Хроники Центризбиркома. Январь

Хроники Центризбиркома
январь - август 2007

Здесь публикуются краткие (а иногда - не очень) и совершенно неофициальные репортажи о заседаниях Центральной избирательной комиссии РФ.

194-е заседание ЦИК: вотум недоверия модемной связи, отказ в преференциях партии Шестакова

В среду 17 января Центризбирком России в полном составе (15 человек) собрался на очередное, первое в новом году заседание. По предложению Валерия Крюкова из повестки дня был снят - и перенесен на февраль - вопрос об утверждении Инструкции по размещению данных ГАС "Выборы" в сети Интернет.

Расходы прошлые и планируемые

ЦИК утвердил отчет о расходовании средств федерального бюджета на проведение довыборов депутатов Госдумы по освободившимся округам в 2006 году. Выборы в прошлом году прошли в 4 одномандатных округах - Брянском, Медведковском (Москва), Сахалинском и Усть-Ордынском Бурятском. Всего истрачено 55 млн. 128 тыс. 700 рублей, из которых 34,4 млн. ушло на оплату труда членов и сотрудников комиссий, 11,2 - на хозяйственные нужды (транспорт, связь, участки, канцелярия), 1,4 - на изготовление печатной продукции, 0,5 - на командировочные, 5 - на все остальное. Сэкономили на статье "Возмещение транспортных расходов зарегистрированным кандидатам", поскольку ни один кандидат за возмещением не обращался. Дороже всего обошлись сахалинские выборы (21 млн.), хотя там было всего 8 кандидатов, а в Медведковском - 28 (14 млн. руб), в Брянске потрачено 12,6 млн, в Усть-Орде - 5. Еще 0,8 млн. было перечислено МИДу на организацию голосования на приписанных к Медведкову зарубежных участках.

Кандидаты истратили на выборы почти вдвое меньше, чем государство: 23,9 млн, в т.ч. 76% - на агитацию (5 млн. - на радио и ТВ, 3 млн. - в печати, 10 млн. - через выпуск собственных агитматериалов, 41 тысячу - на публичных мероприятиях); 6,6% бюджета кандидатских избирательных фондов (1,5 млн. руб.) ушло на информационные и консультационные услуги, 11,6% (2,7 млн.) - на прочие услуги, 4,8% (1,2 млн.) - на внесение залога, 0,7% (160 тыс.) - на сбор подписей, 0,3% (70 тыс.) составили прочие расходы. 11 из 39 кандидатов не отчитались за истраченные средства, из них трех оштрафовали, трех - не успели (истекли сроки административного производства), трех не смогли найти, одного - и не пытались (медведковский кандидат М.В.Дворников, по данным его оппонентов, находится в федеральном розыске; впрочем, сам Дворников это отрицает), а одного решили не наказывать, потому что он находился (и до сих пор находится) в СИЗО (это полковник Квачков).

Теперь о расходах будущих. ЦИК утвердил Программу информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и проведения федеральных избирательных компаний в 2007-2008 годах на 20 страницах с приложением 42-страничной сметы - пока без конкретных цифр (они в большинстве случаев определятся по конкурсу), но ориентировочно - на общую сумму 200 с лишним млн. рублей.

Среди статей расходов - всероссийский социологический опрос на 3000 респондентов; мониторинг СМИ по трем темам, включая "Позиционирование Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, иных избирательных комиссий"; подготовка и трансляция многосерийного историко-документального фильма о выборах и избирательных комиссиях; теле- и радиовикторина по вопросам избирательного процесса и обеспечение ее трансляции на федеральных каналах; отдельной статьей - Размещение ссылки на сайт ЦИК РФ в поисковых системах, на сайтах органов государственной власти, общественных объединений и организаций, вузов, библиотек, СМИ и других организаций (тут решили обойтись без конкурса - соответствующий баннер нарисуют и разошлют аппарат ЦИК, РЦОИТ и ФЦИ); проведение SMS-конференции председателя ЦИК и даже Разработка универсального стиля оформления всей аудио-, видео- и печатной продукции в рамках данной Программы (логотип, видеозаставки, музыкальное сопровождение и др.).

Пункт о WAP-сайте, SMS-конференции и разработке контента (картинки, мелодии, заставки, SMS-сообщения, побуждающие молодежь прийти на выборы, в том числе информирующие о дате и времени голосования) по ходу визирования кто-то вычеркнул, но кто-то вновь восстановил.

Журналисты на брифинге после заседания проявили живой интерес к Программе и спросили, почему ЦИК хочет получить на ее исполнение больше бюджетных средств, чем на сами выборы. Но в вопросе содержалась ошибка: на выборы все-таки уйдет в 50 раз больше: 10 млрд. (4,5 - на думские, 5,5 - на оба тура президентских).

КОИБы поедут в Самару и Дагестан

ЦИК дал согласие на использование сканеров избирательных бюллетеней на мартовских выборах Самарской Губернской Думы (200 участков в Самаре) и Народного Собрания Дагестана (150 участков в городах Махачкала, Дербент и Хасавюрт).

В обоих постановлениях говорится: "Передачу данных протоколов участковых комиссий об итогах гшолосования в вышестоящую избирательную комиссию осуществлять без использования модемной связи". "- Что это означает в сравнении с обычным порядком?", - поинтересовалась Ольга Застрожная. "- Это и есть обычный порядок", - ответил Валерий Крюков и пояснил, что председатели участковых комиссий лично протоколы повезут в ТИКи, а с ними - по две дискетки для упрощения ввода. Александр Вешняков добавил, что от использования для этой цели модемов ЦИК отказался из-за неудовлетворительного качества связи. Евгений Колюшин предложил опубликовать в Интернете перечень участков, на которых будет применяться техника, "особенно - по Дагестану". "- Вы туда поедете," - скомандовал Александр Вешняков к немалому удивлению Колюшина, - "у Вас есть опыт".

Гладко было на бумаге...

Обсудили итоги общероссийской тренировки по использованию ГАС "Выборы", в которой приняли участие 86 региональных избиркомов, 2646 территориальных и 133 муниципальных. Не участвовали в тренировке "по различным причинам" 3 ИКСРФ (Пермский, Коми-Пермяцкий и Еврейский автономный) и 89 ТИКов (из них 60 - в трех перечисленных субъектах).

При обсуждении вопроса Евгений Колюшин то ли в шутку, то ли всерьез поинтересовался, были ли повторные вводы данных и если были, то сколько и по какой причине. Докладчик Валерий Крюков ответил, что поскольку это были "командно-штабные учения", участковых комиссий на них не было, а следовательно не было и повторных протоколов.

Лидеру СЕПР не помогли ссылки на Жилищный кодекс

В разделе "Разное" утвердили ответ (за подписью секретаря ЦИК Ольги Застрожной) на запрос депутата Государственной Думы, председателя Генерального совета Социалистической единой партии России Василия Шестакова от 20 декабря.

Василий Шестаков требовал обеспечить равноправие партий, участвовавших в выборах в составе избирательных блоков, с партиями, шедшими самостоятельно, а именно: подтвердить обязанность избирательных комиссий регистрировать кандидатов, выдвинутых СЕПР на выборах всех уровней без сбора подписей и без внесения денежного залога.

Логика Шестакова следующая: Государственная Дума, позволив поправкой к своему Регламенту от 8 июля 2005 партиям "Народная воля" и СЕПР сформировать самостоятельную фракцию, тем самым уравняла в правах партий, прошедшие в Думу в составе блоков и самостоятельно. А значит СЕПР следует признать "партией, список которой допущен к распределению мандатов" в смысле закона "Об основных гарантиях..." со всеми вытекающими последствиями.

"Постановка этого вопроса и разъяснение действительного смысла закона в целях единообразного его понимания согласуется с выраженной и неоднократно подтвержденной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позицией, согласно которой общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями; неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона" - пишет вождь СЕПР и ссылается в подтверждение своих слов на постановления КС РФ от 25 апреля 1995 года по делу о проверке конституционности ч.1 и 2 ст.54 Жилищного кодекса РСФСР, от 15 июля 1999 (об органах налоговой полиции), от 11 ноября 2003 (о бюджетном процессе в Челябинской области).

В ЦИКе не стали гадать, как и почему Василий Шестаков отыскал столь экзотические источники для подкрепления принципа единообразного толкования законов (вероятно, контекстным поиском) и с какой стати носителем этого единообразного толкования следует признавать одну из палат парламента. И рассудили просто: ЦИКу - ЦИКово, Думе - Думово, КСу - КСово:

В своем ответе ЦИК напомнил, что к распределению мандатов по итогам выборов-2003 был допущен блок "Родина (Народно-патриотический союз)", а вовсе не СЕПР; порядок образования фракций в Госдуме - внутрирегламентное дело Думы, фракции субъектами избирательного процесса не являются и наличие у партии самостоятельной фракции не означает, что выдвинутый ею список был допущен к распределению мандатов на прошедших в 2003 году выборах. "Из изложенного следует, - заключает ЦИК, - что Социалистическая единая партия России не обладает правом регистрации списка кандидатов без сбора подписей или внесения избирательного залога".

Присутствовавшая на заседании делегация СЕПР во главе с председателем исполкома Натальей Владимировной Лазаревой выступать не стала. За текст письма проголосовали без вопросов и прений все 15 членов ЦИК.

Очередное (плановое) заседание ЦИК должно пройти в феврале, внеочередное будет созвано в случае надобности (например, по жалобе кого-нибудь из участников мартовских выборов).

195-е заседание ЦИК: состоявшаяся томская отставка и предстоящее московское переназначение

В среду 24 января Центризбирком России провел заседание с повесткой из двух пунктов: 1. О досрочном прекращении полномочий члена Избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса; 2. Разное.

По словам очевидцев, к числу коих корреспондент Панорамы не относится, заседание прошло столь оперативно, а обсуждаемые вопросы были столь однозначными, что несерьезная пресса заседанием проманкировала, а присутствовавшие по долгу службы государственные информационные агентства даже не нашли что написать об его итогах. Впрочем, последние были вознаграждены брифингом, на котором Александр Вешняков осветил волнующую всех в последние дни тему: сколько же единороссов сможет делегировать в новый состав ЦИК Государственная Дума.

Как сообщают, председатель процитировал и подробно разъяснил п.4 ст.21 ФЗ "Об основных гарантиях...":

"Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не более одного представителя."

Иными словами, если фракция "ЕР" выдвинет одного кандидата, депутат Б.В.Грызлов - другого, депутат А.П.Москалец - третьего, В.В.Плигин - четвертого, а депутат В.В.Пехтин - пятого - эти кандидаты не будут считаться кандидатами от одного депутатского объединения и могут занять хоть все 5 мест в думской квоте - если за них проглосует большинство. Однако ЕР не претендует на тотальное, а лишь на пропорциональное своей доле голосов в Думе представительство. Председатель ЦИК полагает, что действующее законодательство уже позволяет этот принцип реализовать.

"Главное, чтобы состав Центризбиркома не имел отношения только к одной партии (...) Это будет, на мой взгляд, неправильно, и совершенно обоснованно вызовет очень резкую негативную оценку общественности. А негативная оценка общественности - это недоверие к ЦИК России, а значит недоверие к выборам", - сказал журналистам Вешняков и выразил надежду, что Госдума "мудро распорядится теми возможностями, которые у нее есть, чтобы не бросить тень на будущий состав Центризбиркома России".

Для интересующихся процитируем дополнительно ст.185 из главы 24 Регламента Госдумы:

"Голосование проводится по каждой кандидатуре отдельно, в порядке, предусмотренном главой 20 настоящего Регламента [отсылка к главе о Счетной палате, в которой эта процедура описана практически теми же словами, без дальнейшей детализации]. В случае, если депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями предложено более пяти кандидатур, проводится рейтинговое голосование. Назначенными на должности членов Центральной избирательной комиссии считаются первые пять кандидатов, которые набрали наибольшее и достаточное число голосов."

Математик бы тут предложил пакетное голосование или кумулятивное, но при действующем Регламенте состав будущей думской пятерки стопроцентно зависит от великодушия и добровольного самоограничения партии абсолютного большинства.

Кроме того, на брифинге Александр Вешняков сообщил, что на следующей неделе ЦИК, вероятно, соберется для рассмотрения жалоб, поступивших из Дагестана от КПРФ и СПС и из Тюмени от КПРФ. По мнению председателя ЦИК, дагестанские законодатели переусердствовали, установив разделение списка на 53 субрегиональных группы без права сокращения их числа.

196-е заседание ЦИК: Услужливый Попов(-шестой) опаснее врага. Нескончаемые письма трудящихся

Во вторник 30 января Центризбирком России провел внеочередное заседание по жалобе питерских яблочников но пока - не об отказе в регистрации партсписка, а по поводу референдума о судьбе Газпром-сити. Присутствовали 13 членов ЦИК: не было Елены Дубровиной и Владимира Лысенко.

Краткая предыстория дела:

8 декабря 2006 года питерские яблочники и сочуствующие в количестве 29 человек учредили инициативную группу по сбору подписей за проведение в городе референдума по двум вопросам:

- Согласны ли вы с тем, что в целях сохранения уникального исторического облика Санкт-Петербурга, здание административного делового центра «Газпром-Сити» в устье реки Охта не может иметь высоту более 48 метров, как это было установлено правовыми актами Санкт-Петербурга по состоянию на 1 января 2006 года?

- Согласны ли вы с тем, что в целях сохранения уникального исторического облика Санкт-Петербурга, в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, должно быть установлено, что высота строящихся и реконструируемых зданий и сооружений на территории Санкт-Петербурга не может превышать предельных высот зданий и сооружений, установленных правовыми актами Санкт-Петербурга по состоянию на 1 января 2006 года?

13 декабря главари инициативной группы Михаил Амосов и Борис Вишневский сдали бумаги в Санкт-Петербургский избирком (далее - СПИК), который 26 декабря отказал им в регистрации группы по следующим мотивам: критик Михаил Золотоносов по данным ГУВД оказался не Нафтальевичем, а Нафталиевичем, другой член инициативной группы перепутал одну цифру в графе "номер паспорта", а еще один вместо адреса прописки вписал в протокол адрес, по которому он живет.

Яблочники не стали сутяжничать, а назавтра же (27 декабря) собрались заново, переписали протокол и сдали в СПИК по второму разу 29 декабря ровно в полдень, но кое-кто успел принять превентивные меры: за 40 минут до Амосова с Вишневским (29 декабря в 11.20) некто П.А.Штрек представил в СПИК протокол от другой инициативной группы, вознамерившейся провести референдум по четырем вопросам, два из которых дословно (вплоть до лишних запятых) совпадали с амосовскими, а сформулированы были (если верить дате под протоколом) тремя днями раньше, чем у яблочников - 5 декабря.

Казалось бы, вопрос ясен. Группу провидцев во главе со Штреком, которая пришла раньше, зарегистрируют в качестве инициативной (после чего она может и не собрать подписи), а группе Амосова придется смириться с утратой копирайта и регистрироваться в качестве "иной агитационной группы".

12 января, отгуляв праздники, СПИК собрался, чтобы решить этот вопрос, но тут поступила еще одна "вводная". Выяснилось, что у яблочников нашелся незванный защитник. Некто Сергей Попов (не путать с депутатами Госдумы Сергеем Алексеевичем и Сергеем Александровичем Поповыми, депутатами Госдумы прошлых созывов Поповыми Сергеем Анатольевичем и Сергеем Борисовичем, а уж тем более - с олигархом из группы МДМ Поповым Сергеем Викторовичем) 10 января написал жалобу на декабрьское решение избиркома и отправил ее в Санкт-Петербургский городской суд обычной наземной почтой, а копию - в горизбирком каким-то более молниеносным способом.

СПИК почувствовал себя Буридановым ослом и приостановил рассмотрение обеих инициатив до вступления в законную силу решения суда, от которого будет (would) зависеть, кто из заявителей-инициативников должен считаться первым: Амосов, Штрек или снова Амосов.

18 января наша доблестная почта, наконец, дотащила заявление гражданина Попова до городского суда, который в тот же день вынес по ней отказное определение, поскольку Попов в сроки обжалования решений СПИК не уложился.

В своей жалобе в ЦИК, датированной 19-м января, Амосов и Вишневский просили отменить решение СПИК от 12 января и обязать ее сделать следующий шаг: направить вопросы референдума в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

За несколько часов до заседания ЦИК - вечером 29 января - ситуация вновь изменилась. СПИК принял к сведению решение суда, после чего зарегистрировал ОБЕ инициативных группы: и Штрека, и Амосова - и отправил оба комплекта вопросов в ЗакС.

Докладывавший вопрос на заседании ЦИКа Николай Конкин сообщил, что рабочая группа 6-ю голосами против 2-х предлагает постановления по жалобу не принимать, а ограничиться письмом в адрес жалобщиков и питерского избиркома из двух пунктов: 1) принять к сведению, что инициативная группа зарегистрирована; 2) отметить, что решение СПИК от 12 января было необоснованным.

Приехать на заседание ЦИК представители СПИКа отказались, сославшись на занятость делами, а устроить с ними телемост Конкин не успел, т.к. циковские службы, контролирующие ГАС "Выборы", сказались неспособными организовать его без заблаговременного предупреждения и несколькодневной раскачки.

С двух политических флангов Центризбиркома прозвучали два предложения, альтернативных проекту Рабочей группы:

- Ольга Застрожная предложила вместо абстрактного письма принять полноценное постановление об отмене решения СПИК, как этого и просил Амосов: чтобы впредь неповадно было использовать подобные технологии. Она напомнила о некой "краснодарской практике", когда некие "доброжелатели" ставили кандидатам палки в колеса под предлогом защиты их же интересов, после чего процессуальное законодательство было несколько поправлено с тем, чтобы суды не рассматривали обращений в защиту кого-либо без его ведома и согласия.

- Валерий Крюков и Эльвира Ермакова, напротив, посчитали, что СПИК все сделал правильно, а если в чем и ошибся, то вправе хотя бы изложить свои мотивы на заседании ЦИК (Крюков: "У нас есть принцип, который должен быть нерушимым: заслушивать обе стороны!"; Ермакова: "У нас практики по референдумам не существует. И если мы возьмем фактические обстоятельства дела - комиссия действовала правильно!"). Они предложили ограничиться в письме первым пунктом: принять к сведению, что вопрос отпал.

Михаил Амосов cказал, что готов удовлетвориться письмом (в версии Конкина), но постановлению (в версии Застрожной) был бы тем более рад.

Александр Вешняков, как обычно, попытался найти некую равнодействующую: первым (как бы в порядке поступления) он поставил на голосование проект письма, предложенный Конкиным от Рабочей группы, но с дополнительным третьим пунктом, в котором предложил перечислить, какие именно нормы каких законов нарушила питерская комиссия 12 января. Это решение и было принято большинством голосов при 2 воздержавшихся (Застрожная, Крюков).

Письма не остались без ответа:

В разделе "Разное" ЦИК утвердил пять ответов на обращения, авторы которых настаивали на коллегиальном принятии решения по их вопросам:

- кандидату в мэры Наро-Фоминска, который просрочил внесение избирательного залога и не хотел это признавать;

- кандидатам в члены ТИК города Кызыла и Кызыльского кожууна от Российской партии ЖИЗНИ и партии Народная воля, которые требовали формирования нового состава ТИК (ЦИК счел, что пока оспариваются итоги выборов в Великий Хурал по Кызылу, тамошние ТИКи должны работать в прежнем составе);

- мэру Великих Лук Лидии Голубевой и трем депутатам городской Думы, которые (тремя раздельными обращениями) жаловались на территориальную избирательную комиссию, преждевременно (по их мнению) назначившую перевыборы в гордуму. Дело в том, что депутаты отсчитывают свои полномочия не со дня общих выборов, а со дня повторных - на которых Дума была избрана в правомочном составе, и хотят переизбираться не в марте, а в декабре (ЦИК потребовал от ТИКа рассмотреть эти жалобы по существу).

Первые два письма были одобрены без обсуждения и единогласно. Но когда добрались до Великих Лук, Эльвира Ермакова не выдержала и весьма эмоционально поинтересовалась, не придется ли в скором времени собираться на заседания по нескольку раз в неделю (или в день?) чтобы штамповать такие ответы - без обсуждения, не вникая в аргументы. "Я считаю, что это не предмет обсуждения на заседании комиссии!" - сказала она. И при голосовании воздержалась.

Брифинг:

В Дагестане список КПРФ восстановлен на выборах, поскольку республиканский суд установил, что кандидаты, вышедшие из списка, сделали это под давлением и угрозами - и вернул их в список. Но это не предрешает решения по СПС, поскольку их список в Дагестане снимали по нескольким мотивам.

В Тюмени КПРФ пошла по двум вариантам: обжаловала отказ в регистрации в ЦИК - и параллельно созвала повторную конференцию и заново выдвинула список. А значит - в пятницу 2 февраля состоится новое внеочередное заседание ЦИК - по Тюмени - если вопрос не решится до этого времени по второму варианту.

197-е заседание ЦИК: Яблоко не нашло 3 млн. долларов, чтобы откупиться от почерковедов

В пятницу 9 февраля Центризбирком России на очередном 197-м заседании окончательно зарубил партийный список Яблока в Санкт-Петербурге и повелел восстановить список СПС в Самарской области. Легче всего было бы написать что-нибудь о выполнении указания администрации президента или заказа Смольного по вытеснению антикремлевских демократов прокремлевскими (или наоборот) и этим ограничиться, но ведь на ЦИКе никакую кремлевскую указивку не раздавали, а обсуждали не хороших и плохих демократов, а разнообразные статьи избирательных законов, так что об этом мы и напишем.

На заседании присутствовали 13 членов ЦИК, не было Сиябшаха Шапиева и Ольги Застрожной: ее заменял Василий Волков.

Трактат о датах и подписях

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга установило для выборов самого себя самый высокий в России и, как предполагает Александр Вешняков, в мире избирательный залог - 90 миллионов рублей. 5 партий смогли каким-то образом собрать эту сумму и зарегистрировались по залогу, а 4 занялись сбором подписей, коих надо было представить 36 тысяч 249 штук. В итоге зарегистрировались по подписям только "Патриоты России" (по словам зампреда питерского избиркома Дмитрия Краснянского, "им чуть-чуть не хватило для отказа в регистрации"), У "Народной воли" забраковали 54% подписей, у СЕПР - больше 30%.

Из 39.850 подписей, собранных Яблоком, Санкт-Петербургская избирательная комиссия (СПИК) проверила 7970 и изначально забраковала 1056 при допустимом лимите брака 10% (т.е. 797 штук). При этом анализировавшие подписи инстанции (паспортисты Управления Федеральной миграционной службы и почерковеды ЭКЦ ГУВД) ухитрились забраковать в одном из подписных листов 5 подписей из 4-х существующих, в другом месте 50 бракованных подписей засчитать дважды, превратив в 100 и т.п. Разоблачив несколько подобных несуразностей, Яблоко отстояло 102 подписи, но этого было недостаточно: СПИК признал недостоверными и недействительными 954 подписи (11,97% выборки) и 27 января отказал Яблоку в регистрации списка. Чтобы уложиться в 10-процентный лимит, не хватило всего 157 автографов.

Будучи реалистами, яблочники пришли с программой максимум - восстановить 689 подписей, и программой минимум - восстановить 306, которых и так с лихвой хватило бы, чтобы участвовать в выборах.

Заявители прислали в ЦИК трех ораторов, один из которых - депутат Госдумы Сергей Попов - апеллировал к нормам закона, второй - депутат ЗакСа Михаил Амосов - к здравому смыслу, а третья - Ольга Покровская - к справедливости.

По питерскому закону избиратель не обязан заполнять все графы подписного листа сам: имя, фамилию, дату рождения и номер паспорта может за него вписать сборщик подписей. Избирателю остается расписаться и поставить дату. Вот из-за дат весь спор и возник: почерковеды из Питерского ГУВД посчитали, что в 306 случаях даты были проставлены не теми, кто расписался в соседней графе.

Докладчик - Николай Конкин - изложил предложение Рабочей группы ЦИК: решение СПИК оставить в силе, Яблоку отказать.

Аргументация Сергея Попова была рассчитана на юристов-профессионалов, коими в полной мере являются члены ЦИКа, покуда не вступила в силу поправка, отменяющая для них образовательный ценз. Федеральный закон "о гарантиях" не требует, чтобы подпись и дата были проставлены одной рукой. Закон Санкт-Петербурга такое требование содержит, но санкций за его невыполнение не предусматривает. В "отраслевых" федеральных законах (о выборах Думы, Президента и о референдуме) подобное требование есть, но применять их "по аналогии" нельзя.

Михаил Амосов поставил вопрос ребром: "что важнее для нас - живые люди, который готовы подтвердить, что ставили эту подпись, или экспертиза, которая анализирует, кто как пишет цифирьку 2"? Амосов продемонстрировал присутствующим живьем двух избирательниц, подписи которых забраковали эксперты-криминалисты, а также 50 письменных заявлений избирателей, собранных за последний час перед заседанием, 8 из которых были заверены нотариально. Реплика Александра Вешнякова: нотариус может заверить подпись, но не дату!

Ольга Покровская предложила столь же придирчиво подходить к заключениям экспертов СПИК, как к подписным листам и признать их недействительными из-за отсутствия на бланках подписей и входящих-исходящих номеров. В этом случае можно было бы восстановить аж 689 подписей, забракованных УФМС из-за ошибок в паспортных данных.

В защиту своих однопартийцев выступила член ЦИК Елена Дубровина, предложившая отменить решение питерского избиркома и список Яблока зарегистрировать. "На мой взгляд, институт сбора подписей должен приказать долго жить", - сказала она, и пояснила, что проверки численности партии Минюстом уже достаточно, чтобы доказать поддержку ее избирателями и дать ей право участвовать в выборах.

Эльвира Ермакова (Единство) была как всегда неумолима: "Нам навязывают какую-то теорию из серии "птичку жалко", но факты остаются фактами". Если не проверять, что дата поставлена той же рукой - можно за 2 года вперед собрать все подписи, а дату потом подставить. "Я на рабочей группе задала вопрос: сколько в Санкт-Петербурге членов партии Яблоко - 200 тысяч! Своих, родных...", - продолжила Ермакова с очевидным намерением задать вопрос, как же могли возникнуть проблемы со сбором каких-то жалких 36 тысяч подписей. "Это в КПСС, наверное..." - предположил с места Амосов. "1200 человек," - уточнил Вешняков. "У меня так отложилось...", - извинилась Ермакова. Допросить или опросить 800 тысяч граждан мы не можем, есть эксперты, мы им должны доверять.

Валерий Крюков (ОВР) посочувствовал оппонентам: "где-то одна тысячная от числа избирателей определяет, будет участвовать партия в выборах или не будет" и предложил подумать над изменением несовершенного законодательства, но покуда оно действует - его надо выполнять.

Итоги обсуждения подвел Александр Вешняков. Если идти по пути политической целесообразности - надо поддержать предложение Дубровиной. Но если идти по пути следования закону - иного выбора, кроме как отказать Яблоку, у правоприменителя нет. Хорошо, когда можно перевести стрелки на крайнего, но правоприменитель поставлен в рамки.

Михаил Амосов предложил засчитать хотя бы подписи двух присутствующих на заседании дам. "Тот факт, что человек поддерживает [партию] - этого мало", - ответил Вешняков, - "Надо, чтобы он поддержал своевременно: в период сбора подписей!" Евгений Колюшин и Елена Дубровина с председателем не согласились, и он поставил предложение Амосова на голосование.

За то, чтобы засчитать Яблоку подписи двух присутствовавших в зале избирательниц, проголосовали 5 членов ЦИК: Евгений Колюшин, Елена Дубровина, Николай Конкин, Людмила Демьянченко и еще кто-то.

