Как сообщает сайт ЦИК РФ, состоялось краткое заседание ЦИК, расмотревшее вопрос о проведении опытной эксплуатации комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) на выборах главы Кингисеппского района Ленинградской области.
В пятницу 24 января 2003:
Присутствовали 11 членов ЦИК (нет Большакова, Власова, Пономарева, Ищенко).
Рассмотрели вопрос о работе избирательных комиссий Ульяновской и Читинской областей.
Утвердили методику распределения одномандатных округов между субъектами Федерации на будущих думских выборах. Она традиционна. Численность избирателей делится на 225, чтобы получить величину под названием "единая норма представительства". Далее число избирателей каждого региона делится на эту норму, в результате чего получается нецелое число, целая часть которого - "предварительно установленное" число округов, полагающихся каждому субъекту. "Малым" регионам, получившим меньше единицы, выделяется по 1 округу, а оставшееся число округов распределяется между "большими" субъектами в порядке убывания дробной части. А.А.Вешняков сообщил, что свою, более сложную методику предложил член ЦИК с совещательным голосом от Яблока Олег Каюнов - результат ее применения оказался точно таким же как у ЦИКовской методики.
Утвердили примерную инструкцию по делопроизводству в территориалььном избиркоме.
Согласовали кандидатуру нового председателя избиркома Алтайского края - это Агафонова Ольга Владимировна, 1959 г.р., глава администрации ЗАТО "Сибирский". Л.А.Агеева выразила возмущение тем, что кандидатура, по словам докладчицы Н.А.Кулясовой, согласовывалась с региональными властями и предложила отложить ее утверждение до разработки регламентной процедуры рассмотрения подобных вопросов ЦИКом. За это проголосовали трое членов ЦИК: Л.А.Агеева, В.Н.Уваров и О.Н.Волкова. 6 голосами (большинством присутствующих) кандидатура О.А.Агафоновой утверждена.
Кулуары: Новая схема избирательных округов будет представлена в Думу в апреле, - сказал председатель ЦИК. Почему не раньше? Потому что мы только сейчас получаем сведения о численности избирателей на 1 января 2003. Мы будем стремиться, чтобы изменения в действующей схеме 1995 года были минимальными.
Тем временем в Думе...
12 февраля Государственная Дума назначила 5 членов ЦИК "4-го созыва" по своей квоте. До этого в прессе сообщалось, что блок центристских фракций договорился выдвинуть 3 кандидатов от фракций и групп из своего состава (Единство, ОВР, НарДеп) и поддержать кандидатов от КПРФ и СПС. Своих кандидатов выдвинули также Яблоко и ЛДПР. В результате рейтингового голосования в ЦИК сразу прошли кандидаты Единства - депутат Эльвира Ермакова (348 голосов), ОВР - депутат, член ЦИК с совещательным голосом Валерий Крюков (362), НарДепа - член ЦИК Ольга Застрожная (371). Кандидаты СПС - член ЦИК с совещательным голосом Вадим Прохоров, Яблока - член ЦИК Елена Дубровина, ЛДПР - экс-депутат Сергей Абельцев получили соответственно 199, 165 и 21 голос. Второй тур голосования по этим трем кандидатурам принес им 222, 197 и 33 голоса. После яркого выступления В.В.Жириновского в поддержку кандидатуры Дубровиной она получила 233 голоса, а Прохоров - 207 и не прошел.
Тем временем в Совете Федерации...
26 февраля 5 своих представителей в ЦИК назначил Совет Федерации. Список кандидатов был разделен на 5 региональных групп (Северо-Запад, Центр, Юг, Урал и Западная Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток), внутри каждого из которых и шла конкуренция канидатов. В каждом региональном списке присутствовал кандидат-"фаворит", выдвинутый двумя-тремя десятками губернаторов и заксобраний, и 1-3 кандидата-соперника, каждый из которых был выдвинут одним отдельно взятым субъектом выдвижения. Исключение составила группа "Юг". где кандидат был всего один. Рейтинговое голосование дало "фаворитам" от 118 до 124 голосов, "соперникам" - от 8 до 17. Таким образом назначение обошлось без непредсказуемостей. Итак, членами ЦИК назначены санкт-петербургский адвокат Николай Конкин, секретарь действующего ЦИК Нина Кулясова, председатель избиркома Дагестана Сиябшах Шапиев, член ЦИК Сергей Большаков, председатель Камчатского избиркома Людмила Демьянченко. За бортом остался член нынешнего ЦИК Вячеслав Уваров, выдвинутый на новый срок Законодательной Думой Хабаровского края.
В пятницу 28 февраля 2003:
Присутствовали 13 человек (не было Е.П.Ищенко и В.С.Власова).
Заслушали вопрос о работе Чеченского избиркома по подготовке и проведению референдума 23 марта.
Положение о Контрольно-ревизионной службе ЦИК с необходимыми в свете нового законодательства изменениями было принято лишь за основу. О.Н.Каюнов заметил, что в новой версии КРС лишена полномочия проверять деятельность самого Центризбиркома, ориентируясь лишь на нижестоящие комиссии. Кое-какие недочеты нашли в тексте также Е.П.Дубровина и Л.А.Агеева.
