Присутствовали 11 членов ЦИК. Нет Шапиева, Колюшина, Бутаева, Лысенко.
Заверили списки кандидатов партии "Единая Россия" на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы в Медведковском (Москва) и Брянском одномандатных округах.
Каждый список, естественно, включает одну фамилию.
По Брянскому округу № 66: МАЛАШЕНКО ВИКТОР АЛЕКСАНДРОВИЧ, дата рождения 19 января 1955 года, образование высшее, место жительства г. Брянск, Заместитель Губернатора Брянской области.
По Медведковскому округу № 196: ГОВОРОВ ЛЕОНИД ВЛАДИМИРОВИЧ, дата рождения 23 октября 1952 года, образование высшее, место жительства г. Москва, Московская торгово-промышленная палата, Президент, член политической партии «Политическая партия «Единая Россия».
По просьбе Эльвиры Ермаковой (Единство) кандидат Малашенко рассказал о своей карьере. Он работал в органах КГБ, затем - в налоговой полиции, а с 29 октября 2004 года работает заместителем губернатора Брянской области по социальной сфере (до апреля 2005 - в статусе и.о.).
Кулуары: Председатель ЦИК Александр Вешняков сообщил журналистам, что по Медведковскому округу выдвинулось порядка 18-19 кандидатов, а по Брянскому - 4-5. Выдвижение кандидатов продолжится до сегодняшнего вечера, а ЦИК рассмотрит эти инициативы не позже ближайшего понедельника - 16 января. Это касается выдвиженцев политических партий: независимые кандидаты информируют о своем выдвижении только окружную комиссию, которая, в толичие от ЦИК, выдает кандидату подтверждение его выдвижения незамедлительно, т.е. в тот же день.
Приглашение ЦВК Украины на мартовские выборы в Раду ЦИК уже получил, приглашение на выборы президента Белоруссии ожидается.
В понедельник 16 января:
Присутствовали 12 членов ЦИК. Нет Шапиева, Лысенко, Демьянченко.
В повестке дня значился один вопрос: о документах, представленных уполномоченными представителями партии "Родина" и блока "Родина (НПС)" для заверения списков кандидатов по Медведковскому округу на выборах 12 марта.
Уже при обсуждении повестки возникли альтернативные предложения. Депутат Госдумы Сергей Глотов (зампред партии "Народная воля") предложил рассмотреть вопрос о выборах в Курскую облдуму, а член ЦИК с совещательным голосом от блока "Родина" (де-факто представляющий интересы одноименной партии) Сергей Даниленко - разделить вопрос о кандидатах двух "Родин" на два вопроса. Глотову председатель ЦИК ответил, что документы по Курску поступили и продолжают поступать, их готовит к рассмотрению член ЦИК Василий Волков. По поводу предложения Даниленко председатель сказал, что постановления могут быть раздельными - решение примет ЦИК по итогам обсуждения.
Списки журналистам не раздавались, но они и так знали, что кандидат партии "Родина" (т.е. Дмитрия Рогозина) - это Лукьянова Кира Александровна, а блока "Родина" (т.е. Сергея Бабурина) - Бармина-Сидорова Наталья Сергеевна.
В проекте постановления ЦИК ссылался на следующие нормы закона о выборах в Госдуму нынешнего созыва:
(Рогозину:) - Запрещающую партии, входящей в избирательный блок, выдвигать на тех же выборах кандидатов самостоятельно. В трактовке А.А.Вешнякова выборы в Думу того же созыва подпадают под термин закона "те же выборы".
(Бабурину:) - Требующую при выдвижении кандидата от блока протоколов съездов всех входящих в блок партий о поддержке списка кандидатов (представлены протоколы только от СЕПР и Народной воли).
Докладывала вопрос Елена Дубровина (Яблоко). Она по традиции не стала ставить под сомнение полномочия подателей списков, но в данном случае ей пришлось углубиться в историю блока и его учредительные документы - Соглашение о создании блока и Положение о Высшем совете. "Дмитрий Олегович пишет, что блок не существует. Нет, он существует. Нет решения партий о роспуске блока и даже решения ни одной из партий о выходе из блока". Соглашение, по словам Дубровиной, несовершенно: Высший совет вправе кооптировать и исключать своих членов, в том числе за троекратную неявку на свои заседания. "Из-за чего у Вас появились в Высшем совете новые люди, и кто ушел - мы не разбирались. Это Ваши внутренние дела. С такой жалобой надо обращаться, может быть, к нам - поскольку мы регистрировали блок, но лучше - в суд."
