Присутствовали 12 членов ЦИК. Нет Шапиева, Бутаева, Конкина.
Внесли изменения в итоговый протокол и сводную таблицу результатов президентских выборов 14 марта 2004 года. Уменьшили на 6314 (с 64.828.628 до 64.822.314) число бюллетеней, выданных в помещениях для голосования. В результате число избирателей, принявших участие в выборах уменьшилось с 69.578.822 (64,39%) до 69.572.508 (64,38%).
Основанием для этого решения был приговор Орехово-Зуевского городского суда от 7 октября 2004 года. Суд выяснил, что в день выборов секретарь Избирательной комиссии Московской области (ИКМО) Царьков, он же системный администратор ГАС "Выборы", "увеличил" явку по району на 6314 человек, повысив ее тем самым с 49 до 55%. На результаты кандидатов фальсификация не повлияла - все 6314 голосов засчитаны как унесенные бюллетени. В ЦИК поступила жалоба группы граждан, обнаруживших несовпадение данных протоколов с данными, выставленными в Интернете. ЦИК спустил жалобу в ИКМО, ИКМО обратилась в прокуратуру, прокуратура - в суд. Царьков приговорен к 20.000 рублей штрафа, снят с должности секретаря ИКМО и выведен из комиссии, но остался системным администратором ГАС "Выборы".
По предложению А.А.Вешнякова принята протокольная запись, в которой ЦИК рекомендует Федеральному центру информатизации и ИКМО рассмотреть вопрос о дальнейшей работе уголовника в качестве ситемного администратора.
Приняли письмо в адрес прокурора Московской области И.И.Сыдорука по поводу его представления по нарушениям на скандальных выборах главы Сергиева Посада.
В "Разном" утвердили ответ на жалобу бывшего кандидата в гособрание Мордовии Михаила Ефимовича Осовского, требовавшего коллегиального расмотрения его писем на Мордовском избиркоме - он просил признать подход ИК Мордовии к его жалобе незаконным бездействием. ЦИК ответил, что уже обратился в ИК Мордовии с просьбой рассмотреть жалобу Оссовского на заседании, что и было сделано.
Кулуары: На вопрос, когда истекают полномочия губернатора Самарской области Титова, председатель ответил, что Самарский суд по ходатайству администрации области и в связи с вступлением в силу закона о новом порядке назначения губернаторов прекратил производство по делу. Представитель ЦИК выступал за то, чтобы суд рассмотрел вопрос о дате прекращения полномочий Титова, но принятое решение позволяет решить этот вопрос только в рамках нового судебного дела.
В 2005 году истекают полномочия порядка 20 губернаторов и 23 законодательных собраний. 8 выборов в ЗС пройдут весной, 15 - зимой.
В четверг 27 января:
Присутствовали 14 членов ЦИК. Нет Шапиева.
В начале заседания председатель ЦИК вручил государственные награды членам и сотрудникам комиссии. Медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" второй степени получила Л.Демьянченко, звание заслуженного юриста РФ - В.Бутаев.
Назначили дополнительные выборы депутата ГД по освободившемуся в связи с избранием депутата Денина губернатором 66-му Брянскому округу на 24 апреля.
Назначили Сытых Сергея Леонидовича членом ИК Алтайского края и рекомендовали его кандидатуру на пост председателя комиссии. Осенью прошлого года ЦИК принял нестандартное решение, поручив комиссии самой определиться с кандидатурой председателя после отставки Агафоновой Ольги Владимировны, переехавшей в другой регион. Однако несколько туров голосования в ИК Алтая дали кандидатам на этот пост от 1 до 5 голосов, и председатель не был избран. При рассмотрении вопроса возник спор: Н.Конкин и В.Крюков отметили, что Завьяловский сельсовет, предложивший кандидатуру Сытых, принимал это решение опросом, и ряд депутатов опровергли свое участие в этом опросе. Член ЦИК с овещательным голосом от "Единой России" С.Костенко обратил внимание, что Сытых, хотя и член партии ЕР - не является кандидатом от этой партии: ЕР выдвигала Стеллу Ивановну Штайн. В результате кандидатура одобрена 12 голосами при 1 против и 1 воздержавшемся.
Приняли постановление о распределении средств, предусмотренных для ЦИК в федеральном бюджете-2005. На ГАС "Выборы" выделено 1.321.417.200 рублей, на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов - 83.500.000, на зарплату членов ЦИК и начисления на эту зарплату - 26.158.900 руб., на Центральный аппарат ЦИК - 102.997.700, на оплату услуг 140.377.200, на обеспечение деятельности избиркомов регионов - 530.353.600, на ФЦИ 93.985.400, на РЦОИТ 15.050.100.
Приняли поправки к постановлению ЦИК от 28 февраля 2003 об объемах финансирования избиркомов регионов. В ходе обсуждения Э.Ермакова поинтересовалась, почему Краснодарская комиссия обходится заметно дешевле Волгоградской при обратном соотношении численности населения. Ей и поручили выяснить этот вопрос вместе с начфином ЦИК Тамарой Петронавичус.