За предложенное Рабочей группой постановление - 10, против - 2 (Дубровина, Крюков), воздержался 1 (Колюшин).

Как объяснил журналистам на брифинге Александр Вешняков, обжаловать это решение в суд Яблоко уже не сможет, т.к. это нужно было делать в 10-дневный срок с момента решения питерского избиркома.

Список СПС признали выдвинутым с момента выдвижения

27 декабря 2006 года Союз правых сил на областной конференции выдвинул список из 35 кандидатов в Самарскую губернскую Думу. 5 из них то ли поленились, то ли не смогли собрать многочисленные бумажки о себе - и подали заявления о выходе из списка, которые региональный Политсовет партии 2 января удовлетворил. 18 января Самарский облизбирком без проблем заверил список СПС, но 1 февраля неожиданно отказался его регистрировать.

Как выяснилось, 26 января в облизбирком пришло грозное письмо из Федеральной регистрационной службы. Руководитель областного управления ФРС О.Д.Гальцова, проштудировав устав СПС и сличив его с самарским законом о выборах, заметила, что по уставу Политсовет вправе исключать кандидатов из списка с момента его выдвижения, а по закону список считается выдвинутым лишь с того дня, когда его представили в избирком. По логике ФРС, Политсовету следовало сначала сдать список в ОИК, а потом уже кого-то из него исключать. А значит список (укороченный) был выдвинут с нарушением закона.

Опираясь на эту бумажку из ФРС, Самарский избирком и не зарегистрировал список СПС, "вспомнив", что среди представленных партией документов имелся один, оформленный с нарушением требований закона - злополучное "преждевременное" решение Политсовета.

На заседании ЦИК представитель СПС адвокат Вадим Прохоров объяснял действия партии желанием сэкономить усилия облизбиркома, которому самому пришлось бы заниматься чисткой списка от граждан, не сдавших налоговые декларации и прочие бумаги. Председатель Самарского ОИК Ольга Соломатина с явной неохотой отстаивала решение своей комиссии, за которое сама не голосовала (воздержалась).

С предложением согласиться с решением Самарской комиссии выступил Валерий Крюков: если следовать букве регионального закона, по состоянию на 2 января список не был выдвинут, и чтобы из него кого-то исключить, надо было собирать новую конференцию. "Тут нужен системный подход", - возразил ему Александр Вешняков, сославшись на принятое только что решение по Санкт-Петербургу и предложив прочитать проект постановления (в пользу заявителя), предложенный Рабочей группой. "Я прочитал, Александр Альбертович", - ответил Крюков, - "нужен системный подход, но у меня система другая!"

В итоге ЦИК 11 голосами против 1 (Крюков) при 1 воздержавшемся (Ермакова) удовлетворил жалобу СПС, обязав Самарский избирком зарегистрировать список правых до 13 января. При этом Вешняков пригрозил, если это не будет сделано, собрать 14 января ЦИК и принять решение по Самаре непосредственно в Москве со всеми вытекающими для облизбиркома последствиями.

Кадры и награды

ЦИК единогласно (13 за) предложил хабаровским законодателям и губернатору выдвинуть в новый состав краевого избиркома соответственно Татьяну Константинову Абсатарову - нынешнего зампреда этой комиссии - и Виктора Мефодьевича Цырфу - нынешнего ее председателя.

Вопрос о благодарностях и почетных грамотах, традиционно не вызвающий разногласий, на этот раз их вызвал. Валерий Крюков выступил против награждения одного из членов Ставропольского крайизбиркома: там сейчас идут выборы и кругом сплошные нарушения. Председатель согласился вопрос отложить и вообще предложил наградами заниматься раз в месяц, а не на каждом заседании.

Право на обжалование и казус Милюкова

Под занавес заседания ЦИК утвердил ответы на два письма.

Члену Самарского избиркома Андрею Владимировичу Сучкову разъяснили, что он не вправе обжаловать ни в ЦИК, ни в суд решения своей комиссии на тему заверения или отказа в заверении партсписков, поскольку они не затрагивают лично его прав как члена комиссии.

Ответ первому секретарю Пермского крайкома КПРФ В.К.Корсуну тоже был неутешительным. Предшественник Корсуна на партийной должности Константин Милюков вскоре после избрания в краевое Законодательное собрание по списку КПРФ отказался от депутатских полномочий без уважительной причины. Придумай он такую причину (ну, хотя бы, в виде депрессии) - его мандат бы достался другому коммунисту. А так - Временный избирком Пермского края в полном соответствии с законом... точнее - с указом Президента РФ о выборах в ЗС Пермского края первого созыва (выборы в объединяющихся регионах у нас ведь проходят по указу - под тем предлогом, что закон принять вроде как и некому, пока новый регион не создан) передал его мандат очередному кандидату другой партии, которым по случайному стечению математических обстоятельств оказался сотрудник финансово-промышленной группы "Ренова" Алексей Фролов (Единая Россия). Коммунисты, конечно, уверены, что бывший вожак их продал, и даже суммы называют конкретные, но копией платежного документа не располагают, поэтому попытались обжаловать передачу мандата единороссу по процедурным мотивам: Заксобрание прекратило полномочия Милюкова с отступлением от собственного Регламента, а сам Милюков не обосновал "заявление по собственному" какими-любо причинами. Но ЦИК решил, что указ есть указ, и счел межпартийную передачу мандата правомерной. За это решение проголосовали 12 членов ЦИК, 1 воздержался.

Вешняков - за отмену подписей и залога

На брифинге по завершении заседания председатель ЦИК назвал 90-миллионный избирательный залог в Санкт-Петербурге не противоречащим закону, но противоречащим здравому смыслу. Он сформулировал два предложения. Первое: ограничить размер избирательного залога на региональных выборах федеральным законом и увеличить продолжительность сбора подписей. И второе, радикальное: поскольку партии у нас остались только крупные, прошедшие проверку ФРС, освободить их и от сбора подписей, и от избирательного залога, как это делается во многих странах. Вешняков уточнил, что это его личное мнение, навеянное сегодняшним заседанием и не согласованное с коллегами по ЦИКу, но высказывает он его не "на кухне, где никого не было", а перед тремя десятками журналистов.

Напомним, что правом законодательной инициативы Центризбирком не обладает, и подготовленные им законопроекты обычно вносятся в Думу Президентом РФ, претерпевая по дороге существенные изменения в недрах ГГПУ.

198-е заседание ЦИК: раскол 6 на 6 с последующей консолидацией во избежание ухода в бесконечность

В среду 14 февраля Центризбирком России провел очередное заседание, продлившееся почти 3 часа, включая закрытую часть ("рабочее совещание" во внеочередном перерыве). Присутствовали 12 членов ЦИК, не было Ольги Застрожной (ее заменял Василий Волков), Владимира Лысенко, Сергея Большакова.

"Паровозов" уравняли с "вагонами"

Трем партиям - КПРФ, "Справедливой России" и ЛДПР в лице их питерских отделений не понравился образец избирательного бюллетеня, который Санкт-Петербургский избирком (СПИК) утвердил примерно в таком виде:

Санкт-Петербургское региональное отделение
политической партии "АСТРА"

N. Эмблема
партии Иванов Иван Иванович
Петров Петр Петрович
Сидоров Сидор Сидорович Степанов Владимир Иванович

Слева в столбик - "общегородская" первая тройка партийного списка, справа - более крупным шрифтом, да еще и в жирно-курсивном оформлении - кандидат этой партии по соответствующей территории, которых в городе 50 (на каждой территории - свой избирательный бюллетень).

По мнению трехпартийной коалиции жалобщиков, разница в шрифтах противоречит принципу равноправия кандидатов. Докладчик - Николай Конкин - сообщил, что Рабочая группа ЦИК единогласно встала на сторону обиженных партийцев, а СПИК готов пойти навстречу заявителям: уравнять кандидатов в шрифтах и разместить все 4 фамилии в левой части бюллетеня, а не в его середине, как это и предусмотрено избирательным законом Санкт-Петербурга.

Председатель СПИК Александр Гнетов по телемосту пообещал на ближайшем же заседании бюллетень исправить в соответствии с пожеланиями недовольных, но этим дело не кончилось: Елене Дубровиной захотелось узнать, зачем же в Петербурге выдумывали столь оригинальную форму бюллетеня, от которой так легко отказались. Гнетов вынужден был дать слово автору дизайна - своему заму Дмитрию Краснянскому. Вы знаете, что такое паровозы, - начал Краснянский. Они не становятся депутатами. А человек, который работает на конкретной территории, предлагает избирателям себя - не только партию. Александр Вешняков назвал аргументацию Краснянского не вполне серьезной, после чего состоялась небольшая дискуссия о том, откуда начинается левая часть бюллетеня - то ли от центра, то ли левая часть - это все, что левее квадрата для галочки.

Александр Кобринский (член ЦИК с совещательным голосом от ЛДПР) предложил четко записать в постановлении, что все 4 фамилии идут в столбик - одна под другой, а фамилия территориального кандидата отделяется от "тройки" разве что отбивкой. Его поддержала Елена Дубровина. Николай Конкин согласился со "столбиком", но настаивал, чтобы перед фамилией четвертого кандидата все же была запись, что он представляет территорию. Александр Вешняков в порядке компромисса предложил не заниматься чрезмерной детализацией постановления, которое и так занимает 4 страницы, а принять его в изначальной редакции Рабочей группы, что и было сделано единогласно.

Статья 30 Конституции: Юрьев день для жертв партийного крепостного права

Рассмотрение жалобы подмосковного отделения "Патриотов России" ознаменовалось вторым в нынешнем созыве Центризбиркома случаем, когда голоса членов комиссии разделились пополам - 6:6 (первый раскол - тоже 6:6 - случился 25 января 2006 по поводу регистрации списка РПЖ в Кировской области).

3 февраля Мособлизбирком зарегистрировал список Патриотов, выкинув из него 6 кандидатов по обвинению в инопартийности: конкурирующая партия Справедливая Россия по запросу из МОИК представила копии заявлений этих граждан о вступлении в партию СР или ее предшественницу - партию Родина - и их учетных карточек. Тогда Патриоты предъявили копии их заявлений о выходе из Родины/СР, датированные у кого - августом 2006, а у кого - концом января 2007; вдогонку - справки с почты и показания свидетелей о том, что заявления о выходе действительно ушли по месту назначения. А облизбирком им в ответ - заявления этих же граждан о вступлении в партию СР с более поздними датами. А Патриоты отвечают: тут же видно, что даты другой рукой переправлены, на самом деле человек в СР хотел вступить не 29-го, а 21-го ноября, а в Патриотов вступил 28-го, то есть позже! И вообще по уставу Родины / Справедливой России человек, вступивший в другую партию автоматически из нее выбывает.

Рабочая группа ЦИК взяла на себя труд вникнуть в весь этот ворох бумаг, вчитаться в статьи уставов СР и ПР, регламентирующие вход и выход, и большинством голосов (4:3) решила: Мособлизбиркому следует перепроверить все обстоятельства, связанные с партийной принадлежностью шести кандидатов, заново - а по итогам проверки решить, стоит ли их восстанавливать в списке. Меньшинство же в Рабочей группе было за безусловное восстановление в списке всех шестерых.

Докладчица на заседании ЦИК - Эльвира Ермакова - и примкнувший к ней Николай Конкин считали необходимым и - что особенно удивительно - возможным установить документальную истину в полном хронологическом объеме: кто когда куда вступил и откуда вышел. Кандидаты-патриоты отвечали на их вопросы уверенно, но не всегда удачно: - Вы писали заявление о вступлении в Справедливую Россию? - Писал, но никуда не отдавал. Как оно оказалось в Справедливой России - неизвестно. - Это Ваш почерк? - Может быть и мой, но не в этом дело. - Так Вы подавали заявление СНАЧАЛА в Патриоты России, а ПОТОМ в Справедливую Россию?

На этом месте в разговор вмешался Александр Вешняков: - Так оно и было, ну и что теперь дальше? Выбор партии - дело свободное для гражданина Российской Федерации!

Елена Дубровина процитировала статью 30 Конституции России: "Каждый имеет право на объединение. (...) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем". Вступив в другую партию, человек выразил свою волю, и у него нет никаких обязательств перед партией, из которой он вышел. Она предложила зарегистрировать всех шестерых кандидатов непосредственно на ЦИКе, а если это невозможно - предписать это сделать Мособлизбиркому. Олег Вельяшев поддержал это предложение по несколько другим мотивам: аргументация Мособлизбиркома медленно, но верно рассыпается, никаких аргументов со стороны ответчика нет и не было (представителей МОИК на заседании не было вовсе: они, вероятно, не предполагали, что решение Рабочей группы ЦИК может пересмотреть). Несколько раньше возмущение отсутствием областных избиркомовцев выразил Валерий Крюков, предположив: у них, видимо, нет аргументов.

Сергей Костенко (член ЦИК с совещательным голосом от ЕР) поддержал Дубровину и Вельяшева и предложил пойти дальше, обратив репрессии в противоположную сторону: ходатайствовать перед ФРС о проведении внеочередной проверки численности Справедливой России, "так как выявленные сегодня факты могут носить системный характер". По просьбе Вешнякова Костенко свое предложение снял.

Подводя итоги обсуждения, Александр Вешняков сформулировал два предложения: 1) Рабочей группы - вернуть дело в МОИК на повторное изучение; 2) Дубровиной - Вельяшева - Костенко - обязать МОИК восстановить кандидатов в списке. Вешняков присоединился к предложению Дубровиной и предложил вписать в постановление процитированную ею статью Конституции.

За предложение Рабочей группы проголосовали 6 человек: Сиябшах Шапиев, Нина Кулясова, Владимир Бутаев, Евгений Колюшин, Николай Конкин, Эльвира Ермакова.

За альтернативное предложение - тоже 6: Елена Дубровина, Олег Вельяшев, Александр Вешняков, Василий Волков, Валерий Крюков, Людмила Демьянченко.

Поскольку для принятия решения требовалось 8 голосов (большинство от 15-ти), председатель констатировал, что ни одно из решений не принято, и предложил коллегам подумать и вернуться к в конце заседания - иначе останется в силе решение МОИК, с которым все не согласны. Предложение Евгения Колюшина искать консенсус, принимая постановление по пунктам, Вешняков ставить на голосование не стал. Александр Кобринский (ЛДПР) продублировал предложение Сергея Костенко о внеочередной проверке партии Эсеров, за это не проголосовал ни один член ЦИК с решающим голосом. На этом обсуждение жалобы патриотов было прервано, и ЦИК перешел к другим вопросам повестки.

Кадры, штаты и награды

В новый состав Тамбовского облизбиркома от ЦИКа единогласно выдвинуты нынешний председатель ОИК Алексей Сергеевич Пучнин (1973) и секретарь комиссии Галина Юрьевна Валеева (1968).

Членом Томского облизбиркома единогласно назначен помощник депутата Томской гордумы Анатолий Александрович Лапин, выдвинутый бюро обкома КПРФ. Его предшественник - Александр Анатольевич Захаров - в январе сложил полномочия досрочно по мотивам несовместимости должностей (непосредственный начальник Захарова по основному месту работы стал кандидатом в облдуму) - для этого ЦИК собирался 24 января на внеочередное заседание. "- Мы срочно рассматривали этот вопрос, чтобы областная Дума его назначила", - напомнил Александр Вешняков. "- Мы все сделали, Дума не сделала. вот так они работают", - ответила Елена Дубровина. Видимо, за что-то не любит Томская облдума партию КПРФ: Захарова в свое время (28 сентября 2005) тоже назначала в облизбирком не она, а ЦИК России.

Решения о поправках к штатному расписанию ЦИК и о награждении кого-то почетной грамотой были приняты столь же единогласно, без доклада и обсуждения.

Протокол есть протокол. Муниципальный паралич в Кстово. Великолукские страдания

Те, кто следит за российскими выборами, вероятно, помнят, как в ночь на 1 января 2007 года лидер Московского областного СПС Борис Надеждин, старательно пытаясь отвлечь внимание прессы от кризиса "Газпром - Белоруссия", по второму разу сдавал в облизбирком документы на заверку списка кандидатов в Облдуму. В первый раз Надеждин получил отказ, поскольку вместо протокола партийного съезда представил всего лишь резолюцию о выдвижении кандидатов. В феврале та же история произошла в Красноярске с Партией возрождения России: ПВР вместо полноценного протокола сдала во Временный избирком края выписку из оного. Через 3 дня после отказа партия исправилась, сдала все, что от нее требовали и получила все, чего хотела, кроме моральной сатисфакции, за которой и обратилась в ЦИК. С точки зрения возрожденцев, поскольку на съезде рассматривались многочисленные вопросы, не имеющие отношения к красноярским выборам, сдавать в избирком протокол всего съезда - ненужное излишество. В ответе, подготовленном членом ЦИК Владимиром Лысенко, претензии ПВР отвергнуты на основании ее же собственного устава: в нем говорится, что под протоколом должны быть подписи председателя и секретаря, а под выпиской была только одна подпись: председателя политсовета партии Георгия Пряхина. В отсутствие Лысенко Елене Дубровиной пришлось бы докладывать письмо, с которым она была не согласна, но Александр Вешняков избавил ее от такой необходимости, предложив перенести рассмотрение вопроса на следующее заседание.

Решение по жалобе из города Кстово Нижегородской области было принято быстро и единогласно, хотя вопрос, поставленный перед ЦИК председателем горизбиркома Алексеем Серовым простым не назовешь. Из 20 избранных в октябре 2005 года депутатов в городской Думе фактически осталось 13, а кворум по уставу города - 14 (2/3). При этом полномочия двух депутатов прекращены официально (один из них попросту умер), а еще 5 написали заявления об отставке и перестали ходить в Думу, вследствие чего Дума до сих пор не проголосовала за прекращение их полномочий, т.к. не может собрать кворума. Три избиркома - городской, районный и областной - никак не могут договориться, что делать: то ли доизбрать депутатов на 2 законно освободившихся мандата, а потом уж разбираться с пятеркой прогульщиков; то ли назначить довыборы сразу на 7 мандатов; то ли считать, что Дума, не проработав и полутора лет, осталась в неправомочном составе и надо переизбирать ее целиком. ЦИК в своем ответе за подписью Евгения Колюшина приходит к выводу, что точку в споре должен поставить суд, тем более что первая инстанция Нижегородского областного суда уже признала состав городской Думы неправомочным.

Дело о выборах в Великолукскую городскую Думу рассматривалось во второй раз. На позапрошлом заседании - 30 января - ЦИК спустил жалобы мэра города и городских депутатов в Псковский облизбирком, отрицательное решение которого от 6 февраля и пришлось обсуждать на нынешнем заседании. Мэр Великих Лук Лидия Голубева приехала в Москву отстаивать лишние полгода работы для депутатов гордумы нынешнего (третьего) созыва: городской ТИК назначил перевыборы на 11 марта, депутаты же хотят переизбираться 2 декабря и в большинстве своем не стали регистрироваться кандидатами на мартовских выборах, считая их незаконными. При этом Голубева признала, что ее права не нарушены никак, т.к. она была избрана мэром на срок до 2009 года. Докладчик - Николай Конкин, подпись которого значилась под проектами ответов мэру и депутатам - изложил ситуацию в трех пунктах: 1) общие выборы в нынешнюю городскую Думу прошли в марте 2002, а в правомочном составе она была избрана лишь в июне; 2) в уставе города коллизия: в одной статье говорится, что срок полномочий Думы - 4 года, а в другой - что срок полномочий депутатов Думы - 5 лет; 3) ЦИК не может отменить решение ТИК о назначении даты выборов, поскольку оно подменяет решение Думы, т.е. не относится к ведению вертикали избирательных комиссий. Тем более, что законность назначения выборов на март уже подтверждена городским и областным судами. Члены ЦИК единогласно поддержали позицию Конкина, а Вешняков посоветовал всем впредь подобные вопросы решать на местах, желательно - через суд.

На этом месте в заседании был объявлен 20-минутный перерыв, затянувшийся более чем на полчаса, во время которого члены комиссии провели рабочее совещание, т.е. обсудили спорный вопрос о шести Патриотах России в отсутствие посторонних ушей.

После перерыва: раскол преодолен

Вернувшись с рабочего перерыва, председатель объявил, что ставит на голосование первым (а значит и альтернативное отозвано не было) предложение Дубровиной - Вельяшева - Костенко - Вешнякова: обязать МОИК включить шестерых кандидатов в партийный список Патриотов России.

За это проголосовали 9 членов ЦИК, против - только Эльвира Ермакова, воздержались двое: Николай Конкин и Евгений Колюшин.

Брифинг председателя:

О бесконечности: Законодатель пошел на эту норму - на на взгляд, не безупречную с точки зрения правовой, но он ее принял - что если человек включен в список какой-то партии, он не должен быть членом другой партии. Этот вопрос решен. Он решен личной позицией соответствующего кандидата. И копаться, когда это произошло, не обманул ли он в данном случае - это не полномочие избирательных органов. Нас все время пытаются втянуть в вопросы, которыми не должны заниматься избирательные органы. Даже судебные органы этим не всегда могут заниматься с учетом позиции Конституции РФ. Сегодняшнее обсуждение показало, что если туда дальше углубляться, то там - бесконечность. А если встать на позицию "права гражданина" - 30-я статья Конституции - то становится все на свои места.

О жеребьевках:

Панорама: Можно вопрос по жеребьевкам? Из 11-ти регионов в восьми одна и та же партия получила первое место в бюллетене. Вероятность - одна пятидесятимиллионная [оговорка, на самом деле - одна пятимиллионная!], что такое могло произойти случайно. Как Вы думаете, не пора ли проверить механизм жеребьевок: каким образом этой партии удается добиваться таких чудесных успехов?

Вешняков: Что за партия, которая получила все места?

КоммерсантЪ: Первое место в бюллетенях.

Панорама: Единая Россия!

Вешняков: Из 14-ти?

Панорама: Из 11-ти пока - в восьми.

Вешняков: Не знаю... Это что-то, действительно, крайне удивительное. Я пока первый раз слышу такую информацию. Вы знаете, как У НАС [в ЦИКе] проходит жеребьевка. Это исключает, по крайней мере, предвзятое отношение к этому вопросу, тем более - преднамеренное закрепление за каким-то избирательным объединением конкретного списка, номера и так далее. Я не думаю, что в данном случае избирательные комиссии по этому поводу что-то могут себе позволить. Хорошо: находясь сначала в Псковской области, а потом в Санкт-Петербурге, в Ленинградской области [поездка начинается вечером 14 февраля], я специально этому уделю...

КоммерсантЪ: Проверку?

Вешняков: По крайней мере - как это проходило, есть ли претензии, потому что если участники претензий не имеют, если это происходило на равных условиях для всех, было все соблюдено - бывают иногда и случайности. Кстати, от этой случайности еще неизвестно кто выиграет.

"Единая Россия" проигнорировала парламентские слушания по вопросам избирательного правоприменения

В понедельник 19 февраля в Совете Федерации прошли парламентские слушания "Избирательное законодательство РФ: нормы и правоприменительная практика". Открывший заседание председатель сенатского Комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин назвал мероприятие "председательскими слушаниями" и в шутку, рассмешившую даже его самого, объявил: "кворум у нас имеется". Малый зал был действительно полон, а среди выступавших было аж четыре председателя: Сергей Миронов (СФ), Александр Вешняков (ЦИК), Валентин Горбунов (Мосгоризбирком) и, наконец, сам Шарандин, а также экс-председатель ЦИК Александр Иванченко.

Сергей Миронов назвал отмену графы против всех и порога явки "системной ошибкой"; голосующих против всех - людьми с активной жизненной позицией; снятие списка Яблока с питерских выборов - политически мотивированным; жеребьевку, в ходе которой "Единая Россия" получила первое место в бюллетене в четырех из восьми регионов (данные несколько устаревшие - уже 8 из 14) - спектаклем с заранее объявленным результатом. Спикер раскритиковал формулу Империали, увязав ее с Бенито Муссолини и победой фашистов на выборах в Италии, а практику, при которой судебные избирательные споры передаются из инстанции в инстанцию по 2-3 недели - полным бредом и саботажем. Миронов предсказал, что накануне выборов обязательно появятся новые поправки в избирательное законодательство, которые напишут в сентябре на коленке, поскольку партия, объявляющая себя вне конкуренции в действительности панически боится конкурентов.

Александр Вешняков согласился с Мироновым в части системного подхода к избирательному законодательству (поскольку точечные поправки дают порой непредсказуемые результаты) и высказался за самоограничение законодателей всех уровней, которые могли бы установить мораторий на поправки хотя бы в течение последнего полугода перед выборами. В то же время сейчас поправки к законам о выборах Думы и Президента необходимы: надо привести их в соответствие с последней редакцией закона "Об основных гарантиях..." в части отмены порога явки, усиления ответственности за экстремизм и за подкуп избирателей. Но это еще не все . "По имеющейся у нас информации, - сказал Вешняков, не раскрывая источников, - в ближайшее время в Думу будет внесен законопроект", который ЦИК как экспертная организация готовил: 1) вышеперечисленные поправки (явка, экстремизм подкуп); 2) унификация сроков, которые отводятся на сбор подписей; 3) порядок использования кратких наименований партий; 4) контроль за выполнением требования закона об обязательном опубликовании партийной программы в ходе кампании; 5) изменения в Уголовный кодекс - воспрепятствование технологии крупномасштабных акций, связанных с массовыми призывами и угрозами и направленных на неучастие в голосовании; 6) поправки в Налоговый кодекс - исключить результаты проверки деклараций об имуществе и доходах кандидатов из под-действия налоговой тайны (антикоррупционная мера). Мы вплотную подошли к идее создания Избирательного кодекса, - провозгласил председатель ЦИК, и тут же уточнил, что это задача не предвыборного года. Вернувшись к теме предвыборного моратория на поправки, Вешняков раскритиковал региональных законодателей, которые подсуетились и изменили методику распределения мандатов в последний день перед назначением выборов, в результате кампания стартовала - а актуального текста закона на местах нет. Досталось неразумным регионалам и за 90-миллионный избирательный залог (Санкт-Петербург), и за короткий период сбора подписей (тоже Питер), и за норму о снятии списка, если из него выбывает хотя бы одна субрегиональная группа (Дагестан). Следующим объектом критики стали государственные телерадиокомпании, проводящие дебаты не в прайм-тайм, а в 9 утра или в полдень, когда все на работе. Некоторые норму закона выполняют - но издевательским образом: выделяют в прайм-тайм 12 минут для дебатов на 7 или 8 партий. Что, и это надо прописывать в федеральном законе? - риторически спросил Вешняков, и предложил записать в рекомендациях слушаний, что так не годится.

Далее между председателями ЦИК и сената состоялась маленькая перепалка по поводу недавно принятой нормы, запрещающей критику конкурентов на ТВ (приводим ее не вполне дословно, но близко к тексту). Вешняков: Не могу согласиться с тем, что эта норма дефектная. Запрет распространяется только на ролики и не касается живого эфира и дебатов. Он направлен против черной технологии - партии-киллеры, кандидаты-убийцы в эфире. Миронов: Но трактуют-то именно так!. Листовки запрещают, на дебатах встает представитель избиркома и говорит: "Вы нарушаете закон". Это бред! Вешняков: Бред надо ставить на место, воспитывая тех, кто неправильно трактует закон. Миронов: Это как раз по Вашей части. Это Ваши подчиненные. Вешняков это дело и тех кто участвует в выборах - партий, кандидатов. Надо обращаться в суд или в Центризбирком.

Завершил свою речь председатель ЦИК апологией нового сервиса: получения результатов выборов по любому региону, территории и участку по СМС. Наблюдатель может сравнить данные протокола, который составлялся при нем, с теми, которые дошли до ГАС "Выборы".