С.Глотов не смог доказать на заседании, что партия "Родина" законно выведена из состава блока. С другой стороны С.Даниленко не смог доказать, что Высший совет блока (по версии Бабурина) нелегитимен. Даниленко отмежевался от письма Рогозина в ЦИК, где утверждалось, что блок более не существует и сказал, что печать и "реквизиты" блока "лежат во фракции "Родина".
Миротворческое предложение Глотова - заверить оба списка - не было поддержано Дубровиной. Она напоминла, что на региональных выборах было "до пяти "Родин" - и пришлось менять законодательство, исключая возможность создания блоков.
По итогам обсуждения ЦИК 10-ю голосами при 2-х воздержавшихся отказал обеим "Родинам"в заверении списков кандидатов. Воздержавшимися были Евгений Колюшин (КПРФ) и Николай Конкин (питерский юрист, назначен в ЦИК Советом Федерации).
Кулуары: На вопрос Вашего корреспондента, каким образом ЦИК 3 октября заверил кандидатуру Сергея Даниленко, выдвинутого партией "Родина", если закон это запрещает, председатель ЦИК ответил: "Это была ошибка Центральной избирательной комиссии".
Предвыборную ситуацию в Курской области председатель пообещал "взять на контроль".
В среду 25 января:
Присутствовали 12 членов ЦИК. Нет Шапиева, Конкина, Лысенко.
На заседании присутстволвала делегация Избиратеьлной комиссии Боснии и Герцеговины во главе с ее председателем Бранко Петричем.
Центризбирком рассмотрел два вопроса: о расформировании Избирательной комиссии города Климовска Московской области (за невыполнение решений ЦИК) и об отказе Кировского облизбиркома заверить предвыборный список Российской партии Жизни. Если по первому вопросу ЦИК пришел к единогласию, то по второму раскололся ровно пополам, и только после дополнительных консультаций смог принять решение - противоположное тому, что подготовил аппарат, и то не единогласно.
Сначала о Климовске. 2 сентября 2005 года ЦИК рассмотрел жалобу 18-ти кандидатов в Климовский горсовет, которым было отказано в регистрации за недостаточностью подписей. Подписей надо было собрать всего-то по 35-45 штук (городок небольшой), а забраковали их из-за неаккуратности сборщиков, которые указали в подписных листах год рождения вместо даты, допустили сокращения в адресах и другие мелкие ляпы. ЦИК посчитал, что это не препятствовали идентификации личностей сборщиков и предписал Климовскому избиркому зарегистрировать всех 18 кандидатов. На следующий день - 3 сентября 2005 - Климовская комиссия не выполнила поручение ЦИК: при голосовании члены комиссии единогласно воздержались. Сегодня ЦИК обратился в Климовский городской суд с просьбой расформировать Климовский избирком за невыполнение законных требований Центризбиркома.
Выступивший председатель злополучной комиссии Валентин Михайлович Буяновский говорил, как выразилась потом секретарь ЦИК Ольга Застрожная, о борьбе темных и светлых сил. По словам Буяновского, некий крупный завод, занимавшийся обанкрочиванием градообразующих предприятий Климовска, невзлюбил недавно пришедшую к власти команду нового мэра города и в пику ему выдвинул около 40 кандидатов. Около 20 из них избирком зарегистрировал и они набрали незначительное число голосов. А регистрировать 18 остальных, как повелел ЦИК, было уже поздно, т.к. до выборов оставался один день и перепечатать бюллетени было невозможно - это означало бы срыв выборов. Поэтому члены избиркома проголосовали, руководствуясь не требованиями вышестоящей комиссии, а внутренними убеждениями.