Приняли постановление о расходовании средств федерального бюджета на довыборы в Думу и деятельность региональных избиркомов в 2002 году. Довыборы "съели" 34,7 млн.руб., из которых 16,5 млн. (47,5%) ушли на оплату труда членов избиркомов и привлеченных граждан. Остальные 18,2 млн. ушли на транспортные, канцелярские расходы и связь. Расходы на региональные избиркомы составили 106,4 млн.руб (из них 78 млн. - оплата труда).
Проголосовали также за распределение средств, предназначенных ЦИКу в бюджете-2003 в сумме 9,825 млрд.руб., из которых 7,8 млрд. уйдет на выборы депутатов Государственной Думы четвертого созыва.
Среди прочего утвердили издательский план на 2003 год, в том числе по предложению О.Каюнова включили в него издания на cd-rom'ах тиражом 500 экземпляров.
Утвердили итоги всероссийского конкурса на лучший материал о выборах, опубликованный в 2002 году. Первую премию в 25 тыс. руб. получили на троих корреспонденты ИТАР-ТАСС, Интерфакса и РИА Новости в ЦИКе Тамара Иванова, Анатолий Журавлев и Николай Макаров. Три вторых премии достались коллективам Первого канала, канала Россия и НТВ. Третьи и поощрительные премии в значительной доле достались регионам.
Объявили аналогичный конкурс на 2003 год.
Тем временем в Кремле...
14 марта Президент назначил свою пятерку членов ЦИК нового созыва. Это члены нынешнего ЦИК Александр Вешняков, Владимир Бутаев, Василий Волков, начальник правового управления ЦИК Олег Вельяшев и один из главных законотворцев при ЦИК Владимир И. Лысенко.
В среду 26 марта 2003:
ЦИК собрался на первое в новом составе заседание. Члены Комиссии (все 15 в наличии) расселись в алфавитном порядке слева направо с тем исключением, что среднее, председательское кресло заняла О.К.Застрожная, а не Э.Л.Ермакова.
Застрожная, председательствовавшая на заседании по праву старшего по возрасту члена ЦИК, представила членов Комиссии и приглашенных, среди которых - А.С.Волошин, С.М.Миронов и А.Н.Чилингаров - представители государственных органов, сформировавших состав ЦИК.
А.С.Волошин выразил уверенность, что с новым избирательным законодательством легче будет контролировать и пресекать "черный пиар" и прочие злоупотребления.
С.М.Миронов сказал, что "тенденция на жесткий подход в избирательном законодательстве себя оправдала". Он предложил принять закон о статусе ЦИК, посчитав нелогичным, что столь значимый государственный орган "не имеет собственного закона".
А.Н.Чилингаров, напротив, критиковал последнюю законодательную инициативу ЦИК - поправки к закону о СМИ, уголовному и административному кодексам, заявив, что депутатов тревожит несоразмерность предложенных в законе санкций тяжести деяния. Александру Альбертовичу, который еще не был к тому моменту переизбран главой ЦИК, Чилингаров пожелал "как моряк моряку 7 футов под килем".
Выступив, "отцы-основатели" покинули зал, после чего заседание было объявлено открытым. Единогласно принята повестка дня из 3 пунктов: избрание председателя, заместителя председателя и секретаря ЦИК. Также единогласно по предложению Н.А.Кулясовой избрана счетная комиссия в составе В.И.Бутаева, Л.Ф.Демьянченко и В.А.Крюкова.
В.А.Крюков (ОВР) выдвинул на пост председателя ЦИК А.А.Вешнякова. Других предложений не поступило и председательствующая спросила, нет ли у кандидата самоотвода. "Я думаю, смех в зале, - ответил Вешняков, - конечно говорит о том, что самоотвода быть не может".
Вопросы кандидату задал В.Г.Соловьев (член ЦИК с совещательным голосом от КПРФ): может ли председатель регионального избиркома быть снова рекомендован на этот пост, если на губернаторских выборах обнаружены приписки на 21 участке, а также не следует ли предоставить членам с совещательным голосом кабинеты для работы. По словам Вешнякова, "если есть конкретная вина конкретного человека, претендующего на пост председателя комиссии - с виной человеку там делать нечего". А помещения будут выделены, как только новый состав ЦИК приступит к работе.
В своей кандидатской речи Вешняков назвал выборы-99 самым трудным испытанием для ЦИК, так же, впрочем, как и президентские выборы-2000. "Эти кампании доказали, что в стране есть федеральный государственный орган, способный проводить выборы. (...) Ситуации были самые нестандартные: Красноярск, Калмыкия. Действия ЦИК удерживали ситуацию в законных рамках".. Новое избирательное законодательство, по словам Вешнякова, доказывает, что "мы умеем исправлять ошибки".