Сергей Миронов СМС-инициативу горячо поддержал, равно как и другое предложение Вешнякова - регистрировать кандидатов от всех партий, которых теперь не две сотни, а порядка 15-ти - без подписей и залога. "Зачем все эти маразмы со сбором подписей?" - согласился спикер.

Выслушав первого выступающего - профессора Леонида Чиркина с экзотической идеей выборов в Думу по 40-50 многомандатным округам, Миронов попрощался и вышел к прессе, звуковую трансляцию из-зала на время отключили, и очень вовремя - с учетом личности очередного оратора.

Им оказался извечный оппонент Центризбиркома - председатель избирательной комиссии города Москвы Валентин Горбунов. Порадовавшись идее Избирательного кодекса, московский председатель тут же дал понять, что писать его должны не в ЦИКе: надо призвать президента как гаранта Конституции создать рабочую группу и пусть она разрабатывает концепцию кодекса. Горбунов выдвинул два предложения: 1) радикально упростить форму протокола об итогах выборов - самую сложную в мире, которую без бухгалтерского образования не заполнишь. Прежде чем считать голоса - то что интересует всех, приходится заполнить 17 строк, не имеющих отношения к результатам: пересчитать неиспользованные бюллетени, которых в наше время вдвое больше, чем проголосовавших (явка - 30%, тираж - 90% от числа избирателей). Кроме того, сокращение протокола позволит уместить его на листе А4, что облегчит изготовление наблюдательских копий - ведь ни в одной школе (где обычно размещаются избирательные участки) нет ксерокса формата А3. Предложение Горбунова - сначала считать голоса и подписывать протокол ("чем быстрее результаты будут опубликованы - тем больше доверия к выборам"), а потом уже резать невостребованные бюллетени и все остальные цифры оформлять актами. 2) Избавить комиссии от необходимости составлять протоколы об административных правонарушениях. Раньше это было правом, теперь - обязанность. Был у нас один такой писатель, - поведал Горбунов, - представитель одной из партий. Он покупал все газеты, и на каждую статью требовал составить протокол - каждый день приносил от 7 до 12 заявлений. Протоколы можно составлять на добропорядочного нарушителя, который сам приходит. А как только речь о типографии - директор на больничном или в отпуске. На последних выборах только окружные комиссии составили 132 протокола, а суды две трети дел прекратили. Надо освободить комиссии от несвойственных функций, комиссии должны заниматься организацией выборов!

Следующим выступал предшественник Вешнякова на посту председателя ЦИК, а ныне - руководитель Независимого института выборов Александр Иванченко. Он громил в хвост и в гриву "правящую партию", которая "делает то же, что КПСС" - делегитимирует парламент, лишая беспартийных доброй половины избирательных прав, создает себе законодательные преференции и т.п. Последние поправки говорят об истерике правящей партии, сказал Иванченко, после чего был прерван Юрием Шарандиным: "Мы не на партийном митинге!". Второе замечание экс-председатель схлопотал за фразу "коммунисты в 1987-88 годах начихали на эту четыреххвостку" (имея в виду 4 принципа: всеобщее, прямое, равное и тайное голосование). А вот 4 основных претензии Иванченко к нынешнему законодательству и практике: 1) антиконституционное поражение в правах за административные правонарушения; 2) неравенство партий: 3 из них - льготники (регистрируются без подписей и залога), а остальным подписи проверяет НКВД (третье замечание от Шарандина!); 3) поражение в правах беспартийных граждан - а их более 100 миллионов; 4) какое может быть тайное избирательное право, если мы не можем тайну гарантировать даже при прокручивании лототрона: уже в 8 регионах из 14-ти одна партия получила первые места в избирательных бюллетенях. Об этом надо трезвонить во все колокола! В заключение экс-председатель заступился за людей, пытавшихся попасть на слушания, но не пропущеных охраной: "Я сегодня полчаса стоял на морозе... Проходят одни режимные лица!". "- Режимное лицо - это не оскорбление", - смилостивился на этот раз Шарандин.

Елена Дубровина - член ЦИК от партии Яблоко, претендующая на переназначение в новый состав по квоте Совета Федерации, раскритиковала бесчинства Федеральной регистрационной службы и обычай избиркомов "мурыжить" партии на этапе заверения списков по мотивам неполноты документов (нет чтобы предупредить сразу, а то дожидаются заседания и отказывают).

Из депутатов Государственной Думы слушания почтил своим выступлением только Сергей Иванов из ЛДПР. Декларируемое равенство партий на выборах он сравнил с войной между ядерным и неядерным государствами: все равны, но залог - 90 миллионов. Он высказался за восстановление практики равного финансирования кандидатов, как это было у нас в стране один раз: на президентских выборах 1991 года. Тогда пожертвования в избирательный фонд не ограничивались, но фонд при этом делился поровну между всеми кандидатами. Иванов пожаловался на избирательный подход к агитации в Самаре. Одна из партий обещает повысить запрлаты до 20 тысяч, пенсии - до 10 тысяч и к ней никаких претензий не предъявляют. А когда кандидат ЛДПР приводит цифры: сколько налогов уходит в Москву и сколько возвращается в виде дотаций - телекомпания его не выпускает в эфир, обвиняя в сепаратизме. И управы на эту телекомпанию нет: ведь пока суд да дело, уже и выборы пройдут.

- Есть механизм, - тут же отреагировал Вешняков. Жалоба в ЦИК - и оперативность Вам обеспечена.

Михаил Тодышев из Ассоциации малочисленных коренных народов раскритиковал действующее законодательство, не обеспечивающее представительства оных народов в органах власти.

Сопредседатель Межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин сказал, что А.А.Вешняков и А.В.Иванченко рассуждали о каких-то деталях, в то время как фундаментальный изъян современных российских выборов - участие в них администрации в качестве политической силы. Второй недостаток - не действует введенное в 2002 году разделение на информирование и агитацию. Именно за счет безудержной административной агитации, а не из-за неправильного подсчета, воля избирателей искажается на 20-30 процентов.

Глава Российского общественного института избирательного права (РОИИП) Игорь Борисов высказался за восстановление института независимых наблюдателей на выборах. Когда прошла серия оранжевых революций (2003 год), государство приняло некие защитительные меры, но с водой выплеснуло ребенка. У нас отсутствует третейский судья в виде общественности, которая дает оценку выборам. А когда к выборам нет доверия - смена власти происходит как в Таиланде.

Финальную речь Александр Вешняков произнес с позиции правоприменителя, как он ее ощущает. Можно обвинять, критиковать, а можно делать дело. Многое зависит от партий, от Верховного Суда, от нас с Вами. С тезисом "все что принимается - в интересах одной партии" Вешняков не согласился: именно пропорциональная система обеспечила представительство оппозиции в Мосгордуме, тогда как по мажоритарной системе "при беззубости общественных организаций" побеждают представители одной партии. "Сожалею, что здесь нет представителей этой партии", - сказал Вешняков. "- Вы видите пустой первый ряд - это для них", - ответил кто-то из президиума. Идею Валентина Горбунова упростить протокол Вешняков не воспринял: если кроме протокола составлять еще и акт, разве будет проще? Будет хуже. Заполнить протокол, по мнению председателя ЦИК, не так уж сложно. "В Москве, где к этому относятся спустя рукава, возникают проблемы. Вот куда надо энергию направлять, а не судиться с Центризбиркомом России - 4 суда уже проиграли!". Сергею Иванову (не министру, а депутату) Вешняков посоветовал не ждать, пока ЦИК приедет в Самару как пожарная команда, а обращаться с жалобой самому. И вообще, всем, прежде всего - участнкам выборов, надо активно работать, добиваясь, чтобы законодательство применялось в неискаженном виде, а не так, как этого хочется иногда определенным политическим силам.

Последним выступил Юрий Шарандин. Являясь, в отличие от Вешнякова, законодателем, а не правоприменителем, Шарандин тем не менее тоже попытался вывести законы из зоны критики, предложив в рекомендациях парламентских слушаниях (которые он же и будет редактировать) написать о том, как их правильно применять.

За рекомендации, естественно, никто не голосовал (на слушаниях это не принято), в каком виде они будут сформулированы и прочитает ли их кто-нибудь - неизвестно, но в розданном участникам трехстраничном проекте есть три вполне внятных предложения: 1) при совершенствовании законодательства придерживаться "пакетного" принципа с широким обсуждением поправок, воздерживаясь от внесения "точечных" законопроектов; 2) выработать гарантии равного доступа партий к государственным и муниципальным СМИ, в том числе в межвыборный период, и сбалансированного освещения в госСМИ деятельности партий; 3) ограничить федеральным законом избирательный залог.

Тем временем в Совете Федерации...

В среду 21 февраля Совет Федерации назначил 5 членов Центризбиркома нового состава. Ими, как и ожидалось, стали Николай Конкин (результат окончательного голосования - 137:1:1), Нина Кулясова (143:0:1), Сиябшах Шапиев (123:5:7), Елена Дубровина (135:1:3) и Людмила Демьянченко (139:2:3). Все они работают в нынешнем ЦИКе, четырехлетний срок полномочий которого истекает в конце марта. Четверо из них и прежде представляли в ЦИК верхнюю палату, а Дубровина была назначена в старый ЦИК Государственной Думой по квоте фракции Яблоко.

На голосование были вынесены все 8 представленных органами власти 82 регионов кандидатур. При этом власти 79 субъектов Федерации выдвинули ныне действующих членов ЦИК, а профильный комитет их поддержал. Альтернативными кандидатами были:

Василий Павлович Зюбанов - председатель избиркома Калининградской области, выдвинут Калининградской областной Думой;

Михаил Александрович Кузьмин - зам. министра юстиции Чувашии, выдвинут президентом и председателем Госсобрания Чувашской Республики;

Лысковец Иван Михайлович - нотариус, выдвинут Псковским областным собранием депутатов.

Николаю Конкину и Нине Кулясовой вследствие налиция конкурентов пришлось избираться в два тура. Вот результаты первого (рейтингового) тура голосования:

Группа регионов №1: Зюбанов - 83:23:11, Конкин 120:4:4, Лысковец 57:38:18;

Группа регионов №2: Кузьмин 43:56:21, Кулясова 131:3:5.

199-е заседание ЦИК: КЭГи и КОИБы перепрограммировали, а сисадминов - нет

В среду 21 февраля Центризбирком России собрался на 199-е заседание в нынешнем, четвертом с 1993 года составе. Присутствовали 11, затем - 12 человек: не было Василия Волкова, Эльвиры Ермаковой и Сергея Большакова, Елена Дубровина подошла к третьему пункту - две инструкции к КЭГам и КОИБам были приняты без нее. На третьем документе, расписывающем порядок действий людей при работе с этими агрегатами, запнулись надолго, но за основу все-таки приняли.

За 3-4 часа до заседания Совет Федерации назначил 5 человек в новый, пятый ЦИК, организационное заседание которого ожидается на рубеже марта-апреля. Ими стали (точнее - остались) Николай Конкин (результат голосования - 137:1:1), Нина Кулясова (143:0:1), Сиябшах Шапиев (123:5:7), Елена Дубровина (135:1:3) и Людмила Демьянченко (139:2:3).

Электронно-сенсорное голосование по-новому: виртуальный противвсех, бумажная альтернатива, тайное становится отчасти явным (все ходы записываются на чековую ленту)

Первым вопросом обсудили и приняли новую версию "Инструкции о порядке электронного голосования..." на 72 страницах.

Эксперимент есть эксперимент: закон "Об основных гарантиях избирательных прав..." разрешает проводить электронно-сенсорное голосование не более чем на 1% участков, зато оставляет все правила, процедуры и выбор технических решений на усмотрение Центризбиркома. Комплексы электронного голосования (КЭГи) впервые применялись на областных выборах в Великом Новгороде в октябре 2006 года. "Первый блин" произвел тяжкое впечатление даже на энтузиастов компьютеризации выборного процесса из общественного Совета по электронным выборам. Недовольны были и коммунисты, несмотря на то, что на 3 из 5 участков КЭГи засчитали им победу над "Единой Россией": левые избиратели, в особенности - пожилые роботам не верят и тыкать пальцем в телевизор, который неизвестно кем и на что запрограммирован, не хотят. Как подсчитали в Центризбиркоме, 5-10% избирателей проголосовали не по всем виртуальным бюллетеням (одномандатные заполнили, а пропорциональные - нет), а многие просто ушли с участков, когда узнали что бумажных бюллетеней им не дадут.

Поступившее после октябрьского эксперимента предложение президентской Межведомственной комиссии кое-что в КЭГах исправить и запустить их в серийное производство ЦИК принял наполовину: кое-что исправить и на очередных мартовских выборах (в Орле) посмотреть, стало ли лучше (см. хроники 190-го и 192-го заседаний, 21.11.2006 и 20.12.2006). О том, что именно исправили в конструкции КЭГов и в софте, докладывал на сей раз не главный ЦИКовский электронщик Валерий Крюков, а зампред комиссии Олег Вельяшев. Вот основные новшества:

1) Бумажные бюллетени как альтернатива КЭГам будут на каждом участке - для технически малограмотных.Соответственно по итогам голосования КЭГ выдает не окончательный и официальный протокол, а всего лишь таблицу, цифры из которой придется суммировать с результатами ручного подсчета бумажных бюллетеней; досрочное голосование на участке и голосование на дому будет исключительно бумажным - переносные КЭГи отменяются;

2) Мигающая строка "Бюллетень не заполнен!" поможет не только забывчивым избирателям, но и протестному электорату: новая инструкция в явном виде гарантирует избирателю право и техническую возможность завершить голосование, не выбрав ни одну позицию в одном или нескольких, а то и во всех бюллетенях всех проводимых в этот день выборов и референдумов;

3) Гражданин, не доверяющий компьютерным программам, сможет увидеть результат своего голосования за стеклянным окошечком на бумажной ленте, которая уползет за пределы видимости по нажатию кнопки "Подтверждаю". Если же он нажмет другую кнопку - "Аннулирую" - то сможет переголосовать, но не с нуля, а лишь исправив свой первоначальный выбор. То есть, единожды нажавши на фамилию кандидата (например, чтобы увидеть кто он такой и кем выдвинут), впоследствии можно заменить его на другого, но вернуть бюллетень в состояние "незаполненного" уже нельзя (по крайней мере, инструкция о такой возможности умалчивает);

4) Появляется световой индикатор: пока избиратель возится с экраном, на КЭГе горит красная лампочка. После нажатия кнопки "Подтверждаю" голос учитывается, загорается зеленая, можно уходить. Если же он ушел, а ломпочка продолжает гореть красным светом - к КЭГу подходит председатель участковой комиссии и специальной ключевой карточкой сбрасывает результаты незавершенного голосования.

Интерфейс электронного голосования стал несколько более внятным, но все равно оставляет желать лучшего. Вероятно, человеку, привычному к компьютеру или хотя бы к автомату по приему наличных, какими полны московские улицы, он будет интуитивно понятен (по крайней мере, со второго-третьего тыка). Но ведь такие на выборы не особенно и ходят.

Проблемы могут возникнуть и из-за полукустарного способа изготовления карточек для голосования (в территориальной комиссии с помощью лазерного принтера на обычной бумаге A4 с последующем разрезанием ножницами или фоторезаком). Если вдруг по ошибке (принтер лист зажевал, страницу распечатали дважды или еще что) на участках окажутся карточки с совпадающими штрихкодами, избиратель увидит на экране вместо набора бюллетеней надпись: "Код недействителен" или "Код присутствует в базе" - весьма содержательную и понятную для гражданина, не проштудировавшего заблаговременно инструкции ЦИКа.

Инструкция была принята за основу единогласно (11 за). Пакет поправок к проекту, предложенных Евгением Колюшиным, получил лишь 1 (его собственный) голос. Инструкция в целом - 10 голосов (Колюшин воздержался).

КОИБы будут выдавать результаты немедленно

Поправки к Инструкции о порядке использования КОИБов (сканеров избирательных бюллетеней), доложенные Валерием Крюковым, содержательных разногласий не вызвали. Главная из них: итоги голосования будут распечатываться со сканеров в автоматическом режиме и обнародоваться сразу же после его завершения - в 20 часов с минутами.

До сих пор распечатке и обнародованию "главных" цифр - кто сколько получил голосов - предшествовала процедура, ненавистная нетерпеливым партийцам и зевакам из СМИ: подсчет и уничтожение невостребованных бюллетеней, вычисление окончательной численности избирателей на участке (с учетом внесенных в списки в день выборов), уровня явки и прочих "необязательных" величин, занимающих первые 17 строк в протоколе. Все эти цифры вбивались в компьютер, подключенный к ГАС "Выборы", что, по словам Александра Вешнякова, вызывало у наблюдателей подозрения - что это они там вводят и не занимаются ли подменой результатов.

Кстати, аналогичную поправку - сначала распечатывать результаты, а потом упаковывать неиспользованные штрихкарточки и т.п. - предлагал Колюшин и для КЭГов (при обсуждении первой инструкции), но Вешняков счел это невозможным по одной-единственной причине: сенсорное голосование теперь совмещено с бумажным, поэтому от последовательности действий, которая записана в законе, отступить нельзя.

Николай Конкин обратил внимание на форму документа, весьма странную с точки зрения юридической техники: в инструкцию от 28.09.2005 вносятся многочисленные изменения по всему тексту, а в конце говорится, что все они действительны только для одного случая: орловских выборов 11 марта 2007. Конкина поддержали Александр Вешняков и начальник правового управления ЦИК Владимир Козьмин. В итоге решили назвать документ, коли уж он разовый, не изменениями к инструкции, а дополнительными требованиями при использовании КОИБов на выборах в Орле 11 марта 2007.

Субординация, координация, дезорганизация...

Третий документ из области механизации электорального процесса - 40-страничный Порядок использования КЭГов в новой редакции - расписывал алгоритмы: кто, что и как должен делать с этими устройствами и вокруг них с момента монтажа и до демонтажа в штатных и нештатных (отключение электричества, обрыв чековой ленты) ситуациях.

Оппонентом докладчика - Валерия Крюкова - вновь выступил Евгений Колюшин. Я думал, - сказал он, - что это на технический язык переводится инструкция, а оказалось - самостоятельный документ, который ей противоречит. Таких противоречий Колюшин усмотрел где-то с десяток и заявил, что этот текст нельзя принимать даже за основу.

Ключевой фигурой на участке становится оператор, подчиненный и подотчетный председателю комиссии. Оператор тестирует КЭГ, консультирует избирателей, как им пользоваться, он же периодически снимает данные о явке, докладывает их председателю, а тот - в вышестоящую комиссию. Остальные члены УИК, не говоря уж о наблюдателях оказываются чуть ли не статистами на этом празднике жизни. Изготавливает карточки со штрихкодом опять же не ТИК, а его системный администратор.

Александр Вешняков, откровенно спешивший на 18-часовой питерский поезд, предупредил, что уедет (вместе с Николаем Конкиным) вне зависимости от того, закончится к этому времени заседание или нет. Но оставлять колюшинские возражения без внимания счел невозможным, и попросил сформулировать их в виде конкретных поправок к тексту проекта.

Первое же предложение - предписать оператору докладывать о ходе голосования и о разного рода внештатных ситуациях не председателю, а всей участковой комиссии, Крюков с негодованием отверг: "- Это нарушение субординации!" "- Если мы вводим какую-то субординацию, - возразил Вешняков, - возникает подозрительность. Она нам нужна?" "- Она нам не нужна", - согласился было Крюков, но тут же добавил, что предложение Колюшина приведет к еще более опасным последствиям. Соломоново решение предложила Ольга Застрожная: оператор докладывает председателю, а тот - доводит до сведения всей комиссии.

Признав, что "Порядок" местами противоречит "Инструкции", Крюков предложил гордиев узел разрубить: спорные пункты из проекта выкинуть - и руководствоваться Инструкцией напрямую.

В 15.50 (а заседание началось в 14.30) Вешняков обсуждение остановил, констатировав что "Порядок" к принятию в целом не готов, и предложил принять его за основу, поручив Крюкову к следующему заседанию доработать текст с помощью Колюшина. За это проглосовали 11 человек, против был 1 - и как ни странно, не Колюшин, а Крюков, сославшийся на физическую невыполнимость поручения (Колюшина, по его словам, трудно застать на рабочем месте, а подавать поправки в письменном виде и заблаговременно он тоже не привык). Председатель ЦИК выразил сожаление, что два члена комиссии не могут разговаривать друг с другом - "тогда мы и в обществе не договоримся" - и вызвался быть третьим в этих переговорах.

Вопросы, не потребовавшие обсуждения

Приняли добровольную отставку двух членов избиркома Тывы.

Утвердили 4 ответа на жалобы, из которых разногласия вызвал только один: по антиформалистической жалобе Партии возрождения России, потребовавшей приравнять выписку из протокола к протоколу (см. репортаж о 198-м заседании 14.02.2007). Против ответа, подготовленного Владимиром Лысенко, проголосовала Елена Дубровина, посчитавшая претензии к названию документа мелочными придирками. Тем более, что на ноябрьском совещании с политическими партиями им, как полагает Дубровина, от имени ЦИК было сказано, что подобной формалистики не будет.

"- Можно, наверное, и без заседания ЦИК такие вопросы решать", - вздохнул Александр Вешняков. До отправления поезда оставалось почти два часа.

Неожиданный финал

После исчерпания повестки дня слова попросил Валерий Крюков. Он предложил членам ЦИК остаться в зале и обсудить в закрытом режиме "один вопрос". Предложение Александра Вешнякова обсудить ситуацию в формате рабочего совещания и не сегодня Крюкова не устроило. Вешняков назначил коллегам встречу через 5 минут в своем кабинете - и вышел к журналистам, чтобы ответить на два вопроса.

На брифинге председатель пересказал журналистам суть решений по КЭГам и КОИБам и сообщил, что пакет поправок к избирательному законодательству уже внесен в Думу группой депутатов, и вероятно будет принят в трех чтениях уже в марте.

Нашему корреспонденту удалось увидеть краем глаза этот 66-страничный законопроект, формальными авторами которого оказались то ли 4, то ли 5 депутатов от всех фракций, кроме КПРФ (в думских базах его будет можно найти по номеру 397076-4). Из шести пунктов, перечисленных председателем ЦИК на понедельничных слушаниях в сенате, в нем не хватает одного: уголовного наказания за бойкотные призывы. Зато содержатся кое-какие добавки по мелочам (вероятно - призванные привлечь соавторов из малых фракций) типа удлиннения максимальных сроков полномочий региональных партбоссов с 2 до 4 лет. Одновременно предполагается сократить число региональных групп по выборам в Думу.

200-е заседание ЦИК: "Наше законодательство не запрещает врать на выборах"

В среду 28 февраля Центризбирком России провел юбилейное 200-е заседание, начавшееся при почти полном кворуме (не было только Сергея Большакова, а после перерыва - также и Владимира Бутаева) и продлившееся почти 5 часов (за вычетом получасового перерыва). В зале собралось невиданное для промежутка между федеральными кампаниями количество телекамер и превеликое множество пишущих журналистов. Соответственно, длительные споры о том, где у бюллетеня левая сторона, а где правая, в красках отражены в крупнейших сегодняшних газетах, что избавляет нас от необходимости вдаваться в излишние подробности.

Ставрополье: в избиркомах - диктатура беспартийных, в инцормационном поле - разгул эсеров

"Ставрополье всегда отличалось ультрареволюционностью," - так начал свой отчет о подготовке к мартовским выборам появившийся на экране видеоконференцсвязи председатель краевого избиркома Виктор Иванович Лиманов. За 15 минут своей речи он проявил себя блестящим учеником Виктора Степановича Черномырдина, которого сам же назвал "златоустом нашего времени". Краевые законодатели почему-то не включили территориальные избиркомы в число комиссий, организущих региональные выборы. Крайизбирком нашел выход: укомплектовал окружные комиссии более чем наполовину действующими членами ТИКов. Все до одного председатели, замы и секретари окружных комиссий - беспартийные: "По нашему мнению, нечего превращать избиркомы в филиалы политических партий!" В выборах участвуют 6 партий, абсолютное большинство жалоб в избиркомы шлют "Единая Россия" и "Справедливая Россия" - друг на друга. Остальные партии "пока ведут себя спокойно". Все гостиницы забиты заезжими политтехнологами, менеджерами, имиджмейкерами. А кандидаты в стремлении попасть в СМИ ежедневно стараются "забить какой-нибудь гвоздь" - даже в праздники.

Обсуждение доклада Лиманова в основном опять же свелось к жалобам "Единой России" на "Справедливую". Эльвира Ермакова напомнила о баннерах "11 марта - выборы губернатора", которыми эсеры увешали весь краевой центр. Крайизбирком признал их незаконными, агитационными и почти все они по его предписанию были сняты, но демонтаж был обжалован в суд и несколько до сих пор висят. Александр Вешняков посоветовал снимать и остальные, пока суд не решил обратное. Сергей Костенко рассказал о странных теледебатах "СПС - ЛДПР", на которые незапланированно пришел лидер списка "СР" Дмитрий Кузьмин и всю передачу агитировал за отставку губернатора Черногорова. Виктор Лиманов подтвердил, что все так и было, и пообещал с помощью прокуратуры и милиции навести порядок. Эльвира Ермакова, слегка покритиковав крайизбирком за "благодушие", проявленное крайизбиркомом в начале кампании, пожелала Лиманову решительности.

Елена Дубровина заступилась за дискриминируемых при распределении должностей партийцев, но ставропольский председатель повторил свой тезис: избиркомы должны заниматься выполнением законов о выборах, а не превращаться в партийные штабы.

Питер: профессионализм избиркома поставлен под сомнение и вознагражден 30 тысячами рублей

Председателю Санкт-Петербургского избиркома Александру Валентиновичу Гнётову, который отчитывался вторым, ассистировал сидевший по правую руку от него молодой, но боевой заместитель Дмитрий Краснянский. Содокладчик от ЦИК Николай Конкин обратил внимание, что в агитации в Петербурге вовсю участвуют федеральные депутаты, министры, спикеры обеих палат парламента при том что из федеральных политиков только лидер ЛДПР сам является кандидатом в ЗакС. Евгений Колюшин вновь поставил вопрос о 90-миллионном избирательном залоге, на что Гнетов ответил, что решение этого вопроса лежит вне компетенции избиркома (хотя сам он согласен, что залог высоковат) и напомнил, что если партия набирает хотя бы 3% - залог ей возвращается.

Подводя итоги обсуждения, Александр Вешняков напомнил, что из Петербурга за время нынешней кампании в ЦИК поступило 8 жалоб, и большинство из них признано обоснованными, что дает повод задуматься Санкт-Петербургской комиссии, насколько профессионально они исполняют свои обязанности. Забегая вперед, отметим, что в тот же день Центризбирком присудил питерской комиссии третью премию (30 тыс.руб.) в номинации "Система профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, комиссий референдума".

В итоговом постановлении ЦИК по ставропольскому и питерскому отчетам - множество претензий, причем больше к региональному законодательству, чем к самим избиркомам. Перечисление "дырок" в ставропольском законе занимает полчти полторы страницы. Что касается Питера - избирательный залог назван "неоправданно высоким", а о пресловутом методе делителей Империали говорится, что он "при наличии "плавающего заградительного барьера" не может обеспечить получение депутатских мандатов всеми допущенными к их распределению списками кандидатов".