Буяновский попросил подождать решения суда, разбирающего спор между горизбиркомом и незарегистиррованными кандидатами, но Вешняков наотрез отказался откладывать дело, т.к. 11 февраля истекает крайний срок, когда ЦИК может обратиться в суд с таким заявлением.
Обращение в суд поддержали все 12 наличествующих членов ЦИК, включая Елену Дубровину (Яблоко), которая напомнила, что за постановление от 2 сентября 2005 не голосовала, но признаёт, что законно принятые решения ЦИК надо выполнять.
Теперь о Кировской области и списке РПЖ. Прежний глава регионального отделения партии - вице-губернатор Александр Дмитриев, и вместе с ним региональные партийцы числом 1431 человек вели себя не по-боевому и к выборам в ЗС (а они пройдут 12 марта) не готовились. И вот 16 декабря прошлого года центральное руководство партии в Москве выразило Дмитриеву недоверие и в течение 10 дней приняло в кировское региональное отделение 1651 нового члена. Дмитриев провел 26 декабря региональную партконференцию, которая Дмитриева, вопреки указаниям из Москвы, не сместила, а вопрос об участии в выборах отложила до 10-11 января.
30 декабря верные Москве новоиспеченные партийцы провели свою конференцию, выдвинули 2 списка кандидатов в Думу (пропорциональный и одномандатный) и выбрали новым лидером Вячеслава Торсунова, подпись которого и стоит под документами, представленными 13 января в областной избирком. Избирком же запросил в областном Управлении Федеральной регистрационной службы (УФРС) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и, узнав из нее, что председателем реигонального отделения РПЖ все еще числится Дмитриев, 16 января завернул представленные документы, как подписанные ненадлежащим лицом. Это решение Кировского облизбиркома и стало предметом сегодняшнего рассмотрения в ЦИКе.
В проекте постановления, подготовленном рабочей группой ЦИК, воспроизводилась аргументация облизбиркома и предлагалось решение последнего об отказе в заверении списков оставить без изменения, а жалобу кировских РПЖистов - без удовлетворения. Разумеется, сторонам дали высказаться.
Вячеслав Торсунов оказался истинным златоустом и заронил в членов ЦИК сомнение, что всё так однозначно. Ему помогал член бюро РПЖ сенатор Александр Подлесов. Противную сторону представлял председатель облизбиркома Федор Урванцев. Обсуждали мельчайшие процедурные подробности. Почему новые члены партии не встали на учет в региональном исполкоме? Потому что устав партии этого не требует. А зачем тогда московское Бюро, принимая их в партию, записало в постановлении, что они должны встать на такой учет? А на всякий случай! Почему Дмитриев не выполнил решение Бюро о его смещении? Потому что в решеини было записано "Дать согласие на освобождение от должности", а он за таким согласием не обращался. Почему новое региональное руководство не обратилось в суд, а изготовило дубликат печати? В суд обязательно обратимся. Почему представитель облизбиркома не пришел на конференцию 30 декабря? Потому что поздно получил приглашение. И т.д. и т.п.
Александр Вешняков спросил Торсунова, есть ли среди новых полутора тысяч членов партии его подчиненные по службе. "Нет, - ответил тот, - кроме 150 человек". "Давно ли Вы вступили в Партию Жизни", - поинтересовалась Эльвира Ермакова (член ЦИК от бывшей фракции "Единство"). В ответ Торсунов рассказал, что ранее ни в каких партиях не состоял, хотя в политике давно: был доверенным лицом кандидата Путина в 2000 году, баллотировался в губернаторы области. И вот, наконец, сделал свой выбор и в РПЖ вступил осознанно. "Когда?" - переспросил Вешняков. "16-го декабря!" - с гордостью в голосе ответил Торсунов.
Не менее пристрастно допрашивали и Урванцева. В конце концов он вынужден был признаться, что знал о смене руководства регионального отделения РПЖ из письма председателя партии Сергея Миронова, которое получил 13 января - за 3 дня до принятия решения.