Выступившая в обсуждении Е.П.Дубровина (Яблоко) напомнила, что в 1999 году именно она предложила на пост председателя кандидатуру А.А.Вешнякова. "Председатель справился со своей задачей и сегодня я не вижу ему альтернативы". Перейдя к критике, Дубровина заявила, что "в последние 2 года с коллегиальностью у нас все хуже и хуже. Зачастую председатель делает заявления от имени комиссии без обсуждения на заседании". С.В.Большаков назвал эту критику необоснованной. Е.И.Колюшин (КПРФ) сказал: "Александр Альбертович, Вы бронзовеете на глазах и если это будет продолжаться и дальше - мы получим Рябова N2". Признав, что позитивного в работе председателя больше, чем негативного, Колюшин призвал его учитывать критику. В.Г.Соловьев похвалил Вешнякова за то, что благодаря его позиции удалось ввести пропорциональную систему выборов в регионах. Он же отметил "профессионализм, административный талант и личное мужество" председателя.
Вешняков поблагодарил выступивших и за критику, и за поддержку и сказал, что не считает нужным отвечать на конкретные замечания, часть из которых он признает, а часть отвергает.
После 10-минутного перерыва председатель Счетной комиссии В.И.Бутаев объявил о своем избрании на этот пост и разъяснил порядок заполнения бюллетеней по выборам председателя. Избирательная урна на этот раз представляла собой не "футляр от машинки", как в ноябре, а вполне внушительный металлический ящик белого цвета. После перерыва на голосование и подсчет его результатов Бутаев объявил итоги: за Вешнякова - 15, против - нет, недействительных бюллетеней нет.
В президиуме произошла рокировка: председательское место занял А.А.Вешняков. Поблагодарив за избрание, он выдвинул на пост заместителя О.Ю.Вельяшева, отметив что тому придется переучиться на новый стиль поведения: "Начальник правового управления - это должен быть сухарь, заместитель сухарем быть не может".
В.Г.Соловьев предложил на пост зама своего однопартийца Е.И.Колюшина, вследствие чего возник вопрос, вправе ли выдвигать кандидатов члены с совещательным голосом. Колюшин напомнил, что в ноябре в аналогичной ситуации взял самооотвод, т.к. были более достойные, по его мнению, кандидаты - О.К.Застрожная и Е.П.Ищенко, а сейчас он самоотвода брать не будет, потому что предложенную председателем кандидатуру считает "не очень удачной". Тем временем Н.А.Кулясова нашла в регламенте запись, что выдвигать кандидатов могут только члены ЦИК с решающим голосом. Тогда Е.П.Дубровина вновь выдвинула кандидатуру Колюшина.
Претенденты выступили с речами и ответили на вопросы. Соловьев и Колюшин упирали на большой опыт последнего, выразившийся в частом посещении регионов, представительстве ЦИК в суде и т.п. По словам Колюшина, "Сейчас решается, будет ли продолжена линия: "ЦИК - это председатель + аппарат"... Мы удивлены, что председатель выдвигает человека, который будет исполнять функции помощника председателя". Последнее предположение А.А.Вешняков отверг, как "глубочайшее заблуждение". В поддержку кандидатуры Вельяшева выступил редко подающий голос представитель Единства и В.В.Путина в ЦИК В.С.Вощинин.
По итогам тайного голосования О.Ю.Вельяшев получил 10 голосов, Е.И.Колюшин - 3, против всех проголосовало 2 человека.
На пост секретаря ЦИК А.А.Вешняков предложил О.К.Застрожную. Он отметил, что мог бы предложить и Н.А.Кулясову, "она это заслужила", и оказался перед трудным выбором. На вопрос Е.П.Дубровиной, "Что она, как зам не оправдала Ваше доверие?" председатель ответил, что Застрожная попросила не выдвигать ее на этот пост. "У меня душа не лежит к этой работе", - ответила Дубровиной сама Застрожная. Альтернативных предложений не было, выступления претендента и ответов на вопросы - тоже.
При голосовании кандидатура О.К.Застрожной получила 13 голосов, против проголосовали двое.
А.А.Вешняков поблагодарил В.И.Бутаева и его коллег за успешно проведенные выборы, на что тот ответил: "Служим избирательной системе!"
Кулуары: Приняв от журналистов поздравления с переизбранием, А.А.Вешняков назвал 2 приоритета в работе ЦИК: 1) завершить с принятием избирательного законодательства, для чего не позже мая принять в целом принятый в первом чтении законопроект о поправках к закону о СМИ и кодексам; 2) сделать все, чтобы законодательство выполнялось. На вопрос о праве А.А.Масхадова участвовать в выборах президента Чеченской Республики Вешняков ответил, что Масхадов не находится в местах лишения свободы по приговору суда, так что "с точки зрения теории вопрос понятен, с точки зрения практики - наверное, тоже".
В пятницу 4 апреля 2003:
Присутствовали 13 человек: нет С.М.Шапиева и Л.Ф.Демьянченко.
Приняли разъяснения в связи с расформированием Красноярского крайизбиркома. Спор возник о запрете членам распущенного избиркома становиться членами нового состава комиссии. Договорились не распространять этот запрет на тех членов комиссии, которые "голосовали правильно" наперекор провинившемуся большинству. В окончательной формулировке А.А.Вешнякова органы власти имеют формальное право назначить членом новой комиссии кого угодно, в том числе и "провинившихся", а если кто-то недоволен, то он может подать в суд. В результате текст разъяснений получил 10 голосов за при 3 воздержавшихся.