Спор о "праве и леве". Для левых одномандатники - хуже паровозов

Немало времени ушло у ЦИКа на то, чтобы во второй раз обсудить расположение фамилий и шрифтовое оформление в питерском избирательном бюллетене. Напомним, что на позапрошлом, 198-м заседании ЦИК по тройственной жалобе эсеров, коммунистов и ЛДПР потребовал бюллетень исправить, что СПИК в меру своего понимания исполнил:

Было:

Стало:

Санкт-Петербургское региональное отделение
политической партии "АСТРА"

N. Эмблема
партии общегородская часть списка:
Иванов Иван Иванович
Петров Петр Петрович
Сидоров Сидор Сидорович территориальная часть списка:

Степанов Владимир Иванович

Из трех предписаний ЦИК

- унифицировать шрифты;

- добавить подзаголовки "общегородская" и "территориальная" части (на чем заявители не настаивали);

- разместить все 4 фамилии в левой части бюллетеня

первые два явно были выполнены. А третье и стало темой повторной жалобы и основным предметом обсуждения нынешнего заседания: левая часть - это всё, что левее квадрата для галочки, или только то, что левее центра?

Заявители от КПРФ и СР подкололи к жалобе листовку "Единой России" "Памятка избирателю" с образцом избирательного бюллетеня, где над колонкой с территориальным кандидатом крупно написано: "ВАШ ДЕЙСТВУЮЩИЙ ДЕПУТАТ". И действительно - абсолютное большинство действующих депутатов ЗакСа идут на выборы по списку ЕдРа на "территориях", совпадающих с их нынешними округами.

Лидер списка коммунистов Иван Мельников полагает, что это совпадение дает партии "ЕР" неоправданные преимущества. Тем более, что у каждого депутата есть предусмотренный бюджетом Петербурга резервный фонд для ежегодных благодеяний. Выборы по партийным спискам фактически подменяются выборами по одномандатным округам, - возмущался второй человек в КПРФ.

Член ЦИК Валерий Крюков, напротив, считает такое преимущество вполне заслуженным: "У Единой России есть люди, которым доверяют избиратели. У них [заявителей] нет таких кандидатов, они сами об этом говорят. Эта причина - главная, остальное - лукавство". Никогда правая половина бюллетеня не была чистой.

Сергей Костенко задал Мельникову два неудобных вопроса: сколько одномандатников у коммунистов в нынешнем ЗакСе (ответ: ни одного) и собирается ли Мельников действительно уходить из федеральных депутатов в питерские (ответ: если поддержка списка КПРФ будет высокой, то да).

Сергей Даниленко (член ЦИК с совещательным голосом от бывшего блока "Родина") согласился с Крюковым, что половину бюллетеня пустой никогда не оставляли, но это потому, что фамилии всегда писали в строчку, а в Питере - в столбик. В таком виде бюллетень вводит избирателя в заблуждение: кандидат может получить большинство голосов на территории, а депутатом не стать, если его партия в ЗакС не пройдет.

Решающим аргументом для членов ЦИК стало решение Петербургского суда, который признал нынешнюю форму бюллетеня соответствующей закону (дело рассматривалось по жалобе ЛДПР - этим и объясняется отсутствие подписи ЛДПР под повторной жалобой в ЦИК). 10 голосами при 4 против (Конкин, Застрожная, Дубровина, Колюшин) ЦИК жалобу отклонил. Дезавуировал ли он тем самым свое прежнее решение от 14 февраля - вопрос толкования.

Из "Единой России" по-прежнему так просто не выйдешь

Еще одну жалобу на Питерский избирком рассмотрели быстро, почти не обсуждая. Кандидат-справедливоросс Владислав Бакулин подал заявление о выходе из "Единой России" еще в октябре позапрошлого, 2005 года - торжественно, в присутствии трех свидетелей (письменные показания прилагаются), сначала - в райком, потом - в первичку. А в нынешнем январе узнал, что партия продолжает числить его в своих рядах, поскольку заявление было неправильно оформлено (подпись есть, а фамилии разборчивым почерком - нет). Тогда он принес в ЕР заявление о выходе снова, но было уже поздно: горизбирком счел, что на момент выдвижения кандидатом от СР (27 декабря 2006) Бакулин был членом другой партии - и из списка СР его вычеркнул. Кандидат Бакулин описал свои злоключения на четырех страницах в ярких выражениях типа "я "купился" на эту "удочку". "Если бы я знал, что мне придется так доказывать свою непричастность к партии "Единая Россия", пишет Бакулин, "я бы заснял всё это на видео."

Член СПИК Сергей Белов объяснил, что Федеральная регистрационная служба реестра членов всех партий не ведет, а требование закона, запрещающего членам партий выдвигаться по "чужим" спискам", как-то выполнять надо. Поэтому избиркомы и пишут перекрестные запросы во все партии, с просьбой выявить своих "перебежчиков". А уже во вторую очередь учитываются показания самих кандидатов, если огни подтверждены документами.

Центризбирком 12 голосами при 1 против и 1 воздержавшемся поверил кандидату Бакулину и жалобу удовлетворил, обязав СПИК восстановить его в списке эсеров, где он будет значиться кандидатом по 35-й территории (округу).

"Посмотри, как "Единая Россия" тебя обирает!"

Основной тезис "Программы "Достройка" с которой выступает на нынешних региональных выборах "российский ученый-экономист Никита Белых" известен всем: поднять пенсии в 2,5 раза, а доплаты бюджетников - в 4 раза. В листовке, за которую СПС схлопотал предупреждение от Мособлизбиркома, доходчиво объясняется, кто виноват в том, что зарплаты низкие.

Под заголовком "Посмотри, как "Единая Россия" тебя обирает!" - две таблицы с конкретными цифрами. Первый столбец - "Существующая пенсия (во второй таблице - зарплата бюджетника) от "Единой России"; второй - "Ежемесячный обман" (недоплата); третий - "Пенсия (соответственно - зарплата) после реализации программы ДОСТРОЙКА". Если, к примеру, пенсионер получает 3200 руб., он может узнать из таблицы, что по-честному ему причитается 8000 руб., а на 4800 руб. его обманула правящая партия. А при 8000-ной зарплате бюджетник вправе претендовать на 32000, стребовав с ЕР недостающие 24000.

Логика у российского ученого-экономиста железная: в Европе пенсии составляют 12% ВВП, а у нас - 4,6. Бюджеты (включая бюджет Пенсионного фонда) принимает кто? "Единая Россия" (у нее в Думе 2/3 голосов). Значит она и недодаёт - зачем-то в Стабфонд откладывает.

А вдруг от такого повышения пенсий сразу и цены повысятся? - "Это ложь!" - уверенно говорит Белых, ссылаясь на данные Института экономических исследований Антона Бакова (главного архитектора избирательной кампании СПС и при этом одного из тех самых 308 депутатов-грабителей из фракции "Единая Россия"). Супермаркеты регулируют свои цены, ориентируясь на благосостояние покупателей икры и коньяка (пенсионеры обеспечивают всего-то менее 5% товарооборота в крупных торговых сетях). А мелкий розничный бизнес при власти СПС расцветет - и цены реально снизятся.

Об источниках повышения зарплат СПС говорит меньше и осторожнее. Ведь если подсчитать по той же методе - в долях от ВВП - то получится: нынче - 7%, а должно быть - 28%, то есть практически вся расходная часть бюджета на зарплаты и уйдет. На последнем партсъезде один из делегатов предлагал написать по-честному: зарплаты бюджетникам втрое повысим, но только после того, как их численность в 10 раз сократим. Его не послушали. Но ведь учетверить зарплаты обещают не сразу, а "после реализации программы "ДОСТРОЙКА" - а на сколько дней, месяцев или лет программа рассчитана - в листовках не написано.

Докладчик по делу о листовке - зампред ЦИК Олег Вельяшев от имени Рабочей группы предложил жалобу СПС удовлетворить и предупреждение, вынесенное партии Мособлизбиркомом отменить. Во-первых, листовка никакой социальной розни и вражды не разжигает, поскольку ни одну социальную группу не задевает (партия "ЕР" - не социальная группа). Во-вторых, злоупотребления свободой СМИ тут тоже нет, поскольку агитационная листовка средством массовой информации по закону не является. К такому решению Рабочая группа пришла при 8 голосах за, 1 против и 3 воздержавшихся.

Секретарь Мособлизбиркома по имени Алексей Сергеевич оправдывался тем, что предупреждение - мера превентивная и чисто воспитательная: листовку никто не запрещал. Понятие "злоупотребление свободой массовой информации", по его мнению, относится к любой агитации - к листовкам в том числе. Тем более, что СПС не одумался и выпустил следующую листовку из серии "Достройка" с заголовками "Единую Россию" - к ответу!" и "38 месяцев лжи "Единой России".

Валерий Крюков выразил глубокие сомнения, что если СПС не сможет повысить пенсию членам Центризбиркома с 8000 до 30000 рублей, то "товарищ Белых покончит жизнь самоубийством как врун". Он предложил принятие решения отложить и передать листовку на экспертизу психологам и психиатрам.

Эльвира Ермакова назвала листовку "исключительно недостойным материалом", направленным на введение избирателей в заблуждение, и предложила жалобу отклонить.

Елена Дубровина тоже была возмущена: "Единую Россию" обвиняют в воровстве. Единственное, чего не хватает для применения "экстремистской" статьи - факта клеветы, установленного судом. Комиссия поступила верно, она избрала мягкий путь и ее решение надо оставить в силе.

Точку в дискуссии поставил Евгений Колюшин. "Я согласен с Валерием Александровичем, что это ложь", - сказал он. "Но наше законодательство не запрещает врать на выборах." Надо еще доказать, что эта листовка разжигает социальную рознь. А поскольку таких доказательств не представлено - Рабочая группа правильно вынесла решение.

Александр Вешняков сформулировал три поступивших предложения: 1) удовлетворить жалобу и предупреждение отменить; 2) оставить решение Мособлизбиркома в силе; 3) Прекратить рассмотрение вопроса и передать листовку на экспертизу...

- "...в Институт Сербского!" - уточнил свое предложение Валерий Крюков.

Первое предложение получило 10 голосов при 3 против (Дубровина, Крюков, Ермакова) и 1 воздержавшемся. Альтернативные варианты решения не голосовались.

С Мироновым разберутся в Питере, с Яблоком всё уже ясно

На брифинге в перерыве Александр Вешняков подтвердил, что в ЦИК поступила жалоба на спикера СФ Сергея Миронова, который ведет предвыборную агитацию, не уйдя в отпуск. Эту жалобу ЦИК передал в избирком Санкт-Петербурга. Высказать позицию Центризбиркома по этому вопросу Вешняков отказался, поскольку комиссия этого вопроса не обсуждала, а свою личную - тоже, потому что не захотел делать этого до коллегиального обсуждения.

На вопрос о возможности восстановления Яблока на питерских выборах после решения суда о восстановлении СЕПР председатель ответил: "Я не знаю такой возможности. Если Вы знаете - то беритесь." С судебным обжалованием решения СПИК Яблоко опоздало, а решение по СЕПР не может быть распространено на Яблоко, т.к. у нас в стране не прецедентное право, да и обстоятельства отказов в регистрации у двух партий не вполне одинаковые.

Лучшие избиркомы страны

В 2006 году С этого года в дополнение к традиционным журналистским и студенческо-аспирантским конкурсам ЦИК впервые объявил конкурс среди региональных избиркомов в трех номинациях - тоже с денежными премиями, 25% из которых можно будет распределить между конкретными сотрудниками, добившимися столь выдающихся результатов.

Первую премию (100 тыс.руб.) в номинации "Повышение правовой культуры избирателей (...). Информационно-просветительская деятельность" присуждена избиркому Амурской области, две вторых (по 70 тыс.) - Калмыкии и Кубани, 3 третьих (по 30 тыс.) - Хакасии, Курганской и Тмабовской областей.

В номинации "Система подготовки профессиональных кадров избирательных комиссий, комиссий референдума" победила Свердловская область, второе место разделили Белгородская и Ярославская, третье - Новгородская, Ямало-Ненецкая и многократно ругаемая Санкт-Петербургская.

И, наконец, в номинации "Лучший сайт Интернет-портала ГАС "Выборы" избирательной комиссии субъекта Федерации" первую премию получил избирком Ростовской области, 2 вторых - Иркутской и Кировской, 3 третьих - Ставрополья, Архангельской и Новосибирской областей.

ГАС "Выборы" еще не добралась до каждой деревни

Утверждена подробнейшая (83 страницы) инструкция по размещению данных ГАС "Выборы" в сети Интернет. Отныне на сайтах региональных избиркомов будут размещаться полные (вплоть до участков) результаты выборов почти всех уровней. В ходе обсуждения выяснилось, что требование закона распространяется на муниципальные выборы в муниципальных районах, городских округах и внутригородских муниципальных образованиях, но не распространяется на выборы в поселениях. Этим Валерий Крюков пообещал заняться на следующем этапе.

В инструкции подробнейшим образом расписаны сроки и обрисованы формы размещения в Сети прочей полезной информации по выборам (сведения о кандидатах, партиях, финансах и т.п.), которые должны прийти на смену нынешним, порой - довольно-таки человеконенавистническим интерфейсам изибркомовских сайтов.

Результаты электронно-сенсорных выборов будут оглашаться немедленно. Или не будут...

Документ под названием "Порядок использования комплексов электронного голосования...", вызвавший столь жаркие споры на прошлом, 199-м заседании, после доработки сильно сократился (с 40 до 25 страниц) - спорные пункты были заменены отсылками к более общему документу - "Инструкции о порядке электронного голосования...", принятой в прошлый раз. Но без 15-минутной пикировки Евгения Колюшина с Валерием Крюковым и на этот раз не обошлось.

Согласно Инструкции, оператор КЭГа сразу же после 8 часов вечера распечатывает итоги голосования на ленте и передает ее председателю комиссии. По мнению Колюшина, эти цифры надо обнародовать сразу, но в Инструкции это впрямую не записано, а в Порядке - лишь ссылка на Инструкцию. Когда распечатку покажут наблюдателям или хотя бы рядовым членам комиссии - может быть только глубокой ночью - после подсчета бумажных бюллетеней? Вступивший в дискуссию глава Федерального центра информатизации при ЦИК Виктор Ященко считает, что так и надо поступать - "чтобы людей не запутать". Александр Вешняков пояснил, что у председателя нет и не может быть секретов от членов участковой комиссии, но Колюшин требовал показать ему, где это написано. Общими стараниями Крюкова и Вешнякова в тексте Инструкции была найдена запись о том, что результаты из распечатки заносятся в большую сводную таблицу, которая висит на стене. Колюшину этого было недостаточно: нигде ведь не написано, что это делается сразу, а не через час или два.

После длительных препирательств документ был принят единогласно (13 за), под устное обещание председателя его доработать, а также провести еще одни испытания КЭГа "здесь, в этом зале", чтобы личным примером продемонстрировать городу и миру высокие образцы открытости, гласности и транспарентности, а Евгения Ивановича обратить в убежденного сторонника и пропагандиста электронно-сенсорных способов голосования.

Когда заседание завершилось, до наступления весны оставалось чуть больше семи часов.

Дума выбрала членов ЦИК и принялась за выборное законодательство

В пятницу 9 марта Государственная Дума назначила свою пятерку в новый состав Центризбиркома (неожиданностей не было) и приняла в первом чтении 63-страничный пакет поправок к избирательному законодательству - с намерением до конца месяца принять его в целом (поправки ко второму чтению принимаются до 18 марта).

ЦИК: Смотрите, кто пришел...

На 5 мест в ЦИК претендовали 8 кандидатов. Как и положено по закону и регламенту - не более одного кандидата от фракции, но сколько хочешь кандидатов от отдельных членов этой самой фракции.

Надо сказать, что из 8 претендентов четверо в личных заявлениях просят (в т.ч. одна - убедительно) выдвинуть их кандидатуру, один (В.Чуров) - предлагает, двое (Е.Колюшин и М.Гришина) - дают согласие, формулировка заявления С.Глотова осталась для журналистов неизвестной.

За почетное место представителя "Единой России" возникла конкуренция между нынешними членами ЦИК Валерием Крюковым и Эльвирой Ермаковой, назначенными в свое время по предложению некогда конкурирующих фракций "Отечество - Вся Россия" и "Единство" соответственно:

"В партии "Единая Россия" состою с первых дней ее создания... - пишет Эльвира Ермакова Борису Грызлову, - Работая в ЦИКе, никогда не теряла контакт с партией. Выезжая в служебные командировки всегда использовала эту возможность для встреч с секретарями политсоветов, руководителями сторонников партии, председателями выборных штабов... Убедительно прошу Вас доверить мне представлять партию в Центральной избирательной комиссии на следующий срок. Приобретенный четырехлетний опыт работы поможет мне оправдать Ваше доверие".

Валерий Крюков пишет лаконичнее: "В партии являюсь членом Генерального Совета "Единая Россия". Прошу Вас как руководителя и членов фракции нашей партии доверить мне представлять интересы партии и её членов в Центризбиркоме России на следующий срок."

В итоге фракция отдала предпочтение Крюкову, а Ермаковой пришлось удовольствоваться ходатайством Владимира Плигина как отдельно взятого депутата.

Вот полный список выдвинутых кандидатур:

От фракции ЕР: Крюков Валерий Александрович, 14.01.1945 г.р., член ЦИК от фракции ОВР III Думы (отвечает за работу ГАС «Выборы» и все, что связано с электронными способами голосования). Сразу после школы-интерната отправился в армию и 31 год (1963-1994) прослужил в артиллерии. В политике - с 1990 года: депутат Центрального райсовета Челябинска (1990-93), председатель горизбиркома (1995), председатель городской Думы (1996-99), депутат Госдумы (1999-2003). Получил 3 высших образования - 2 по военным специальностям и юридическое (юриспруденция, Уральская академия госслужбы, 2002).

От фракции КПРФ: Колюшин Евгений Иванович, 8.10.1947 г.р., член ЦИК от фракции КПРФ в Госдумах I-III созывов (с 1995 г). По окончании школы (1964) два года проработал автослесарем в Череповце, в 1966 поступил на юрфак МГУ, в 1971 - в аспирантуру, 13 лет (1974-87) преподавал в Ивановском госуниверситете, с 1987 - в аппарате Верховного Совета СССР, в 1991-94 - в юридическом отделе банка "Менатеп", в 1994-99 - зав.кафедрой МГУ, с 1999 - в Центризбиркоме на постоянной штатной основе.

От фракции ЛДПР: Чуров Владимир Евгеньевич, 17.03.1953 г.р., депутат Госдумы. Физик атмосферы по образованию, Чуров честно представил депутатам не только диплом, но и зачетку (ЛГУ им.Жданова, 1977), из которой видно, что общественные дисциплины (истмат, исткап, инъяз, научный атеизм etc.) давались ему на отлично, а естественные - в основном на 4, а то и на 3. В 1973 окончил двухгодичный курс журналистики, а в 1991 - курсы программистов. Проработав 14 лет (1977-1991) в ОКБ аэрокосмической аппаратуры «Интеграл» при ЛГУ, ушел в политику: с 1990 - депутат Ленсовета, в 1991 - 2003 работал в Комитете по внешним связям мэрии Петербурга (первые 5 лет - под началом Владимира Путина), с 2003 - депутат Госдумы по списку ЛДПР, при этом беспартийный. Автор научно-художественной книги "Тайна четырех генералов" (2005). Девичья фамилия матери - Брежнева, что для 70-х годов немаловажно.

От фракции "Родина (Народная воля - СЕПР - Патриоты России)" - Глотов Сергей Александрович, 14.02.1959 г.р., депутат Госдумы. После школы и армии учился на замполита (поступил - в Ростове, закончил - в Риге), служил на офицерских должностях до 1993 года, в 1990 избрался народным депутатом РСФСР, затем трижды - депутатом Госдумы (с перерывом на 1999-2003, когда работал в Институте национальной стратегии реформ и Торгово-экономическом университете) Вместе с Сергеем Бабуриным создавал Российский общенародный союз и партию "Народная воля", с которой поссорился буквально пару месяцев назад. Диплом юриста получил в 1997 году в Саратовской госакадемии права, степень доктора юридических наук - в 2003.

Кандидатуру Глотова также выдвинули депутаты Н.Безбородов, Г.Селезнев, С.Глазьев, Н.Леонов, А.Крутов, В.Алкснис, В.Гартунг, А.Грешневиков, Л.Иванченко, Н.Кондратенко, А.Куваев, Н.Мухина, С.Насташевский, С.Попов (тот, который Яблоко, а не ЕР), В.Похмелкин, И.Родионов, В.Рыжков, В.Сергиенко, В.Тюлькин, Г.Хованская, В.Черепков.

От фракции "Справедливая Россия - Родина": Гришина Майя Владимировна, 2.05.1969 г.р., зам. начальника Правового управления Центризбиркома. (Ранее выдвинутая фракцией кандидатура Сергея Даниленко в списках не значилась). После школы 3 года проработала в прокуратуре, в 1989-92 училась на юрфаке МГУ, с 1992 - в аппарате Конституционной комиссии и Верховного Совета России, с 1993 - в аппарате ЦИК, в 1998 (во времена Александра Иванченко) стала начальником отдела федерального законодательства о выборах и референдумах, соавтор многочисленных законопроектов, подготовленных в недрах ЦИКа.

От депутата В.Пехтина - Райков Геннадий Иванович, 8.08.1939 г.р., депутат Госдумы (избран по одномандатному округу от Народной партии РФ, будучи председателем партии. Вступил во фракцию ЕР последним из 20 выдвиженцев НПРФ). Кандидатуру Райкова поддержали также Р.Гостев (КПРФ), Г.Гудков, А.Тягунов, А.Чилингаров (ЕР), И.Викторов, В.Варенников (СР - Родина), А.Головатюк (ЛДПР). Родился в Хабаровске, окончил технологический институт в Омске (1961), два года проработал технологом, потом 3 года - комсомольско-партийным функционером, потом еще 25 лет (1965-90) на производстве (до 1977 - в Омске, потом - в Тюмени). В политике с 1990 года: председатель горсовета Тюмени (1990-91), мэр города (1991-93), депутат Госдумы с 1995 (в паузе - 1993-95 - замдиректора Тюменьнефтегазстроя). Юридическое образование получил в РАГС в 1998 году.

От депутата В.Плигина - Ермакова Эльвира Леонидовна, 1949 г.р., член ЦИК от фракции "Единство" III Думы. Родилась в Смоленской области (д.ф. - Савченкова), трудовую деятельность начала табельщицей на мебельном комбинате, затем была рабочей Ленинградского плодовощторга, в 1969-73 училась в Саратовском юридическом институте, потом 5 лет работала адвокатом в Брянске, в 1978 переехала в Белгород, где "стала работать в отделе юстиции [вероятно - местного исполкома, а может - комитета КПСС] консультантом по надзору за судами". В 1981-88 работала судьей, в 1988 - ноябре 1990 - секретарем горкома КПСС (в те времена, когда из КПСС уже вовсю разбегались). Затем полгода проработала преподавателем кооператовного института, а в апреле 1991 возглавила местное отделение Пенсионного фонда, с каковой должности и избралась депутатом Госдумы по списку блока "Межрегиональное движение "Единство" (МеДвЕд) в декабре 1999 года. Фамилия одной из сестер - Хрущева, что в 70-х годах могло скорее помешать карьере, чем помочь.

От депутата Сергея Колесникова (ЕР): Лущиков Сергей Геннадьевич, 1951 г.р., директор-распорядитель по правовым вопросам ОАО «Финансово-промышленная группа «Тяжэнергомаш» (акционированное в 1991 году Министерство тяжелого энергетического машиностроения СССР), последний министр юстиции СССР (1990-1991).

Из прозвучавших на Думе выступлений:

Елена Афанасьева (ЛДПР), представляя кандидатуру Владимира Чурова, дважды упомянула в позитивном контексте Анатолия Александровича Собчака (Путина не называла), в том числе - что под его руководством кандидат разрабатывал основы подлинного федерализма. Напомнив, что Чуров участвовал в миссиях наблюдателей на выборах в Палестине, Сербии, Приднестровье, Таждикистане и др., Афанасьева углубилась в историю: В 1610 году хорошо вооруженные польские наблюдатели участвовали в выборах русского царя и добились избрания на этот пост королевича Владислава. В ответ хорошо вооруженные русские наблюдатели отправились в Польшу в 1696 году, чтобы поддержать... На этом месте микрофон отключился за исчерпанием времени.

Сергей Глотов сообщил, что его фракция проголосует положительно по всем кандидатурам и пожаловался, что комитет Плигина отклонил его предложение вызвать в Думу действующих членов ЦИК для отчета. Глотов снял кандидатуру в пользу Колюшина, которому, по его словам, придется в одиночку представлять интересы оппозиции в ЦИКе.

Результаты рейтингового голосования:

Крюков - 404:4:1

Колюшин - 436:2:0

Чуров - 401:1:0

Гришина - 55:38:0

Райков - 359:3:1

Ермакова - 405:1:0

Лущиков - 6:1:0

Поскольку больше половины получили ровно 5 кандидатов - ни больше и ни меньше, второго тура голосования не потребовалось.

Последние (?) предвыборные поправки

Законопроект с невнятным названием "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (№ 397076-4), внесенный от имени депутатов Емельянова, Стрельникова (ЕР), И.Лебедева (ЛДПР), С.Глотова (Р-НВ-СЕПР-ПР), А.Чуева (СР-Родина), был принят в первом чтении 336 голосами при 88 против. В дискуссии против проекта высказались КПРФ (Валентин Купцов) и Родина (Виктор Похмелкин), за - ЕР (Олег Морозов и докладчик - Михаил Емельянов), остальные фракции отмолчались.

Помимо поправок к законам о выборах Думы и Президента, вытекающих из недавней правки закона "Об основных гарантиях" (отмена порога явки, усиление ответственности за экстремизм и за подкуп избирателей и др.), проект предусматривает:

1. Выведение из-под режима налоговой тайны данных о доходах кандидатов и их супругов (ст.102 НК);

2. Увеличение максимального срока полномочий региональных партбоссов с 2 до 4 лет (ст.24 закона о политпартиях);

3. Особый порядок ведения уголовных дел против кандидатов (ст.447 и 448 УПК);

4. Ликвидацию "дырки" в рамочном законе, позволявшей кандидатам использовать в агитации изображения соперничающих кандидатов без их разрешения (ст.48 закона "Об основных гарантиях")

5. Изменение порядка разбивки думского списка на региональные группы: минимальное число групп - 80, а не 100; большие регионы (с численностью избирателей более 3 млн.) можно не разбивать на несколько групп (в действующем законе разбивка обязательна).

13 марта. Новый Центризбирком сформирован. Вешнякова в нём нет. Кто такой Федоров - не знает даже Яндекс

Как сообщает Эхо Москвы со ссылкой на пресс-службу президента РФ, последний назначил членами Центризбиркома новго созыва Игоря Борисова, Станислава Вавилова, Василия Волкова, Майю Гришину и Игоря Федорова.

Отчества новых членов ЦИК в сообщении не указаны, но можно предположить, что имеются в виду:

Борисов Игорь Борисович - директор Российского общественного института избирательного права

Вавилов Станислав Владимирович - член Совета Федерации, председатель Комитета по правовым и судебным вопросам

Волков Василий Петрович - генерал-полковник, член Центризбиркома нынешнего созыва

Гришина Майя Владимировна - зам. начальника Правового управления Центризбиркома. Подробнее о ней Сцилла писала здесь, когда ее выдвигала в ЦИК "Справедливая Россия"

Федоров Игорь - предположений нет. В новостях Яндекса за последние 2 недели упомнались три Игоря Федоровых: исполнительный директор "Архэнерго", ректор Бауманского училища и кларнетист.

Напомним, что ранее в новый состав ЦИК назначены:

от Совета Федерации - Демьянченко Людмила Федоровна, Дубровина Елена Павловна, Конкин Николай Евгеньевич, Кулясова Нина Александровна, Шапиев Сиябшах Магомедович;

от Государственной Думы - Ермакова Эльвира Леонидовна, Колюшин Евгений Иванович, Крюков Валерий Александрович, Райков Геннадий Иванович, Чуров Владимир Евгеньевич (подробнее о них - здесь).

