Состоялось вечернее заседание ЦИК, которое Ваш корреспондент пропустил по причинам санремонтного характера, и ход которого восстановлен по письменным материалам ЦИКа и газеты "КоммерсантЪ".
Сформирована временная избирательная комиссия (ВИК) Самарской области из 14 человек для проведения в области выборов губернатора.
На пост председателя ВИК Самарской области предложен Юрий Шевцов, бывший зам прокурора области.
Одновременно ЦИК обратился в прокуратуру с просьбой опротестовать решение Самарского облсуда о назначении выборов на 19 сентября и отложить их на более поздний срок.
В пятницу 23 июля:
Присутствовали 10 членов ЦИК. Нет Вельяшева, Крюкова, Большакова, Конкина, Лысенко.
Передали освободившийся думский мандат В.В.Геращенко, ушедшего в председатели совета директоров ОАО НК ЮКОС, следующему кандидату по списку блока "Родина" Маркелову Михаилу Юрьевичу (5 декабря 1966 г.р., образование общее среднее, руководитель телепрограммы "Наша версия по грифом "Секретно" телеканала ТВЦ).
Назначили дополнительные выборы на освободившийся мандат умершего 16 июня Ю.В.Лосского (Борзинский округ №187) на 24 октября.
Решили вопросы "Об организации обучения кадров избирательных комиссий РФ в 2004-2007 годах" и "О вводе усовершенствованной ГАС РФ "Выборы" и входящих в нее изделий в постоянную эксплуатацию".
Далее предполагалось рассмотреть вопрос о внесении поправок в сводную таблицу об итогах выборов Президента РФ, однако вместо этого пришлось вступить в длительные препирательства с секретарем Московского горизбиркома по поводу этих поправок. Дело в том, что в новых, утвержденных судом цифрах не сходится число действительных бюллетеней с суммой голосов, отданных за всех кандидатов и против всех: наблюдается расхождение в 24 голоса. Аргумент секретаря МГИК за эти удивительные цифры был следующим: "Если мы суммируем голоса за всех кандидатов и против всех и впишем их в графу "обнаруженные бюллетени" - мы тем самым признаем, что 24 избирателя получили бюллетени, положили их в карман и ушли". На реплику А.А.Вешнякова: "Такое бывало неоднократно. Кто Вам мешает пересчитать бюллетени?" секретарь ответил, что пересчитать бюллетени может только участковая комиссия, а ее уже не существует, поэтому надо просто признать выборы по этому участку недействительными! В итоге обсуждения ЦИК поручил Мосгоризбиркому пересчитать бюллетени и снова обратиться в суд, чтобы к сентябрю утвердить через суд правильные и достоверные результаты выборов по спорному участку.
Освободили от обязанностей одного из членов Чеченского избиркома. Теперь ЦИКу придется собраться 2 или 3 августа, т.к. это крайний срок, когда можно назначить ему замену.
Кулуары: Председатель ЦИК А.А.Вешняков высказался за совершенствование Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года, устанавливающего стандарты свободных и демократических выборов. В документе не отражены вопросы финансирования, применение электронных способов голосования, статус наблюдателей. Основным противником совершенствования этого документа Вешняков назвал США, которые считают достаточным то, что есть.
Решение суда по снятию полномочий с депутата Госдумы А.Морозова обжаловано в кассационную инстанцию, суд - в августе. До этого Морозов остается депутатом и дополнительные выборы на его мандат назначены быть не могут.
Избирательная кампания в Самарской области приостановлена судом до завершения расмотрения вопроса о дате выборов надзорной инстанцией (в ближайшие недели). По словам председателя, уже понятно, что выборы пройдут не 19 сентября, а в октябре или ноябре.
Относительно идеи отменить в бюллетенях графу "против всех" Вешняков высказался следующим образом: "Избирателю она точно не мешает". Высокий результат этой графы - индикатор аномальности ситуации с властью в том или ином регионе. "Будет ли больше демократии, если убрать эту графу?" - спросил у себя Вешняков. И ответил: "Будет меньше демократии. Я не вижу смысла убирать эту графу."
По просьбе журналистов председатель рассказал о своем восхождении на Эльбрус. В горах очень разреженный воздух и капризная погода. Ночью накануне восхождения была сильнейшая метель и температура -10. Подъем на гору занял у Вешнякова и его спутников 6,5 часов, спуск - 5 часов. Председатель постарался описать ощущение, когда "Солнце встает под ногами".
В понедельник 2 августа:
Присутствовали 10 членов ЦИК. Нет Кулясовой, Крюкова, Большакова, Конкина, Лысенко.
Не утвердили членом ИК Чечни с решающим голосом начальника отдела МВД Чечни Дашаева Якуба Мусбековича, т.к. с подачи Е.И.Колюшина посчитали, что он находится в служебной зависимости от одного из кандидатов в президенты Чечни (министра внутренних дел Алу Алханова).
Выдвинули кандидатами в члены ЦИК Татарстана нынешних зампреда комиссии Минфаика Вафина и председателя Анатолия Фомина. Были альтернативные кандидатуры: выдвинувшие сами себя начальник юридического отдела Российской партии жизни Румянцев и помощник зампреда этой же партии Гуличев Оба - москвичи, по этой причине их кандидатуры и не встретили поддержки в ЦИК РФ.
Выдвинули на пост председателя ЦИК Якутии Анатолия Кривошапкина, нынешнего зампреда комиссии. Прежний председатель, 74-летний Владимир Михайлов, готов был бы еще поработать в этой должности, но не вправе, т.к. не имеет юридического образования. Михайлов и президент Якутии Штыров рекомендовали ЦИКу РФ кандидатуру Кривошапкина.
На должность председателя ИК Владимирской области повторно выдвинут Владимир Емельянов.
Утвердили форму избирательных документов и открепительных удостоверений на дополнительных выборах депутатов Госдумы. Установили число избирательных бюллетеней по 187-му округу: 362.600 при 362.511 избирателях. Розданный проект предусматривал изготовить 367.890 бюллетеней, но докладчик Людмила Демьянченко предложила минимальное округление, поскольку низкая явка на выборы не требует более чем 100-процентного обеспечения избирателей бюллетенями.
Обсудили вопрос "О несоблюдении Центральной избирательной комиссией Республики Мордовия и Избирательной комиссией Орловской области требований пункта 12 статьи 29 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В Орловской области зампред комиссии работает на непостоянной основе, а в Мордовии его вообще нет, поскольку постановление о назначении зама на непостоянной основе отменено по протесту прокурора. Председателей комиссий обязали устранить нарушение.
Отклонили жалобу Яраги Мамодаева на нерегистрацию его кандидатом в президенты Чечни. При проверке его подписей 93% выборки сочли недействительными, поскольку сведения о подписантах были внесены не почерком самих подписантов и не почерком лица, собиравшего подписи. Заявитель ссылался, в основном, на процедурные моменты: например, в постановлении ИК Чечни не указана статья закона, на основании которой подписи признаны недействительными. Утвердив единогласное решение Рабочей группы, ЦИК столь же единогласно отказал Мамодаеву в его жалобе.
