленном Майей Гришиной проекте постановления ЦИК губернатору предлагалась кандидатура зампреда комиссии Людмилы Ивановны Шавенковой (1954),а Заксобранию - начальника орготдела избиркома области Александра Михаёловича Кучёнова (1961). На недоумённые вопросы коммуниста Евгения Колюшина и справоросса с совещательным голосом Сергея Даниленко "А где же Игнатенко?" Майя Гришина и Владимир Чуров ответили скорее политическим, чем правовым языком. Гришина сослалась на ряд интервью нынешнего председателя, где он говорит, что "воспитал преемника", и выразила надежду что "этому достойнейшему человеку найдётся место". Чуров выразился витииеватее: "ЦИК поддерживает правовую позицию избиркома Иркутской области на прошедших выборах, однако мы, проанализировав выступления нынешнего председателя комиссии, пришли к выводу, что у него большое желание заниматься политической деятельностью, что на этой должности не допускается". Елена Дубровина возмутилась: "Я позволю себе не согласиться с Вами, что "мы так решили", потому что я так не решила. Он нам всем прислал телеграмму, что готов работать дальше в избирательной комиссии и не мыслит себя вне её".
      Секретарь ЦИК Николай Конкин рассказал об административных безобразиях в Иркутске, например об отказе главы областного УВД охранять бюллетени, в результате чего по дороге из типографии часть их пропала. Конкин потребовал поставить кандидатуру Игнатенко на голосование, хотя отметил, что предложенные докладчиком две кандидатуры не вызывают у него аллергии.
      Игорь Борисов напомнил процедурные правила, в соответствии с которыми если кандидатур больше двух - голосуется каждая. И Владимир Чуров провёл голосование по трём кандидатам в порядке поступления.
      Кандидатура Александра Кучёнова набрала 9 голосов, Людмилы Шавенковой - все 14, Виктора Игнатенко - 5. Если нам с корреспондентом "Коммерсанта" Ириной Нагорных не изменило зрение, за Кучёнова не голосовали Николай Конкин, Игорь Борисов, Евгений Колюшин, Елена Дубровина и Людмила Демьянченко; за Игнатенко голосовали четверо из этой же пятёрки (кроме Борисова) и Василий Волков.
      Как пишут в прессе, Игнатенко имеет ещё шансы войти в состав облизбиркома по квоте "Справедливой" или даже "Единой России".

Виктор Игнатенко. Фото с сайта администрации Иркутска

Заставка: флаг Перу



Избирательное удостоверение главного избирателя Перу - Уго Сивина Уртадо



Отпечатки пальцев, штрихкод и прочие ужасы



Офис избирательного суда



Глава одного из центральных избирательных бюро



Прибор, более на выборах не применяемый



Чешский танк



Американский танк

Конституционные проекты XIX века



Приснопамятный указ 1400



Протокол ЦИК о результатах всенародного голосования



Письмо С.М.Шахрая Б.Н.Ельцину с призывом не упразднять институт гражданства республик в составе РФ



Три председателя ЦИК: Чуров, Рябов, Иванченко

140-е заседание ЦИК: Дела аппаратные

      В очередном заседании Центризбиркома России в среду 10 декабря участвовали 14 членов ЦИК: не было Сиябшаха Шапиева.
      В проекте повестки значились 12 вопросов, в том числе о награждении Памятной медалью имени Николая Михайловича Гиренко отличившихся наблюдателей. По предложению Николая Конкина этот пункт был снят с рассмотрения для дополнительного согласования. В проекте постановления предлагалось наградить Медалью Гиренко двух наблюдателей от ЛДПР (из Чечни и Забайкальского края) и по одному – от Единой (Сахалин) и Справедливой (Забайкалье) Россий. Чем именно отличились эти люди – возможно, поведает нам в своём блоге член Попечительского совета Медали Гиренко Андрей Юрьевич Бузин.
      Первым делом ЦИК решил оснастить Комплексами средств автоматизации ГАС «Выборы» всех 15-ти окружных избиркомов Москвы на время выборов депутатов Мосгордумы в 2009 году (за счёт регионального бюджета). Округа в Москве большие – по 700-800 тысяч избирателей, так что автоматизация им не помешает. Главный вывод, который можно сделать из постановления ЦИК – это то, что выборы в Москве пройдут в октябре 2009, а не в марте 2010 года, как можно было ожидать.
      Следующие 7 вопросов повестки были посвящены работе аппарата ЦИК. Самым революционным новшеством стала поправка в Регламент, согласно которой передвижки в штатном расписании аппарата ЦИК не будут более обсуждаьтся на пленарном заседании комиссии, а будут осуществляться единоличным решением председателя Центризбиркома. ЦИК будет устанавливать суммарное количество штатных единиц аппарата в целом и общую структуру аппарата – названия управлений и отделов. А создавать и упразднять должности в аппарате, переводить штатные единицы из управления в управление сможет председатель.
      ЦИК утвердил структуру и штатную численность своего аппарата, а также ряд документов о конкурсе на замещение вакантной должности в аппарате, о кадровом резерве, о квалификационных требованиях к сотрудникам аппарата, о составе Конкурсной комиссии (её возглавит Станислав Вавилов) и Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов (во главе её – Геннадий Райков).
      Под конец заседания присудили почётные грамоты трём непоименованным вслух сенаторам по представлению Сергея Миронова.
      А перед самым закрытием Владимир Чуров вдруг объявил, что будет теперь награждать отличившихся журналистов специальным знаком в виде медной эмблемы Центризбиркома размером примерно 4 на 7 см. Первой удостоилась награды Ирина Нагорных (КоммерсантЪ) – за освещение темы выборов в целом и выборов в Белоруссии в особенности. По воспоминаниям Ирины, о Белоруссии они не писала ничего. Возможно, за это её и наградили.
      [ПРИМЕЧАНИЕ: Пресс-служба ЦИК, обладающая, как оказалось, более цепкой памятью, указала нам 26 декабря на текст, который имел в виду Чуров: это его интервью Ирине Нагорных под заголовком "Владимир Чуров: то, что ни один оппозиционер не попал в парламент, — это проблема оппозиции", «Коммерсантъ», № 178(3995) от 02.10.2008 ]