До 26 марта Центризбирком России продолжит работу в старом составе.

P.S.: Личность 15-го члена Центризбиркома Игоря Федорова установлена

Как мы уже сообщали несколько часов назад, состав Центральной избирательной комиссии РФ на 2007-2011 год сформирован полностью, места для Александра Вешнякова в нем не нашлось.

Пока все гадают, кто же станет преемником Вешнякова на посту председателя Центризбиркома, наш постоянный автор Лев Московкин вычислил, что председательствовать на организационном заседании ЦИК будет Геннадий Райков (как старший по возрасту). Президент Панорамы Владимир Прибыловский полагает, что председателем ЦИК станет тот самый Игорь Николаевич Федоров, которого мы не смогли идентифицировать в предыдущей новости - нынешний руководитель аппарата Общественной палаты РФ. Биографии Федорова и его многолетнего начальника на государственных и бизнес-должностях Бориса Боярскова можно прочитать на сайте Антикомпромат.

Наш корреспондент в Центризбиркоме, со своей стороны, сомневается, что члены ЦИК выберут своим председателем Игоря Федорова, равно как и Владимира Чурова, которого некоторые СМИ тоже прочат на это место. Дело в том, что ни у того, ни у другого нету высшего юридического образования. А голосование по избранию председателя будет тайным.

201-е заседание ЦИК: тайна, покрытая мраком

Где и когда проводилось заседание Центризбиркома с порядковым номером 201, нам неизвестно. Какие-либо документы, принятые на нем (если таковые были) в списке решений на сайте ЦИК отсутствуют.

202-е (предпоследнее) заседание ЦИК: для Вешнякова отставка - уже почти не шок

15 марта Центризбирком России провел краткое получасовое заседание с участием 11 членов ЦИК, включая всех "отставников" - не пришли как раз четверо "уцелевших" - Сиябшах Шапиев, Нина Кулясова, Евгений Колюшин, Валерий Крюков. Невзирая на скудость повестки, ложа прессы была заполнена до отказа: все ждали брифинга председателя, чтобы задать вопросы - нет, не о воскресных выборах, охвативших треть страны, а о его личной судьбе.

Кадры тверские

Первым пунктом повестки дня было выдвижение двух кандидатур в избирком Тверской области. ЦИК предлагает тверскому заксобранию назначить в новый состав облизбиркома нынешнего секретаря ОИК Валентину Евгеньевну Дронову, а губернатору - нынешнего председателя Михаила Викторовича Титова. Кандидатуры возражений не вызвали, только кто-то из ответственных лиц, завизировавших документ, дважды указал, что слово "губернатор" следует писать с маленькой буквы. Докладчик Владимир Бутаев отметил, что партия "Единая Россия" тоже выдвинула Валентину Дронову. Эльвира Ермакова, проявляя терпимость к инопартийным, заступилась было за альтернативную кандидатуру госпожи Быковой, но выяснилось, что на нее был представлен неполный комплект документов. Елена Дубровина поинтересовалась партийностью Дроновой (не член партии - ответил Бутаев), за что получила упрек в непоследовательности от Александра Вешнякова: Вы начинаете выяснять, кто в какой партии состоит. Вы же сами говорили, что это тайна, не наш вопрос. Решение принято единогласно (11 за).

Лучшие перья и хорошее число 13

Утвердили решение жюри всероссийского конкурса на лучший материал о выборах в 2006 году.

Первую премию (30 тыс.руб.) получит коллектив программы "Народ и власть" Радио Маяк в составе продюсера Натальи Бадиловской и политобозревателя Елены Щедруновой.

Три вторых премии (по 20 тыс.) заслужили Тамара Иванова (ИТАР-ТАСС), Даниил Низамутдинов (РИА "Новости") и тандем Павел Дульман - Тамара Шкель из "Российской газеты".

Пять третьих премий (по 15 тыс.) присуждены Виталию Цепляеву (АиФ), Ивану Колпакову (пермская газета "Новый компаньон"), Наталье Чижовой (ростовский журнал "Реальнео право - Ваш выбор"), а также коллективам телеканалов "Вести-24" и "РБК-ТВ", малодоступных простому народу, но популярных в среде политизированных владельцев спутниковых тарелок.

Пять поощрительных премий (по 10 тыс.) получат Лариса Пустовалова (газета "Советский Сахалин"), Андрей Фарутин (газета "Карелия"), коллективы телевизионного информагентства "Панорама" (Приморье), "Липецкой газеты" и ГТРК "Омск".

Всего на конкурс было представлено 50 работ, 7 из центральных СМИ, 43 - из регионов.

Объявили аналогичный конкурс публикаций 2007 года. В следующем году премии будут выражены в некруглых цифрах: 40, 26, 20 и 13 тысяч рублей. На этих цифрах докладчик Сергей Большаков остановился особо: но дал им не напрашивающееся объяснение (в долларах - круглее), а более замысловатое: Финансовое управление ЦИК так рассчитало исходя из выделенной сметы. Но если кому-то не нравится цифра 13... - начал было Большаков. - 13 - хорошая цифра, мы теперь знаем, - оптимистически откликнулся Вешняков, явно намекая на дату своей отставки. Предложение Николая Конкина растянуть конкурс на 3 месяца, дабы объединить думскую кампанию-2007 с президентской-2008, было с ходу отметено председателем: Мы, наверное, не должны залезать в другой бюджетный год. Материалы на конкурс может выдвинуть любая редакция, а также региональные союзы журналистов.

Последним пунктом повестки дня стала незначительная передвижка в штатном расписании аппарата, но на этом работа ЦИК в нынешнем составе не закончилась: 22 или 23 марта комиссия проведет 203-е заседание, тему которого председатель пока не объявил (возможно, речь пойдет о чьих-нибудь жалобах на итоги мартовских выборов).

Брифинг: итоги подводить рано

Закрыв заседание, Александр Вешняков по традиции вышел к журналистам. Первым был задан вопрос о встрече с президентом и его указе. Президенту нельзя избираться на третий срок, - объяснил Вешняков, - председателю ЦИК по Конституции и закону можно, но теперь будет нельзя, и это будет неписанным правилом для всех будущих председателей Центризбиркома.

Относительно своей дальнейшей карьеры пока еще председатель ЦИК сообщил, что ему поступило несколько предложений, в том числе в один день - от трех политических партий.

- Так значит Вы уходите в политику? - переспросили позже журналисты.

- Это самое маловероятное, - ответил председатель.

На просьбу подвести итоги 8 лет - что сделано, а что нет - Вешняков ответил: Я еще не ушел с этой должности и итоги подводить рано, я теперь "хромая утка".

- Консультаций по будущему председателю ЦИК со мной не было.

- Я хорошо знаю 10 членов [нового] ЦИК, все они много лет работали со мной. 9 из них - члены [нынешнего] ЦИК. Майя Гришина работала в правовом управлении, я ее рекомендовал президенту, я этого не скрываю.

[Как отреагировали на отставку родственники и знакомые] - Для многих из них это был шок. Для меня - уже почти нет.

Когда некий дотошный журналист еще раз спросил о причинах, по которым президент не стал выдвигать Вешнякова в состав ЦИК, председатель посоветовал почитать его выступления и интервью, все они есть в Интернете, и сделать выводы.

203-е (прощальное) заседание ЦИК: извлечение фиги из-за пазухи

203-е заседание четвертого состава ЦИК (2003-2007) в пятницу 23 марта прошло при полном кворуме. Заседали два часа 10 минут: за это время поучаствовали в основательной зачистке электорального поля в Красноярске; попытались установить правовые рамки для двух новодпридуманных поводов к снятию кандидатов с выборов (неполнота представленных документов и подкуп избирателей); а напоследок - поспорили о круглых и некруглых юбилеях как поводах для награждения.

Ничто не указывало на то, что для шести членов ЦИК (Александра Вешнякова, Олега Вельяшева, Ольги Застрожной, Сергея Большакова, Владимира Бутаева, Владимира Лысенко) это заседание было последним: все "отставники" бодро докладывали закрепленные за ними вопросы повестки дня и живо участвовали в обсуждении. А под конец, закрывая заседание, председатель сделал оговорку, что оно последнее - если вдруг не понадобится собраться еще раз [в понедельник]. Александр Вешняков бразды правления из рук не выпустил и дал понять прессе, что именно он определяет, кто будет приглашен на оргзаседание нового ЦИКа 27 марта, намерен на нем выступить с напутственной речью, но рекомендовать кого-либо на пост председателя нового состава ЦИК сам не будет (это было бы наказуемым правонарушением - вмешательством в деятельность избирательной комиссии) и другим лицам и организациям не советует.

Жалоба "Народной воли": не каждый уполномоченный уполномочен правомочными полномочиями

Специалисты по электоральной географии давно прозвали Красноярск "русским Нью-Гэмпширом" - в том смысле, что предпочтения тамошних избирателей более или менее равны общероссийским и позволяют что-то спрогнозировать. Может быть поэтому апрельские выборы в краевое заксобрание будут последними перед федеральной думской кампанией, а участвовать в них захотели аж 13 партий (из 17-и уцелевших). Но смогут, видимо, только 6 - остальные не смогли пройти "бюрократический ценз" и, судя по нынешним решениям Центризбиркома, осенью этот ценз будет столь же суровым.

На заседании ЦИК точку зрения Временной избирательной комиссии (ВИК) Красноярского края отстаивал ее председатель Константин Анатольевич Бочаров.

Партия "Народная воля" проявила ответственный подход к оформлению подписных листов - и это ее и сгубило. Подписи сборщиков подписей под подписными листами заверил своей подписью (это не тавтология, это реалии такие) не кто-то, а сам руководитель регионального отделения партии, он же - один из двух зарегистрированный ВИКом уполномоченных представителей партии по финансовым вопросам. А зря! Если бы их заверил один из шести ПРОСТО уполномоченных представителей - все было бы нормально, а так - все подписные листы, подписанные главным начальником, были забракованы, а в них было 419 подписей из 4180 проверенных - ровно на одну тютельку больше, чем предельно допустимые 10 процентов.

Красноярские последователи Бабурина руководствовались математической логикой: если в законе (и указе Путина, по которому проводятся красноярские выборы) говорится об "уполномоченных представителях, в том числе - по финансовым вопросам", то первое множество включает в себя второе. Но у Красноярской комиссии логика другая - формально-бюрократическая: где написано, что уполномоченный по финвопросам могут заверять подписи? В законе - не написано, в указе - тоже, в постановлении партконференции о выдвижении уполномоченных - не написано, даже в нотариальных доверенностях не написано. Значит не могут! Если бы партконференция официально назвала их "уполномоченными В ТОМ ЧИСЛЕ по финансовым вопросам" - проблемы бы не было, - пояснил Константин Бочаров.

По словам докладчицы - Эльвиры Ермаковой - решение Рабочей группы ЦИК было единогласным: Красноярская комиссия права.

Секретарь ЦИК Ольга Застрожная полагает, что этот случай - это как раз пример излишнего и совершенно неоправданного детального регулирования вопроса, который урегулирован Конституцией. Вызывает ли сомнение, что это уполномоченный этой партии? У партии какие-либо претензии к его правомочию удостоверять эти подписи есть? Отказ в регистрации за такое незначительное - пусть даже нарушение Застрожная назвала незаконным, оговорившись при этом, что она этот факт и нарушением-то не считает.

Елена Дубровина попыталась сказать о том же в более эмоциональных выражениях: представьте, что подписные листы своих сборщиков подписей удостоверили Явлинский, Зюганов, Путин. Что мы, и их признаем неуправомоченными лицами? "Формальный подход недопустим," - провозгласила Дубровина, и предложила решение Красноярской комиссии отменить, а партию зарегистрировать.

Николай Конкин возразил на языке юристов: Мы не можем исходить из того, что это должно быть любое лицо, уполномоченное партией. Это должно быть общее либо специальное полномочие, у финансового уполномоченного оно отсутствует.

Увидев, что "неформальный" подход коллег не воодушевляет, Елена Дубровина во второй раз попросила слова, каковое ей Александр Вешняков нехотя (ибо по Регламенту не положено) предоставил. Есть некоторое несоответствие, - сказала она, - между указом, по которому проводятся выборы, и "гарантийным" законом.

- Давайте разберемся, - предложил Вешняков, - Анализировали, Олег Юрьевич?

Мнение Олега Вельяшева было для народовольцев неутешительным: Сегодняшний закон "О гарантиях" отсылает к закону субъекта. Это единственное что есть в законе "О гарантиях".

Эльвира Ермакова в заключительном слове отреагировала на тезис Елены Дубровиной о "формальном подходе": У нас должен быть одинаковый подход ко всем партиям. Обидно, но по-другому поступить нельзя. Сегодня пойдешь одним навстречу, потом придется других жалеть... Кому-то всего 10 подписей не хватает - представляете во что мы можем быть втянуты!?

Председатель сформулировал два варианта решения: 1) Рабочей группы - в жалобе отказать; 2) Застрожной и Дубровиной - жалобу удовлетворить, поскольку нарушение с ее стороны не такое, которое лишает партию права быть избранной. Первый из них был принят 12 голосами при 2 против (Дубровина и Застрожная) и 1 воздержавшемся (Вешняков).

Жалоба партии с неизвестным названием: соло Салия

Докладчик Владимир Лысенко перечислил три мотива нерегистрации Красноярским избиркомом списка Партии возрождения России без тени иронии в голосе, хотя и начал с вполне гомерического: неполнота сведений об уполномоченных представителях - отсутствие сведений о номерах телефонов. Второй пункт был спорным: нелегитимность партсъезда, выдвинувшего кандидатов, а третий - совсем убойным: превышение лимита недействительных подписей (10,31% при 10 допустимых).

Для принятия решения достаточно было, конечно, и одного третьего пункта, но нельзя же было отказать в выступлении обиженной стороне, тем более что представлял ее видный спец по избирательному праву Александр Иванович Салий. В 90-х годах он возглавлял Компартию Татарстана, в Государственной Думе второго созыва - Комиссию по избирательному законодательству, а впоследствии - неформальную структуру, готовую по зову любой заинтересованной партии выслать на т.н. "проблемные" избирательные участки десант профессиональных наблюдателей, способных как минимум - предотвратить административную подтасовку результатов, а при необходимости - зафиксировать такое количество нарушений процедуры подсчета, чтобы выборы по этим участкам были признаны недействительными.

Вопрос о том, как сейчас называется представляемая им партия, застал Александра Ивановича почти что врасплох. Но через несколько секунд он все же вспомнил: "Патриотические силы. За Родину!". Это название бывшая Партия возрождения России во главе с Геннадием Селезневым приобрела, объединившись с ветеранами-"афганцами" на январском съезде, историю и предысторию которого Центризбирком заслушал и обсудил во всех деталях.

Нелегитимным IV съезд ПВР и его решения сочла Федеральная регистрационная служба по той причине, что созван он был через четыре года и четыре месяца после прошлого съезда, а по закону срок полномочий руководящих органов партии не может превышать 4 года - следовательно его некому было созвать (с 7 сентября 2006 года у партии нет законных руководителей). Салий сотоварищи предъявили бумажки, доказывающие, что Политсовет партии принял решение о созыве съезда еще 7 октября 2005 (!) года, а повестку утвердил 29 августа 2006-го, когда имел на это полное право. А как же в повестке дня съезда оказались красноярские выборы, - если в августе 2006 они еще не были назначены? - поинтересовался кто-то из членов ЦИК. Этот вопрос был добавлен в повестку непосредственно на съезде, - нашелся Салий.

Кроме того, ФРС обратила внимание, что по уставу партии список кандидатов съезду должен был предложить президиум Политсовета, а его избрали после (а не до) выдвижения кандидатов. Старый президиум этого тоже сделать не мог - январский съезд ПВР первым делом подтвердил полномочия старого руководства и все принятые им с сентября 2006 решения, но не догадался сделать это тайным голосованием. Об этом членам ЦИК рассказали Константин Бочаров и Николай Конкин, изучившие протокол съезда вдоль и поперек.

Наконец, добрались до третьего основания отказа: недостатка подписей. Салий еще на что-то надеялся, вероятно на чудо. В проекте постановления он увидел замечательные цифры: проверка показала, что "экспертами ... признаны недостоверными 34, а недействительными - 22 подписи избирателей". То есть не 487 (11,65%) - а в несколько раз меньше!

"Вы неправильно читаете"- отрезал Вешняков, и поставил вопрос на голосование. Салий действительно прочитал неправильно: в действительности заключение ЦИК гласило, что экспертами необоснованно признано недействительными и недостоверными 34+22=56 подписей. 487-56=431 (10,31%) - лимит превышен.

В мотивировке итогового решения ЦИК все же ссылается не только на нехватку подписей, но и на заключение ФРС о нелегитимности съезда, что, по всей вероятности, послужит прецедентом для дальнейшего вмешательства исполнительной власти в лице ведомства Владимира Устинова в избирательный процесс на стороне тех или иных (скорее - тех, чем иных) его участников. За то, чтобы отказать бывшей ПВР в жалобе, проголосовали 14 членов ЦИК. Ольги Застрожной в этот момент не было в зале, а Елена Дубровина, то ли из нелюбви к формализму, то ли от усталости, не стала настаивать на исключении из текста решения ФРС-овской его части и присоединилась к большинству.

Жалоба аграриев: то, что партия запуталась в собственном уставе - не беда, но 10 подписей ее погубили

Третьей пострдавашей в этот день оказалась родная Александру Вешнякову Аграрная партия (если кто не помнит, в 1994 и 1999 году именно фракция аграриев делегировала его в состав ЦИК по квоте Государственной Думы).

Красноярский избирком откопал в уставе АПР пункт 8.2.5, согласно которому региональная конференция (она проходила 26 января) вправе выдвигать кандидатов на выборах "по согласованию с Правлением Центрального Совета партии". Аграрии бумажку о таком согласовании (датированную 10-м февраля) представили, но ВИК почему-то решил, что центр должен был дать добро не после, а до выдвижения - а значит партия нарушила собственный устав.

Елена Дубровина взяла часть вины за случившееся на себя: именно она написала в свое время правовой комментарий к закону, в котором посоветовала партиям такую бумажку представлять - но для подстраховки, на всякий случай - закон ведь этого впрямую не требует!

Рабочая группа ЦИК, мнение которой опять же представлял Владимир Лысенко, встала в этом вопросе на сторону заявителя - возможно, потому, что к внутрипартийным процедурам придралась в этом случае не всемогущая ФРС (ее решения, видимо, подвластны только суду), а всего лишь сам красноярский избирком. ЦИК никаких хронологических нарушений со стороны аграриев не углядел и это основание отмел.

Хуже было с подписями: из 654 забракованных (15,65%) эксперты ЦИК восстановили 227, но оставшихся 427 (10,21%) хватило, чтобы партию на выборы не пустить.

Спокойный и лаконичный (не в пример Салию) аграрий по имени Виктор Васильевич Андронов готов был представить заявления от всех граждан, чьи подписи забраковали эксперты, что они действительно подписывались за АПР. Более того, поскольку от аграриев скрыли, чьи именно подписи забракованы (назвали только номера листов), они собрали такие заявления со всех фигурантов всех листов, на которых была забракована хотя бы одна подпись. Но для Константина Бочарова из Красноярского избиркома это не было аргументом. На вопрос Елены Дубровиной - "То есть Вы не верите, что это те граждане, которые ставили подписи?" - Бочаров ответил утвердительно.

Задав Андронову несколько вопросов о том, были ли аграриям представлены результаты проверки и в каком виде, Вешняков убедился, что предсмотренные законом формальности в этом вопросе были соблюдены (а то, что ни конкретные подписи ни мотивы их выбраковки не указали - так закон этого и не требует), и поставил неутешительный для аграриев проект Рабочей группы на голосование.

За проголосовало очевидное большинство, голосов против не было, воздержались Дубровина и Колюшин. Методом вычитания председатель установил, что за было 13 голосов (хотя Ольга Застрожная кажется не поднимала руку ни разу, что Регламентом ЦИК не допускается) - и перешел к очередному вопросу повестки дня.

Кадры

Выдвинули по два кандидата в новый состав избиркомов Воронежской области и Ямало-Ненецкого АО, включая нынешних председателей этих комиссий - Владимира Егоровича Селянина и Андрея Николаевича Гиберта соответственно. Еще выдвинули кандидатуру в избирком Карачаево-Черкесии - взамен выбывшего секретаря комиссии. А одного из членов избиркома Тывы назначили своим решением (им стала Полина Домажык, выдвинутая партией "Патриоты России") - Палата Представителей Верховного Хурала с этим не справилась, завалив обе альтернативных кандидатуры. Всего в тывинском избиркоме 14 членов, а ведь не менее половины его состава должны представлять политические партии, которых у нас не так уж много осталось.

Впрочем, не исключено, что скоро ЦИКу не придется заниматься подобными вещами: как сообщает "Независимая газета", в думский Комитет по конституционному законодательству поступили поправки, предусматривающую демонтаж элементов созданной при Вешнякове "вертикали избирательных комиссий" с отдачей всех вопросов формирования региональных избиркомов и назначения их председателей на откуп региональным же властям.

Экспертам дали вольную

Поправкой к Положению о Научно-методическом совете при ЦИК этому консультативному органу предоставили значительную автономию. Председателем НМС по-прежнему будет по должности председатель ЦИК, а его замом сможет стать не только секретарь ЦИК, как сейчас, но и любой член НМС по решению самого Совета. Совет также будет сам избирать руководителей секций (до сих пор ими автоматически становились члены ЦИК, курирующие соответствующие направления).

Не держать фигу за пазухой!

После небольшой дискуссии утвердили разъяснение нескольких пунктов закона "Об основных гарантиях...", появившихся в законе недавно и позволяющих избиркомам отказывать в регистрации кандидатов по мотивам неполноты представленных документов или неполноты сведений в них.

По сложившейся традиции, ЦИК счел лучшим способом дебюрократизации этого процесса подробную - на 5,5 страницах - регламентацию всех связанных с этим процедур. Проект подготовила Ольга Застрожная.

Отныне, если комиссия любого уровня захочет придраться к каким-то представленным кандидатом документам (или их отсутствию), она должна заблаговременно собрать заседание с приглашением кандидата, утвердить коллегиальным решением полный список выявленных недостатков и незамедлительно вручить его кандидату. При этом кандидату гарантируется право исправлять недостатки неоднократно, если он не сразу поймет, чего от него добивается комиссия.

А что если комиссия по умыслу или неосторожности не указала какое-либо из оснований, а потом окажется не вправе не зарегистрировать кандидата? - забеспокоился Василий Волков. Не вступит ли наше постановление в противоречие с законом?

Так же как с проверкой подписей, - пояснила Застрожная. Не успела комиссия [найти недостатки] - это ее проблемы.

Евгений Колюшин привел типичные примеры придирок: кандидат сдает копию первых двух страниц паспорта, у него их берут без претензий, а потом говорят, что надо было все 30. Представленный проект Колюшин всецело поддержал: "Комиссия должна активно работать, а не держать фигу за пазухой!"

Валерий Крюков (видимо, из уважения к бюрократическим процедурам) и Елена Дубровина (вероятно, из противоположных побуждений) внесли несколько поправок, направленных на облегчение жизни комиссиям. Крюков предложил убрать слово "незамедлительно" - с учетом реальных сроков документооборота - зато предупреждать кандидатов о недостатках не за три дня до конца регистрации, а за четыре. Дубровина - не созывать для формирования "дефектных ведомостей" заседание комиссии, а уполномочить на это кого-нибудь из ее членов.

Разъяснения были приняты за основу 15 голосами. Поправки Крюкова получили 2 голоса, поправки Дубровиной - 1, после чего документ был принят в целом 13 голосами при 2 воздержавшихся (Крюков, Дубровина).

Последний кадровый приказ Вешнякова

Увидев за день до заседания в повестке дня вопрос "О руководителе Российского центра обучения избирательным технологиям" я на секунду задумался: уж не Вешнякова ли будут назначать на этот пост? Есть ли в стране более подходящая фигура на должность с таким названием? Должность, конечно, не ахти какая высокая - но каких только вариантов трудоустройства Александру Альбертовичу не предрекала пресса в последние дни - от адвоката российского государства в Страбсурге - до председателя приснопамятной ФРС.

Но следующая строчка повестки - "докладчик - Вешняков Александр Альбертович" сомнения развеяла - самовыдвижений в таких случаях не бывает.

Все оказалось проще: Вешняков вынес на коллегиальное согласование проект председательского распоряжения о назначении руководителем РЦОИТ Антонины Алексеевны Созыкиной, которая уже больше года возглавляет этот орган в качестве и.о. и с этими обязанностями в основном справляется. Решение принято единогласно.

Что есть подкуп избирателей?

Документ на эту тему в ранге письма председателя ЦИК председателям избиркомов субъектов Федерации был утвержден единогласно без каких-либо поправок и обсуждения, хотя и занимает целых 15 страниц (докладывал и, по всей видимости, готовил его Владимир Бутаев, в прошлом - полковник милиции).

Письмо - это не постановление и даже не выписка из протокола: неизвестно, будут ли его публиковать официально и вывесят ли на сайте ЦИК. Поэтому на всякий случай перескажем кое-какие идеи этого документа.

- перечень субъектов совершения подкупа в законе "О гарантиях..." является открытым ("и иные лица...");

- перечень действий, которые закон относит к подкупу является закрытым - расширительная трактовка недопустима;

- суды нередко по-разному оценивают сходные обстоятельства, выявляя степень причастности кандидата к подкупу и то, воспринимали ли сами избиратели рассматриваемые действия как подкуп (вознаграждение за голос на выборах);

- кроме подкупа избирателей при агитации наказуемым является подкуп членов избиркомов с целью воспрепятствования их деятельности;

- если комиссия обнаружит признаки административно наказуемого подкупа - она должна обращаться в МВД, а если уголовно наказуемого - в прокуратуру;

- вручение гражданином подарков и оказание бесплатных услуг не является подкупом, если происходит до его выдвижения кандидатом на выборах;

- субъектом подкупа может быть принзнана общественная организация, в том числе не являющаяся юрлицом (т.е. незарегистриованная);

- чтобы отказать в регистрации по мотивам подкупа, комиссия должна располагать судебным решением, вступившим в законную силу;

- возможны провокации против кандидатов - подкуп "в пользу" кандидата подставными лицами в интересах его конкурентов, органы внутренних дел обязаны выяснить, действительно ли подкуп осуществлялся по поручению кандидата, избирательного объединения, их доверенных лиц или уполномоченных представителей;

- если комиссия усматривает признаки подкупа со стороны уже зарегистрированного кандидата, она сразу же обращается в суд за отменой регистрации кандидата, но это не избавляет ее от обязанности обратиться еще и в МВД;

- ст.77 закона "О гарантиях..." позволяет суду отменить результаты уже состоявшихся выборов, если установленный факт подкупа не позволяет выявить действительную волю избирателей. "Нужно отметить, что факт невозможности установления воли избирателей по причине совершенного в их отношении подкупа весьма сложен для доказывания. Не исключено, что именно поэтому отмена результатов выборов по указанному основанию происходит достаточно редко", - констатирует ЦИК;

- наделение членов избиркомов правом составления административных протоколов по фактам подкупа нецелесообразно - этим должна заниматься милиция;

- целесообразно включение сотрудников органов дознания МВД в рабочие группы избиркомов по рассмотрению жалоб и прочие формы координации работы избиркомов и правоохранительных органов.

- "немаловажна продуманная и активная разъяснительная работа" c кандидатами и избирателями о недопустимости подкупа и его возможных последствиях.