Слова в обсуждении попросили сразу 6 членов ЦИК (что бывает довольно редко). Елена Дубровина (член ЦИК от фракции Яблоко) назвала действия руководства РПЖ по смене регионального руководства "санацией" и внутренним делом партии. И предложила решение ОИК отменить, а поскольку сроки поджимают - заверить списки партии непосредственно решением ЦИК. Ее поддержал Олег Вельяшев (бывший руководитель аппарата ЦИК, назначен в ЦИК указом Президента): областная комиссия правомочна проверять не обстоятельства созыва конференции, а порядок выдвижения кандидатов - он нарушен не был. И дополнил предложение Дубровиной поручением облизбиркому обеспечить РПЖ равные с другими партиями условия для участия в выборах. Ольга Застрожная (член ЦИК от бывшей группы "Народный депутат", а прежде - от "Выбора России") отметила, что документы подписаны лицом, которое уполномочено на то конференцией, а значит оснований для отказа в регистрации нет.
С противоположных позиций выступил Валерий Крюков (Отечество - Вся Россия): "Если мы начнем разбирать некоторые вопросы избирательного права - мы можем далеко зайти", - сказал он и начал разбирать вопросы права партийного: Бюро РПЖ распустило все местные отделения, как же они потом выдвигали делегатов на конференцию? И вообще новые члены партии не встали на учет. "Если мы сейчас влезаем в регистрационную палату - ну давайте примем решение этот орган расформировать!"
"Ситуация сложная", - констатировала Людмила Демьянченко, "и ее создала не областная комиссия, а РПЖ. Их пример - другим наука". Но достаточных оснваний отказывать в заверении списка у ОИК не было. Предлагаю заверить список.
Последней выступила с заключительным словом Эльвира Ермакова (Единство). "То, что мы рассмотрели на рабочей группе, - полностью подтвердилось в ходе заседания. Мне по-человечески жаль партию, за одну неделю надо было 1,5 тысячи человек принять и не допустить ни одного нарушения. Если внесли пункт о постановке на учет в региональном исполкоме - надо выполнять. УФРС установило: не было постановки на учет, а тогда о какой конференции может идти речь? Я считаю мудрым решение комиссии, что есть закон, должна быть правильность представления документов: факт того, что ненадлежаще были оформлены документы - мы видим налицо. Комиссия правильно указала все пункты Закона об основных гарантиях и Закона о выборах депутатов ЗС Кировской области. Решеине нашей рабочей группы заслуживает внимания".
С репликой выступила Ольга Застрожная: "По-моему, мы зайдем далеко, если руководителя партии будет определять не сама партия, а государственный орган!"
Александр Вешняков, следуя председательской этике, не стал выступать по существу дела, а сразу поставил на голосование первое предложение: в жалобе отказать. За проголосовали 6 из 12 присутствующих членов ЦИК: Нина Кулясова, Владимир Бутаев, Василий Волков, Евгений Колюшин (КПРФ), Валерий Крюков (ОВР), Эльвира Ермакова (Единство).
Следом было поставлено на голосование второе предложение: решение ОИК отменить, списки заверить, обеспечить равные условия. Вешняков напомнил, что для принятия решения требуется 8 голосов (абмолютное большинство от штатной численности ЦИК). За проголосовали тоже 6 человек: Елена Дубровина (Яблоко), Олег Вельяшев, Александр Вешняков, Ольга Застрожная (НарДеп), Сергей Большаков, Людмила Демьянченко. Ввиду тупиковой ситуации председатель объявил десятиминутный перерыв.
Кулуары: В перерыве председатель ЦИК ответил на актуальные вопросы журналистов:
О муниципальной несовместимости: 31 декабря был подписан и опубликован (в полувиртуальном номере "Российской газеты", который подписчикам не доставлялся) пространный закон (5 газетных полос), о внесении поправок в 36 действующих законов, который мало кто прочитал до конца. Центризбирком поздно заметил, что этим законом запрещено совмещение муинципального депутатства с руководящими должностями в муниципальных органах, учреждениях и предприятиях. Выборы в большинстве муниципальных образований прошли недавно - в 2005 году, - пояснил Вешняков, - а теперь 15-20% депутатов должны делать выбор: сложить полномочия - или оставить работу. Вот, к примеру, главврач муниципальной больницы: что он выберет стать безработным или уйти из депутатов? Эта норма может привести к массовому сложению депутатами полномочий, многие местные советы останутся в неправомочном составе, и придется проводить новые выборы.