141-е заседание ЦИК

      В среду 17 декабря вместо того, чтобы посетить заседание ЦИК, Совета Федерации или на худой конец Госдумы, проходившие одновременно, корреспондент "Панорамы" отправился в Независимый пресс-центр, где группа мечтателей, футурологов и левых активистов во главе с Игорем Эйдманом, автором книги "Прорыв в будущее. Социология интернет-революции" обсуждала будущую Интернет-демократию в отсутствие практиков, уже сегодня приближающих это, возможно, светлое, а может и не очень, время.
      А Центральная избирательная комиссия тем временем передала мандат депутата-единоросса Сергея Овсянникова, назначенного главой Саратовской таможни, Соловьёву Александру Александровичу, родившемуся 26 июля 1967 года в г.Осташков Калининской области, носителю высшего образования, доценту кафедры экономических дисциплин Балаковского института экономики и бизнеса - филиалу Саратовского государственного социально-экономического университета, депутату Саратовской областной Думы, члену партии "ЕР" (должности - на момент выброов 2.12.2007). Поскольку Соловьёв успел уже дать согласие на принятие мандата, его тут же и зарегистрировали депутатом Госдумы.
      ЦИК кроме того принял планы работы на 2009 год для себя, РЦОИТа (за основу) и ФЦИ, присудил очередным трём сенаторам почётные грамоты и поздравил Сиябшаха Шапиева с днём рождения.

142-е заседание ЦИК

      Вы будете смеяться, но заседание Центризбиркома в среду 24 декабря, Ваш корреспондент (которому в этот день стукнуло 40 лет) опять пропустил. Для заполнения лакуны воспользуемся довольно подробным на этот раз пресс-релизом ЦИК и отчётами очевидцев.
      При обсуждении кандидатуры Людмилы Шавенковой на пост нового председателя Иркутского облизбиркома не обошлось без упоминания фамилии её предшественника Виктора Игнатенко. А получилось это так: Эльвира Ермакова высказала будущей председательнице напутствие - сохранить замечательный журнал, который издаёт Иркутский избирком. В ответ г-жа Шавенкова пообещала сохранить всё хорошее, что было при Игнатенко, а самого его включить в научно-методический совет при избирательной комиссии. Людмила Шавенкова родилась в Иркутске в 1954 году, имеет высшее юридическое образование, стаж работы в избирательной системе - более 15 лет, последняя должность - зампред, а до этого - секретарь Иркутского облизбиркома.
      В тот же день иркутский губернатор Игорь Есиповский предложил Виктору Игнатенко возглавить в качестве директора либо научного руководителя Институт регионального законодательства, который будет разрабатывать новый Устав области.
      На должность председателя избиркома томской области выдвинут уже занимающий эту должность Эльман Юсубов, 1958 г.р., кандидат юридических наук, стаж работы в избирательной системе - 14 лет.
      Кроме того, ЦИК принял Сводный план основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и сформировал комиссию по уничтожению подписных листов с выборов-2007 во главе с Николаем Конкиным. В этом нет ничего необычного: закон о выборах в Госдуму устанавливает минимальные сроки хранения подписных листов, списков избирателей, бюллетеней и открепительных - 1 год, а протоколов, сводных таблиц и финансовых отчётов - 5 лет.
      Небольшая поправка к постановлению о распределении бюджетных средств предусматривает перемещение некоторого количества рублей от ФЦИ к РЦОИТу для индексации зарплат сотрудников последнего.