39 и 12 лет как юбилейные даты

Традиционный практически для каждого заседания ЦИК вопрос о почетных грамотах и благодарностях вызвал вдруг разногласия. Николай Конкин обнаружил в списке ранее вычеркнутую им фамилию Александра Геннадьевича Ваганова - руководителя информационного центра избиркома Ненецкого автономного округа. Конкин пояснил, что ничего не имеет против Ваганова, но существует традиция - награждать добросовестных сотрудников избирательной системы после каких-нибудь выборов или к юбилеям - в данном случае ни того, ни другого повода не было. В защиту кандидатуры Ваганова выступил главный куратор информатизации российских избиркомов Валерий Крюков. Главное - не юбилеи, а юбилеи по работе, - провозгласил он, и уточнил: во-первых в мае исполняется 12 лет работы Ваганова в нынешней должности, т.е. 3 четырехлетних периода, а во вторых - надо "подойти в эти дни к нему ближе, мягче и душевнее... Ему 39. 40 лет не празднуют в православии, а 39 или 41".

После столь убедительных разъяснений почетная грамота была присуждена господину Ваганову единогласно.

Констатировав, что программа 203-го заседания и в целом - Центризбиркома созыва 2003-2007 годов реализована, но сделав на всякий случай оговорку - "если не потребуется больше, в этом составе Центризбирком собираться не будет" - Александр Вешняков объявил заседание закрытым. "Всем спасибо за участие в подготовке и проведении 203-го заседания Центризбиркома России. Спасибо." Так буднично и без какого-либо пафоса попрощался Вешняков с очередной - не первой и не последней - своей должностью. Присутствующие чуточку поаплодировали. "- Кто первый встанет?" - спросил вдруг Валерий Крюков. Но коллеги его по ЦИКу, не оценив важность какого-то неведомого ритуала, повставали с мест практически одновременно - и разошлись до вторника. На предстоящем оргзаседании пятого (если считать с 1993 года) Центризбиркома России 9 из них будут присутствовать в прежнем качестве, остальные 6 - как гости.

Кто виноват, что больше нету графы "Против всех"

На брифинге по завершении заседания Александр Вешняков в третий раз за последнюю неделю сказал, что итоги подводить рано. Он это сделает на заседании нового ЦИКа во вторник, поскольку полагает, что ему дадут слово. На заседание приглашены председатели Госдумы и Совета Федерации (вероятно, вместо них будут Любовь Слиска и Александр Торшин), руководитель Администрации Президента (возможно его заменит кто-то из замов), главы профильных комитетов Госдумы и 7 председателей региональных избиркомов из разных федеральных округов.

Конкурс предложений по будущему трудоустройству Вешнякова продолжается. Предложений от политических партий уже не три, а четыре. Коммерческие предложения тоже есть. Несколько позже Вешняков признался журналистам, которые привыкли называть его чиновником, что скорее всего таковым и останется.

Будучи спрошенным об отношении к инициативе Владимира Жириновского по изгнанию с российских выборов иностранных наблюдателей, Вешняков ответил, что приглашение наблюдателей - обязательство России перед ОБСЕ, которое надо выполнять, но покритиковал наблюдателей за субъективизм. Графа "против всех" существует в России с 1993 года, никогда наблюдатели ОБСЕ не заявляли, что это как-то ущемляет права граждан, и вдруг в 2003 году объявили, что наличие такой графы в бюллетене не соответствует международным стандартам. А законодатели этим воспользовались.

С подтасовками в Дагестане комиссия ЦИК разобралась на месте, добившись пересчета голосов. В результате пересчета несколько десятков тысяч голосов, приписанных сначала "Единой России", досталось другим партиям, в том числе КПРФ и "Патриотам России" - примерно по 10 тыс. (им этого хватило для преодоления 7-процентного барьера и они будут представлены в Народном Собрании республики), ЛДПР - около 3 тысяч (ей это не помогло).

Были ли подтасовки в Московской области - решит Мособлизбирком или суд. Поскольку итоги выборов в Подмосковье уже официально объявлены и опубликованы, ЦИК пересматривать их не вправе.

Последнее заседание 4-го состава ЦИК РФ, 23 марта 2007:

Сиябшах Шапиев, Нина Кулясова, Владимир Бутаев, Василий Волков, Евгений Колюшин...

...Елена Дубровина, Олег Вельяшев, Александр Вешняков, Ольга Застрожная...

...Валерий Крюков, Сергей Большаков, Людмила Демьянченко, Николай Конкин, Эльвира Ермакова, Владимир Лысенко

Анонс:

Желающие приобщиться к таинству избрания нового председателя ЦИК 27 марта смогут сделать это с помощью телеканала "Вести 24", доступного через тарелки НТВ+ или в Интернете на сайте vesti24.ru. Заседание откроется в 11 часов по летнему московскому времени (7 am UTC).

С замысловатыми процедурными правилами этого действа желающие могут ознакомиться заранее, прочитав статьи 10-12 Регламента ЦИК.

ЦИК под управленьем ВЧК (архангельского моряка-агрария сменил питерский физик-жиринист)

Организационное заседание Пятого (считая с 1993 года) состава Центризбиркома России во вторник 27 марта прошло, как и следовало ожидать, при полном кворуме и обилии гостей, главным из которых (судя по ближайщему к президиуму креслу за приставным столом) был сдающий должность Александр Вешняков (всемогущий Владислав Сурков сидел на 1 кресло дальше).

Что касается членов ЦИК, расселись они за столом согласно расставленным табличкам: вовсе не в алфавитном порядке (как это было 4 года назад с одним исключением: председательское место занимала тогда Ольга Застрожная как старейшина), а в следующем (слева направо):

Игорь Борисов, Майя Гришина, Станислав Вавилов, Василий Волков (всех их в ЦИК назначил Президент), Евгений Колюшин (от Госдумы по квоте КПРФ), Елена Дубровина (СФ, ранее - Госдума по квоте Яблока), Владимир Чуров (Госдума, ЛДПР), Геннадий Райков (Госдума - ЕР сверх квоты, в центральном председательском кресле), Валерий Крюков (Госдума, ЕР), Эльвира Ермакова (Госдума, ЕР сверх квоты), Николай Конкин (СФ), Людмила Демьянченко (СФ), Сиябшах Шапиев (СФ), Нина Кулясова (СФ), Игорь Федоров (от Президента). Любому, кто застал эпоху коллективных фотографий вождей на трибуне Мавзолея или хотя бы ельцинское "Не так сидим!" стало ясно, кому незримый расставщик табличек предписал три главные роли в ведении сегодняшнего заседания.

Валерий Крюков (за столом Счетной комиссии), Игорь Борисов, Майя Гришина, Станислав Вавилов, Василий Волков...

...Евгений Колюшин, Елена Дубровина, Геннадий Райков, Владимир Чуров...

...Эльвира Ермакова, Николай Конкин, Людмила Демьянченко, Сиябшах Шапиев, Нина Кулясова, Игорь Федоров

Перечислим и остальных официальных участников заседания - пятерых членов ЦИК с совещательным голосом: это Павел (Андреевич) Бородин (вечно молчаливый, а чаще всего отсутствующий представитель президента Путина), Сергей Костенко (ЕР), Александр Кобринский (ЛДПР), Вадим Соловьев (КПРФ), Сергей Даниленко (представитель ныне расколовшегося блока "Родина" образца 2003 года, стоящий на позициях партии "Справедливая Россия").

Торжественно-траурное предзаседание

Открывшуюся в 11 часов "торжественную часть" целиком показали по телеканалу vesti24.ru, а полную его стенограмму уже к вечеру разместили на сайте ЦИК, так что ограничимся минимумом цитат:

"В любое время можно было позвонить Александру Альбертовичу..." двусмысленно начал фразу Владислав Сурков, но тут же объяснил, что звонил исключительно для получения юридических консультаций ("в сфере как избирательного законодательства, так и международной избирательной практики") и справок ("спросить фамилию заместителя председателя территориальной комиссии в каком-нибудь далеком сибирском регионе") - и он отвечал без запинки, никогда не задумываясь (опять же неумышленная двусмысленность?) , и это можно было не проверять. Еще цитата: "мои пожелания новому составу можно выразить одним словом, которое, мне кажется, мы и в этом, и в следующем году будем достаточно часто повторять и слышать: преемственность". Сурков постоянно говорил о Вешнякове в прошедшем времени ("Он был...").

Сам же Александр Вешняков под конец "Слова прощального" перешел на время настоящее - от первого лица, да еще и в множественном числе: "...на наш взгляд, было установлено разумное требование к численности членов партии – 10 тысяч – для того, чтобы она называлась общероссийской. На наш взгляд, это количество не совсем обоснованно увеличено теперь до 50 тысяч." Уходящий председатель раскритиковал также "технологию "рекламных кандидатов" (более известных как "паровозы") и недавнюю инициативу думского большинства о праве партий передвигать кандидатов внутри списка: Теперь в Государственной Думе рассматриваются планы пересмотра норм Федерального закона, касающихся распределения мандатов, с тем, чтобы предоставить это право уполномоченным органам политических партий. Такой подход очень опасен, он явно не в интересах избирателей. Давайте вспомним, ради кого мы существуем, ради чего мы должны принимать законы. В таком подходе заинтересована только партийная бюрократия и он, несомненно, требует антикоррупционной экспертизы.

Сегодня многие партии в различных странах мира являются одними из коррумпированных организаций. Это не секрет, и специалисты в этой области хорошо это знают. И происходит это из-за несовершенства законов о выборах в этих странах, отсутствия требований к внутрипартийной демократии, финансовой прозрачности политических партий. Зачем России, строящей свою многопартийную систему, идти по этому опасному пути?

Вешняков призвал правоохранительные органы наказывать фальсификаторов в Дагестане и не только там: "Сейчас очень важно, чтобы злоумышленники были установлены и наказаны, как уголовные преступники. К сожалению, мы имеем немало фактов, когда фальсификация выборов устанавливается, как правило, в пользу кандидатов от «партии власти», а конкретные нарушители от реальной ответственности уходят. В этом вопросе явно не хватает принципиальности органам прокуратуры и суда.", а членов нового ЦИКа - "сберечь, сохранить кадры профессионалов и в Аппарате ЦИК России, и в комиссиях субъектов Российской Федерации, чтобы наш уход не восприняли, как разгон людей, которые отстаивали демократические принципы проведения выборов в Российской Федерации. И если кто-то так думает, то я заявляю со всей ответственностью – это не так."

Полный список выступивших с напутствиями (на память): Владислав Сурков, Александр Торшин, Любовь Слиска, Александр Вешняков, Борис Зумакулов. На этом трансляция "Вестей" и видеоконференцсвязь с региональными избиркомами были отключены, и только тогда Геннадий Райков официально объявил заседание открытым.

Заседание начинается. Неравный бой Вадима Соловьева

Повестка дня из трех пунктов (избрание председателя, заместителя, секретаря) была принята единогласно. В состав Счетной комиссии Нина Кулясова выдвинула Сиябшаха Шапиева, Людмилу Демьянченко и Валерия Крюкова. Вадим Соловьев заявил Крюкову отвод за его партийность и предложил заменить его профессионалом, равноудаленным от всех партий в лице Нины Кулясовой или Майи Гришиной. Евгений Колюшин предложил Крюкову взять самоотвод, тот отказался. Соловьев упрямо настаивал на своем праве выдвигать кандидатов в состав комиссии, хотя председательствующий в наличии у него такого права и не сомневался. В итоге Счетная комиссия была избрана в предложенном Кулясовой составе (14 за, Колюшин воздержался).

Позвольте нам выйти вон

В этот момент Александр Вешняков от имени (хотя непохоже было, что по поручению) приглашенных представителей органов государственной власти спросил у председательствующего, не обидятся ли члены комиссии, если они (приглашенные) выйдут из зала, чтобы члены комиссии могли провести выборы "без пристального внимания со стороны госструктур". Обидевшихся не оказалось, и граждане Сурков, Вешняков, Слиска, Плигин, Шарандин, Алтынбаев и др. покинули зал заседаний. Правда, вице-спикер СФ Александр Торшин чуть позже тайком вернулся через заднюю дверь, чтобы посмотреть из задних рядов, чем все это кончится.

Выборы председателя. Пятый пункт Владимира Чурова

Никаких признаков спонтанности в выборах председателя не наблюдалось. Первую домашнюю заготовку представила Елена Дубровина, решившая выдвинуть кандидата не с места, а с трибуны, что не вызвало у председательствующего Геннадия Райкова никакого сопротивления. Елена Павловна довольно долго говорила об успехах прошлого состава ЦИК и задачах состава нового, после чего перешла к делу: Было бы правильно избрать человека нового, - сказала она, и назвала этого человека: Чуров Владимир Евгеньевич. Рассказав о жизненном пути кандидата, Дубровина заявила: Этот человек способен привнести новое в нашу работу, он не обременен стереотипами.

Владимир Чуров самоотвода брать не стал и ввиду отсутствия других претендентов вышел на трибуну с программной речью. Физику Владимиру Чурову, как и сыщику Эрасту Фандорину, свойственно нумеровать свои тезисы по любому вопросу, что существенно облегчает их стенографирование и пересказ. Для начала Чуров высказал 4 благодарности Вешнякову: 1) за то, что 3 года назад тот вручил ему депутатский мандат; 2) за приглашение на конференцию по избирательному праву (с которой, видимо, началась карьера Чурова в качестве международного наблюдателя на многочисленных выборах в соседних, преимущественно, странах); 3) за Конвенцию о стандартах свободных и демократических выборах (которую, напомним, Вешняков предложил всем странам ОБСЕ, но согласились на нее лишь страны СНГ и то не все); 4) за выпушенный ЦИКом сборник международных избирательных стандартов. Далее претендент изложил 5 пунктов своей программы: 1) обеспечить финансирование выборов в условиях перехода на трехлетнее бюджетное планирование; 2) завершить выпуск инструкции к осенне-весенней федеральной кампании в связи с последними законодательными поправками; 3) принять все меры к бесперебойной работе ГАС "Выборы"; 4) сформировать избиркомы субъектов Федерации, срок полномочий которых истекает в этом году; 5) по итогам апрельских выборов в Красноярске и с учетом выводов из наблюдения на будущих выборах в Армении внести некоторые усовершенствования в работу участковых избиркомов на основе четырех принципов: подготовленности, ответственности, (третий принцип я, увы, прослушал) и оснащенности.

Что имел в виду без пяти минут председатель под усовершенствованием на участках - остается только гадать. Попробуем сделать это, просто перечислив уже озвученные с разных сторон предложения по этому поводу:

1) пожелание Валерия Крюкова, сотрудников завода ЛОМО, общественного Совета по электронным выборам и политических партий с большой долей молодежи в электорате (СПС, ЛДПР, отчасти - ЕР): Пустить в серийное производство Комплексы электронно-сенсорного голосования (КЭГи), а куда их не хватит - поставить сканеры избирательных бюллетеней (КОИБы);

2) пожелание председателя Мосгоризбиркома Валентина Горбунова, КПРФ, ЛДПР, многих других партий, ленивых наблюдателей и нетерпеливых журналистов: сначала подсчитывать и обнародовать итоги голосования по бюллетеням, а уже потом заниматься подсчетом, погашением и опечатыванием неиспользованных бюллетеней (число которых при нынешней явке впятеро превышает использованные). В случае КЭГизации и КОИБизации эта проблема решается легко, даже без поправок в законодательство;

3) пожелание того же Горбунова изгнать из избиркомов членов комиссий с совещательным голосом; пожелание ЛДПР изгнать международных наблюдателей; пожелание противоположного плана со стороны нового члена ЦИК Игоря Борисова - вернуть на участки беспартийных наблюдателей. Все это вряд ли осуществимо без изменений в законодательстве, хотя Владмир Чуров и намекнул сегодня, что деятельность международных наблюдателей без специального закона об их статусе вроде и не вполне легальна.

Вадим Соловьев потребовал права задать кандидату семь вопросов, угрожая председательствующему судом за потенциальные процедурные нарушения. Райков в ответ второй раз подтвердил процедурные права Соловьева, включая право выдвигать кандидатов.

Семь вопросов и три критерия Вадима Соловьева

1) Специальность по образованию и опыт работы в избиркомах.

Ответ Чурова: специальность - физик, в избиркомах не работал.

2) Какие меры должны быть приняты по факту фальсификация в Дагестане.

Ответ: существенные.

3) Отношение к административному ресурсу и технологии паровозов, которой пользуются многочисленные губернаторы.

Ответ: Мне приходилось работать со многими губернаторами субъектов Федерации, ни один из них даже отдаленно не похож на паровоз.

4) Отношение к последним поправкам к закону "Об основных гарантиях...".

Ответ: "Я в меньшей степени склонен комментировать избирательное законодательство..." Журналисты тут же додумали вслух "...чем Александр Альбертович", но не угадали. "...и в большей - добиваться его исполнения" - вежливо завершил Чуров.

5) Отношение к высказываниям В.В.Жириновского, о том, что коммунистов следует вырезать и утопить в Черном море; что Зюганова надо привлечь к уголовной ответственности; что наши солдаты победили фашистов, потому что были пьяными; что надо изгнать международных наблюдателей

Ответ: С августа 1991 года я не являюсь членом какой-либо партии и, естественно, не являюсь антикоммунистом. В законе "О гарантиях..." предусмотрено приглашение международных наблюдателей, но закона, определяющего их статус, нет.

6) Какая судьба ожидает аппарат ЦИК?

Ответ: Блестящая.

Седьмой вопрос Соловьев то ли так и не задал, то ли объединил его с каким-то из шести предшествующих.

Больше ни у кого вопросов к Чурову не было. Выступить в его поддержку не поленились два члена ЦИК с решающим голосом - Игорь Борисов и Геннадий Райков. Затем слово вновь дали Вадиму Соловьеву, сформулировавшему три критерия:

1) Является ли претендент хорошим человеком в широком смысле слова? Нет сомнений, что кандидат является замечательным человеком, он "человек долга, высокой направленности и нравственности", человек русской культуры и православных христианских ценностей.

2) Профессионализм. Даже мировому судье, чтобы вести бракоразводные процессы, надо 5 лет стажа работы по юридической специальности... Я представляю шок у нашего общества, если бы Президент выдвинул на пост Генпрокурора не специалиста в этой области, а Чубайса или Зурабова...

3) Равноудаленность от политических партий. Соловьев поставил под сомнение утверждение Чурова о его беспартийности: в предвыборном списке ЛДПР 2003 года Чуров числился членом партии. Отношение Жириновского к коммунистам известно, но и к правой оппозиции - тоже. Все мы помним, как Жириновский дрался с Немцовым, тряс кандалами перед Явлинским, обзывал Ирину Хакамаду. Поварившись в этой среде, сразу стать независимым невозможно.

Вывод Соловьева: выдвижение Чурова в председатели ЦИК - преждевременно.

В поддержку Чурова выступили члены ЦИК с совещательным голосом Александр Кобринский и Сергей Костенко.

Последним взял слово Евгений Колюшин, но не для того, чтобы оппонировать Чурову, а чтобы его поддержать ("взвесив все за и против") и напутствовать. Колюшин предположил, что после дагестанских выборов, на которых ЛДПР несправедливо обидели, представитель этой партии примет меры против фальсификаций. Колюшин высказал будущему председателю пять пожеланий: 1) усилить взаимодействие с региональными избиркомами через увеличение доли федерального финансирования (сейчас это 30-40%, хватает только на зарплату); 2) в условиях партизации выборов надо противодействовать партизации избиркомов - когда под разным соусом в одну и ту же комиссию назначается несколько предстьвителей одной и той же партии; 3) сократить штаты в Международном управлении и Пресс-службе; 4) развивать коллегиальность в руководстве аппаратом ЦИК - изменить сложившуюся практику подчиненности аппарата только председателю; 5) обеспечить преемственность в работе ЦИК.

Валерий Крюков доложил о своем избрании председателем Счетной комиссии и был утвержден в этой должности 14 голосами при 1 против (Колюшин). Тайное голосование бюллетенями вместе с подсчетом результатов заняло 15 минут. В 3 минуты второго (на третьем часу работы) председатель Счетной комиссии Валерий Крюков объявил, что за Владимира Чурова подано 13 бюллетеней, против - 2.

Первый блин комом

Поблагодарив коллег за доверие, Владимир Чуров пообещал быть не равноудаленным, как посоветовал Соловьев, а равноприближенным ко всем партиям, поскольку "партии - не олигархи". И предложил, чтобы заседание продолжил вести Геннадий Райков, "исходя из того, что он тщательно изучил весь Регламент". За это проголосовали только 5 или 6 членов ЦИК, возможно - потому, что сам Чуров сказал, что это будет отступлением от Регламента. Пришлось Чурову вести заседание самому, что он делал, надо сказать, довольно уверенно.

Двойное дежавю

При выборах зампреда возникло два принципиальных спора:

1) может ли выдвинуть кандидата член ЦИК с совещательным голосом (по Регламенту - ст.11 - только с решающим)? Председательствующий Геннадий Райков, как говорилось выше, в этом не сомневался, но не дождался, а Владимир Чуров усомнился.

2) сколько квадратиков должно быть в избирательном бюллетене при двух кандидатах - два, три или четыре?

Для начала Людмила Демьянченко выдвинула на пост зампреда Станислава Вавилова. Василий Волков призвал проголосовать за кандидата, в пользу которого выскажется председатель. Вадим Соловьев то ли в шутку, то ли всерьез заявил: "Я не знал, что существует такой Регламент, а то я бы давно его обжаловал" - и выдвинул Евгения Колюшина. Взяв в руки закон "Об основных гарантиях...", Соловьев процитировал п.22 ст.29, перечисляющий отличия в правах членов избиркомов всех уровней с совещательным голосом от обладателей решающего голоса. Полностью он выглядит так:

"22. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами c членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий."

Вывод Соловьева: право выдвигать кандидата на пост зама у него есть, и никакой подзаконый акт (в данном случае - Регламент ЦИК) не может у него это право отнять.

Председатель обратился за консультацией к начальнику Правового управления Владимиру Козьмину. Тот обратил внимание на оговорку "по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума" - и сделал вывод что законом вопрос не урегулирован, а значит действует Регламент. С ним согласился Игорь Борисов и не согласился Евгений Колюшин.

Владимиру Чурову кто-то оперативно принес стенограмму оргзаседания ЦИК четырехлетней давности - 26 марта 2003 года. Тогда, в 2003-м, тот же Соловьев выдвинул того же Колюшина, его кандидатуру уже начали обсуждать, но Нина Кулясова нашла в тогдашнем Регламенте то же самое ограничение - и ситуацию спасла Елена Дубровина, выдвинув Колюшина повторно, уже от своего имени.

В точности то же самое Дубровина совершила и сегодня, добившись включения Колюшина в бюллетень, а заодно избавив коммунистов от повода оспаривать в суде Регламент.

Колюшин в кандидатской речи выразил готовность через год сложить полномочия в пользу Вавилова, т.к. ничего плохого о нем сказать не может, но и хорошего тоже ничего - только вчера познакомился. В пользу Вавилова высказались Ермакова, Шапиев и Волков.

Графа "против всех" восстановлена (пока - для внутрициковского пользования)

Счетная комиссия в лице Валерия Крюкова предложила весьма оригинальный макет бюллетеня: с двумя кандидатами и четырьмя квадратами (Вавилов: за, против; Колюшин: за, против). Сиябшах Шапиев и Людмила Демьянченко высказались за три квадрата: (Вавилов, Колюшин, против всех); Геннадий Райков предложил оставить всего два (Вавилов, Колюшин - третьего не дано). 12-ю голосами был принят второй вариант (с графой "против всех"). Валерий Крюков решительно возражал против "незаконной" графы в бюллетене и готов был согласиться с предложением Райкова (за этот вариант проголосовала также Елена Дубровина), но было уже поздно.

Брифинг председателя. Первое разочарование прессы

Главный недостаток нового председателя (с точки зрения журналиста) - тихий голос. Традиционный брифинг в коридоре близ зала заседаний для подавляющего большинства из полусотни набежавших в ЦИК тружеников массовой информации прошел впустую: всем, кроме телевизионщиков с микрофонами на длинных палках, и еще пяти-шести наиболее приближенных (в геометрическом смысле слова) журналистов не слышно было ни-че-го. Правда, на ведении заседаний это не сказывается - спасибо звукоусилительной технике.

В самом начале брифинга, пока еще не застрекотали фотокамеры, заглушая скромного председателя, можно было расслышать ответ на первый вопрос ("Будете ли Вы инициировать какие-либо изменения в законодательстве России?"). ЦИК не является субъектом права законодательной инициативы, - ответил Чуров, - но у нас есть право задавать вопросы тем, кто принимает законы. По телевизору показали другое: реплику Чурова о голодном 1991 годе, когда он возвращаясь по вечерам из Ленсовета, заставал в магазине только бычки в томате.

ВЧК: Вавилов, Чуров, Конкин

В результате тайного голосования бюллетенями заместителем председателя ЦИК был избран Станислав Вавилов (доселе - председатель законодательного комитета Совета Федераци, член партии ЕР). За него проголосовали 11 человек, за Колюшина - 3, против всех - 1.

Секретарем ЦИК по предложению Валерия Крюкова, поддержанному Ниной Кулясовой и Вадимом Соловьевым, был избран Николай Конкин. Возражений вслух не было, альтернативных кандидатур - тоже. За Конкина было подано 11 бюллетеней, против - 4. В половину третьего с хвостиком Владимир Чуров закрыл заседание и отправился фотографироваться на память с нынешними и бывшими членами Центризбиркома.

2-е заседание ЦИК: Новая метла или мистер No Comments

В пятницу 6 апреля Центризбирком России провел второе в нынешнем составе заседание. Присутствовали 13 членов ЦИК, не было Сиябшаха Шапиева и Игоря Федорова. На рассмотрение 15-ти пунктов повестки дня ушло всего 45 минут (в среднем по 3 минуты на каждый), все решения, кроме одного, были приняты единогласно. Отныне решения ЦИК будут тщательно и коллегиально согласовываться заранее: на закрытых для прессы Рабочих совещаниях ЦИК по понедельникам.

Награды нашли героев + Демографическая программа

Для начала председатель ЦИК Владимир Чуров вручил президентские награды, присужденные отставным членам прошлого состава Центризбиркома: Олегу Вельяшеву - орден Почета, Владимиру Лысенко - орден Дружбы, Владимиру Бутаеву - медаль Ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени.

Случилось и еще одно приятное событие, - сообщил Чуров. Впервые в истории у члена ЦИК (Станислава Вавилова) родилась дочка - 2 дня назад. "Еще и демографическую программу выполняем!" - констатировал председатель под аплодисменты собравшихся.

Новые думцы: сахалинский депутат и курский клерк Сбербанка

Недолго довелось подепутатствовать в Государственной Думе Дмитрию Сивиркину. Бывший (1998-2001) лидер самарских лужковцев-примаковцев пришел в Госдуму 19 сентября прошлого года на место покойного Юрия Назмеева, но на мартовских выборах вернулся в Самарскую Губернскую Думу, где бессменно депутатствовал с 1997 года до прошлой осени.

Теперь его сменит в Госдуме менеджер отдела организации обслуживания юрлиц Курского отделения Сбербанка России Владимир Иванович Быков (№9 в региональной группе "Западная" партсписка ЕР). Мандат достался ему по той причине, что региональная группа "Средне-Волжская", в которой Сивиркин занимал 10-ю позицию, исчерпана. Владимир Быков родился 8 июля 1954 года, образование высшее (в области водоснабжения и канализации), был депутатом III Госдумы (1999-2003) по списку "Единства", до этого возглавлял Курское городское собрание.

Думский мандат нынешнего председателя ЦИК Владимира Чурова (он был 15-м в общефедеральной части списка ЛДПР) передан депутату Сахалинской областной Думы Андрею Анатольевичу Полуханову (региональная группа "Дельневосточная", №4). Андрей Полыханов родился 25 декабря 1969 года, образование высшее, живет в г.Холмске, на момент выборов-2003 работал помощником депутата Госдумы России.