Кулуары: По просьбе журналистов председатель ЦИК А.А.Вешняков рассказал о трудностях с выборами в Чечне на примере прошлых выборов. Во первых, в Чечне "далеко не качественные списки избирателей", во-вторых наблюдалось "давление на избиркомы со стороны органов местного самоуправления" - по этому поводу проведено совещание и сделаны выводы. Давление же заключалось в том, что органы МСУ пытались самостоятельно решать, кому работать в участковых комиссиях, тогда как это прерогатива комиссий территориальных.
По Самаре: 13 июля ЦИК обратился в Верховный Суд. Жалоба принята к рассмотрению. В конце июля судья ВС вынесла определение, что закон нарушен и требуется решение гражданской коллегии ВС. На это решение у нее два месяца, мы, - сказал Вешняков, - сторонники скорейшего рассмотрения дела.
В пятницу 20 августа:
Рассмотрели ход подготовки к выборам президента Чечни.
Назначили повторные выборы в Думу в Преображенском округе N 199 (Москва) и Ульяновском округе N 181 (Ульяновская область). Утвердили формы избирательных документов для довыборов.
Рассмотрели вопросы о назначении членов избиркома Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и о кандидатуре на должность председателя избиркома Таймыра.
Во вторник 31 августа:
Присутствовали 12 членов ЦИК, нет Шапиева, Конкина, Лысенко.
Утвердили записку "О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов РФ в 2002-2004 годах и предложениях по изменению и дополнению отдельных положений законодательства РФ о выборах и референдумах", представляющую собой проект новой избирательной реформы.
В записке, в частности, предлагается перейти на чисто пропорциональную систему при выборах депутатов Государственной Думы. Верхушка федерального списка может включать не более 3 человек, а список должен быть разбит на региональные группы числом не менее 4/5 от общего числа субъектов РФ, т.е. 72. При объединении нескольких регионов подгруппа должна включать не более 10 млн. избирателей. Допускается создавать региональную группу, включающую часть территории региона, в котором проживают более 3 млн. избирателей, при этом группа должна включать не менее 1,5 млн. избирателей. Может быть образована региональная группа для избирателей, проживающих за пределами РФ. Изменяется и порядок распределения мандатов внутри федерального списка: мандаты получают по одному региональные группы в порядке убывания процента голосов, поданных за данный список от числа голосов, поданных за все списки в этом регионе, т.е. первыми получают мандаты те регионы, в которых партия добилась максимального успеха. Если же все региональные группы получили мандаты, остальные мандаты распределяются "по старой системе" - в порядке убывания абсолютного числа голосов, полученных в каждом регионе, с использованием второго избирательного частного. ЦИК соглашается сохранить 7-процентный барьер и правило, по которому мандаты получают не менее 4 партий. "Можно предусмотреть", - говорится в записке, - выдвижение независимых кандидатов, каждый из которых должен для победы набрать в соответствующем регионе больше голосов, чем любой партийный список. Предлагается упорядочить образование избирательных блоков (в частности, наименование блока может состоять только из элементов наименований входящих в него партий) либо вовсе отменить институт блоков. На региональных выборах предлагается ограничить заградительный барьер 5 процентами, увеличить с 25 до 30-50% число кандидатов, выбывших из списка, как основание для отмены регистрации списка. Предлагается уменьшить допустимый процент бракованных подписей в подписных листах с 25 до 5%. Отменяется возможность снимать кандидата с регистрации за недостоверные биографический сведения, остается в качестве основания для нерегистрации или снятия с регистрации только сокрытие сведений о непогашенной судимости или двойном гражданстве. Запрет "злоупотребления правом в избирательном процессе" предлагается использовать для снятия с регистрации кандидатов-"двойников". Предлагается расширение практики теледебатов вплоть до полной отмены "индивидуальных выступлений", а также определение участников дебатов не жеребьевкой, а в соответствии с рейтингами популярности кандидатов (партий). Предлагается ввести единую дату выборов всех уровней - третье воскресенье марта - и резервную дату - первое воскресенье октября, а в годы думских выборов - первое воскресенье декабря.
По предложению Е.П.Дубровиной добавлен тезис о квотах для женщин в избирательных списках. За это голосовали 10 членов ЦИК (против - Крюков, воздержалась Ермакова).
В целом записку с предложениями ЦИК поддержали 11 человек, против голосовал Е.И.Колюшин, который передал А.А.Вешнякову для опубликования особое мнение в письменном виде, возражая против перехода на пропорциональную систему выборов Думы.
Образовали комиссию по подведению итогов конкурса на лучший материал, освещающий выборы в 2004 году, во главе с О.К.Застрожной.
Согласились на использование технических средств подсчета голосов на 55 участках 2-х районов Тульской области на выборах депутатов областной Думы 3 октября 2004.
Кулуары: Председатель ЦИК А.А.Вешняков поведал журналистам о том, что разрабатывается техника для проведения безбумажного - электронно-сенсорного голосования.
P.S. (7.X.2004) Исправленная и дополненная записка "О практике..." опубликована в номере 14(176) Вестника ЦИК за 2004 год. Пункт о "женских квотах" сформулирован там следующим образом:
"4.4. Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Предлагается закрепить аналогичное положение непосредственно в избирательном законодательстве."
Там же опубликовано Особое мнение Е.И.Колюшина. Он, в частности, обращается к опыту "большой семерки", где пропорциональная система, по его словам, применяется лишь в Германии и то наполовину. Колюшин считает, что переход на пропорциональную систему требует поправок к ст.32 Конституции или проведения референдума. Институт независимых кандидатов, соперничающих с политическими партиями, автор записки называет "очевидно декоративным". Он напоминает, что предлагал ввести партийные праймериз, "имеющие юридическое значение" для обеспечения участия избирателей в формировании партийных списков. Колюшин предлагает прислушаться к предложению наблюдателей ОБСЕ и ввести официальный мониторинг СМИ, по итогам которого СМИ - нарушители принципа равноправия кандидатов будут привлекаться к ответственности. Он выступает против 7-процентного барьера на выборах в Думу (за 5-процентный) и против требования о создании не менее 72 региональных групп, которое по его мнению "открывает путь для манипуляций с помощью избирательной географии (джерримендеринга).
В четверг 2 сентября:
Заверили список кандидатов от партии Яблоко на дополнительных выборах 5 декабря по 199 Преображенскому округу Москвы, состоящий из 1 фамилии:
МИТРОХИН СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ, 20 мая 1963, образование высшее, г.Москва, Фонд содействия политическому просвещению и изучению современной политики, директор политических программ, заместитель председателя Росссийской демократической партии "ЯБЛОКО".