Выдвинули по 2 кандидата в состав избиркомов Ямало-Ненецкого округа и Ивановской области, а также кандидата на пост председателя Тамбовского избиркома - Хромина Евгения Константиновича (1946 г.р., члена Тамбовского избиркома). Прежний председатель Николай Иванович Воробьев не избран в новый состав комиссии.
Назначили комиссию по подведению итогов конкурса среди студентов и аспирантов на лучшую работу по вопросам избирательного права.
Присудили почетные грамоты членам ЦИК Чеченской Республики за успешное проведение референдума.
В понедельник 14 апреля 2003:
Присутствовали 14 человек (нет В.П.Волкова).
Передали освободившийся думский мандат члена ЦИК Э.Л.Ермаковой следующему кандидату по списку блока "Медведь" Александру Николаевичу Ткачеву (1965 г.р., генеральный директор ООО "Интерагро", г.Курск) - полному тезке другого депутата Государственной Думы третьего созыва, ныне - губернатора Краснодарского края.
Приняли новую редакцию Регламента ЦИК.
Рекомендовали по 2 члена избиркомов Воронежской, Новгородской, Оренбургской, Свердловской областей, Ханты-Мансийского и Чукотского АО.
Предложили кандидатуры на посты председателей ИК Хабаровского края - Шетилова Анатолия Александровича и Тверской области - Титова Михаила Викторовича.
В.Г.Соловьев, изучивший биографии предложенных кандидатов, отметил, что ЦИК выдвигает подряд милиционеров и сотрудников КГБ и задался вопросом, "не получатся ли у нас полицейские выборы?" При обсуждении кандидатуры М.В.Титова докладчик В.И.Бутаев процитировал письмо Г.А.Зюганова с предложением не выдвигать на этот пост "ярого коммуниста" (вероятно, имелось в виду "антикоммуниста"), но отметил, что на выборах в Тверской области коммунисты выступают довольно успешно, так что грех им жаловаться.
Утвердили образцы удостоверений участников выборов - членов избиркомов, кандидатов и доверенных лиц кандидатов на выборах в Думу четвертого созыва.
При утверждении распределения обязанностей между членами ЦИК С.В.Большаков, сославшись на психологическую несовместимость с Е.П.Дубровиной, попросил развести их по разным участкам работы, что и было принято 9 голосами. Утверждено следующее распределение обязанностей: А.А.Вешняков и О.Ю.Вельяшев отвечают за систему финансирования выборов и референдумов, организацию деятельности избиркомов, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей, распределение выделенных на эти цели средств и контроль за их использованием. О.Ю.Вельяшев, Е.И.Колюшин, Э.Л.Ермакова - контроль за избирательными фондами, проверка финотчетов. Е.П.Дубровина, Л.Ф.Демьянченко - взаимодействие с партиями и блоками. Н.А.Кулясова - регистрация (учет) избирателей, схемы округов, взаимодействие с инициативными группами и группами участников референдума. С.В.Большаков - обеспечение прав на информацию и агитацию (именно из этого пункта исключили фамилию Дубровиной). О.К.Застрожная, В.И.Лысенко, В.П.Волков - правовое обучение избирателей и организаторов выборов, издание необходимой печатной продукции. 12 членов ЦИК (кроме руководства) - контроль за обеспечением избирательных прав граждан и за соблюдением порядка формирования избиркомов. В.П.Волков - контроль за соблюдением избирательных прав военнослужащих и граждан, голосующих за рубежом. В.И.Бутаев - взаимодействие с правоохранительными органами. В.А.Крюков - ГАС "Выборы". О.Ю.Вельяшев, Е.П.Дубровина, Э.Л.Ермакова Н.Е.Конкин. Е.И.Колюшин, В.И.Лысенко, С.М.Шапиев - рассмотрение жалоб. О.К.Застрожная, Л.Ф.Демьянченко - разработка нормативов технологического оборудования, формы бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов; организация единого порядка установления и опубликования итогов выборов и референдумов. А.А.Вешняков, В.И.Лысенко - международное сотрудничество в области избирательных систем.
Кулуары: По поводу отличий нового регламента от предыдущего А.А.Вешняков сказал, что новый регламент запрещает членам ЦИК состоять в руководящих органах политических партий. Второго чтения законопроекта о поправках к закону о СМИ и кодексам председатель ожидает в середине мая.
Во вторник 29 апреля 2003:
Выдвинули по 2 кандидатуры в состав избиркомов Ставропольского края, Дагестана, Амурской области, Ненецкого АО, а также кандидатуры на пост председателей избиркомов Красноярского края (Константин Бочаров), Воронежской области, Оренбургской области и Ямало-Ненецкого АО.
Утвердили несколько инструкций к выборам в Государственную Думу: перечень подлежащих опубликованию сведений о доходах и имуществе кандидатов, формы опубликования сведений из финотчетов партий, формы по проверке достоверности подписей и т.п.
Утвердили новое Положение о Контрольно-ревизионной службе при ЦИК.