Кадры региональные

ЦИК единогласно выдвинул на посты председателей Хабаровского и Тамбовского региональных избиркомов на новые сроки соответственно Виктора Мефодьевича Цырфу (1943 г.р., работает председателем крайизбиркома с 1994 с небольшим перерывом) и Алексея Сергеевича Пучнина (1973 г.р., работает председателем 8 последних месяцев). Оба претендента - носители высшего юридического образования, без которого они не стали бы прежде председателями региональных комиссий. Эльвира Ермакова зачем-то задала Виктору Цырфе вопрос, как отнесся краевой парламент к законопроекту, отменяющему этот ценз (на днях его приняла в третьем чтении Госдума). По словам Цырфы, Законодательная Дума края эту идею поддержала, а правительство края и сам краевой избирком отнеслись к ней отрицательно.

ЦИК рекомендовал четырех губернаторам назначить в новый состав региональных избиркомов нынешних председателей этих комиссий - Сергея Сытых (Алтайский край), Василия Зюбанова (Калининградская область), Виктора Смирнова (Ивановская область), Юрия Андреева (Оренбургская область). Это явный знак того, что ЦИК будет рекомендовать их и на посты председателей на следующие 4 года. Судя по тем же признакам, избирательную комиссию Бурятии снова возглавит Дмитрий Иловайский (его, видимо, будут выдвигать в республиканский избирком по квоте президента Бурятии на следующем заседании ЦИК).

Регламент и распределение обязанностей

По установившейся традиции каждый новый состав Центризбиркома принимает новую редакцию Регламента ЦИК. Происходило это и в 1995, и в 1999, и в 2003 году.

На нынешнем заседании секретарь ЦИК Николай Конкин тоже пообещал подготовить в течение пары месяцев новый Регламент, с тем чтобы он был принят в целом к июню. Но самые неотложные поправки были внесены сразу: из Регламента вычищены упоминания об одномандатных округах по думским выборам, об избирательных блоках, которые, по выражению Конкина, "канули в лету" и т.п.

Что кроется под т.п. - точно сказать не можем, т.к. прессе текста поправок не досталось. Интересующиеся через несколько дней найдут их текст в разделе "Постановления" на сайте ЦИК. А вот самого Регламента в цельном виде Вы на сайте ЦИК не найдете. В тяжкой борьбе с нечеловекоподобной поисковой системой "Галактика", можно попытаться найти линки (неработающие) на постановления, которыми принимались Регламент-2003 и последующие поправки. На брифинге после заседания Николай Конкин пообещал нашему корреспонденту, что Регламент на сайте появится, не уточнив, правда, произойдет ли это сразу - или только после принятия в июне новой его редакции.

Из всех вопросов наибольший интерес прессы вызвало распределение обязанностей между членами ЦИК. Добрый десяток тружеников пера и диктофона после заседания пил кофе в буфете, ожидая обещанного председателем Чуровым текста распределения - и дождался! Не будем пересказывать все 6 страниц этого документа, упомянем лишь, что:

- предложения по совершенствованию законодательства будут готовить В.П,Волков, М.В.Гришина и Е.П.Дубровина;

- контролем за партийными финансами будут заниматься С.В.Вавилов, Е.П.Дубровина, Э.Л.Ермакова и Е.И.Колюшин;

- референдумами - Н.А.Кулясова;

- вопросами агитации и информирования избирателей - М.В.Гришина, Э.Л.Ермакова и И.Н.Федоров;

- голосованием военнослужащих и загранкомандированных - В.П.Волков;

- ГАС "Выборы" и Интернет-порталом - В.А.Крюков и И.Н.Федоров;

- информационно-аналитическим обеспечением (новопридуманное направление работы - прежде в Регламенте такого не было) - И.Б.Борисов и И.Н.Федоров;

Курирование регионов неравномерно распределено между 13-ю членами ЦИК (всеми, кроме председателя и его зама), в том числе:

- Геннадий Райков будет курировать Москву (а в нагрузку - Тульскую область);

- Эльвира Ермакова - Московскую и еще 6 близлежащих областей;

- Василий Волков сосредоточится на одном лишь Санкт-Петербурге;

- Евгению Колюшину с его коммунистической принципиальностью достались Татарстан, Чувашия, Пермский край, Кировская, Нижегородская, Саратовская и Ульяновская области;

- Николаю Конкину - 8 регионов Севера и Северо-Запада, включая Ленобласть (но без Питера и Псковской области);

- Елене Дубровиной - ее родной Урал - Свердловская, Челябинская, Курганская области и Тюменская область с обоими нефтегазоносными округами, а также Тверская область;

- Сиябшаху Шапиеву - 8 республик Северного Кавказа.

"Цена удостоверений членов ЦИК достаточно ничтожна..."

Эта фраза принадлежит Евгению Колюшину. При обсуждении вопроса о новых образцах удостоверений он пояснил, что пускают по ним только в сам ЦИК и Госдуму - даже в Московскую мэрию пройти невозможно. Колюшин предложил "подумать над тем, чтобы утяжелить цену удостоверений".

"Сразу с ходу отвергну термин "цена" - откликнулся Владимир Чуров, - "могут неправильно нас понять". Но об "утяжелении" пообещал позаботиться.

Брифинг

Традиционную встречу с журналистами в коридоре у зала заседаний председатель провел по-новому. К прессе он вышел не один, а в сопровождении молчаливого Игоря Борисова и Николая Конкина, который и ответил на большинство вопросов по существу хода заседания.

Часть журналистов отказалась воспринимать секретаря ЦИК как ньюсмейкера и, следуя традиции вешняковской эпохи, попыталась выяснить мнение Владимира Чурова по двум актуальным политическим вопросам.

По поводу рассматриваемой Думой поправки, разрешающей партийному начальству, грубо говоря, "выдергивать" почти произвольных кандидатов из списка при заполнении вакансий в Думе (то, что Вешняков назвал "голубой мечтой ЛДПР") председатель Чуров ответил: "Мое отношение ни к действующему закону, ни к поправкам я не хотел бы сегодня формулировать".

Ответ председателя на вопрос об инициативе спикера СФ Сергея Миронова дать президенту право на третий срок был еще короче: "Не комментирую".

3-е заседание ЦИК: Богданов, Барщевский и Бабаков пытаются обойти рогатки

В пятницу 13 апреля Центризбирком России рассмотрел один кадровый вопрос и ответил на письма трех партбоссов, пожелавших прояснить некоторые неоднозначные нормы избирательных законов и инструкций ЦИК. Присутствовали 13 членов ЦИК (не было Евгения Колюшина и Игоря Федорова).

В начале заседания председатель ЦИК поздравил своего зама Станислава Вавилова с правительственной наградой - орденом "За заслуги перед Отечеством IV степени", а председателя избиркома Чечни Байханова - с защитой диссертации на актуальную для республики тему - "Электоральные формы участия в условиях глобализации".

Кадры

ЦИК рекомендовал президенту Бурятии Потапову назначить в новый состав республиканского избиркома его нынешнего председателя Дмитрия Ивайловского (1951 г.р., образование - высшее юридическое).

Неработающим и домохозяйкам поверят на слово

Председатель ДПР Андрей Богданов в своем письме в ЦИК спрашивал, может ли считаться документом, подтверждающим место работы кандидата в депутаты Госдумы копия трудовой книжки, заверенная не печатью работодателя, а партийной печатью. А также каким документом может подтвердить безработный или домохозяйка, что они таковыми являются.

В проекте письма, подписанном и представленным Николаем Конкиным, потенциальные кандидаты поделены на 7 подвидов:

- место работы указывают те, кто может подтвердить это справкой с места работы или копией трудовой книжки;

- род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход (соответственно, видимо, требуется справка о доходах);

- пенсионеры подтверждают свой статус пенсионным удостоверением;

- безработные - это те, кто зарегистрирован в органе занятости;

- студенты - справкой из учебоного заведения;

- домохозяйками (домохозяевами) именуются "граждане, которые нигде не работают, не служат, а занимаются только домашним хозяйством, семьей и не ищут работу (домохозяином может быть и мужчина)"

- временно не работающие, в трактовке ЦИК, это трудоспособные граждане, способные к трудовой деятельности по состоянию здоровья и возрасту, но оставившие работу по какой-то причине либо освобожденные от нее по независящим от них обстоятельствам, не являющиеся пенсионерами, не зарегистрированные как безработные, не проходящие обучение в каком-либо учебном заведении." Документом, подтверждающим статус лица как временно неработающего, может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы, диплом учебного заведения (для тех, что не приступал ни к какой работе) или просто личное заявление.

"Кто выступит содокладчиком-оппонентом" - спросил вдруг Владимир Чуров, будто находясь на заседании научного совета или парламента двухпартийной страны.

Функции оппозции ее величества взяла на себя Елена Дубровина, которая сделала из текста закона "О гарантиях" вывод, что трудовую книжку может заверить печатью и партия.

Эльвира Ермакова сказала: "Именно мы будем нести ответственность - перед избирателями в первую очередь - за достоверность документов". Ее поддержали Людмила Демьянченко и Сиябшах Шапиев.

Сергей Даниленко призвал коллег с решающим голосом прислушаться к Елене Павловне.

Последнюю точку поставил начальник правового управления Владимир Козьмин: заверить копию можно только сличив ее с оригиналом, а положение о трудовых книжках не предусматривает выдачи их работникам на руки, значит заверить ее может только работодатель.

На сем обсуждение завершилось. Письмо Конкина было утверждено 11 голосами при 1 против (Дубровина) и 1 воздержавшемся (Волков).

Адвокату Барщевскому придется разбираться с Росрегистрацией на свой страх и риск

Второе письмо ЦИК получил от и.о. председателя исполкома Федерального совета партии "Свободная Россия" Юрия Гурова.

Затеяв ребрендинг в "Гражданскую силу", партия столкнулась с требованиями Минюста, чтобы все документы подаваемые на перерегистрацию региональных отделений, подписывались не региональным, а федеральным председателем политсовета партии. А в этом случае, опасается партия, ему придется подписывать все финансовые документы региональных отделений и отвечать за формирование и расходование избирательных фондов. Кроме того партия спрашивает, не будет ли препятствием к участию в выборах в Госдуму, если не все региональные отделения успеют перерегистрировать уставы ко дюн назначения выборов.

В проекте Николая Конкина прадлагалось на второй вопрос ответить, что никаких препятствий к участию в выборах в случае недопереименования региональных отделений у партии не будет. Первый же вопрос предлагалось переадресовать в Федеральную регистрационную службу.

Геннадий Райков предложил отправить в ЦИК оба вопроса: вдруг Съезд примет название, а региональное отделение от него откажется?

- Это уже автоматом, - ответил Николай Конкин, не объяснив, что делать партии со своим региональным отделением, если оно вдруг действительно не проголосует за ребрендинг.

Райкова неожиданно поддержала Елена Дубровина: "На рабочем совещании я говорила, что наше письмо не очень понятно".

Проект приняли за основу единогласно (при одном или двух не голосовавших).

Поправка Райкова получила 5 голосов за и примерно столько же против.

При голосовании в целом решение получило необходимый минимум в 8 голосов (против поднялись две руки с левого фланга).

Миронову, Бабурину и Шестакову предложено воссоединиться

Третье письмо - от секретаря политсовета "Справедливой России" Александра Бабакова - касалось претензий его партии на преференции при назначении членов избирательных комиссий всех уровней - равные с парламентскими партиями. КПРФ, ЛДПР, ЕР имеют гарантированные квоты в избирательных комиссиях всех уровней, а "Справедливой России" приходится добывать эти квоты на равных правах с десятком непарламентских партий.

В единогласно принятом ответе за подписью все того же Николая Конкина ЦИК констатировал, что такое право сохраняется за блоком "Родина (Народно-партриотический союз)" образца 2003 года и может быть реализовано лишь совместно тремя партиями - учредителями блока (Справедливая Россия, СЕПР, Народный союз).

Член ЦИК с совещательным голосом от парализованного блока "Родина" Сергей Даниленко наставал, что все права выступать от имени блока получил Высший совет, ответственным секретарем которого с 12 марта является сам Даниленко (есть правда, еще один Высший совет блока - по версии Бабурина-Шестакова). Печати трех блокообразующих партий, считает Даниленко, должны были ставиться на документы лишь до тех пор, пока блок не был зарегистрирован ЦИКом в 2003 году. "Партии не ставят печати на решения других органов - если это только не соглашение - совместный документ!".

Аргументация родинца была побита тремя вопросами Игоря Борисова (за отсутствием диктофонной записи попробуем передать приблизительный смысл диалога не дословно). - Были ли случаи отказов в принятии кандидатур в избиркомы? - Был случай, по-моему в Самаре. - Суды пришли к нашему выводу [об отсутствии у партии преференций]? - Да, но дела заканчивались на уровне областного суда. - А были ли случаи, когда суды вставали на Вашу сторону? - Не помню.

И тут зазвучал негромкий начальственный голос председательствующего: Рекомендую членам комиссии с решающим и совещательным голосом воздерживаться от терминов "не помню", "не уверен", "не готов ответить" - буду считать вопрос не подготовленным и откладывать!

Решение принято единогласно (13 за).

Фракция ЛДПР восполнила утрату

Под занавес заседания Чуров почти что в буквальном смысле передал свой освободившийся думский мандат (точнее - вручил удостоверение) следующему кандидату в партийном списке ЛДПР - сахалинцу Полуханову.

19 апреля члены ЦИК встретятся с председателем Верховного суда Вячеславом Лебедевым, в связи с этим председатель ЦИК призвал их до 18 апреля предложить темы для обсуждения на этой встрече.

Брифинг

На брифинге после заседания председатель ЦИК объяснил журналистам, почему им пришлось добираться на заседание на час раньше обычного (к 10, а не к 11) - в переполненном транспорте вместе с простыми людьми, спешащими на работу. Ему предстоит отдых перед полуторасуточным "марафоном" на выборах в Красноярске, который он намерен пробежать наравне с рядовыми членами участковых избирательных комиссий. В 19 часов я надеюсь, я буду уже спать, потому что без четверти 8 мы - уже на избирательных участках, а в 8 вечера нас запирают для подсчета голосов. Затем переезжаем в ТИК вместе с пакетами избирательных документов. [не дословно]

20 апреля в ЦИК пройдет совещание по поводу борьбы с черным пиаром. Журналисты тут же спросили, пригласят ли их, но получили ответ, что в первую очередь приглашены будут правоохранительные органы, во вторую - партии, а там уж, возможно, и до труженников пера очередь дойдет.

Следующее плановое заседание ЦИК - в четверг 19 апреля.

4-е - 22-е заседания. Дайджест

С середины апреля и до начала августа Ваш корреспондент по совокупности уважительных причин пропустил 14 заседаний, а с пяти посещенных - по неуважительным причинам вовремя не отписался. Ниже перечислены решения, принятые Центризбиркомом за этот период.

4-е заседание 18 апреля выдвинуло кандидатуры на посты председателя Тверской и членов Мордовской, Пермской, Амурской и Челябинской комиссий. Приняты очередные 4 инструкции к думским выборам.

На 5-м заседании 25 апреля принят не особо длинный документ с достаточно длинным названием: "Порядок подготовки и рассмотрения на заседании ЦИК РФ некоторых вопросов, связанных с формированием избирательных комиссий субъектов РФ". Он регламентирует порядок выдвижения ЦИКом кандидатов в члены региональных избиркомов (большинством от числа присутствующих) и в их председатели (большинством от установленного числа членов комиссии, т.е. 8 голосами).

Выдвинуты кандидатуры в члены Новгородского, Омского, Ненецкого и Чукотского избиркомов.

Утверждены образцы удостоверений членов избиркомов, кандидатов, доверенных лиц, уполномоченных представителей, депутатов и, наконец, президента РФ.

Назначен состав Рабочей группы по рассмотрению жалоб на решения нижестоящих избиркомов и их должностных лиц - коллегии, сравнимой по могуществу с самим Центризбиркомом. В нее включены 13 человек: С.В.Вавилов (руководитель), Э.Л.Ермакова (зам), главный советник Управления документационного и кадрового обеспечения В.Е.Кораблин (секретарь), В.П.Волков, М.В.Гришина, Е.П.Дубровина, Е.И.Колюшин, Н.А.Кулясова, С.М.Шапиев, заместитель начальника Управления по вопросам организации избирательного процесса – начальник отдела взаимодействия с субъектами РФ В.И.Раудин, начальник отдела взаимодействия с политическими партиями Управления по вопросам организации избирательного процесса А.И.Родионов, начальник отдела по рассмотрению обращений о нарушениях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Правового управления И.О.Соломонидина, заместитель начальника Контрольного управления – начальник отдела контроля избирательных фондов, фондов референдума А.Г.Трофимов.

Утвержден состав Контрольно-ревизионной службы при ЦИК из 42 человек во главе с зампредом ЦИК Станиславом Вавиловым; его заместителями стали Евгений Колюшин и Геннадий Райков; рядовыми членами службы - еще 3 члена ЦИК: Елена Дубровина, Эльвира Ермакова и Сиябшах Шапиев. Принято новое Положение о КРС.

6-е заседание 3 мая выдвинуло кандидатуры на посты председателей Ингушского (старого состава - в связи с отставкой К.Б.Костоева), Воронежского и Ямало-Ненецкого избиркомов и членов Калининградской (одного - в связи с самоотводом прежнего председателя Василия Зюбанова), Чувашской и Ханты-Мансийской комиссий.

Приняты несколько инструкций, а также Методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на думских и президентских выборах.

7-е заседание 4 мая выдвинуло кандидатуры на посты членов Свердловского избиркома.

8-е заседание 8 мая выдвинуло кандидатуры на посты председателей Калининградского и Оренбургского избиркомов, членов Бурятского (одного), Ингушского, Хакасского, Архангельского, Курского, Нижегородского, Ярославского и Агинского Бурятского избиркомов.

Принята за основу Инструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на думских и президентских выборах. Главное новшество: всем избирателям не позже чем за 18 дней до выборов (т.е. до середины ноября) будут разосланы "Персональные приглашения" именуемые также "Карточками избирателя" следующего вида:

Уважаемый (ая) _______________________________!
(фамилия, имя, отчество)

Информируем о включении Вас в список избирателей избирательного участка № _______ (порядковый номер в списке_______).

Приглашаем Вас для уточнения сведений, внесенных в список избирателей.

Участковая избирательная комиссия находится по адресу: __________________________________. Время работы: __________________.

Территориальная избирательная комиссия
____________________________________

Утверждены процедуры проверки подписных листов для обеих федеральных кампаний.

9-е заседание 10 мая выдвинуло кандидатуры членов Кировского и Ставропольского избиркомов.

Каких бы то ни было следов 10-го заседания на сайте ЦИК обнаружить не удалось.

11-е заседание 17 мая выдвинуло кандидатуры председателей Мордовского и Ивановского, членов Коми, Белгородского, Вологодского, Костромского, Курганского, Московского областного и Читинского избиркомов.

Утверждены Методические рекомендации по организации голосования в местах временного пребывания, а также несколько инструкций, в том числе - об использовании ГАС "Выборы" в думской кампании.

Принято важное для прессы решение об организации в здании ЦИК Информационного центра "Выборы-2007", который откроется 30 ноября, а закроется 3 декабря - на следующий день после выборов.

12-е заседание 23 мая выдвинуло кандидатуры председателя Ненецкого, членов Брянского, Калужского, Пензенского, Рязанского, Самарского, Смоленского и Тюменского избиркомов.

Утвержден порядок публикации федеральных списков кандидатов в Думу и сведений об их доходах и имуществе (официально именуемый "Комплекс мер по обеспечению информирования избирателей...")

13-е заседание 31 мая (присутствовали 13 членов ЦИК, не было Вавилова и Федорова) выдвинуло кандидатуры председателей Хакасского, Амурского, Омского, Свердловского и Камчатского временного, членов Алтайского республиканского, Кабардино-Балкарского, Карельского, Кемеровского, Мурманского, Московского городского и опять же Камчатского временного избиркомов.

Особую похвалу со стороны Эльвиры Ермаковой вызвала кандидатура председателя Омского избиркома Александра Кушнарева: Хотя комиссию возглавляет мужчина, но тот уют, который им создан... Даже ковровые дорожки - они все разные, во всех кабинетах!

Освободившийся мандат депутата Госдумы от блока "Родина" Валерия Сергиенко (избрался в ЗС Красноярского края и покинул Думу) передан Зубалеву Владимиру Степановичу (21 октября 1955 г.р., образование высшее, на момент выборов - генеральный директор ООО "Бизнес-Центр", г.Красноярск, член краевого политсовета партии "Народная воля", №3 в региональной группе "Енисей").

Утверждены нормативы технологического оборудования участковых комиссий - отдельно для думских выборов, для президентских и для выборов и референдумов вообще.

Утверждены формы избирательных бюллетеней на думских и президентских выборах.

Утверждено Положение о Рабочей группе по информационным спорам, а предложить кандидатов в ее состав поручено Майе Гришиной и Игорю Федорову.

Утверждены структура и Программа исследований Научно-методического совета при ЦИК и изменен его состав: из Совета выведены три человека, в том числе Александр Вешняков; введены в Совет 8 человек, в том числе члены ЦИК Чуров, Борисов, Гришина и Федоров, экс-председатель ЦИК Александр Иванченко, аналитик из Администрации Президента Сергей Заславский. Председателем НМС стал В.Чуров, его замами - И.Борисов и Н.Конкин, ответственным секретарем - кандидат исторических наук Игорь Бородавченко - советник отдела информационно-аналитической работы Управления автоматизированных технологий, обработки и анализа информации Аппарата ЦИК. Секцию I (по развитию законодательства) возглавит экс-секретарь ЦИК Ольга Застрожная; в рамках секции к IV кварталу 2008 будут подготовлены концепция и структура Избирательного кодекса (руководитель - зав. кафедрой конституционного и муниципального права МГУ Сурен Авакьян); компакт-диски с избирательным законодательством зарубежных стран (рук. - Александр Кобринский из ЛДПР). Секцию II (финансовую) возглавит Эльвира Ермакова, помогать ей будет Евгений Колюшин (ему поручено составить методическое пособие по избирательным фондам - ко II кварталу 2008). Секцию III (по информационному обеспечению выборов и референдумов) возглавит Игорь Федоров, имиджмейкер Гай Ханов подготовит пособие по этике в избирательных кампаниях. Секцию IV (по избирательным спорам и ответственности участников выборов и референдумов) - Сиябшах Шапиев. Секцию V (по повышению правовой культуры) - Владимир И.Лысенко.

14-е заседание 4 июня выдвинуло кандидатуру председателя Алтайского краевого избиркома.

15-е заседание 8 июня (присутствовали 12 человек, не было Борисова, Колюшина и Демьянченко) выдвинуло кандидатуры председателей Бурятского, Вологодского, Курского, Новгородского, Чукотского и Ханты-Мансийского, членов Дагестанского, Краснодарского, Волгоградского и Тульского избиркомов.

Утвержден "Комплекс мер по обеспечению информирования..." о кандидатах в президенты и о партиях, которые их выдвинут. Утверждены формы протоколов и сводных таблиц об итогах думских и президентских выборов.

Назначена на 14 - 24 августа общероссийская тренировка по использованию ГАС "Выборы".

Подведены итоги студенческо-аспирантского конкурса на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2006/2007 учебном году. Первую премию (20 тыс.руб.) получила четверокурсница из Мурома Елена Суворина за работу "Административный ресурс в избирательном процессе России: понятие и меры противодействия". Кроме того она разделит со своей однокурсницей поощрительную премию (5 тыс.) за методическое пособие "Я и выборы в моем регионе".

Чуров на брифинге: Каждый, кто при мне употребляет слово "отпуск", становится моим врагом.

16-е заседание 14 июня (присутствовали 12 человек, не было Борисова, Дубровиной и Гришиной) выдвинуло кандидатуры председателей Архангельского и Читинского, членов Северо-Осетинского, Приморского, Липецкого, Псковского и Сахалинского избиркомов, а также назначило своей волей двух членов Читинского избиркома (строптивая Читинская облдума назначила только 5 человек на 7 мест, провалив в том числе единоросса - невзирая на гарантированную этой партии законом квоту).

17-е заседание 21 июня (присутствовали 13 человек, не было Дубровиной и Гришиной) выдвинуло кандидатуры председателей Московского областного, Кировского, Коми и Агинского Бурятского избиркомов, членов Еврейского избиркома.

Создан Редакционно-издательский совет ЦИК под председательством Владимира Чурова и заместительством Игоря Федорова. Среди членов Совета - Марат Баглай, Владимир Туманов, Михаил Федотов и Виктор Шейнис. Три места в Совете зарезервированы для "наиболее активно работающих в этой сфере председателей избиркомов субъектов РФ" (Чуров) - Юсова (Ростов), Горбунова (Москва) и Смирновой (Подмосковье).

Принят добрый десяток инструкций и План работы на второе полугодие.

18-е заседание 28 июня выдвинуло кандидатуры председателей Ингушского, Пермского, Калужского, Кемеровского, Костромского, Нижегородского, Рязанского, Смоленского, Тюменского и Ярославского, членов Тувинского и Красноярского избиркомов.

Инструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей принята в целом. Крайний срок рассылки Приглашений на сверку списков отодвинули на 3 дня (не за 18 дней, а за 15), а настораживающий синоним "карточка избирателя" и вовсе из Инструкции вычеркнули, превратив бумагу из именной в типовую (остальные отличия от майской версии читатель может выявить самостоятельно). Образец Приглашения приобрел следующий вид:

Уважаемый избиратель!

Приглашаем Вас для ознакомления и дополнительного уточнения списка избирателей избирательного участка № _______, образованного для голосования и подсчета голосов на
___________________________________.
(наименование выборов)

Участковая избирательная комиссия находится по адресу: __________________________________________ и работает с ___ до ____в рабочие дни, с ____ до _____ - в выходные дни. Перерыв с ____ до _____.

В случае невозможности прибыть на избирательный участок в день голосования Вы можете получить в участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение, дающее право проголосовать на любом избирательном участке.

Участковая избирательная комиссия

Изменен состав КРС при ЦИК: 5 человек вывели, зато ввели 6 новых, в том числе Карманова Алексея Борисовича, начальника отдела контроля расходования бюджетных средств Контрольного управления Аппарата ЦИК, которого сделали ответсеком службы.

19-е заседание 6 июля выдвинуло кандидатуры председателей Кабардино-Балкарского, Белгородского, Пензенского, Псковского, Сахалинского, Брянского, Челябинского и Московского городского избиркомов, членов избиркома Марийского, а также назначило своей властью двух членов Ярославской комиссии.

Принято несколько инструкций, а также постановление об использовании на думских выборах КЭГов и КОИБов. КОИБы будут установлены в Москве – на 950 избирательных участках, в Саратове – на 362 избирательных участках, в городе Энгельсе Саратовской области – на 130 избирательных участках. КЭГи - лишь в Саратове – на 5 избирательных участках.

20-е заседание 11 июля выдвинуло кандидатуры председателей Карельского, Мурманского и Самарского избиркомов, членов Орловского избиркома.

Приняты Рекомендации по обеспечению избирательных прав инвалидов.

21-е заседание 19 июля (присутствовали 12 членов ЦИК, не было Колюшина, Гришиной и Райкова) выдвинуло кандидатуры председателей Алтайского республиканского, Дагестанского, Северо-Осетинского, Тувинского, Чувашского, Краснодарского, Красноярского, Астраханского, Волгоградского, Курганского, Тульского и Еврейского избиркомов.