В пятницу 10 сентября:
Присутствовали 11 членов ЦИК. Нет Бутаева, Застрожной (ее заменяет Волков), Ермаковой, Лысенко.
Назначены довыборы в Думу по Белокалитвинскому округу N 142 Ростовской области - на 19 декабря 2004.
Заверен список кандидатов партии "Развитие предпринимательства" на довыборах 5 декабря по 199 Преображенскому округу Москвы, состоящий из 1 фамилии:
ГРАЧЕВ ИВАН ДМИТРИЕВИЧ, 19 февраля 1952, образование высшее, г.Казань, помощник депутата Государственной Думы, Председатель Совета политической партии "Развитие предпринимательства".
Выдвинули кандидатов на пост председателей избиркомов Магаданской области и Татарстана. В председатели магаданского избиркома выдвинут управляющий региональным отделением Фонда социального страхования РФ Владимир Епифанов, а татарстанского - нынешний председатель ЦИК Татарстана Анатолий Фомин. Докладчиком по кандидатуре Фомина был Е.И.Колюшин (КПРФ). Магаданская кандидатура утверждена единогласно, а татарстанская - при 1 воздержавшемся.
Рассмотрели жалобу избирателя В.И.Паклина на решения Московского областного и Сергиево-Посадского районного избиркомов о назначении выборов главы Сергиево-Посадского района на 24 апреля 2005. ЦИК удовлетворил жалобу и обязал Сергиево-Посадский избирком назначить выборы в установленный законом 4-месячный срок.
Кулуары: Председатель ЦИК А.А.Вешняков напомнил, что находится в отпуске до конца сентября, но ради сегодняшнего заседания, в порядке исключения, пришел на работу.
На вопрос Вашего корреспондента, каким образом будут формироваться округа для выдвижения независимых кандидатов при переходе на систему партийных списков, председатель ответил, что округами станут группы субъектов Федерации численностью от 3 до 4 миллионов избирателей или отдельные субъекты Федерации с большей численностью (в крупнейшем субъекте - Москве - 7 миллионов).
По поводу решения президента Белоруссии провести референдум о своем третьем сроке: У нас в стране, благодаря в том числе и КПРФ, законодательством не допускается продление сроков полномочий через референдум. Удивляет, что Зюганов считает это демократичным для Белоруссии. Не двойные ли это стандарты?
Председатель ЦИК также назвал ориентировочную стоимость 4-х назначенных дополнительных выборов депутатов Думы - более 50 млн.рублей.
В четверг 16 сентября:
Заверили список кандидатов партии "Единая Россия" на довыборах 5 декабря по 199 Преображенскому округу Москвы:
ЖУКОВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ, 22 мая 1947, образование высшее, г.Москва, ОАО "МЕТРОМАШ", генеральный директор.
Назначили конкурс среди студентов и аспирантов на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2004/2005 учебном году, утвердили примерный перечень тем работ и состав конкурсной комиссии во главе с А.А.Вешняковым.
Назначили членом избиркома Читинской области Жаркова Леонида Петровича, выдвинутого читинским отделением ЛДПР.
В понедельник 20 сентября:
Заверили списки кандидатов ЛДПР и РКРП-РПК на довыборах 5 декабря по 199 Преображенскому округу Москвы:
МОРОЗОВ АНТОН ЮРЬЕВИЧ, 24 февраля 1972, образование высшее, г.Москва, руководитель секретариата заместителя Председателя Государственной Думы В.В.Жириновского, член ЛДПР. [ЛДПР]
НАЗАРОВ ЮРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ, 5 мая 1937, образование высшее, г.Москва, актер. [РКРП-РПК]
В понедельник 27 сентября:
Завернули список кандидатов политической партии "Родина" по 181 Ульяновскому округу на довыборах 5 декабря по двум основаниям: во-первых,
"Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" входящие в избирательный блок политические партии, иные общероссийские общественные объединения не могут на тех же выборах [выделено мной - ред.] депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации входить в иные избирательные блоки или выступать на выборах депутатов Государственной Думы самостоятельно.";
во-вторых, "24 сентября 2004 года В.С.Лановой [кандидат, предложенный партией "Родина" - ред.] выдвинул свою кандидатуру по этому же избирательному округу в порядке самовыдвижения."
К сожалению, о дискуссии по поводу "тех же выборов", была она или ее вовсе не было, ничего сказать не могу, т.к. на это заседание (так же как 20 сентября и 2 сентября) прессу не приглашали. Таким образом, партии из фактически распавшегося блока "Родина" образца 7 декабря 2003 года (ПРР - нынешняя партия "Родина", СЕПР и "Народная воля") теряют право участвовать в дополнительных выборах в IV Думу иначе как воссоединившись.
Реквизиты независимого кандидата:
ЛАНОВОЙ ВАСИЛИЙ СЕМЕНОВИЧ, 16 января 1934, образование высшее, г.Москва, актер Государственного Академического театра им.Вахтангова.
Заверили список кандидатов ЛДПР по тому же округу на тех же довыборах:
КОГАН ЮРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ, 20 ноября 1950, образование высшее, г.Ульяновск, Законодательное Собрание Ульяновской области, депутат, член ЛДПР.
Предложили Псковскому областному Собранию депутатов кандидатуру члена регионального избиркома.
В четверг 7 октября:
Присутствовали 11 членов ЦИК (нет Бутаева, Вельяшева, Ермаковой, Лысенко).
Заверили список кандидатов "Единой России" по 142 Белокалитвинскому округу на довыборах 19 декабря:
ШВАЛЕВ ФЕДОР МИХАЙЛОВИЧ, 21 декабря 1949, образование высшее, г.Ростов-на-Дону, ЗАО "Азовско-Донское пароходство, генеральный директор, член партии "Единая Россия".
Дали согласие на использование КОИБов (сканеров бюллетеней) на 205 участках городов Архангельска, Северодвинска, Новодвинска на выборах Архангельского областного Собрания депутатов 19 декабря 2004, на 340 участках Волгограда на выборах губернатора 5 декабря 2004 и на всех участках Преображенского одномандатного округа 199 на довыборах депутата Госдумы 5 декабря 2004.
Отменили постановление ЦИК от 6 июля о формировании Временной избирательной комиссии Самарской области, деятельность которой будет прекращена после сдачи ею финансового отчета. Это сделано в связи с решением Верховного Суда РФ, отменившего решение Самарского областного суда о назначении выборов губернатора Самарской области. Верховный Суд направил дело на новое рассмотрение в Самарский облсуд.
Исправили в Уставе Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК юридический адрес РЦОИТ на новый: 109012, г.Москва, Большой Черкасский переулок, дом 7.