В среду 6 мая 2003:
Присутствуют 11 человек: нет Шапиева, Кулясовой, Конкина, Лысенко.
Продолжили выдвигать кандидатуры в состав региональных избиркомов. Е.П.Дубровина возмутилась существующей практикой: законодательные собрания и губернаторы выдвигают кандидатов, которых им же должен предложить ЦИК. По ее словам, это должны быть кандидаты от ЦИК, за которых он может поручиться. Она предложила в избирком Московской области для назначения от ЗС своего, альтернативного кандидата Тулупова, как выяснилось впоследствии - представляющего ныне в Мособлизбиркоме фракцию Яблоко. Однако 9 голосами (против - Дубровина, воздержался - Колюшин) была утверждена кандидатура из предложенного ранее списка.
Помимо Московской области выдвинуты кандидатуры в состав избиркомов Ярославской, Курской, Вологодской областей, Агинского Бурятского АО. Доклад по автономному округу выпал Дубровиной, и она снова удивила коллег, сказав, что кандидатов не знает и представить их поэтому не может. Тогда это вызвался сделать В.А.Крюков, сказавший, что это округ И.Кобзона и он, Крюков, владеет всей информацией по этому округу.
На должность председателя избиркома Калининградской области выдвинут ныне занимающий этот пост Зюбанов Василий Павлович 1943 г.р.
Кулуары: А.А.Вешняков сообщил журналистам новости от В.И.Лысенко, находящегося в Красноярске на организационном заседании тамошнего избиркома, сформированного взамен распущенного судом прежнего избиркома, провинившегося на губернаторских выборах. Предложенная ЦИКом кандидатура Бочарова на пост председателя Красноярской комиссии получила 12 из 14 голосов.
Касаясь новой нарезки одномандатных округов по выборам в Госдуму, председатель упомянул, что по 1 округу потеряют Мурманская и Иркутская область, а по одному дополнительному округу приобретут Дагестан и Краснодарский край, в которых численность населения заметно увеличилась. Порядка 10 регионов просят добавить им округ, "но мы, - заметил Вешняков, не магазин". ЦИК будет стремиться не менять ничего там, где можно не менять, чтобы не осложнять жизнь кандидатам. Схема округов должна быть утверждена Думой в июне. Если это не будет сделано до 15 августа - право утверждения схемы переходит к ЦИК, но председатель надеется, что этого не случится.
В среду 14 мая 2003:
Присутствовали 13 человек. Нет Волкова и Дубровиной.
В начале заседания членам ЦИК был представлен новый их коллега с совещательным голосом: Сергей Юрьевич Костенко вместо представителя ОВР В.А.Крюкова, сменившего совещательный голос на решающий.
Первым пунктом утвердили схему избирательных округов для представления в Думу. Единая норма представительства (т.е. среднее число избирателей, приходящееся на 1 округ) была получена путем деления общего числа избирателей - 107.652.979 - на число одномандатных округов - 225 - и составила 478.458 человек. Перечислили поступившие на этот счет просьбы: В.Пехтин, В.Володин и О.Морозов просили сохранить 2 округа в Мурманской области; Курганская область, республики Коми и Бурятия хотят иметь по 2 округа, И.Федоткин просит перенарезать по-новому Брянскую область, а В.Алкснис - выделить Байконур из Казахстана. А.А.Вешняков подчеркнул, что просьбы регионов добавить (или не убавлять) округа не могут быть выполнены, так как количество избирательных округов в субъекте определяется строго по формуле, установленной законом и не может быть произвольно пересмотрено. По сравнению с выборами 1995 и 1999 годов количество округов увеличилось на 1 в Дагестане и Краснодарском крае и уменьшилось на 1 в Мурманской и Иркутской областях. Кроме того 3 округа в Москве и по одному в Пермской и Свердловской области пришлось перенарезать (что, естественно, отразилось на соседних округах), т.к. отклонение от средней численности избирателей превысило в них допустимые 10%: в Люблинском округе оказалось избирателей на 25,03% больше чем требуется, а в Центральном (вотчина Н.Н.Гончара) - на 13,25% меньше. В результате Гончару прирезали часть соседних округов, зато отобрали дисциплинированных с точки зрения явки израильских избирателей, которые будут теперь голосовать за кандидатов по Тульской области. Всего избирателей, проживающих за рубежом и находящихся там же в длительных командировках оказалось 1.116.082, их приписали к Тульской, Калужской, Ленинградской, Московской областям, Москве и Санкт-Петербургу. Число приписываемых к округу зарубежных избирателей не превышает 10% от числа избирателей в этом округе.
Заслушали председателей Санкт-Петербургского и Ростовского избиркомов А.Б.Гарусова и С.В.Юсова по поводу контроля за избирательными фондами на выборах заксобраний. Прозвучала известная история об автономной некоммерческой организации (АНО) "Рыдник", оказывавшем бесплатные коммунальные услуги в округе одноименного депутата и формально не имевшем к нему отношения. Справедливости ради надо сказать, что г-н Рыдник унаследовал эту технологию от своего предшественника в том же округе.