Утвердили тематический план изданий ЦИК на 2005 год. За этот год выйдет всего 12 Вестников ЦИК, зато 6 (а не 4, как в прежние годы) "Журналов о выборах". Электоральная статистика за 2004 год выйдет тиражом 3000 экземпляров. Тем же тиражом выйдет книга "Принятие Конституции и выборы в 1993 году. Электоральная статистика". Статистика-2003 и 2004 будет выпущена на CD тиражом 500 экз.
Кулуары: А.А.Вешняков разделяет сомнения журналистки, задавшей вопрос о правомерности проведения референдума по сохранению льгот. Федеральный конституционный закон "О референдуме" запрещает проводить референдумы по финансовым вопросам.
Возможно ли принятие законопроекта об отзыве депутата? Процедура отзыва закреплена в законах некоторых регионов (по отношению к депутатам ЗС) и муниципальных образований. Отзыв депутатов, избранных по спискам, не предусмотрен ни в одной стране. Однако председатель предлагает закрепить в законе обязанность депутата работать с избирателями, в. т.ч. открыть приемную в регионе, от которого он избран, проводить регудярные встречи с избирателями и т.п., а тех, кто этого не сделает - лишать мандатов через Верховный Суд.
На вопрос о ЗС Санкт-Петербурга, до сих пор не принявшем закона о выборах по смешанной системе, председатель ответил, что если такой закон не будет принят вовремя, Президент издаст указ, в котором урегулирует все вопросы выборов ЗС Петербурга, не урегулированные федеральным законодательством. ЦИК будет рекомендовать Президенту закрепить выборы всех 50 депутатов по партийным спискам.
О ходе последних в новейшей истории губернаторских выборов, которые проходят сейчас в Ненецком АО. Сегодня в 15 часов региональный избирком подведет итоги первого тура выборов и назначит второй тур на 6 февраля - одновременно с выборами в Собрание депутатов округа. У ЦИК есть некоторые претензии к ИК НАО по регистрации кандидатов, по контролю за финансовыми средствами, по выборам в удаленных местностях. Кандидат А.Шмаков, не дожидаясь объявления итогов первого тура, подал иск о признании его недействительным.
Во вторник 8 февраля:
Присутствовали 14 членов ЦИК. Нет Шапиева.
Проиндексировали предельные размеры избирательных фондов кандидатов и партий на выборах в Государственную Думу. В соответствии с прогнозом инфляции в федеральном бюджете-2005 размеры избирательных фондов увеличены на 8%. Постановление будет применяться на дополнительных выборах в Думу в Брянской области и в других одномандатных округах, которые могут освободиться в этом году. Предельная сумма расходов из средств избирательного фонда кандидата составит 7.128.000 рублей, партии и блока - 297.000.000 рублей, избирательный залог для кандидата - 1.069.200 рублей, для партии и блока - 44.500.000.
Рассмотрели жалобу Валентины Герасимовой о снятии ее Архангельским обьлизбиркомом с регистрации кандидатом в муниципальное собрание г.Мирный. 13 января муници\пальный избирком зарегистрировал ее кандидатом при одном особом мнении - председателя комиссии Шкурко, считавшего недействительными часть ее подписных листов. Председатель пожаловался в областной избирком, и тот отменил решение о регистрации Герасимовой. ЦИК единогласно отменил это решение облизбиркома, т.к. законом установлено, что зарегистрированного кандидата может снять с выборов только суд. А.А.Вешняков заметил, что Шкурко мог обратиться в районный суд, и не пришлось бы представителям мирненской комиссии делать крюк за 200 км в Архангельск и за 1200 в Москву. Заместитель председателя избиркома Архангельской области, присутствовавший на заседании, признал ошибку своей комиссии.
Кулуары: А.А.Вешняков прокомментировал выборы губернатора и Собрания депутатов Ненецкого автономного округа. В Собрании остались незаполненными 2 места по двухмандатному округу, поскольку большинство избирателей в этом округе проголосовали против всех. Суд, по словам Вешнякова, пришел к выводу, что норма о графе "против всех" на выборах в многомандатном округе не имеет юридического основания (закон "Об основных гарантиях…" в последней редакции предусматривает в многомандатных округах вычисление "расчетного" количества голосов против всех, уменьшенное на соотношение числа мандатов в округе и числа голосов). "Что касается регионов, которые не готовы к прямым выборам губернаторов, заметил председатель, их надо искать не на Севере, а на Северном Кавказе".
Относительно законопроекта о пропорциональных выборах в Госдуму председатель сказал, что к нему поступило несколько сотен поправок. Рабочая группа и профильный комитет не спешат с рассмотрением закона, срок принятия поправок - до 16 февраля, возможно, в марте будет второе чтение. Спорные вопросы: порядок распределения мандатов (по процентной доле голосов в регионах или по абсолютному числе голосов, как раньше), количество региональных групп одни предлагают снизить с 72 до 40, лругие - увеличить до 100-150.