Случай с алтайским председателем был неординарным. В проекте, розданном прессе, предлагалось выдвинуть на этот пост действующего (уже 4 года) председателя Евгения Кайлюковича Мешкинова (1950 г.р.). Кое-кто уже заготовил болванку репортажа с этой фамилией, но поторопился: на заседании выяснилось, что есть альтернативный кандидат - Сергей Викторович Денчик (1958 г.р.).

Первым выступал Мешкинов, кандидатуру которого ЦИКу предложил председатель Законодательного собрания республики, а представил секретарь ЦИК Николай Конкин. Отвечая на вопрос о своей партийности, Мешкинов сообщил, что был коммунистом, после назначения в избирком приостановил членство в партии (во имя равноудаленности). А потом вдруг добавил: 4 июля написал заявление в "Единую Россию", являюсь сторонником этой партии.

Кандидатуру Денчика представил Игорь Федоров, отметивший, что его предложил губернатор Александр Бердников, а кандидат является главным редактором газеты "Звезда Алтая", членом регионального политсовета ЕР да еще и возглавляет комитет ветеранов войны и труда. Член ЦИК с совещательным голосом от ЕР Сергей Костенко напомнил, что Денчик - один из двух членов алтайской комиссии прежнего состава, которые проголосовали против регистрации списка партии "Родина" на мартовских выборах 2007 года и были правы, как подтвердил (к сожалению для ЕР - уже после выборов) Верховный Суд (партия нарушила закон об авторском праве, прокрутив по ТВ без спроса песню "С чего начинается Родина").

Голоса членов ЦИК разделились: за Мешкинова проголосовали 7 человек (2 против, 3 воздержались), за Денчика - 5. Председатель предложил провести вернуться к вопросу в конце заседания, а до этого провести дополнительные консультации.

После этого члены ЦИК стали попеременно исчезать из зала. Сначала вышли Чуров и Волков. Затем Чуров вернулся, зато ушла Кулясова. Через некоторое время Волков вернулся. Тем временем ЦИК голосовал за очередных кандидатов в председатели - за красноярского Константина Бочарова - его представили как единственного председателя, у которого кроме высшего юридического есть высшее музыкальное образование; а у волгоградского Геннадия Шайхуллина зато высшие юридическое и филологическое... Когда 11 председателей были назначены, Чуров объявил 10-минутный перерыв, в ходе которого консультации по Алтаю, видимо, продолжились.

После перерыва был назначен полный состав избиркома Ставропольского края (подробнее об этом см. хронику 24 заседания 10 августа).

Затем вернулись к Алтаю. Председатель объявил, что поскольку голосование повторное - кандидатуры будут ставиться в алфавитном порядке. Сергей Денчик получил 10 голосов при 2 воздержавшихся (Конкин, Дубровина). После этого голосовать по кандидатуре Мешкинова не было уже никакого смысла.

22-е заседание 2 августа выдвинуло кандидатуры председателей Марийского и Липецкого избиркомов.

Принято постановление "О мероприятиях, связанных с прекращением полномочий Избирательной комиссии Коми-Пермяцкого автономного округа", открывающее скорбную серию ликвидаций избиркомов упраздненных в ходе объединительного процесса регионов.

Увеличен на 2 единицы (с 225 до 227 человек) штат Аппарата ЦИК: добавлены новые должности замов в Управлении пресс-службы и издательской деятельности и Управлении автоматизированных технологий, обработки и анализа информации.

Приняты поправки к Уставу РЦОИТ, утверждены новые структура и штатное расписание РЦОИТ. В Уставе появилось новое направление работы: "осуществление направленных на повышение эффективности избирательных и референдумных процедур мониторинговых исследований информационных материалов о выборах и референдумах, размещаемых в средствах массовой информации, предвыборной деятельности политических партий".

23-е заседание ЦИК: утверждена нарезка региональных групп

В среду 8 августа Центризбирком России утвердил долгожданную "нарезку округов", а если официально - "границы частей территорий субъектов Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы V созыва". В 23-м очередном заседании ЦИК приняли участие 13 членов комиссии: не было Василия Волкова и Игоря Федорова.

Поздравив для начала своего коллегу Геннадия Райкова с днем рождения, члены ЦИК перешли к выдвижению кандидатур на посты председателей Приморского и Орловского региональных избиркомов.

Кадры

На пост председателя избиркома Приморского края единогласно рекомендован занимающий эту должность с 1995 года доктор юридических наук Сергей Дмитриевич Князев 1959 г.р. (представлявшая его кандидатуру Людмила Демьянченко подчеркнула, что кандидата поддерживают губернатор Дарькин и президиум генсовета "Единой России"), на пост Орловского председателя - тоже доктор юридических плюс кандидат экономических наук Евгений Николаевич Щендригин 1951 г.р.

Omnia Ruthenia in CLIII partes divisa est

Как и полагается по закону о выборах в Госдуму, "нарезке" подверглись регионы, численность взрослого населения в которых превышает 1,3 млн. человек. Таковых оказалось 26: по итогам подсчета избирателей на 1 июля 2007 года из списка "больших" субъектов выпала Ленинградская область, в которой за 3,5 года, прошедших с прошлых выборов куда-то вымерло 66 тысяч человек. Общая же численность избирателей в России на 1 июля составила 107.062.709 (на прошлых думских выборах - 108.906.250). 26 "больших" регионов разделены постановлением ЦИК на 94 части. 59 "маленьких" будут участвовать в выборах в неразрезанном виде, итого в России будет 153 региона и субрегиона, из которых каждой партии предстоит скомбинировать не менее 100 (суб)региональных списков кандидатов.

Сильнее всего раздробили, естественно Москву с ее 7.033.144 избирателями - на 10 частей под названиями: Восточная, Донская, Кунцевская, Люблинская, Медведковская, Тушинская, Царицынская, Центральная, Черемушкинская и Шереметьевская.

Следом идет Московская область с 8 частями: Дмитровской, Истринской, Коломенской, Люберецкой, Ногинской, Подольской, Серпуховской и Химкинской.

Санкт-Петербург поделен на 5 частей: Восточную, Западную, Северную, Центральную и Южную. Также на 5 частей "порезали" Краснодарский край и Ростовскую и Свердловскую области.

На 4 части поделены Башкирия, Татарстан, Нижегородская и Челябинская области; на 3 - Алтайский, Красноярский и Пермский края, Волгоградская, Кемеровская, Новосибирская, Самарская и Саратовская области; на 2 - Дагестан, Приморский и Ставропольский края, Воронежская, Иркутская, Омская, Оренбургская и Тульская области.

Как сообщил докладчик Валерий Крюков, Центризбирком пошел навстречу двум регионам, попросившим заменить названия частей, на которые их поделили: Омская область будет разделена на Омскую часть (в которой как раз Омска-то и нету) и Центральную (областной центр); а Кемеровская попросила переименовать Прокопьевскую часть в Ленинск-Кузнецкую.

Закон запрещает партиям объединять в одном подсписке регионы, не граничащие друг с другом, делая исключение для тех субъектов Федерации, которые ни с кем не граничат. Под это исключение подпадает Калининградский эксклав, а подпадает ли остров Сахалин - будут решать на следующем заседании ЦИК: то ли сочтут, что у него есть морская граница с Приморским краем, то ли - что ее нет, и тогда его можно объединять хоть с тем же Калининградом.

Постановление по нарезке, как и все остальные решения в этот день, было принято единогласно.

О зарубежных избирателях и др.

Приняли за основу поправки в майско-июньские постановления о форме избирательного бюллетеня и списка кандидатов. Поправки эти вытекают из принятой в июле новой нормы закона о выборах в Думу: о том, что партия может приписать всех зарубежных избирателей к любой региональной группе. В результате граждане России, голосующие за ее пределами в посольствах и консульствах увидят в бюллетене, к каким регионам разные партии приплюсуют их голоса. Симметричной нормы - для жителей региона, к которому приписаны "иностранцы" - в постановлении ЦИК нет.

Утвердили Примерное положение о контрольно-ревизионной службе при региональном избиркоме.

Второе пришествие

ЦИК принял добровольную отставку Антонины Созыкиной, не проработавшей и пяти месяцев на посту руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при Центризбиркоме (РЦОИТ). В этой должности утвержден бывший председатель ЦИК Александр Иванченко. Возглавлявший Центризбирком в недолгом промежутке между Николаем Рябовым и Александром Вешняковым (ноябрь 1996 - март 1999), Иванченко не успел провести ни одной федеральной кампании, зато создал мощную пресс-службу и заложил традицию обязательных брифингов после каждого заседания и регулярных встреч председателя с журналистами. В последние же годы он возглавлял Независимый институт выборов и весьма гневно обличал как депутатов за порчу избирательного законодательства, так и вешняковский ЦИК за недостаточную зубастость по отношению к административным злоупотреблениям на выборах (как выразилась на заседании Елена Дубровина, "превращал нас в подсудимых").

Но и Созыкиной место нашлось: она возглавит одно из направлений в работе РЦОИТ.

Очередное заседание ЦИК намечено на 15 августа, а 10 августа пройдет внеочередное - по ситуации в Ставропольском крае, где возникли две альтернативных региональных избирательных комиссии.

24-е заседание ЦИК: раздвоение избиркома по-ставропольски

В пятницу 10 августа Центризбирком России собрался на внеочередное 24-е заседание, всецело посвященное рассмотрению ситуации в Ставропольском крае, где возникли две альтернативные региональные избирательные комиссии. Присутствовали 14 членов ЦИК (все кроме Василия Волкова).

Предыстория

Напомним, как всё начиналось. Губернатор края Александр Черногоров, успевший поссориться с КПРФ (когда перебежал в ЕР), Справедливой Россией (сделавшей требование о смене губернатора лейтмотивом мартовских выборов в краевую Госдуму) и Единой Россией (из-за того, что проиграл выборы Справедливой), решил обидеть еще и СПС: назначая свою половину избиркома Ставропольского края (ИКСК), он проигнорировал выдвинутую этой партией кандидатуру Романа Диканского, хотя не имел на это права (поскольку партия представлена в краевой Госдуме). 13 июня Ленинский райсуд Ставрополя отменил губернаторское решение о назначении 7 членов избиркома.

А 5 июля Минераловодский городской суд (который члены ЦИК упорно именуют Минераловодческим) отменил и решение Госдумы края о назначении другой половины избиркома по весьма оригинальному основанию. Инициатором отмены был один из назначенцев Думы (и по слухам - претендент на пост председателя ИКСК) Степан Липиров. Ему не понравилось, что в постановлении Думы не было указано его место работы и тот факт, что его кандидатура выдвинута Центризбиркомом России. Суд с ним согласился.

Поскольку к этому времени законные сроки формирования нового крайизбиркома обычным способом истекли (он должен был собраться на оргзаседание еще 4 июня), оба суда постановили, что право назначения членов ИКСК перешло к Центризбиркому.

Центризбирком на 21-м заседании 19 июля двумя раздельными постановлениями назначил 13 членов ИКСК: 7 по губернаторской квоте и 6 по госдумовской (еще одно кресло было зарезервировано для кандидата ЛДПР Голикова, у которого оказались не в порядке какие-то документы). При этом в сформированных ЦИКом списках нашлось место и всем семи выдвиженцам губернатора, и обиженному губернатором СПСнику, а вот из 7 госдумовских креатур ЦИК одобрил лишь две - Елены Мальцевой (от "Справедливой России") и вышеупомянутого Степана Липирова. Интересно, что все 4 забаллотированных ЦИКом кандидата (Евгений Аладин, Любовь Головань, Дмитрий Цыбин и Сергей Шатурин) слывут ставленниками "Справедливой России".

Двое членов ЦИК (Елена Дубровина и Николай Конкин) при голосовании по второму постановлению воздержались, усомнившись в законности решения Минераловодского суда. Дубровина заметила, что с таким подходом и сам ЦИК надо расформировать, поскольку ни федеральная Госдума, ни Совет Федерации не указывали в постановлениях о назначении членов ЦИК их биографические данные, а только ФИО. Она предложила дождаться окончательного решения вышестоящего суда по спорному делу. Коллеги возразили: надо спешить, избирательная кампания на носу.

Кроме того, Елена Павловна предлагала передвинуть кандидата Чумачкова (начальника отдела регистрации арестов в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Ставропольскому краю), которого она хотела бы видеть будущим председателем ИКСК, из "думского" списка в "губернаторский". Дело в том, что у ЦИК есть неписанная традиция, в соответствии с которой член региональной комиссии, назначенный губернатором по ЦИКовской квоте становится кандидатом в председатели. В ответ на вопрос "вместо кого?" она предложила провести рейтинговое голосование по всем 8 претендентам на 7 "губернаторских" мест, но не получила в этом поддержки коллег по ЦИКу.

(Раз уж зашла речь об июльском заседании, репортажа с которого у нас по неуважительной причине не было, приведем для комплекта замечательный ответ Владимира Чурова на тогдашнем брифинге на вопрос, почему ЦИК планирует рост числа открепительных удостоверений: Вы знаете, что самые честные и чистые выборы - это те, которые проходят без избирателей вообще. Но мы хотим провести выборы с максимальным участием избирателей).

А 1 августа Ставропольский краевой суд рассмотрел жалобу на "минераловодческое" решение и отменил его. Но не из-за существа дела, а по процедурному мотиву: оказывается дело следовало рассматривать не в Минераловодском суде (по месту жительства истца), а в Ленинском (по месту нахождения ответчика - Госдумы края), куда его в результате и передали. При этом решение ЦИКа о назначении "госдумовской" половины ИКСК крайсуд не отменил.

Таким образом в составе Ставропольской комиссии оказалось 18 человек из 14 возможных:

                                Кем      Кем
                               выдв.   назначен
Аладин Евгений Николаевич    - ОО     ГД           
Алексин Василий Николаевич   * ИКСК         ЦИК(ГД)
Васильев Владимир Николаевич - КПРФ   губ + ЦИК(губ)
Голиков Игорь Николаевич     - ЛДПР   ГД
Головань Любовь Алексеевна   - МСУ    ГД
Горбатенко Виктор Федорович  - ДПР          ЦИК(ГД)
Демьянов Евгений Викторович  - МСУ    губ + ЦИК(губ)
Дзюбенко Сергей Иванович     - МСУ    губ + ЦИК(губ)
Диканский Роман Владимирович * СПС          ЦИК(губ)
Дьяконов Борис Борисович     - ЕР     губ + ЦИК(губ)
Левицкий Борис Валентинович  * ИКСК         ЦИК(ГД)
Липиров Степан Григорьевич   * ЦИК    ГД  + ЦИК(ГД)
Мальцева Елена Михайловна    - СР     ГД  + ЦИК(ГД)
Панков Сергей Васильевич     - ЦИК    губ + ЦИК(губ)
Саенко Ирина Викторовна      - ИКСК   губ + ЦИК(губ)
Цыбин Дмитрий Борисович      - ОО     ГД
Чумачков Дмитрий Васильевич  * ИКСК   губ + ЦИК(ГД)
Шатурин Владимир Анатольевич - ПВР    ГД

___________________

(* - член комиссии предыдущего состава; ИКСК - выдвинут предыдущим избиркомом Ставропольского края; МСУ - выдвинут представительным органом местного самоуправления; OO - выдвинут общественной организацией; ПВР - выдвинут Партией возрождения России)

И вот 3 августа в двух крыльях одного и того же здания по адресу пл.Ленина, 1 на организационные заседания собрались две Избирательных комиссии Ставропольского края.

Шестеро назначенцев Госдумы "просправороссовского толка" (все кроме Липирова) и примкнувшие к ним двое назначенцев ЦИКа из "губернаторской" половины (в том числе представитель КПРФ Васильев) избрали своим председателем (единогласно) Владимира Шатурина (дотоле - председатель Ставропольского городского избиркома), а зампредом - Евгения Аладина (в прежнем избиркоме представлял Эсеров с совещательным голосом).

Тем временем на губернаторской половине здания собрались 10 назначенцев ЦИК. Они выбрали Бориса Дьяконова зампредом и вр.и.о.председателя (памятуя, что полноценный председатель может быть избран только по представлению ЦИК), а Сергея Панкова - секретарем.

Комиссия из 8 человек получила из рук председателя прежнего состава ИКСК Виктора Лиманова круглую печать и завладела официальным избиркомовским сайтом. Региональная пресса тут же окрестила ее "комиссией с печатью", а другую - соответственно "комиссией без печати".

Итоги заседания "комиссии с печатью" не признали председатель ЦИК Владимир Чуров и губернатор Александр Черногоров, резонно напомнившие об исключительном праве Центризбиркома выдвигать кандидатуры председателей региональных комиссий.

9 августа Ленинский райсуд взялся наконец за рассмотрение дела о "госдумовской семерке", но заявитель Липиров сказался больным и дело перенесли сначала на 10, а потом и вовсе на 21 августа.

ЦИК больше ждать не стал и 10 августа решил разобраться с комиссией, а заодно и с кандидатурой в ее председатели.

Решение: 1:0 в пользу ЕР

Вынесенный на рассмотрение ЦИК проект постановления решал вопрос с последним (из переназначаемых в нынешнем году) избиркомом радикально и окончательно. Без всяких ссылок на решения судов, а лишь на истечение сроков формирования и начала деятельности ИКСК, ЦИК отменяет оба своих решения от 19 июля и назначает своей волей полный состав комиссии: те же 13 человек, что и в июльских постановлениях плюс ЛДПРовец Голиков. А заодно сразу же выдвигает кандидатом в председатели комиссии единоросса Дьяконова.

Не признав оргзаседание "комиссии с печатью" и проигнорировав оргзаседание "комиссии без печати", Владимир Чуров пригласил в ЦИК уже отправившегося было на пенсию Виктора Лиманова, которого представил как действующего председателя комиссии. Лиманов как обычно (см. например хронику 200-го заседания 28 февраля 2007) блеснул красноречием: Уже не только вся Россия, но и вся Европа знает, что есть такой Ставропольский край. Вечно мы чем-нибудь прославимся: то президентом, то избирательной комиссией. (...) Надо быстро решать и прекращать всю эту комедию.

Докладчику - зампреду ЦИК Станиславу Вавилову на этот раз оппонировали Елена Дубровина, Евгений Колюшин (его на июльском заседании не было) и Сергей Даниленко. Колюшин настаивал на том, что постановление Госдумы о назначении своей половины ИКСК действует. В ответ Валерий Крюков подверг сомнению тот факт, что Дума вообще за это решение голосовала. Вавилов отмахнулся от обоих: разбираться в этом - функция судебных инстанций.

Претендента на пост председателя комиссии Бориса Дьяконова Елена Дубровина спросила, вправду ли он считает нарушением закона то, что Госдума не указала в своем постановлении даты рождения и должности назначаемых. Дьяконов уверенно подтвердил, что да, считает. Ведь в стране может быть много людей с одинаковыми именами и фамилиями: получается - непонятно кого назначили.

Николай Конкин настоятельно посоветовал Дьяконову сложить с себя полномочия члена избиркома Астраханской области с совещательным голосом. А то у нас уже есть многочисленные члены нескольких комиссий разных уровней, причем от разных партий.

Станислав Вавилов на правах председательствующего (Владимир Чуров во время дискуссии куда-то незаметно вышел) поставил свой проект на голосование. Его поддержали 10 человек, воздержались трое (Дубровина, Колюшин, Конкин). Спустя секунду дверь открылась и в зал вошел Чуров. - Мы можем присоединить Ваш голос? - обратился к нему Вавилов. Ответ Чурова был утвердительным. - 11 за! - констатировал Вавилов.

Альтернативное предложение Елены Дубровиной (отменить постановление от 19 июля по думской шестерке и этим ограничиться) не голосовалось.

Кроме того, члены ЦИК единогласно приняли техническую поправку к графической схеме "нарезки округов", утвержденной на прошлом заседании 8 августа: Молжаниновский район Москвы, две половинки которого были закрашены по ошибке двумя разными цветами, решено перекрасить целиком в желтый цвет, т.к. он целиком и полностью входит в "Шереметьевскую часть", как это и предусмотрено в текстовом разделе постановления.

25-е заседание ЦИК: анклав, эксклав и геосинклиналь

Очередное заседание Центризбиркома России в среду 15 августа было не самым длинным, но, пожалуй, самым веселым в текущем году, если не во всей 14-летней истории ЦИК. Присутствовали 14 человек, не было Людмилы Демьянченко.

Для начала подправили немного форму избирательного бюллетеня на предстоящих думских выборах, утвердив в окончательном виде поправки, принятые за основу на позапрошлом заседании. Избиратели, голосующие за рубежом увидят в бюллетене, к каким региональным группам приписали их (если приписали) разные партии, а избиратели в этих регионах соответственно узнают, что к их "округу" приписаны все "иностранцы".

Затем утвердили состав Рабочей группы по информационным спорам, которой на будущих выборах предстоит рассматривать жалобы кандидатов и прессы друг на друга. Майя Гришина и Игорь Федоров, которые по поручению ЦИК готовили этот проект (и, видимо, поэтому появились на заседании с небольшим опозданием) составили список из 24 фамилий во главе с самими собой (Гришина - руководитель Рабочей группы, Федоров - заместитель). Среди 22 рядовых членов группы - члены ЦИК Елена Дубровина и Евгений Колюшин; депутат Госдумы Анбяр Кармеев (зампред думского комитета по информаыионной политике), сенаторы Рудик Искужин (полпред СФ в ЦИК) и Людмила Нарусова (председатель сенатской комиссии по информационной политике); 10 журналистов и медиа-функционеров - Андрей Быстрицкий (ВГТРК), Игорь Ерёмин (ТВЦ), Елена Зелинская (Медиа-союз), Кирилл Клейменов (1 канал), Тимофей Кузнецов (Российская газета), Владимир Мамонтов (Известия), Александр Страхов (АиФ), Михаил Федотов (Союз журналистов), Наталия Черкесова (Росбалт) и Александр Школьник (Русская служба новостей); 4 сотрудника аппарата ЦИК, 2 сотрудника Россвязьохранкультуры и экс-член ЦИК Сергей Большаков - советник околоциковского Российского фонда свободных выборов. Майя Гришина уточнила, что если кто из них будет выдвинут в Госдуму - его из РГ выведут.

Циковские коммунисты Вадим Соловьев и Евгений Колюшин усмотрели в предложенном списке "крен на представительство государственных органов" и спросили, к каким партиям принадлежат включаемые в РГ депутаты и сенаторы (после чего сами же ответили: к Единой и Справедливой Россиям). Они предложили включить в РГ представителей и других партий, например - членов ЦИК с совещательным голосом. Против этой идеи выступили Николай Конкин (назвавший "преобладание журналистского сообщества" в РГ правильным и предположивший, что если добавить в РГ представителей 17 партий, она станет неработоспособной) и Геннадий Райков ("сделан такой хороший конгломерат, который нелегко придумать").

Когда дело дошло до голосования, выяснилось что Колюшин предлагает добавить в РГ представителей не 15 партий, а лишь 4 парламентских - ЕР, КПРФ, ЛДПР и ... Тут вышла небольшая заминка: можно ли считать Справедливую Россию парламентской партией или 4-е кресло надо отдать блоку "Родина" образца 2003 года ("если они договорятся"). За поправку Колюшина проголосовали двое: он сам и Елена Дубровина, кроме того руки подняли Николай Конкин и Сиябшах Шапиев, но так быстро их опустили, что председатель не успел заметить и засчитать их голоса. В итоге состав Рабочей группы был утвержден в неизменном виде.

Прусско-черкесская региональная группа и 1000 двойных шагов римской фаланги

Как и обещал на позапрошлом заседании Владимир Чуров, ЦИК вернулся к теме "нарезки" региональных групп, чтобы принять разъяснение по спорным вопросам трактовки статьи 36 закона о думских выборах, а именно: об острове Сахалине, о зажатом между Польшей и Литвой Калининградском эксклаве и об Адыгее - анклаве внутри Краснодарского края (можно ли объединять их с другими регионами в единые группы и с какими именно).

Докладчик Валерий Крюков всесторонне изучил исторические, географические и даже ботанические аспекты этой проблемы, о которых и поведал коллегам. До 1947 года, - начал он, - Сахалин входил в Хабаровский край вместе с Камчаткой. Камчатка с 1956 года стала субъектом РСФСР. Курильская гряда представляет собой геосинклиналь, то есть тектонически активный пояс от острова Шумшу до острова Кунашир. Острова Курильской гряды - это вулканы, они соединены подошвами и разделены седловинами. Ширина Первого Курильского пролива (мезду Курилами и Камчаткой) - 5,9 морских мили, пролива Невельского (Между Сахалином и Хабаровским краем) - 3,9 морских мили, а граница внутренних вод по хакону отстоит от берега на 12 миль. Вывод: Сахалинская область граничит с Хабаровским краем и Камчатским краем. Далее докладчик назвал некое экзотическое растение, которое на Камчатке и на о.Шумшу одинаковое!

С Калининградской областью все оказалось просто. Она не граничит ни с каким с субъектом Федерации, а значит может быть объединена с любым из них (при условии, что в сумме получится не больше 3 миллионов избирателей).

Адыгея (323.724 избирателя) граничит только с Краснодарским краем (3.772.159 избирателей). Она не может быть объединена с ним в одну группу (поскольку региональная группа должна насчитывать не более 3 млн. избирателей), а объединить ее с частью территории Краснодарского края не позволяет закон (объединять можно только субъекты целиком). Вывод: Адыгею можно объединить только с Калининградской областью.

Коллеги оценили эрудицию докладчика и поддержали дискуссию вопросами. Сиябшах Шапиев попросил Крюкова уточнить длину морской мили (с оговоркой, что мы-то, юристы, это знаем, а вот другим присутствующим может быть непонятно).

- Мили разные бывают, - ответил Крюков, - морская миля - 1,85 километра.

- 1852 метра, - поправил докладчика Владимир Чуров (сын военного моряка).

- Да, - согласился Крюков, - 1852 метра или 1000 двойных шагов римской фаланги.

- Красивое звучало слово - геосинклиналь. А это чё такое? - подключилась Эльвира Ермакова.

Попытка Валерия Крюкова объяснить термин на примере Хребта Ломоносова в далёкой Арктике была председателем пресечена. И Крюков сдался: "- Не могу объяснить, что такое геосинклиналь, если не раскрою понятие "Кайнозойская эра"!"

На этом месте зал, уже несколько минут тихо посмеивавшийся, просто грохнул. Дальнейшей дискуссии не потребовалось, Трехстраничный документ, разъясняющий статью 36, был принят единогласно.

Для справки (если кто забыл): Кайнозойская эра, это та самая, в которой мы живем последние 66 миллионов лет, в том числе последние миллиона полтора - в четвертичном (антропогенном) периоде.

Следующее заседание намечено на вторник 21 августа. Указ президента о старте думской кампании, который теоретически может появиться хоть сегодня, на практике ожидается "1 сентября плюс-минус 2-3 дня" (Чуров).

26-е - 27-е заседания. Дайджест

Вторую половину августа Ваш корреспондент провел вдали от Москвы, общаясь с рыжей лисой. А вот чем в это время занимался Центризбирком:

На 26-м заседании во вторник 21 августа ЦИК назначил двух членов избиркома Хакасии (от Справедливой России и ЛДПР), которых не смог назначить Верховный Совет республики. Принято Методическое письмо по организации голосования по выборам Думы на зарубежных участках.

На 27-м заседании в понедельник 3 сентября - на следующий день после подписания Президентом указа о назначении выборов в Думу V созыва - ЦИК провел ультракраткое заседание по двум вопросам:

1. О награждении В.П.Волкова [которому 4 сентября исполняется 60 лет] почетным знаком ЦИК РФ «За заслуги в организации выборов»

2. О внесении изменений в структуру и штатное расписание Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Официального опубликования вышеозначенного указа в "Российской газете" пришлось ждать аж до 5 сентября - вот-тут-то и началась думская кампания. Но об этом - в следующем файле.