Воспользовавшись рассмотрением в Думе законопроекта о какой-то малозначимой поправке к Закону о местном самоуправлении (внесена Законодательным Собранием Ульяновской области, второе чтение - послезавтра), ЦИК внес через депутата Мокрого (председатель думского Комитета по МСУ) поправку, которая откладывает введение опасной для муинципальной стабильности нормы: поправка гласит, что несовместимость распространяется только на депутатов, избранных на выборах, назначенных после 1 февраля 2006 года. Вешняков выразил уверенность, что в течение 2-3 недель поправка будет принята и вступит в силу.
О жалобе партии "Родина" на отказ ЦИК зарегистировать ее кандидата в Госдуму Медведковском округе (см. репортаж от 16 января). Сегодня Верховный Суд отказал "Родине", признав правоту ЦИК: партия, входившая в избирательный блок, не может на тех же выборах (читай: выборах того же созыва) выдвигать кандидатов самостоятельно.
О Пермском крае: поскольку Пермская область и Коми-Пермяцкий АО прекратили существование, закон о выборах в парламент нового субъекта Федерации принимать некому, а значит Положение о выборах в ЗС Пермского края первого созыва будет утверждено указом Президента. На днях Вешняков вернулся из Перми, где согласовал со всеми "заинтересованными сторонами" основные параметры будущих выборов: они пройдут 3 декабря 2006, 30 депутатов будут избираться по пропорциональной, 30 - по мажоритарной системе, барьер составит 7%, не менее 2 одномандатных округов будет закреплено за бывшим Коми-Пермяцким АО.
О дальнейшем совершенствовании избирательного законодательства: в ближайшем году ЦИК не намерен предлагать поправки к законам о выборах и референдумах, этот процесс завершен.
О выборах в Палестине: за ними наблюдает на месте делегация ЦИК России во главе с Николаем Конкиным (питерский юрист, член ЦИК от Совета Федерации).
Заседание продолжается: После перерыва, продлившегося добрые полчаса, Александр Вешняков предложил не открывать дискуссии, взвесить все "за" и "против" с учетом позиции, которую ЦИК всегда занимал: толкуя все сомнения в пользу... (Вот уж не помню, какое слово он употребил, но кажется не "обвиняемого"). Председатель поставил на голосование оба предложения в том же порядке.
За отказ проголосовали на этот раз трое: представители "единороссовских" фракций Эльвира Ермакова и Валерий Крюков, а также Нина Кулясова (бывший председатель ЦИК Мордовии), которая, по всей видимости, и готовила проект постановления.
"В пользу обвиняемых" ("удовлетворить, заверить, обеспечить равные условия") проголосовали остальные 9 присутствующих членов ЦИК.
"Урванцев Федор Андреевич, Вы можете обжаловать наше постановление в Верховный Суд", - напомнил Вешняков и закрыл заседание.
И снова кулуары: На вопрос нашего корреспондента "Что повлияло на изменение Вашей позиции?" член ЦИК от КПРФ Евгений Колюшин ответил: во-первых - нечеткость формулировок постановления областной комиссии, во-вторых - "сомнения - в пользу..."
Во вторник 31 января:
Присутствовали 13 членов ЦИК. Нет Шапиева, Кулясовой.
ЦИК рассмотрел 9 вопросов, в основном касавшихся планов и отчетов. Принят Тематический план изданий ЦИК на 2006 год. Утверждены отчет о выполнении плана основных мероприятий по эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" на 2005 год и такой же план на 2006 год. Новая и.о. руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) Антонина Алексеевна Созыкина представила отчет РЦОИТ за 2005 год, а член ЦИК Владимир Лысенко - план на 2006-й. Принят за основу Регламент использования ГАС "Выборы" в качестве регистра избирателей. Утверждено в новой редакции Положение об Аппарате ЦИК (это вызвано, в основном, приведением терминологии в соответствие с текущим законодательством: "управления" вместо "структурных подразделеинй", "гражданские служащие" вместо "сотрудники" и т.п.).