А.А.Вешнякову был задан вопрос: - СПС инициирует серию региональных референдумов, в том числе в Московской области, за прямые выборы губернаторов. Если такой референдум состоится, что будет действовать - решение референдума или федеральный закон? - Федеральный закон. - ответил председатель, - Референдум субъекта Федерации может проводиться только по вопросам ведения законодателей субъекта Федерации. А механизм избрания губернатора - это вопрос ведения федерального законодателя. С таким вопросом на региональный референдум выходить нельзя.
Во вторник 22 февраля:
Заседание прошло при полном кворуме: присутствовали 15 человек.
Утвердили число изготавливаемых избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений на довыборах в Думу по Брянскому округу. Бюллетеней будет 588.400 при численности избирателей 588.441. Открепительных будет 3500 экземпляров.
Заслушали отчет о выполнении Плана мероприятий ФЦИ по эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" и приняли План на 2005 год.
Обсудили практику применения КОИБов (сканеров избирательных бюллетеней) с участием по телемосту - председателей Волгоградской, Санкт-Петербургской и Тульской комиссий и вживую - представителя Архангельской комиссии и председателя Мосгоризбиркома. А.Гнетов (СПб) пожаловался на морозы и плавающеее напряжение в сети, подчас мешающие правильной работе сканеров. В.Горбунов (Москва) выступил за предоставление данных о результатах выборов в СМИ сразу после окончания голосования, чтобы не "мариновать общество по 2 часа", пока выполняются технические обязанности по погашению неиспользованных бюллетеней и т.п. Горбунов также предложил дать регионам право оснащать избирательные участки КОИБами за свой счет - А.А.Вешняков согласился с этим при условии, что оборудование будет сертифицировано ЦИКом. Е.П.Дубровина предложила закрепить в законодательстве случаи, когда требуется ручной пересчет бюллетеней. По ее словам (по опыту в 199 округе) в случае ручного пересчета снимается напряжение и недоверие к КОИБам.
Разрешили использование в Брянске 350 КОИБов на довыборах депутата Госдумы 24 апреля.
Приняли 2 инструкции по работе со специальными счетами фондов референдума и порядке отчетности организаторов референдумов.
Постановили уничтожить подписные листы выборов-2003 за истечением срока хранения.
Включили В.А.Крюкова в рабочую группу по рассмотрению жалоб.
Рассмотрена жалоба представителей владимирского отделения партии "Родина" на отказ в регистрации списка кандидатов на выборах в Законодательное Собрание Владимирской области. Причина отказа - из списка выбыло более четверти его состава (44%). Из 6 вычеркнутых из списка (а были еще выбывшие добровольно) ЦИК восстановил в списке 4-х, но остальных 2-х осталось достаточно, чтобы не зарегистрировать список.Один из них по фамилии Абрамов представил в облизбирком вместо справки о доходах справку о средней зарплате, а другой - Редькин - не имел в паспорте штампа о прописке по адресу, где он живет уже 22 года - с рождения. На заседании ЦИК копия страницы паспорта с штампом была представлена заявителями, но паспорт оказался к тому же и просроченным - не замененным в возрасте 20 лет. Выборы в Законодательное Собрание Владимирской области состоятся в марте с.г.
Кулуары: По словам А.А.Вешнякова, выборы в законодательные органы регионов, планируемые на второе полугодие, скорее всего будут перенесены на "единый день голосования" - второе воскресенье марта 2006. Комплексы для электронно-сенсорного голосования вряд ли будут применяться в 2005 году, но скорее всего будут (в экспериментальном порядке) в 2006.
Представители ЦИК посетят парламентские выборы в Таджикистане и Киргизии 27 февраля, а на мартовские выборы в Молдове приглашений не поступало.
В конце этой недели председатель ЦИК посетит Уругвай в качестве представителя Президента Путина на вступлении в должность нового президента этой страны.
Во вторник 15 марта:
Присутствовали 12 членов ЦИК: нет Большакова, Демьянченко, Лысенко.
Передали мандат погибшего 29 января депутата Госдумы Кирилла Иосифовича Рагозина следующему кандидату по списку "Единой России" Хамитову Эдуарду Шайхулловичу (региональная группа "Башкортостанская", №6).
Заслушали отчеты региональных избиркомов Рязанской области и Ямало-Ненецкого округа о подготовке к выборам законодательных собраний.
Назначили по одному члену избиркомов Смоленской и Ленинградской областей.
Подвели итоги Всероссийского конкурса на лучший материал в СМИ, освещающий выборы и вопросы избирательного законодательства в 2004 году. Первую премию (30 тыс.руб. на двоих) получили корреспонденты ИТАР-ТАСС Тамара Иванова и РИА "Новости" Николай Макаров. Три вторые премии (по 20 тыс.) получили Денис Бабиченко (журнал "Итоги"), Юлий Семенов (радио Маяк) и на двоих - Владислав Воробьев и Тамара Шкель (Российская газета). Пять третьих премий получили Наталья Галимова (МК), Анастасия Корня (НГ), тверские, кабардино-балкарские и удмуртские журналисты. 5 поощрительных премий (по 10 тыс.) получили региональные журналисты, в том числе из Чечни. Из 11 присутствующих членов ЦИК (Дубровина Вышла) воздержался при голосовании постановления 1 - коммунист Евгений Колюшин: он заметил в списках журналистов, уже награжденных в прошлые годы и поинтересовался "не превращаются ли эти премии в средство кормления".