Следующая часть заседания прошла в отсутствие А.А.Вешнякова и Н.А.Кулясовой.
Рассмотрели кандидатуры членов избиркомов 8 регионов, а также назначили члена Чеченской избирательной комиссии, который по штату должен назначаться отсутствующим в природе законодательным органом республики. По ходу рассмотрения выяснилось, что по негласной традиции главе исполнительной власти ЦИК, как правило, представляет кандидатуру, планирующуюся на пост председателя комиссии.
Рассмотрели кандидатуры на посты председателей избиркомов Ивановской и Омской областей - по последнему вопросу к согласию не пришли.
Под председательством вернувшегося в зал Вешнякова утвердили формы представления в СМИ данных финансовых отчетов политических партий, формы по проверке достоверности сведений о кандидатах, объемы информационных материалов о кандидатах, вывешиваемых на избирательных участках.
Кулуары: По поводу рассматриваемого законопроекта о запрете референдумов в предвыборный период А.А.Вешняков высказал мнение, что законодатель должен как-то ограничить применение технологии наложения референдумной кампании на выборную. Такое ограничение допустимо и, более того, необходимо.
В среду 21 мая 2003:
Присутствовали 12 членов ЦИК, нет Волкова, Конкина, Большакова.
Передали мандат погибшего депутата Государственной Думы С.Н.Юшенкова Михаилу Георгиевичу Малахову - 8 октября 1953 г.р., заместителю генерального директора Рязанской ГРЭС.
Рассмотрели кандидатуры членов 4 региональных избиркомов. В связи с досрочной отставкой председателя Калмыцкого избиркома В.А.Андреева на эту должность рекомендован Очиров Сергей Саряевич. Сомнения в этой кандидатуре высказал член ЦИК с совещательным голосом от СПС Вадим Прохоров, напомнивший, что кандидат в председатели был на выборах доверенным лицом К.Н.Илюмжинова. Кандидатура получила 9 голосов при 3 воздержавшихся (Дубровина, Колюшин, Бутаев).
Утвердили ответ на запрос Анатолия Панфилова - председателя Российской экологической партии "Кедр" - Зеленые, просившего исключить его партию из списка должников за условно-бесплатный эфир 1999 года на том основании, что партия сошла с выборной дистанции по вынуждающим обстоятельствам. Ему было единогласно отказано.
Кулуары: А.А.Вешняков рассказал об изменениях, подготовленных ко второму чтению законопроекта, вносящего поправки в законы о СМИ и кодексы в связи с реформой избирательного законодательства. Договорились исключить возможность бессудебного приостановления лицензии СМИ; уточнить понятие "зафиксированные нарушения" - факты, установленные судом в решении, вступившем в законную силу; уточнить, что субъектом обращения в суд за приостановлением или прекращением выпуска СМИ должно быть МПТР.
В среду 28 мая 2003:
Присутствовали 12 человек: нет Волкова, Дубровиной, Большакова.
Думский мандат В.А.Крюкова передан следующему кандидату по списку ОВР, которым стал Николай Васильевич Губский - 4 сентября 1954 года рождения, консультант Государственной Думы Ставропольского края, председатель краевой организации АПР. Замена затянулась на два месяца из-за последовательного отказа предшествующих кандидатов на этот мандат в региональной группе "Южная" - Ю.А.Гонтаря и Э.Р.Бугулова.
Утвердили модельный закон о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Модельный закон из 13 глав, 100 статей и 5 приложений основан на системе закрытых списков (без преференций избирателя), разделенных на субрегиональные группы по 1-2 одномандатных округа. Рекоммендован 4-процентный барьер. Докладчик (а им был естественно автор модельных законов Владимир И. Лысенко) заметил, что в Вологодской области уже установлен 8-процентный барьер, а в некоторых регионах намечается аж 15-процентный. Соответствующие законы уже приняты в 8 регионах, причем в двух - на основе любимой А.А.Вешняковым системы открытых списков.
Выдвинули кандидатов в члены избиркомов 6 регионов (вопрос по Чувашии пришлось отложить из-за недостижения согласия) и в председатели 2 избиркомов (отложили амурского).
После перерыва продолжили работу водиннадцатером - ушел С.М.Шапиев.
Утвердили формы партийных списков - федеральных и одномандатных, печатных и машиночитаемых; формы протоколов о сборе подписей. За основу приняли формы избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений, положение о печатях избирательных комиссий.
Утвердили в новой редакции положение о Федеральном центре информатизации и примерное положение о контрольно-ревизионной службе при избиркоме субъекта федерации.
Назначили члена избиркома Адыгеи, не назначенного в положенный срок Госсобранием.
Утвердили кандидатуры членов избиркомов 7 регионов и председателей избиркомов 8 регионов.
Утвердили ряд инструкций и нормативов для предстоящих выборов в Государственную Думу.