Разобрали жалобу А.С.Шкляева из Ханты-Мансийского АО на отказ регионального избиркома в регистрации инициативной группы референдума (отказ датирован 25-м августа). ЦИК в письме заявителю отметил:
1) что не может рассмотреть жалобу по существу, т.к. решение ИК ХМАО могло быть обжаловано в суд в течение 10 дней ("Указанный срок восстановлению не подлежит.");
2) что основания, на которых, в частности, базировался отказ, незаконны. Речь идет о том, что а) собрание инициативной группы проведено не на территории того субъекта, в котором проживают ее члены; б) одной из 25 членов инициативной группы не исполнилось 18 лет (при том что для такой группы достаточно 20 человек);
3) что согласно Федеральному конституционному закону "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ" вынесению на референдумы вопроса об объединении регионов "должны предшествовать определенные действия, обязательным результатом которых является представление Президенту РФ от лица органов государственной власти соответствующих субъектов РФ предложений по данному вопросу".
Кулуары: Председатель ЦИК прогнозирует, что закон о новом порядке назначения губернаторов вступит в силу в этом году, но не раньше второй половины декабря.
Выборы по смешанной системе уже состоялись в 14 регионах. Ближайшие пройдут 10 октября: на Сахалине (избираются по пропорциональной системе 14 из 28 депутатов, барьер - 6%, выдвинули кандидатов 7 партий и 3 блока); в Иркутской области (23 из 45 депутатов, 5%, 8 партий и 1 блок) и в Республике Марий Эл (26 из 52 депутатов, 5%, 5 партий).
На вопрос о возможности применения на будущих выборах в Думу системы "открытых списков" (с индивидуальными преференциями избирателей) председатель ответил: Мы не выступали за систему открытых списков на федеральных выборах - ее сначала надо обкатать на регионах.
Парламентские слушания по избирательному законодательству ориентировочно состоятся 19 октября.
В среду 13 октября:
Принято постановление ЦИК о регистрации списка блока "Родина" по 142 Белокалитвинскому округу Ростовской области на выборах 19 декабря:
ЛИВАНОВ АРИСТАРХ ЕВГЕНЬЕВИЧ, 17 марта 1947, образование высшее, г.Москва, МХАТ им.Горького, актер.
В понедельник 18 октября:
Как сообщает сайт www.cikrf.ru, состоялось заседание Комиссии, на котором заверен список ЛДПР по 142 Белокалитвинскому округу, состоящий из одного кандидата. Постановление опубликовано
в "Российской газете" 21 октября:
ТЮКАВКИН Сергей Валентинович, 18 сентября 1958, образование высшее, г.Ростов-на-Дону, временно не работает, член ЛДПР.
Тем временем в Думе...
19 октября состоялись парламентские слушания по реформе избирательного законодательства.
С первым докладом выступил А.А.Вешняков. Он предложил:
- сохранить 7-процентный барьер при условии, что в Думе должны быть представлены не менее 4 партий;
- установить на региональных выборах барьер не более 5%;
- увеличить с 25 до 30-50% число выбывших из списка кандидатов, влекущее снятие списка с выборов;
- повысить финансирование партий в 4-6 раз - с 50 коп./голос до 3 рублей;
- упразднить институт избирательных блоков или сохранить их с условием, что в название блока может состоять только из элементов названий составляющих его партий (Вешняков объяснил это тем, что участилось использование на региональных выборов "чужих" названий для создания блоков-"пустышек" - "За Родину", "За Единую Россию", "Блок "Путина", "В поддержку Президента" и др.);
- кандидат в назначаемые губернаторы должен представлять декларацию имущества и доходов;
- назначение губернаторов - не более, чем на 2 срока подряд;
- право партий предлагать Президенту кандидатов на пост губернаторов;
- установить срок действия системы назначения губернаторов - например, 10 лет;
- установить единую дату голосования для всей страны - второе воскресенье марта - и резервную дату - первое воскресенье октября, а в год думских выборов - второе воскресенье декабря;
- указывать сведения о снятых и погашенных судимостях кандидатов.
Вторым выступил председатель комитета СФ по конституционному законодательству Ю.А.Шарандин.
Г.А.Зюганов, среди прочего, высказал мысль, что в мире сложились 3 основных идеологических направления - социалистический, либеральный и консервативный интернационалы.
Алексей Островский (ЛДПР) предложил прямое назначение губернаторов Президентом, избрание ЗС регионов только по партспискам, запрет иностранным наблюдателям выступать в СМИ и давать оценки выборам.
В.А.Рыжков задал риторический вопрос, чем провинилась наша избирательная система. Есть только 2 федеративных государства, где парламенты избираются полностью по пропорциональной системе - Бразилия и Индонезия, которые для нас не образец, поскольку там долгое время были военные диктатуры. В Европе таких систем не осталось: даже Франция и Италия от них отказались. Мировой опыт свидетельствует против той ситем\ы, которую предлагает ЦИК. Депутаты-одномандатники по опросам пользуются в 6 раз большим доверием, чем списочники. Рыжков предложил сохранить как минимум 150 одномандатных округов - по одному на миллион человек, при этом в каждом субъекте Федерации должен остаться хотя бы один депутат. Он также предложил снизить процентный барьер, сохранить блоки и ни в коем случае не ужесточать партийный закон (речь идет о предложении поднять минимальную численность партии с 10 до 50 тысяч членов).
Сергей Александрович Попов (Единая Россия, председатель думского Комитета по общественным объединениям, не путать с яблочником Поповым Сергеем Алексеевичем) обратил внимание, что Зюганов не выступил против пропорциональной системы и объяснил это тем, что все партии, кроме Единой России, получили бы при такой системе больше мест в Думе. Он выступил в поддержку увеличения численности партий: в Самарской области 60 районов, в каждом должна быть первичная парторганизация - минимум 3 человека. Попов выступил против идеи ЦИК о создании в каждой партии 72 избирательных фондов - по числу региональных подсписков. Наверное, имеет смысл отказаться от блоков. Процентный барьер должен быть единым по всей стране - если в Думу 7% - то и во всех регионах в ЗС по 7 %.
В.Н.Лысенко, сопредседатель Республиканской партии России, заявил, что РПРФ является давним сторонником мажоритарной системы. Эта система выборов в США и Великобритании позволила в течение 3 циклов создать двухпартийную систему, о которой мечтал Президент Путин.
Б.Б.Надеждин, секретарь политсовета СПС, обратился к законодательным собраниям с призывом подать запрос в Конституционный Суд о толковании 11-й статьи Конституции ("…Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти…"). Он предложил изменить систему формирования правительств регионов: "пусть вам губернатора привозят, но правительство пусть согласовывается с ЗС". "Мной движет не желание возбудить регионы против Центра. Сейчас единственной системой сдержек и противовесов является система 'Центр - регионы'. Иначе вся власть будет зависеть от одного человека." "На Вас, - обратился Надеждин к законодательным собраниям, - сегодня смотрит вся страна."