Объявили аналогичный конкурс по публикациям 2005 года.
Утвердили образцы документов, нужных для проведения всероссийского референдума - формы регистрационного свидетельства инициативной группы и инициативной агитационной группы, форму протокола об итогах сбора подписей.
В разделе "Разное" рассмотрели просьбу Мосгоризбиркома дыть разрешение на приобретение за свой счет КОИБов (сканеров избирательных бюллетеней). Решение отложили на 10 дней.
Кулуары: 14 марта окончился срок приема поправок к новому законопроекту о выборах в Госдуму. Поступило около 1000 поправок. Второе чтение ориентировочно будет 15 апреля, до конца апреля - третье чтение. А.А.Вешняков завяил, что ЦИК не поддержит поправки об отмене ограничений на размер избирательных фондов, об отмене декларирования кандидатами доходов и имущества, об отмене графы "против всех".
В пятницу 25 марта:
Присутствовали 12 членов ЦИК, нет Дубровиной, Большакова, Ермаковой.
Рассмотрели жалобу А.К.Киприянова - кандидата на должность главы Октябрьского района Ханты-Мансийского АО. Региональный избирком вынес ему предупреждение за нарушения правил агитации. Однако закон не предусматривает такого института, как предупреждение. Председатель регионального избиркома Владимир Змановский, принимавший участие в заседании по телемосту, настаивал, что формулировка закона "и другие полномочия" означает право избиркома в том числе выносить предупреждения. Не согласился с ним председатель ЦИК А.А.Вешняков: "Мы всё сделаем, чтобы у Вас такое право было. Но сегодня в законодательстве его нет." ЦИК единогласно удовлетворил жалобу, отменив предупреждение Киприянову.
Утвердили отчет о расходовании средств на проведение довыборов в Госдуму в 2004 году. На выборах по 7 округам выдвигались 96 кандидатов, зарегистрированы 66. В Санкт-Петербурге - 8, в Ульяновске - 7 кандидатов не сдали финансовые отчеты. Из них к административной ответственности привлечен один, в остальных случаях суды возвращали в избиркомы протоколы об административных нарушениях из-за неправильного оформления (в основном - из-за отсутствия подписи самого нарушителя, которого избирком просто не смог отыскать). Всего на довыборы истрачено 46.057.600 рублей, в избирательные фонды кандидатов поступило 79.338.177 руб. 65 коп.
Единогласно утвердили письмо Мосгоризбиркому о согласии на приобретение им сканеров избирательных бюллетеней (см. предыдущую запись от 15 марта).
Отказано в удовлетворении жалобы гражданину Аникееву, кагдидату в депутаты Госдумы Ямало-Ненецкого автономного округа. Ему не засчитали достаточного числа подписей, а в ЦИК в качестве приложения к жалобе он представил вместо подписей результаты его собственной проверки подписных листов. Решение принято 11 голосами при 1 воздержавшемся (Конкин).
Рассмотрели еще 2 жалобы из регионов.
Кулуары: Председатель ЦИК завяил, что положительно относится к установленному в Ямало-Ненецком АО 3-процентному барьеру и предложил закрепить в федеральном законодательстве максимальный размер барьера - 7%, а то в Москве и Калмыкии установлен аж 10-процентный барьер, что снижает представительность законодательного органа.
В четверг 7 апреля:
Присутствовали 14 членов ЦИК, нет Вельяшева.
Передали в новые руки 3 вакантных депутатских мандата в связи с уходом трех депутатов от Единой России в Счетную палату: мандат Виктора Косоурова передан Волковскому Василию Ивановичу (депутат III созыва, исключен из фракции "Единство"), Николая Табачкова - Каретникову Владимиру Владимировичу, Александра Белякова - Шипунову Константину Борисовичу.
Утвердили заключение ЦИК по вопросам, предложенным Красноярской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума, за которой стояло Движение "За достойную жизнь" (лидер - Сергей Глазьев). Формулировки вопросов см. в файле "Референдумы". Из 12 вопросов лишь 1 признан допустимым - о сохранении одномандатных округов на выборах в Госдуму. Большинство социально-экономических вопросов ЦИК посчитал несоответствующими закону о референдуме, т.к. эти вопросы "затрагивают финансовые обязательства государства". Вопрос о прямых выборах губернаторов отклоненпо двум мотивам: в его формулировке речь идет о "руководителях республик, областей и других субъектов Российской Федерации", а надо - о "высших должностных лицах (руководителях высшего исполнительного органа государственной власти)", кроме того в вопросе говорится, что они "должны избираться непосредственно гражданами, постоянно проживающими на территории данного субъекта РФ, а надо - "постоянно или преимущественно проживающими". За заключение и за основу, и в целом, голосовали 11 членов ЦИК, против 1 - Е.И.Колюшин (КПРФ), воздержались двое - О.К.Застрожная и Е.П.Дубровина. Н.Е.Конкин предложил засчитать также 1-й вопрос (о поднятии МРОТ до прожиточного минимума), т.к. эта норма уже установлена Трудовым кодексом, и осталось лишь определить время ее вступления в силу. Е.И.Колюшин предложил засчитать также вопрос №10 (о праве отзыва депутатов и выборных должностных лиц). За поправку Конкина проголосовали двое (он и Колюшин), за поправку Колюшина - только сам ее автор.