Подвели итоги конкурса среди студентов и аспирантов на лучшую работу по вопросам избирательного права и процесса в 2002/2003 учебном году. Две первых премии по 15 тысяч рублей каждая получили Николай Миронов - студент 4 курса Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры за работу "Международные избирательные стандарты и российское законодательство" и Валерий Фальков - аспирант кафедры конституционного и муниуипального права Института государства и права Тюменского госуниверситета за работу "Понятие и содержание предвыборной агитации". Присуждены 4 вторые (по 10 тыс.) и 6 третьих (по 5 тыс.) премий, а также поощрительная премия 3000 рублей за разработанное студентом-первокурсником методическое пособие "Избирательное право и процесс в схемах и таблицах".
Утвердили (при 1 воздержавшемся - Е.И.Колюшине) новую структуру и штаты Аппарата ЦИК. В штате 13 подразделений, 196 работников. У руководителя Аппарата двое заместителей, один из них - начальник управления по связям с политическими партиями.
Кулуары: Во втором полугодии пройдут выборы 8 региональных законодательных органов, ориентировочно - все 7 декабря, одновременно с выборами в Госдуму.
Во вторник 10 июня 2003:
Присутствовали 11 человек: нет Кулясовой, Колюшина, Дубровиной, Демьянченко.
Член ЦИК с совещательным голосом от СПС Вадим Прохоров выразил обеспокоенность сроками утверждения форм протоколов партийных съездов, которые в 1999 году были готовы уже в июле. Секретарь ЦИК О.К.Застрожная заверила его, что документы готовятся и в течение лета обязательно будут приняты.
Рассмотрели кандидатуры членов 8-ми и председателей 3-х избиркомов субъектов Федерации.
Утвердили формы списков избирателей и процедуру случайной выборки проверяемых подписных листов.
Сформировали состав Контрольно-ревизионной службы при ЦИК. Ее возглавил зампред комиссии О.Ю.Вельяшев, заместителем его стал член ЦИК от КПРФ Е.И.Колюшин, членами службы - С.В.Большаков, Е.П.Дубровина и Э.Л.Ермакова.
Утвердили план работы ЦИК на июль-декабрь 2003 года.
Кулуары: В связи с рассмотрением Думой вопроса о недоверии Правительству председателя ЦИК спросили - если бы этот вопрос был поднят в период избирательной кампании - можно ли было бы считать его обсуждение предвыборной агитацией? А.А.Вешняков ответил отрицательно, сказав, что исполнение депутатами своих прямых обязанностей не может считаться агитацией.
Журналистов продолжали волновать вопросы о нарезке избирательных округов и приписке к ним зарубежных избирателей. Число таких избирателей, по словам Вешнякова, возросло с 800.000 (на последних президентских выборах) до более чем 1.000.000. Ряд округов, имевших в прошлом зарубежных избирателей, теперь не могут получить приписку, т.к. она разрешена только для округов с численностью избирателей меньше средней нормы представительства. Отвечая на вопрос - почему все зарубежные избиратели приписаны к Московской, Ленинградской и соседним с Московской областям - председатель привел пример: если избирателей Китая приписать к Амурской области, то информацию о голосовании все равно по техническим причинам придется "гнать" в Амурскую область через Москву. Чтобы этого не было - для приписки выбраны близлежащие регионы.
В среду 18 июня 2003:
Присутствовали 12 человек: нет Колюшина, Демьянченко, Застрожной.
Комиссии был представлен Алексей Николаевич Адров - и.о. руководителя Аппарата ЦИК на период отпуска штатного председателя С.Н.Карманова.
Рассмотрели кандидатуры членов 3-х избиркомов и председателей 5-и. В.Г.Соловьев (представитель КПРФ с совещательным голосом) предложил на должность председателя своего кандидата Филёва вместо предложенного докладчиком Н.Е.Конкиным Александра Яшкова, сославшись на то, что Яшков - бывший милиционер, а избиркомы и так превратились в средоточие бывших сотрудников правоохранительных органов. Однако председатель ЦИК напомнил, что кандидат Филев тоже работал в свое время в МВД, и демарш Соловьева потерял смысл.
Приняли за основу порядок деятельности уполномоченных представителей политических партий и избирательных блоков по финансовым вопросам.
Во вторник 24 июня 2003:
Рассмотрели кандидатуры членов избиркомов 2 регионов и председателей избиркомов 9 регионов.
Приняли в целом порядок деятельности уполномоченных представителей политических партий и избирательных блоков по финансовым вопросам.
В пятницу 27 июня 2003:
Собрались ни свет, ни заря - в 9.30. Фактически заседание началось в 10.00.
Присутствовали 10 человек. Нет Дубровиной, Застрожной, Конкина, Ермаковой.
В связи с отставкой председателя Санкт-Петербургского избиркома, одного из региональных тяжеловесов, наряду с московским и свердловским председателями, А.Б.Гарусова, выдвинули кандидатуру на пост его преемника - Александра Валентиновича Гнетова, 1948 года рождения, образование высшее юридическое, сотрудника петербургской таможни..
Назначили члена ИК Калужской области, поскольку в законодательном органе ему не хватило для назначения одного голоса.
В среду 2 июля 2003:
Присутствовали 13 человек: нет Вешнякова и Волкова.
Заседание вел заместитель председателя ЦИК О.Ю.Вельяшев.