Тем временем в Совете Федерации: «Царь велел, говорит урядник, чтоб народ выбирал господ…»

143-е заседание ЦИК: К новым электронным опросам

      Последнее заседание Центризбиркома России в 2008 году планировалось на 29-е, но потом было перенесено на вторник 30-е декабря из-за необходимости доработать один из документов. Но и 31 декабря ЦИК не дремлет и продолжает размещать на своём сайте региональные новости. Заседание же 30 декабря почтили присутствием 11 членов комиссии: отсутствовали Станислав Вавилов, Майя Гришина, Елена Дубровина и Василий Волков. Присутствовавший после некоторого перерыва Сиябшах Шапиев, как отметил Владимир Чуров, открывая заседание, мозет теперь прибавить к своему имени титул "хаджи" - он вернулся из паломничества в Мекку.
      Владимир Чуров наградил памятными знаками ЦИК членов комиссии с совещательным голосом разных созывов: двух действующих - Сергея Костенко (ЕР) и Андрея Клычкова (КПРФ) и двух бывших - Вадима Прохорова (СПС) и Александра Кобринского (ЛДПР). Вадим остаётся членом консультативного совета при председателе ЦИК, хотя к "Мокрому", как он выразился "делу" никакого отношения не имеет: он один из противников самороспуска СПС.

      Деньги

      ЦИК распределил бюджетные средства, выделенные ему на 2009, 2010 и 2011 годы по четырём направлениям:
      Около 2 млрд, руб. (в среднем в год) пойдёт на ГАС "Выборы" и правовое просвещение избирателей и избиркомовцев: на ГАС 1,9 млрд., на просвещение - 140 тыс.
      На обеспечение деятельности ЦИК уйдет около 520 млн. в год, из них 52 на зарплату членам ЦИК, 467 на зарплаты аппарата, коммунальные и транспортные услуги, полмиллиона - налог на земли и имущество.
      Порядка миллиарда пойдёт на федеральную долю в финансировании региональных избиркомов, из них 830 млн. - на зарплаты.
      Федеральный центр информатизации и РЦОИТ получат соответственно 150 и 50 млн. руб.

      Всучить мандат Путину

      ЦИК создал Рабочую группу по оформлению передачи вакантных думских мандатов в составе трёх членов ЦИК (Конкин, Дубровина, Ермакова) и семи аппаратчиков.
      Депутаты активно рекрутируются в исполнительную власть (преимущественно в ЛДПР) или просто освобождают места для кого-то более "нужного" (ЛДПР), поэтому число переданных мандатов за первый год нынешнего созыва исчисляется десятками. С введением нынешних законодательных норм, дающих партиям некоторую свободу рук в выборе кандидатур заменщиков, появились и спорные ситуации, вплоть до комичных: "Единая Россия" позже установленного срока представила в ЦИК письмо о желаемой кандидатуре, после чего один из членов ЦИК говорит: "они мне присылали раньше, просто я потерял".
      Коммунист с совещательным голосом Андрей Клычков дал новосозданной рабочей группе напутствие рассмотреть вопрос о приоритетной передаче освободившегося мандата кандидатам из общефедеральной части списка, не ставшим депутатами. Такой кандидат у нас сейчас один - Путин Владимир Владимирович, отказавшийся от мандата один раз во время первоначального их распределения. Таким образом, пожелание коммунистов состоит в том, чтобы премьер занял своё законное первое место в очереди на освобождающиеся мандаты и при замене очередного депутата-единоросса отказался от мандата второй и последний раз.

      Конкурс для журналистов

      Объявлен очередной ежегодный конкурс на лучшее освещение в СМИ выборов и вопросов избирательного законодательства в 2009 году. Система премирования радикально изменена: вместо одной первой, трёх вторых и еще скольких-то третьих и поощрительных премий их будет лишь по три (первая, вторая и третья - 50, 30 и 20 тысяч рублей) в трёх номинациях: теле- и радиокомпании; печатные СМИ; интернет-СМИ вместе с информагентствами. Редакции могут представить публикации своих журналистов не позже 1 ноября 2009, условия и образец заявки можно найти на сайте ЦИК в разделе "Постановления".

      "По всей земле российской идёт эксперимент…"

      ЦИК продолжает экспериментировать с электронными опросами. На мартовских выборах они пройдут аж в пяти регионах. В Волгоградской, Вологодской (довыборы депутата заксобрания в Центральном округе) и Томской (Каргасокский район, выборы главы муниципального образования) областях для опроса будут использоваться, как и в октябре, компакт-диски. Во Владимирской области (ЗАТО "Радужный") опрашивать будут по мобильным телефонам (вероятно, посредством СМС). В Ханты-Мансийском АО (выборы мэра Нижневартовска) опрос пройдёт с применением социальных карт, которые выдаются в городе всем жителям с 18 лет.

      С Новым рабочим годом!

      На этом ЦИК завершил свою работу в текущем году и распустил всех по домам, но ненадолго. Уже в понедельник 5 января комиссия соберётся на заседание, чтобы рассмотреть жалобы КПРФ и "Патриотов России" на Владимирский избирком, отказавшийся заверить списки этих партий. Претензии к КПРФ серьёзные: по закону список должен насчитывать не более 23 фамилий, а конференция коммунистов выдвинула 24. И хотя к моменту представления списка в избирком одна из кандидаток была исключена из списка по собственному желанию, избирком счёл список недействительным. Почему не заверены список "Патриотов России" и список одномандатников КПРФ, мы не знаем. Напомним, что Владимирская область - последний оставшийся в России регион, где законодательное собрание возглавляет член КПРФ.

© Григорий Белонучкин © ПОЛИТИКА