Утвердили Методические рекомендации субъектовым избиркомам и их контрольно-рефизионным службам по проверкам использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим комиссиям.
Утвердили комиссию по уничтожению подписных листов выборов Президента-2004 под председательством О.К.Застрожной.
Назначили членом избиркома Свердловской области Сергея Красноперова, выдвинутого избирательным блоком "За Родной Урал", т.к. этого не сделало в срок Законодательное Собрание области.
Кулуары: Председатель ЦИК поддержал решение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга провести выборы всех 50-ти своих депутатов по партийным спискам, "мы желаем всяческого успеха", - сказал он. А.А.Вешнякова спросили также, в какие сроки президент должен отреагировать на вотум недоверия, вынесенный ЗС Алтайского края губернатору Михаилу Евдокимову. Председатель ответил, что такие сроки законодательством не установлены.
Тем временем в Думе...
15 апреля Дума приняла во втором чтении новый федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы. Закон предусматривает переход на пропорциональную систему (все 450 депутатов выбираются по партспискам), запрет на участие в выборах блоков, 7-процентный барьер, не более 3 человек в общефедеральной части списка, разбивку списка минимум на 100 региональных частей, обязательный охват каждым списком всех 89 субъектов Федерации (поправка депутата от СПС Фадзаева).
Все принятые комитетом по госстроительству поправки, вынесенные на отдельное голосование: получали 280-290 с лишним голосов. Отклоненные – в среднем 40-60 (в том числе поправка М.Задорнова об избрании 150 депутатов по одноманатным округам). Больше всего голосов – 117 – получила поправка о женских квотах (30% в каждом списке).
Несмотря на возражения А.Вешнякова (представителя президента по рассмотрению данного закона), из закона изъяли норму о переходе к другим партиям мандатов, от которых отказались кандидаты первой тройки и первые номера региональных групп. Поправка К.Затулина, Г.Бооса, В.Гребенникова и др. об отмене графы "Против всех" была отклонена комитетом и на отдельное голосование не выносилась.
За закон проголосовали "Единая Россия " (299 за, 1 против – Н.М.Безбородов, 3 не голосовали – Г.В.Боос, К.Ф,Затулин, В,Н.Плотников), ЛДПР (все 35 за), 1 независимый депутат (А.Г.Невзоров). Против – КПРФ (все 47), Родина (36 из 40), 12 независимых депутатов.
В кулуарах один независимый депутат предложил для логического завершения процесса демократизации принять следующую поправку: президент выдвигает 450 кандидатур на 450 мест в Думе, а граждане своим голосованием наделяют их депутатскими полномочиями.
В среду 20 апреля:
Присутствовали 14 членов ЦИК, нет Крюкова.
На заседание пришли депутаты Госдумы: председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов, его первый заместитель Иван Мельников, лидер партии "Родина" Дмитрий Рогозин, лидер движения "За достойную жизнь" Сергей Глазьев. Эдуарда Лимонова не было.
В начале заседания, при обсуждении повестки дня, член ЦИК с совещательным голосом от КПРФ В.Г.Соловьев предложил включить в повестку дня досрочную отставку А.А.Вешнякова с поста председателя ЦИК. "Он неоднократно публично заявлял, что вопросы КПРФ к референдуму не соответствуют закону. Это оказание давления на комиссию." За это предложение не проголосовал ни один член ЦИК с решающим голосом.
На мониторах по ходу заседания высвечивались вопросы референдума в виде исправленных формулировок, расмотренных 7 апреля (с зачеркиванием убранных слов и цветовым выделением добавленных).
Депутаты упорно сражались за легитимацию каждой формулировки, Е.И.Колюшин настоял на раздельном голосовании по всем 17 вопросам, но итог голосования был предрешен в розданном тексте заключения.