А.Петров, заместитель председателя Правительства Москвы по контактам с законодательными органами, заявил: "Мы с новациями согласны, но у нас есть ряд замечаний и предложений, с которыми мы не можем согласиться". "Я 40 лет занимаюсь выборами," - похвастался Петров. "Давайте прекратим совершенствование нашего законодательства: чем больше мы его совершенствуем, тем больше портим. 28 документов по итогам выборов надо составить - никакая участковая избирательная комиссия с этим не справится. Одумайтесь! А при 5%-ном барьере что будет в Москве? В Москве будет 12 партий на 35 мест! Партии будут иметь по 1-2 мандата. Одна партия с одним мандатом будет влиять на формирование большинства!" Блоки: может быть в стране не надо, но на региональном уровне оставьте. Сбор подписей - ничего кроме бизнеса. Зачем нужны сведения о доходах? Зачем отнимается право досрочного голосования?
Г.В.Гудков, новый лидер Народной партии РФ, согласился с выдвижением кандидатов только от партий, предложив сохранить при этом принцип мажоритарности. Что касается численности партий, хочу напомнить, что у нас была партия в 20 млн. человек, и это не спасло страну. Барьер 5% - максимум. Москва должна иметь 200-250 депутатов [гордумы], не меньше.
В.А.Тюлькин, лидер Российской коммунистической рабочей партии, посмеялся над Петровым, попросившим "не считать деньги в его кармане": "Кому так повезло с женой, что она в клуб миллиардеров вступила?". Доклад Вешнякова напомнил Тюлькину, что "классовые интересы - прежде всего. Реформы проводятся в интересах имущих классов. Механизм денежного залога создает вопиющее неравенство." В финансировании избирательных фондов Тюлькин предложил увеличить долю ЦИКа, распределяемую поровну. Он категорически возразил против увеличения численности партий и назвал 5%-ную квоту недействительных подписей "стоп-краном" для непропуска партий в Думу.
С.Марков, представившийся от клуба "Гражданское действие", Совета по национальной стратегии "и т.д.", задался вопросом: "А если будет 10 бесланов или захват атомной станции? Выдержит эта система? Нет!". Кроме того, он считает, что "перезрел вопрос о прямых выборах членов Совета Федерации Выборы в двухмандатных округах способствовали бы формированию двухпартийной системы." Марков вступился за честь Бразилии, в которой уже много десятилетий нет военных диктатур. "Учите историю!" - посоветовал ему с места Владимир Рыжков и напомнил дату последнего перехода власти от военного президента к гражданскому правительству.
К.Ф.Затулин (Единая Россия) предположил, что люди, представляющие партии, "выступали заинтересованно и предвзято", но, в то же время, сказал, что "находясь в здравом уме, партия, которая получила большинство, не предложит систему, лишающую ее мест." "Еще никто не доказал, что выборность хуже назначения". О пропорциональной и мажоритарной системе: "Очень может быть, что люди потому приходили на выборы по партийным спискам, что имели возможность голосовать и по одномандатным округам".
В.Н.Плигин, председатель Комитета по конституционному законодательству, увязал реформу с последствиями терактов: "За одну неделю мы потеряли 700 человек".
Г-жа Галушко, председатель избиркома Красноярского края, не согласилась с мнением В.А.Рыжкова, что "регионы против реформы".
И.Н.Игошин (коммунист, перешедший в Единую Россию) представил проект, внесенный рядом депутатов-одномандатников: избиратель голосует за партию и за одного из трех ее кандидатов персонально. При дополнительных выборах (отзыв за выход из партии) выборы оплачивает партия.
В.Л.Шейнис (Яблоко) не сомневается, что если бы сверху была предложена полностью мажоритарная система, она была бы поддержана с тем же энтузиазмом.
С.Ю.Глазьев выступил против системы, при которой "персонально выбирают только одного человека - Президента".
Ю.А.Шарандин в заключительном слове отметил, что выборность Совета Федерации требует изменения Конституции и ни одного законопроекта на эту тему он пока не видел.
А.А.Вешняков ответил на конкретные замечания, в том числе об увеличении избирательных фондов - "Мы в 3 раза увеличиваем!" О низкой явке на пропорциональные выборы: "Явка в регионах на 5% увеличилась по сравнению с чисто мажоритарными выборами". "Если кто считает, что мажоритарная система приведет к расцвету демократии - это иллюзия. 350-400 депутатов будет от партии власти." Тот факт, что в Москве по пропорциональной системе избираются всего 18 депутатов, Вешняков назвал извращением (в свое время в записке ЦИК о методике пропорциональных выборов в регионах предлагалось избирать по пропорциональной системе не менее 20 депутатов).
В проекте Рекомендаций парламентских слушаний, розданных их участникам, поддержаны такие предложения, как уменьшение до трех кандидатов общефедеральной части списка; обязательность разделения федерального списка не менее чем на 72 региональных группы; распределение мандатов между региональными группами в порядке убывания процента голосов, полученных партией в соответствующих регионах; сохранение 7-процентного барьера на выборах в Госдуму; создание избирательных фондов региональных групп; увеличение в 4-6 раз госфинансирования партий; барьер на региональных выборах не более 7(sic!)%; отказ от института избирательных блоков; постепенный переход к электронному голосованию; обязанность кандидатов указывать снятые и погашенные судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления; установление единой даты голосования
В пятницу 29 октября:
Присутствуют 14 членов ЦИК. Нет Лысенко.
Утвердили итоги довыборов в Думу 24 октября в 187 Борзинском избирательном округе Читинской области. Избран Блохин Евгений Евгеньевич, поддержанный Единой Россией и КПРФ - 33,34%. На втором месте Виктор Курочкин (Дем.Россия) - 24,71%, на третьем - депутат 3-го созыва Ярослав Швыряев - 21,22%. Других кандидатов не было. Против всех проголосовало 16,87%. Явка составила 41,94% - вероятно, в связи с совмещением с выборами в облдуму.
На основании решений Никулинского райсуда Москвы от 30 июня и 10 сентября с.г. внесены изменения в протокол и сводную таблицу об итогах президентских выборов:
Число бюллетеней, выданных избирателям (в помещениях для голосования) уменьшилось на 2939 - соответственно изменилось число участников выборов.
Число действительных бюллетеней уменьшилось на 2952 - соответственно изменилось число участников голосования, от которого отсчитываются проценты за кандидатов и против всех.
Число голосов за Глазьева увеличилось на 280, за Хакамаду - на 670, за Харитонова - на 330. Число голосов за Путина уменьшилось на 4692 голоса, за Малышкина - на 70, Миронова - на 60. Число голосов против всех увеличилось на 590.
Процентные данные с точностью до второго знака после запятой остались неизменными.
Назначили члена ИК Курганской области.
Внесли поправки в постановление о применении сканеров (КОИБов) на выборах в Преображенском округе - в связи с обилием кандидатов (14 чел.) бюллетень предполагается напечатать форматом A3.
Приняли за основу Типовую инструкцию о порядке использования КОИБов. Некоторые члены ЦИК усомнились, что нужна типовая инструкция, а не всеобщая, поскольку вопрос относится к федеральному ведению.