Об одном вопросе стоит рассказать подробно. Это был проект постановления об индексации предельных размеров избирательного фонда кандидата-одномандатника на довыборах в Госдуму, а также размера избирательного залога и прочих сумм, связанных с финансированием выборов.
Закон о выборах в Думу образца 2002 года установил предельный размер избирательного фонда для одномандатников 6 млн.руб. ($200.000) и предписал ежегодную его индексацию "с учетом уровня инфляции, учтанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год".
Докладчик - Евгений Колюшин (КПРФ) перечислил все индексации: в 2004 году - на 10% (как в бюджете), в 2005 году - на 8% (в бюджете - 7,5-8,5%), в этом году предлагалось проиндексировать избирательный фонд на 8% (в бюджете - 7-8,5%). В результате предельный размер фонда составил бы 7.698.240 руб. ($250.000), а размер избирательного залога - 1.154.736 руб. ($40.000).
Николай Конкин (СПб) поинтересовался, почему из установленного бюджетом диапазона инфляции (7-8,5%) выбрана именно цифра 8%. Чтобы считать было удобнее? А также - должны ли учитываться изменения в законах о бюджете, увеличивающие прогноз инфляции.
Традиционно правые партии в Думе (пока они там были) выступали за повышение размеров избирательных фондов - под предлогом "вывода реальных расходов кандидатов из тени", а левые - за сдерживание их роста - во-первых, чтобы не создавать преимущество "денежным мешкам", а во-вторых - из солидарности с независимыми кандидатами, для которых автоматически увеличивался избирательный залог. Такой же аргументацией воспользовался Колюшин, объясняя, почему он не взял для индексации максимальную цифру из диапазона. Можно было взять 7,77%, - сказал он, - но с технической точки зрения это нецелесообразно.
"Все равно инфляция будет больше!" - вставила реплику Ольга Застрожная (НарДеп).
"Он хочет застолбить ее нашим решением. Он хочет обуздать ее", - разъяснил позицию коллеги Александр Вешняков.
И тогда Конкин начал приводить цифры. Законом №141 от 4 ноября 2005 года в бюджет-2005 была внесена поправка: прогнозный уровень инфляции увеличен до 10-11%. Почему мы это не учитываем?
"Аргументы Николая Евгеньевича [Конкина] носят преимущественно эмоциональный характер. 8,5% - это максимальная величина, которой может и не быть в 2006 году", - заметил Олег Вельяшев.
"В документе нужно объяснить, откуда взялась эта цифра!" - сказала Елена Дубровина (Яблоко).
Конкин продолжал настаивать, что поправка от 4.11.2005 должна быть учтена при индексации.
Тут слово взял председатель. Он попросил снять вопрос с повестки дня для дополнительного изучения. Тем более. что к ближайшим выборам 12 марта с.г. он отношеиня не имеет (т.к. кампания началась еще в 2005 году). Члены ЦИК согласились с этим предложением А.Вешнякова без голосования.
Кулуары: На брифинге после заседания председателю ЦИК был задан только один вопрос (агентством РБК): какие партии не сдали в Центризбирком квартальные финансовые отчеты и что им за это будет? Срок сдачи отчетов (первых в истории - поскольку такая норма только что вступила в силу) истек сегодня. Из 37 зарегистрированных партий отчеты не сдали 13: Российская партия пенсионеров, Развитие предпринимательства, Партия самоуправления трудящихся, ОРП Русь, АПР, Свобода и Народовластие, РКРП-РПК, Народно-республиканская партия России, Интернациональная Россия, Конституционно-демократическая партия, Национально-консервативная партия России. Им за это будет порицание, но небезобидное: партии могут прекратить существование по решению суда, если получат 2 предупреждения со стороны Росрегистрации, а несдача отчета - повод для такого предупреждения.
На правах бескорыстной рекламы:
В издательстве Глеба Павловского "Европа" вышла книга Игоря Борисова (председатель Совета РОИИП) и Сергея Заславского (бывший сотрудник Администрации Президента Ельцина) "Партии на будущих выборах. Новое законодательство".
Книга содержит добросовестный систематизированный пересказ федерального законодательства о партиях, выборах и референдумах, но не только.