Как правило, против признания того или иного вопроса не соответствующим закону голосовали Е.И.Колюшин (КПРФ) и Е.П.Дубровина (Яблоко), воздерживалась О.К.Застрожная (СПС). По первому вопросу (доведение МРОТ до прожиточного минимума) против проголосовал также Н.Е.Конкин. По 6-му (восстановление сбережений) за отказ проголосовали 13 членов ЦИК при воздержавшейся Застрожной, по 7-му (бесплатное образование) против был один Колюшин, воздердались Застрожная и Конкин. За положительное решение по 8-му вопросу (отсрочки от призыва) проголосовали 11 членов ЦИК, против - В.П.Волков и С.В.Большаков, воздержалась Застрожная. По 9-му вопросу (о национализации предприятий) против голосовали Дубровина, Колюшин и Шапиев, воздержался Волков. По 10-му (госсобственность на землю) против - те же трое, воздержалась Застрожная. По установлению прогрессивного подоходного налога за проголосовали 13 человек, воздержалась Застрожная, По 12-му и 13-му вопросам (ответственность должностных лиц и их отзыв) против проголосовал один Колюшин, воздержались Дубровина и Застрожная. По 14-му вопросу (выборность губернаторов) за голосовали 12 членов ЦИК, против - Колюшин, воздержалась Дубровина. По 15-му (поддержка вопроса об одномандатниках) против - никого, воздержалась Дубровина.По 16-му (эвир партиям) за проголосовало лишь 9 членов ЦИК, против - Конкин, Дубровина и Колюшин, воздержались Демьянченко и Волков. По 17-му (снять ограничения на проведение референдумов) за 10, против - Колюшин и Дубровина, воздержались Застрожная и Конкин, таким же было голосование по постановлению в целом.
В заключение обсуждения председатель ЦИК поручил Н.А.Кулясовой подготовить решение ЦИК о том, в какой процедуре будут обсуждаться вопросы референдумов, если они совпадают с рассмотренными ранее, т.к. уже известно, что левые на этом не остановятся, а создадут третью инициативную группу и снова внесут те же вопросы, хотя и в измененной формулировке.
На заседании назначили члена избиркома Псковской области с решающим голосом.
Дали ответ на жалобу московского СПС по отказу в городском референдуме. Как известно, партия Союз правых сил инициирует несколько десятков региональных референдумов по вопросам восстановления прямых выборов губернаторов (глав республик). Как правило, правые получают отказ от соответствующего законодательного собрания, мотивированный тем, что по этому вопросу существует федеральный закон, а значит, вопрос не относится к ведению региона.
Московский же горизбирком поступил по-другому. Он не стал направлять инициативу в Мосгордуму, а сразу отказал СПС под тем предлогом, что в уставе Московского регионального отделения СПС не содержится права регионального отделения инициировать референдумы. Этот отказ московские правые и обжаловали в ЦИК.
По словам адвоката СПС Вадима Прохорова, рабочая группа ЦИК разделилась на три части: треть предлагала жалобу удовлетворить и решение МГИК отменить, треть - отказать и треть - не принимать решения посуществу дела, а предложить инициаторам референдума обжаловать решение Мосгоризбиркома в суде. Именно так ЦИК и поступил, утвердив письмо за подписью члена ЦИК С.Большакова, в котором правым предложено обратиться в суд.
Кулуары: Председатель ЦИК высказал мнение, что еще два вопроса референдума - о предоставлении партиям эфира и выборности губернаторов - могут быть признаны допустимыми при условии редакционного уточнения формулировок.
В пятницу 29 апреля:
Присутствовали 13 членов ЦИК, нет Вешнякова, Конкина. Ведет заседание Вельяшев.
Подвели итоги довыборов в Государственную Думу по 66-му Брянскому избирательному округу. В округе было зарегистрировано 7 кандидатов, до выборов дошли 4. Василий Шандыбин снят с выборов судом, кандидаты Пирогов и Цыбульский взяли самоотводы. На 160 участках из 435 применялись КОИБы (сканеры избирательных бюллетеней). Больше всего голосов получил Виктор Малашенко - 44,89%, Андрей Иванов - 33,54%, Владимир Бабаков - 3,07%, Михаил Веселкин - 1,89%, против всех проголосовало 14,05%. Однако выборы признаны несостоявшимися, т.к. процент участия составил всего 24,30%.
На заседании выступили с оправдательными речами председатели региональной и окружной избирательных комиссий. Они сылались на электоральную усталость: только что, в марте, прошли выборы в областную Думу и Брянский горсовет. Кроме того, в день выборов шел дождь…
Председательствующий Олег Вельяшев назвал метеорологические аргументы несерьезными. "Электоральная усталость - тоже не главное. С самого начала эта кампания приобрела вялотекущий характер. Когда под надуманным предлогом снимаются кандидаты - все это и дает то, что произошло на этих выборах.
Вторым вопросом из состава Контрольно-ревизионной службы при ЦИК выведены 6 и введены в нее 9 новых представителей федеральных ведомств в связи с реформой правительства перестановками в составе ведомств.
В разделе "Разное" приняли к сведению Особое мнение Е.И.Колюшина (КПРФ) по решению ЦИК от 20 апреля об отказе инициативной группе КПРФ в проведении референдума. Текст Особого мнения опубликован в "Советской России" 28 апреля.
В четверг 26 мая:
Присутствуют 13 членов ЦИК, нет Дубровиной и Крюкова.