Утвердили новую структуру и штаты Аппарата ЦИК. В прежней структуре было 13 подразделений - 8 управлений и 5 самостоятельных отделов, в новой - 9 управлений, все отделы - только в составе управлений. У руководителя Аппарата вместо 2 замов будет один. Аппарат сокращен на 12 единиц (6%).
В связи с вступлением в силу новой нормы о праве назначения партиями и блоками членов ЦИК с совещательным голосом на довыборах по одномандатным округам принято к сведению назначение членом ЦИК с совещательным голосом от партии "Яблоко" по выборам в Преображенском округе Бузина Андрея Юрьевича, известного в Интернете как один из авторов сайта votas.ru.
Кулуары:"Избирательная система Абхазии не выдержала испытания выборами… Я очень не завидую тем, кто сейчас живет в Абхазии", - заявил А.А.Вешняков и выразил надежду, что новые выборы станут выходом из сложившейся ситуации.
Ситуация в США похожа на ситуацию 4-летней давности. Рейтинги кандидатов близки: несколько голосов в одном из штатов могут решить судьбу выборов.
Во вторник 16 ноября:
Присутствуют 11 членов ЦИК. Нет Дубровиной, Большакова, Конкина, Лысенко.
Принята Инструкция о порядке использования КОИБов (сканеров избирательных бюллетеней) на выборах и референдумах в субъектах Российской Федерации. Из новшеств введено положение о присутствии кандидатов, наблюдателей и прессы при тестировании КОИБов с 8 до 9 утра (для тестирования будут использоваться заполненные бюллетени без печатей и подписей участкового избиркома - по одному за каждого кандидата или партию), а также добавлено положение о ручном подсчете поврежденных бюллетеней и суммировании их числа с числом бюллетеней, подсчитанных сканером.
Такие же поправки внесены в Инструкцию об использовании КОИБов на выборах 5 декабря в 199 Преображенском округе.
Предложение члена ЦИК с совещательным голосом от Яблока Андрея Бузина исключить из обеих инструкций норму о регулярной передаче в ТИК сведений о явке избирателей (чтобы не допустить административного манипулирования явкой) было единогласно членами ЦИК отклонено - Бузину объяснили, что норма о регулярной передаче наверх данных о явке предусмотрена каким-то более общим актом, т.к. относится не только к КОИБам.
Бузин предложил также ввести в Преображенском округе обязательный выборочный пересчет бюллетеней вручную, но это предложение также было отвергнуто.
Кулуары: По словам А.А.Вешнякова, КОИБы будут применяться на всех участках города Волгограда на выборах губернатора области 5 декабря, на всех участках Преображенского округа в тот же день, на части участков на выборах Архангельского областного Собрания депутатов 19 декабря.
Опытные образцы аппаратуры для электронно-сенсорного голосования разрабатываются. В декабре начнутся их испытания. Массового применения пока быть не может, в том числе на выборах 2007-2008 года: максимум - на нескольких десятках участков в порядке эксперимента.
На вопрос Вашего корреспондента, собираются ли представители ЦИК наблюдать на выборах в Ираке и Палестинскосй автономии в январе 2005 года, председатель ответил: наблюдатели цчаствуют в выборах только по приглашению, такого приглашения со стороны Палестинской автономии мы пока не получали.
Тем временем в Думе...
16 ноября в Государственной Думе прошли парламентские слушания по законопроекту о внесении изменений и дополнений в законы "Об общих принципах..." и "Об основных гарантиях" (о назначении губернаторов).
Открыл слушания председатель Комитета ГД по делам Федерации Виктор Гришин. По его словам, постановление по Алтайскому делу "принималось в других правовых реалиях и на другой правовой базе", поскольку тогда не было закона "Об общих принципах…". Он предложил чтобы после двукратного отклонения кандидатур(ы) губернатора в ЗС президент назначал ВРИО, но не распускал ЗС, а делал это только после 3-го раза. Другое его предложение - право ЗС выражать недоверие губернатору и отправлять его в отставку, возможно - по согласованию с Президентом. Вряд ли стоит ограничивать срок губернатоора 5-ю или 10-ю годами: это будет зависеть от социально-экономической ситуации в регионе.
Зав. Кафедрой конституционного права МГУ Сурен Авакьян назвал спор о праве назначения губернаторов во время Алтайского дела спором политическим: согласиться на назначение губернаторов заксобраниями в той ситуации привело бы к власти оппозиционеров. Он предложил убрать ко второму чтению термин "наделение полномочиями" и право роспуска ЗС.
В.Плигин, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству, предположил, что "в начале этого века РФ представляла собой в значительной степени конфедеративное государство из 89 самостоятельных частей с самостоятельными правовыми и бюджетными системами".
Законопроект был раскритикован Борисом Надеждиным и Владимиром Рыжковым, а также председателем комитета Совета Федерации по делам Федерации Александром Казаковым. Настойчивые попытки Казакова выяснить фамилии авторов законопроекта остались безрезультатными.
На всех произвело сильное впечатление выступление заместителя генпрокурора В.И.Колесникова, который, процитировав некоторые статьи Конституции, обрушился на "разных демократов", по сравнению с которыми он "больше крови повидал" и задал риторический вопрос, "о какой демократии можно говорить, когда 85% собственности - в руках кучки людей?" ` Колесников перечислил массу уголовных дел, заведенных на губернаторских выборах, начиная с дела о печатании подложных бюллетеней в Башкирии, как иллюстрацию того, что в прямых выборах руководителей регионов нет ничего хорошего, кроме плохого.
В.Рыжков заявил, что "этим законом в тело РФ вносится инфекция. Поправками можно сделать ее не летальной, а хронической и вялотекущей." Он огласил 5 принципиальных поправок из пакета в 37 поправок, внесенных независимыми депутатами: 1. Предоставить исключительное право выдвижения кандидатур на рассмотрение президента партиям, представленым в ЗС, одной пятой членов ЗС и 1 проценту граждан региона (путем сбора подписей). 2. Заменить термин "наделение полномочиями" термином "избрание" и вносить не менее 2 кандидатур. 3. Исключить норму о роспуске ЗС. 4. Отрешать губернаторов от должности не решением президента, а тайным голосованием в ЗС, лучше всего - двумя третями голосов (по мотивированному представлению президента). 5. Срок полномочий вр.и.о. - не более года, губернатора - не более 2 пятилетних сроков подряд.
Б.Надеждин в очередной раз обратился к региональным законодателям с призывом поддержать обращение в Конституционный суд о толковании Конституции, которое он специально для них подвесил на сайте СПС. Ссылки В.Гришина и других ораторов на то, что увольнение губернаторов президентом не противоречит Конституции Надеждин высмеял, отметив, что в той же мере Конституция не запрещает президенту назначать всех депутатов законодательных собраний регионы или увольнять депутатов Государственной Думы ("Рыжкова, например, или Глазьева давно пора уволить за утрату доверия"). Он также обратил внимание, что при буквальном прочтении закона норма об увольнении "за утрату доверия" применима и к тем губернаторам, которые на сегодняшний день избраны всенародно.