Рассмотрели кандидатуры членов избиркома Республики Марий Эл и 10 председателей региональных избиркомов, в том числе Московского городского - им останется Валентин Павлович Горбунов 1953 года, образование высшее, кандидат юридических наук. Забаллотировав на заседании кандидата в председатели избиркома Республики Коми Евгения Шишкина, ЦИК предложил Коми избиркому самому выдвинуть и выбрать своего председателя.
Единогласно приняли за основу порядок использования ГАС "Выборы" на предстоящих выборах в Думу. 11 голосами при 1 против и 1 воздержавшемся утвердили Положение об обеспечении безопасности информации в ГАС "Выборы".
В среду 9 июля 2003:
Присутствовали 10 человек: нет Вешнякова, Шапиева, Кулясовой, Волкова, Конкина.
Председательствовал О.Ю.Вельяшев.
Рассмотрели кандидатуры членов 2-х и председателей 8-ми избиркомов субъектов Федерации.
Приняли разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей и образцы их удостоверений, а также 2 постановления о печатях избиркомов на думских выборах.
В среду 16 июля 2003:
Присутствовали 11 человек: нет Шапиева, Кулясовой, Волкова, Большакова.
Рассмотрели кандидатуры членов избиркома Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, назначили члена ЦИК Северной Осетии, выдвинули 3 кандидатов в председатели избиркомов.
Утвердили нормативы технологического оборудования для работы избиркомов.
Кулуары: А.А.Вешняков ответил на традиционный вопрос "Как Вы провели отпуск": "Был на Эльбрусе на высоте 4700 м. В следующий раз поднимусь до вершины."
Сколько субъектовых избирательных комиссий будет сформировано к началу избирательной кампании? Уже сформировано более 50, до середины августа будет сформирована 71 комиссия, полномочия нынешнего состава которых истекают.
В среду 23 июля 2003:
Присутствовали 10 человек: нет Кулясовой, Бутаева, Вельяшева, Волкова, Большакова.
Назначили членов избиркомов республик Тыва и Марий Эл, выдвинули 11 кандидатур председателей.
Утвердили множество инструкций к предстоящим выборам.
Приняли положение о почетном знаке ЦИК "За заслуги в организации выборов": огласив рекомендацию главного герольдмейстера России Г.В.Вилинбахова оставить у орла только одну из 3-х корон, разъяснили, что это было бы свидетельством невысокого государственного статуса награждающего органа и по предложению Н.Е.Конкина проголосовали за три короны.
Кулуары: В который раз А.А.Вешняков отвечал на вопрос, имеет ли Аслан Масхадов право выдвинуться в президенты Чечни - и как всегда ответил, что это право имеет любой гражданин РФ, не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Председатель также проанонсировал выставку "Выборы-2003", которая пройдет в Манеже 22-27 августа.
В четверг 7 августа 2003:
Присутствовали 10 человек: нет Вельяшева, Застрожной, Демьянченко, Конкина, Ермаковой.
Назначили члена избиркома Приморского края от Яблока, не назначенного в срок Законодательным Собранием.
Выдвинули кандидатуры председателей трех комиссий. На этом было завершено формирование 70 избирательных комиссий регионов - всех, полномочия которых истекают в этом году. В 67 комиссиях организационное заседание проведено, в остальных 3-х оно будет проведено сегодня. Сменились 23 председателя субъектовых избиркомов, 33 зама и 26 секретарей.
Утвердили временный порядок голосования по почте, вызвавший много споров. 2 голоса получило предложение применять этот порядок лишь в свердловской области, которая ввела голосование по почте в свое избирательное законодательство.
Руководителем Аппарата ЦИК вместо Сергея Никитовича Карманова назначен Алексей Николаевич Адров.
В понедельник 25 августа 2003:
Заседание прошло при полном кворуме: присутствовали 15 человек.
Приняли постановление об использовании на выборах губернатора Ленинградской области фрагмента ГАС "Выборы" и комплексов обработки избирательных бюллетеней (сканеров).
Приняли инструкцию по организации елиного порядка установления итогов голосования - на участках разрешили фото- и киносъемку за исключением съемки заполнения избирателями бюллетеней.
Утвердили еще несколько предвыборных инструкций и положений.
14 голосами при 1 воздержавшемся (Е.П.Дубровина) утвердили новую редакцию Положения об Аппарате ЦИК.
Приняли Регламент работы ГАС "Выборы" на выборах в Думу IV созыва.
Приняли за основу порядок размещения данных ГАС "Выборы" в сети Интернет. Автора сих заметок весьма порадовало принятое в ЦИК традиционное написание слова "Интернет" - без кавычек и с большой буквы.
В среду 27 августа 2003:
Присутствовали 12 человек: нет Шапиева, Конкина, Волкова
Утвердили инструкцию о порядке формирования и расходования избирательных фондов.
Удовлетворили жалобу кандидата в губернаторы Омской области А.П.Короткова и обязали облизбирком его зарегистрировать.
Приняли к сведению решение Совета Блока Жириновского от 1 августа 2003 о замене члена ЦИК с совещательным голосом Корниенко Виктора Ульяновича на Островского Алексея Владимировича.