Первый пункт очередного заседания Центризбиркома назывался "О некоторых вопросах практики организации муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Участникам был роздан и зачитан доклад на эту тему. В прениях по видеоконференцсвязи выступили председатели избиркомов Новосибирской области, Ставропольского края и Пермской области.
Из 24.100 муниципальных образований, существующих на май 2005 года, почти половина - 11.612 - созданы в ходе текущей реформы, в них предстоят первые выборы органов МСУ, которые в большинстве регионов назначены на 2, 9 или 16 октября. Среди муниципальных образований 19.801 сельское поселение, 1770 городских поселений, 1778 муниципальных районов, 515 городских округов и 236 внутригородских территорий Москвы и Петербурга. К докладу были приложены статистические данные по количеству разного рода муниципальных образований в субъектах Федерации и по состоянию законодательства о местном самоуправлении в регионах. Из них, в частности, следовало, что в 78 муниципальных районах (Карачаево-Черкессская Республика, Татарстан, Ставропольский край, Корякский и Эвенкийский АО) представительные органы формируются путем делегирования в их состав глав поселений и депутатов представительных органов поселений, а в 136 муниципальных образованиях, насчитывающих менее 100 избирателей, полномочия представительного органа исполняет сход граждан. В выступлении члена ЦИК с совещательным голосом от КПРФ Вадима Соловьева прозвучали следующие цифры: в 60% муниципальных представительных органов присутствуют депутаты от КПРФ, а в 90% - от "Единой России".
ЦИК выдвинул ряд законодательных предложений и поручил своему правовому управлению оформить их в виде законопроекта. В частности, предлагается разрешить кандидатам на муниципальных выборах не создавать избирательные фонды (если они не ведут финансируемой агитации), а также разрешить им сдавать лишь один финансовый отчет (итоговый). ЦИК предложил с учетом широкого применения ситемы многомандатных округов убрать из закона норму о предельном числе мандатов на один округ. В одномандатных округах, насчитывающих 100 и меньше избирателей, предложено увеличить число собираемых кандидатом подписей до 10.
Ликвидировали ряд территориальных избиркомов в Ленинградской области в связи с изменением структуры местного самоуправления.
Сократили штат аппарата ЦИК на одну единицу.
Кулуары: Отвечая на вопросы журналистов, председатель ЦИК Александр Вешняков назвал обсуждаемую в прессе возможность досрочных выборов слухом и ничем не подтвержденным мифом. Нарезка 158-ми "избирательных территорий", на которые будут разделены партийные списки 2007 года, ("первый рабочий вариант") А.А.Вешняков пообещал подготовить и представить фракциям летом этого года. Председатель сообщил, что у него состоялись встречи со всеми 4-мя группами фракции "Единая Россия"; в июне сотоится встреча с "Родиной". "Мы готовы к диалогу со всеми фракциями".
По просьбе Вашего корреспондента А.А.Вешняков разъяснил предлагаемую в принятом на днях в первом чтении законе норму об элементах императивного мандата: в случае перехода депутата в другую фракцию он лишается полномочий, в случае выхода его из фракции логично поступить так же, а исключение депутата из фракции следует запретить законом. Это вопросы, подлежащие уточнению во втором чтении.
В четверг 9 июня:
Присутствуют 12 членов ЦИК. Нет Волкова, Бутаева, Вельяшева.
Обсудили тему о практике применения смешанной системы на региональных выборах второй половины 2004 - I квартала 2005. Участникам заседания роздана подробная сводка о выборах за этот период. Во время обсуждении вопроса поддерживалась видеосвязь с большинством региональных избиркомов.
Докладчик Елена Дубровина отметила, что пропорциональная сотавляющая региональных выборов исключает избрание ЗС в неправомочном составе, что во время применения чисто мажоритарной системы случалось трижды. Из рекомендаций по изменению законодательства, изложенных в проекте постановления ЦИК по этому вопросу, Дубровина особо остановилась на одной: повысить с 25 до 50% количество кандидатов, при выбытии которого список лишается регистрации. На уровне Государственной Думы - это осмысленная норма: 25% от 270 или, по новому закону, от 500 - это довольно много, всех не подкупишь и не запугаешь. А когда снимаются 3 из 10 человек и по этой причине список не допускается к выборам - это ненормально. По словам Дубровиной, "за открытыми списками будущее", но сейчас большинство субъектов Федерации к их внедрению не готово.
Член ЦИК с совещательным голосом от "Родины" Сергей Даниленко предложил этот барьер вообще убрать. Потому что иначе партии будут страховаться, включая во все списки представителей центрального аппарата. Член ЦИК с совещательным голосом от КПРФ Вадим Соловьев поддержал Даниленко, а также высказался против пропагандируемой А.А.Вешняковым системы "открытых списков" (с простановкой приоритетов избирателя) - это, по мнению Соловьева, ущемляет права политических партий и выгоден только "Единой России".
Член ЦИК от партии "Единство" Эльвира Ермакова высказалась за сохранение 25-процентной нормы: по фактам якобы оказанного на кандидатов давления не было ни одного суда, ни одного уголовного дела.