А.Казаков раскритиковал анонимных авторов законопроекта, сказав, что 1. Законопроект ссорит исполнительную власть с законодательной, возвращая нас в 1993 год; 2. Законопроект приводит к конфликту с КС ("деятельность ЗС не может быть приостановлена или досрочно прекращена решением любого органа федеральной власти"). 3. Как можно придумать формулу, когда назначает один, а освобождает другой? Это нижайший уровень квалификации. 4. Законопроект не решает главный вопрос, ради которого Президент затеял эту реформу - построение вертикали власти. В заключение, Казаков предложил оформлять назначение губернатора, после согласования с ЗС, указом Президента.
Александр Салий, член Президиума Госсовета Республики Татарстан, один из лидеров ВКПБ, сказал: "Если в трамвае находится хулиган, мы не хулигана хватаем, а отменяем трамвай". Он поддержал предложения Госсовета Татарстана, главное из которых - исключить роспуск ЗС. "- Если Вы не хотите получить новую Чечню в центре России, а может быть и где-нибудь еще".
Людмила Демьянченко, член ЦИК, предложила зафиксировать в рекомендациях слушаний идеи ЦИК: при представлении кандидатуры вносятся сведения о доходе и имуществе кандидата и его супруги, эти сведения ежегодно вносятся в ЗС и передаются в СМИ; действие закона ограничить 1-м января 2015 года.
Депутат Ю.М.Конев (ЕР, группа Володина) сообщил, что не получил ни одного письма от избирателей касательно темы назначения или избрания губернаторов. Прав Плигин: мы были на грани конфедерации - это причина выдвижения законопроекта, а не Беслан.
Ведущий слушаний В.И.Гришин пообещал внести в Рекомендации парламентских слушаний предложения, высказанные в ходе дискуссии.
В проекте Рекомендаций слушаний содержались 4 конкретных предложения:
1. Предусмотреть консультации президента с ЗС перед представлением кандидатур и трехкратное (вместо двукратного) их внесение;
2. Конкретизировать подпункт д1 пункта 7 статьи 18 законопроекта - об организуемом губернаторами взаимодействии региональных органов исполнительной власти с федеральными;
3. Конкретизировать норму о досрочном прекращении полномочий губернатора в связи с утратой доверия Президента.
4. Установить срок полномочий ВРИО губернатора, назначаемого Президентом, и срок, когда Президент вновь возвращается к процедуре представления кандидатуры на должность губернатора.
Одновременно в другом зале Думы проводился "Круглый стол" на тему "Выборы в США: своеобразные особенности и нарушения общепринятых демократических стандартов" с участием А.А.Вешнякова.
В понедельник 22 ноября:
Присутствуют 12 членов ЦИК. Нет Волкова, Колюшина, Большакова.
Возложили на участковые комиссии Белокалитвинского округа 142 полномочия по проведению одновременных выборов МСУ.
Утвердили кандидатуры членов ИК Томской области и Корякского АО, председателя ИК Чукотки (Маркин Игорь Иванович).
Внесли изменения в Положение об Аппарате ЦИК, вытекающие из нового штатного расписания.
В среду 24 ноября:
Присутствуют 14 членов ЦИК. Нет Ермаковой.
Назначили 6 членов избиркома Чечни (по квоте несуществующего чеченского парламента). Все они рекомендованы в комиссию политическими партиями: ДПР, ЕР, НПРФ, ЛДПР, "Союз", Консервативная партия России. В ходе заседания выяснилось, что Консервативная партия находится в процессе ликвидации, но поскольку суд по этому вопросу соберется лишь 1 декабря, партии решили не отказывать в назначении ее представителя в ИК ЧР. В квоте президента Алханова назначены представители КПРФ, Родины и ряда непарламентских партий.
Утвердили формы списка членов региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума. При принятии документа возник спор, являются ли первые 4 цифры номера паспорта серией. Чтобы не вносить неопределенность решили объединить графы "Серия паспорта" и "Номер паспорта".
Утвердили кандидатуру члена ИК Рязанской области. Кандидатуру на пост председателя ИК Алтайского края выдвигать не стали, поручив комиссии определиться по этгому вопросу самой.
Кулуары: На просьбу чеченских журналистов оценить работу ИК Чечни старого состава председатель ЦИК ответил: "Оценка может быть только одна - положительная". Отвечая на вопрос по ситуации в Украине председатель отметил, что захват власти является преступлением.
В пятницу 26 ноября:
Присутствуют 13 членов ЦИК. Нет Волкова и Большакова.
Заседание продлилось 12 минут.
Выдвинули кандидатуру на пост председателя избиркома Чечни: Байханова Исмаила Баудиновича, рекомендованного в состав ИК ЧР партией "Единая Россия". Организационное заседание комиссии пройдет в районе 8-9 декабря.
Удовлетворили жалобу сенатора Провкина на действия избиркома Псковской области. Обязали Псковский ИК выдать Провкину ответ на его обращение в письменном виде.
Кулуары: На вопрос о причинах замены председателя ИК Чечни председатель ЦИК ответил, что у прежнего председателя - Арсаханова - не было высшего юридического образования или ученой степени в области права, а это по новому закону обязательное для председателей региональных избиркомов условие.
В среду 1 декабря:
По сообщению сайта cikrf.ru, состоялось заседание ЦИК под председательством О.Ю.Вельяшева.
На заседании рассмотрена и отклонена жалоба кандидата от ЛДПР в Белокалитвинском округе Ростовской области С.В.Тюкавкина, не зарегистрированного из-за предоставления недостоверных данных о себе.
В пятницу 10 декабря:
Присутствовали 11 членов ЦИК, Нет Шапиева, Волкова, Вельяшева, Конкина.
Подвели итоги довыборов в Госдуму в 181 Ульяновском округе. Победу одержал депутат местного ЗС и координатор парторганизации ЛДПР Юрий Владимирович Коган (24,96%), на втором месте Николай Абрамов (20,17%), на третьем Галина Федорова (14,56%), всего было 8 кандидатов, против всех подано 18,02% голосов. Явка составила 52,37%, что объясняется проведением в тот же день губернаторских выборов.
Выдвинули на должность председателя избиркома рязанской области Муравьеву Галину Михайловну.
Назначили члена избиркома Усть-Ордынского Бурятского округа.
Приняли за основу изменения в Инструкции по делопроизводству в ЦИК, вытекающие из нового ГОСТа по системе документации.