Из нее, например, можно узнать:
- , что в Кабардино-Балкарии, Карелии и Якутии партии наделены правом законодательной инициативы на региональном уровне (с.87);
- , что система "открытых списков" закреплена в законах о выборах ЗС Приморского края, ЗС Калужской области, Липецкого облсовета, Магаданской облдумы, Орловского облсовета, ЗС Тверской области, ЗС Коми-Пермяцкого АО (втуне), Думы Чукотского АО, Госдумы Ямало-Ненецкого АО (с.135), причем в Магаданской области распределение мандатов зависит только от предпочтений избирателя, безотносительно к порядку размещения кандидатов в списке (с.212);
- , что разбиение списков на региональные группы предусмотрено в законах о выборах законодательных органов республик Алтай, Дагестан, Коми, Мордовия, Чувашия, Краснодарского края, Волгоградской, Воронежской, Курской, Курганской, Московской и Новосибирской областей (с.136);
- номера приказов Минюста о порядке регистрации уставов политических партий (199 от 12 июля 2002) и общественных объединений (310 от 5 декабря 2003) (сс.43, 45).
В начале книги - предисловие Е.П.Дубровиной, а в конце - закон "О политических партиях" со всеми поправками по состоянию на июль 2005 года.
В среду 15 февраля:
Присутствовали 11 членов ЦИК. Нет Волкова, Дубровиной, Демьянченко, Ермаковой.
Рассмотрели жалобу доверенных лиц полковника Владимира Квачкова, которому избирком Медведковского округа отказал в регистрации кандидатом в депутаты Госдумы на довыборах 12 марта.
История развивалась так: 13 января адвокат Квачкова Алефтин Мошанский подал в окружной избирком (ОИК) заявление своего подзащитного о самовыдвижении и выдала ему разрешение на открытие в Сбербанке избирательного счета. Мошанский в тот же день открыл счет, а 19 января положил на него миллион рублей и перечислил их в Мосгоризбирком в качестве избирательного залога. 2 февраля ОИК отказал Квачкову в регистрации, сославшись на то, что Мошанский внес деньги на счет незаконно, т.к. был зарегистрирован в качестве уполномоченного представителя кандидата Квачкова по финансовым вопросам лишь 24 января.
По версии защиты, которую представляла в ЦИКе жена Квачкова - и по совместительству его доверенное лицо - Надежда Михайловна, Мошанский показывал в ОИКе доверенность от Квачкова еще 13 января - и не его вина, что секретарь ОИКа забыла доверенность отксерить тогда, а сделала это только 20-го числа: если бы она это сделала сразу, он получил бы необходимый статус неделей раньше. Более того, если бы у него не было такой доверенности - Сбербанк не открыл бы ему 13 января избирательный счет.
Рабочая группа ЦИК по рассмотрению избирательных споров встала (10 голосами против 2 при 1 отсутствующем) на точку зрения ОИК и предложила отказать квачковцам в удовлетворении жалобы.
В ходе заседания выяснилось (в основном, стараниями члена ЦИК от КПРФ Евгения Колюшина) множество неприятных для ОИК подробностей. Оказалось, например, что в январе с.г., в разгар предвыборной кампании, 8 из 12 членов комиссии сложили полномочия по собственному желанию, после чего Мосгоризбирком назначил им замену (что соответствует закону), при этом увеличив численность комиссии с 12 до 14 человек (что закону не соответствует). Решение о регистрации уполномоченных по финансовым вопросам - как для Квачкова, так и для других кандидатов - принималось не заседанием комиссии, а единолично ее секретарем. Член ЦИК из Петербурга Николай Конкин разнес аргументацию окружной комиссии в пух и прах по всем пунктам; он, в частности, задал риторический вопрос: как мог Мошанский получить добро на открытие избирательного счета, не предъявив доверенности? Но с решением рабочей группы (отказать) согласился, предложив только переписать мотивировочную часть постановления.
Голосование на заседании ЦИК было еще более монолитным, чем в рабочей группе: 10 за, 1 против (Колюшин). Присутствующим журналистам показалось, что член ЦИК Владимир И.Лысенко руку вообще не поднимал, но его голос был засчитан за, и возражений с его стороны не последовало.