В записке об итогах последнего года выборов говорится, что из 40 зарегистрированных партий в пропорциональных выборах участвовали 35, в одномандатных округах - 33. В ходе выборов было образовано 29 избирательных блоков. "Участие избирательных блоков в избирательных кампаниях, - говорится в записке, - зачастую сопровождалось многочисленными судебными разбирательствами, связанными с незаконным использованием наименований уже существующих политических партий и общественных объединений, а также с несоблюдением политическими партиями, входящими в блок, собственных уставов, определяющих порядок принятия решений о вхождении в избирательные блоки.
В итоге созданные избирательные блоки нередко искажали истинные политические платформы входящих в них партий, и тем самым дезориентировали избирателей."
В записке обращается внимание на необходимость изъять из регионального законодательства нормы о минимальном числе кандидатов в списке, т.к. это не предусмотрено федеральным законом. Отмечены успехи применения системы открытых списков в Ямало-Ненецком АО (из избирателей ЕР 52% проставили в списке свои приоритеты, Родины - 36, КПРФ - 30, СПС - 28) и в Корякском АО (кандидат, возглавлявший список ЛДПР, не избран).
Подвели итоги конкурса студентов и аспирантов на лучшую работупо вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2004/2005 учебном году. Две первых премии по 20 тысяч рублей получили студентка 3 курса Нижегородского университета Виктория Толстик и аспирант МГУ Иван Советников. Присуждены также 4 вторых, 6 третьих и 1 поощрительная премия.
Выдвинули двух кандидатов в Новосибирский облизбирком, полномочия которого истекают 9 августа.
Утвердили формы учета организациями СМИ бесплатного и платного времени, предоставляемого инициативным группам при проведении референдума.
Приняли план работы на второе полугодие. В частности, подведение итогов довыборов в Думу в Челябинской области намечено на октябрь.
Кулуары: А.А.Вешняков напомнил журналистам, что выборы в Чечне в двухпалатный парламент пройдут в ноябре. Второе чтение поправок к избирательному законодательству в Думе состоится 29 июня, в проекте закона предполагается установить предельный уровень процентного барьера при выборахъ в региональные ЗС - 7%.
В понедельник 27 июня:
Заседание прошло при полном кворуме (15 человек).
Выдвинули кандидатуру Смирнова Виктора Владимировича на пост председателя избиркома Ивановской области взамен подавшего в отставку Е.И.Глазкова.
Присудили ряд наград и благодарностей в связи с 10-летием постоянно действующих избирательных комиссий субъектов федерации.
Кулуары: По словам А.А.Вешнякова, к обсуждаемому в Думе избирательному закону внесено более 700 поправок, из которых 445 рекомендованы к принятию.Второе чтение состоится 29 июня, третье - ориентировочно 6 июля, закон вступит в силу в конце августа. Почти со всеми принятыми поправками ЦИК согласен. В 2005 году переход на единый день голосования будет не обязанностью, а правом субъектов Федерации.
Отвечая на вопрос по поводу поправки А.Москальца, которую пресса расценила как попытку протащить третий срок для действующего президента (персона, подавшая в досрочную отставку, не может выдвигаться на выборах, назначенных в связи с ее отставкой, но может на повторных выборах, если первые будут признаны несостоявшимися), А.А,Вешняков предложил представить себе главу муниципальной администрации, который перешел в правительство области, а после провала первых выборов решил вернуться. Эта норма не вносится в закон о выборах Президента. Ни один серьезный политик в РФ, по словам председателя, не будет проводить псевдовыборы, чтобы дать президенту Путину третий срок.
Еще одна нашумевшая поправка - предоставление регионам права на региональных и муниципальных выборах не включать в бюллетень графу "Против всех". "Я бы очень не рекомендовал законодателям отменять эту графу", - сказал Вешняков.
На вопрос по поводу партий, которым грозит лишение регистрации за систематическое неучастие, А.А.Вешняков ответил, что существует список партий-аутсайдеров, которые практически не участвуют в выборах, и список этот будет опубликован в его статье в очередном номере "Журнала о выборах".
В ноябре - декабре истекают сроки полномочий 12-ти законодательных собраний регионов. Сократить их полномочия до "резервного единого дня выборов" в октябре нельзя - можно только продлить их до марта 2006.
Выборы во вновь создаваемых муниципальных образованиях пройдут в октябре более чем в половине субъектов Федерации.
По выборам в Башкирии жалоб в Центризбирком не поступало. Однако ЦИК поручил провести проверку по фактам, оглашенным в репортажах НТВ (недопуск на участки наблюдателей и журналистов и др.).
Председателя спросили о возможности лишения мандата депутата Собко в связи с нарушениями на выборах 2003 года. Вешняков выразил мнение, что жалобы кандидата по тому же округу Владимира Брынцалова расматривались ЦИКом вскоре после выборов и признаны надуманными. Что касается судебного иска об отмене результатов выборов, следует подождать до решения высшей судебной инстанции.