Кулуары: По просьбе журналистов А.А.Вешняков перечислил назначенные уже избирательные кампании, начиная с 19 декабря и заканчивая выборами в Ненецком округе 23 января 2005. Кроме того - у ряда субъектов есть право назначить выборы на март: это Саратовская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Им на это отведен срок до 20-х числе декабря, но они не торопятся, очевидно, ожидая закона о новом порядке назначения губернаторов. В Самарской области судебное разбирательство затянулось, дата выборов неизвестна, неясно, состоятся ли они вообще. По поводу третьего срока губернатора Ненецкого АО Владимира Бутова председатель заявил, что позиция ЦИК однозначна: права баллотироваться на третий срок у Бутова нет. Так установлено в Уставе округа с 1995 года. Для внесения изменений в Устав требуется 2/3 голосов, депутаты попытались обойти эту норму принятием закона о порядке исчисления сроков губернатора, но норма Устава выше.
Касаясь выборов 19 декабря в Республике Марий Эл, председатель напомнил, что по республиканскому закону требуется явка 50% избирателей. Но ЦИК к этому относится спокойно, т.к. явка на президентские выборы в этой республике никогда не была меньше 55%.
В пятницу 17 декабря:
Присутствовали 10 членов ЦИК, Нет Шапиева, Волкова, Колюшина, Конкина, Демьянченко.
Установили итоги довыборов в Госдуму в 199 Преображенском округе (Москва). Выборы признаны несостоявшимися, т.к. явка составила всего 24,49%. Больше всего голосов набрал ставленник "Единой России" Александр Михайлович Жуков (23,04%), у спецназовца Сергея Шаврина 19,56%, у яблочника Сергея Митрохина - 16,30%, на 4-м месте Михаил Дворников - 7,66%, на 5-м - Юрий Назаров (РКРП-РПК) - 2,68%. Всего было 14 кандидатов, лидер партии "Развитие предпринимательства" Иван Грачев занял 12-е место с 0,65%. Против всех проголосовало 9,48%.
В ходе заседания обсуждались жалобы члена ЦИК с совещательным голосом от "Яблока" Андрея Бузина: 1) наблюдателям в УИК не выдавали копии протоколов до их сверки в ТИКах. Но, как сказал докладчик по этому вопросу В.И.Бутаев, состава административного правонарушения здесь не усматривается. 2) Мосгоризбиркомом рассылались плакаты и буклеты, содержащие признаки агитации. Бутаев отверг это обвинение: в этих материалах, в том числе за подписью Ю.М.Лужкова расхваливались достоинства Жукова Александра Дмитриевича, освободившего округ, а не Жукова Александра Михайловича, кандидата ЕР на этих выборах. Председатель ЦИК А.А.Вешняков призвал яблочников жить дружно: "Если мы так враждебно будем друг к другу относиться - проиграют все. Протокол об итогах выборов утвержден единогласно.
Рассмотрели вопрос о развитии ГАС "Выборы" в 2005-2008 годах. В планах - в частности, создание в ЦИКе всеобщего списка зарегистрированных избирателей России, разработка механизма электронно-сенсорного голосования, безбумажное проведение заседаний ЦИК.
Отклонили жалобу ряда лиц, с 1992 года считающих себя кандидатами на несостоявшихся выборах мэра Москвы. В жалобе экс-кандидаты требуют возбудить уголовное дело (против кого - докладчица О.К.Застрожная не сообщила).
Кулуары: Председатель ЦИК поедет контролировать подготовку премьерских выборов 26 декабря в Хакасии, если ему не придется 24 декабря докладывать в Госдуме новый проект закона о выборах в Думу.
В пятницу 24 декабря:
Присутствовали 10 членов ЦИК, Нет Вешнякова, Колюшина, Дубровиной, Ермаковой, Демьянченко.
Заседание вел О.Вельяшев. Председатель в этот момент докладывал Государственной Думе закон о пропорциональных выборах в Думу.
Установили итоги довыборов в Госдуму в 142 Белокалитвинском округе (Ростовская область). Депутатом избран Швалев Федор Михайлович, поддержанный "Единой Россией", он получил 22,12%, вторым пришел коммунист Виктор Коломейцев - 22,12%, а третьим - Николай Коломийцев - 5,35%, против всех - 9,75%. В выборах участвовало 50,64% взрослого населения округа.
Выдвинули кандидатуру Казака Геннадия Степановича на пост председателя ИК Томской области.
Утвердили План работы ЦИК на январь - июнь 2005 года. В мае ЦИК рассмотрит вопрос о пропорциональных выборах в регионах во втором полугодии 2004 и первом квартале 2005 года.
Назначили члена избиркома Ивановской области взамен предшественника, попавшегося на взятке: последний получил 10.000 рублей от кандидата взамен на обещание не придираться при проверке подписей.
Тем временем в Думе...
24 декабря Государственная Дума приняла в первом чтении новый законопроект "О выборах депутатов Государственной Думы…"
Основные новшества проекта:
- все 450 мест распределяются по пропорциональной системе между партиями (блоки запрещены);
- 7-процентный барьер, плавающий: в Думу попадают не менее 2-х партий и сумма голосов за прошедшие партии должна быть не менее 60%;
- в верхушке федерального списка - не более 3 фамилий, список должен быть разбит не менее чем на 71 (4/5 от общего числа субъектов Федерации, которых к 2007 будет 88) региональную группу; список должен охватывать все субъекты Федерации; региональные группы могут включать части крупных регионов: нарезку определяет ЦИК;
мандаты распределяются между региональными группами по одному в порядке убывания процента голосов, полученных списком в той или иной группе регионов; последующие мандаты распределяются по прежней системе (в порядке убывания абсолютного числа голосов, полученных списком в группе регионов).
мандаты, от которых отказались без уважительной причины (назначение на госдолжность, упомянутую в Конституции, тяжкое заболевание) кандидаты первой тройки или первые кандидаты в региональных подгруппах, передаются другой партии.
При голосовании законопроект получил 338 голосов при 62 против и 2 воздержавшихся. В "Единой России" против голосовал Н,М,Безбородов, воздержались И.А.Панченко и М.Т.Гаджиев, не голосовали 6 депутатов, в том числе лидер Народной партии Геннадий Гудков, Константин Затулин, Валерий Зубов, остальные 297 за. В КПРФ за голосовал А.М.Афанасьев, не голосовала Т.В.Плетнева, остальные 46 против. В ЛДПР за голосовали 6 депутатов, остальные 28, включая В.В.Жириновского, А.В.Митрофанова и И.В.Лебедева не голосовали. В "Родине" за голосовали 30 депутатов, в том числе Д.О.Рогозин, С.Н.Бабурин, С.А.Глотов, А.В.Фоменко, против - 6, в том числе С.Ю.Глазьев, В.И.Алкснис, Ю.П.Савельев, О.В.Шеин, 3 не голосовали. Из числа независимых депутатов за голосовали С.П.Горячева, Ю.В.Коган (новый ЛДПРовец, не успевший вступить во фракцию), Г.Н.Селезнев, А.Г.Невзоров, против голосовали 9 ("группа девяти" В.Рыжкова), не голосовали 8.