Вторым и третьим пунктами повестки разрешили участковым комиссиям в Брянском и Медведковском округам совмещать функции по проведению областных и муниципальных довыборов.
Утвердили текст ответа на жалобу кандидата в депутаты Калининградской областной Думы Рудникова на участие в информировани избирателей газеты "Известия Калининграда", зарегистрированной менее чем за год до выборов. Как оказалось, это была дата перерегистрации - а изначально гащета зарегистрирована в сроки, позволяющие ей участвовать в кампании.
Кулуары: Александр Вешняков перечислил журналистам причины отсутствия на заседании четырех членов ЦИК: Елена Дубровина (Яблоко) судится с Российской партией жизни по кировскому делу (см. хронику за 25 января), Эльвира Ермакова (Единство) инспектирует Адыгею, про Василия Волкова и Людмилу Демьянченко председатель сказал: кто в отпуске, а кто - на учебе председателей комиссий.
Председатель отметил, что решение ЦИК уже не может быть обжаловано в Верховный Суд, поскольку предельный срок (10 дней) исчисляется со 2 февраля - даты отказа ОИК. Если бы ЦИК изменил решение ОИК, отсчет велся бы с сегодняшнего дня. Квачковцы были предупреждены об этом, но почему-то тянули 5 дней с подачей жалобы. Был у них и другой путь - пойти в городской суд, а затем, в случае отказа - в Верховный. Но теперь решение ЦИК является окончательным и Квачков кандидатом уже не станет. По крайней мере - на этих, мартовских выборах.
Александр Вешняков прокомментировал законодательную инициативу Мосгоризбиркома, представившего на днях свои поправки к закону "Об основных гарантиях избирательных прав..." в думскую Комиссию по избирательному законодательству (под председательством Николая Гончара). Журналисты поинтересовались отношением Вешнякова к пятому пункту поправок - об отмене декларирования доходов и имущества кандидатов (об этом писала в тот же день "Независимая газета"). Такие предложения уже были, - ответил председатель ЦИК, - в том числе летом 2005 года. Дума их не поддержала.
По словам Вешнякова, председатель Мосгоризбиркома Валентин Горбунов и его коллеги предлагают нам совсем другую идеологию выборов: выборы должны быть закрытыми, в комиссиях не должно быть никаких членов с совещательным голосом, общество не должно знать об имущественном положении кандидатов. Если кандидат показывает, что у него старые жигули, а сам ездит на мерседесах, в зависимости от погоды - черном, белом, голубом, избиратель разберется, как к нему относиться. А Горбунов предлагает нам сделать, как на выборах в советском государстве, когда выбора не было и все комиссии формировались одной партией, которая выдвигала всех кандидатов. "Это не наша идеология" - резюмировал Вешняков.
Во вторник 28 февраля:
Присутствовали 14 членов ЦИК. Нет Шапиева.
Рассмотрели - с помощью четырехстороннего телемоста - ход подготовки к выборам в законодательные органы Адыгеи, Нижегородской и Курской областей, которые назначены на 12 марта.
Адыгея: фальсификаторы остаются на посту
Первым отчитывался председатель ЦИК Адыгеи Юрий Абубачирович Хут.
В Государственном Собрании - Хасэ Республики Адыгея, которое начиная с этих выборов становится однопалатным, 54 мандата. 27 депутатов избираются по партспискам, 27 - по одномандатным округам. На 1 января 2006 зарегистрированы 324.866 избирателей. Барьер явки - 25%.
Выдвинули свои списки 11 партий: ЕР, КПРФ, ЛДПР, РПЖ, РПП, РОПП, Партия Соцзащиты, Патриоты России, Родина, АПР, НРПР. Зарегистрированы 10 списков (все кроме НРПР). СЕПР выдвинула одного одномандатника.
Позже "Родина" снята с выборов Центризбиркомом Адыгеи (из списка выбыло более 50% кандидатов).
АПР cнята с выборов Верховным Судом Адыгеи - по жалобе ПСЗ на процедурные нарушения при выдвижении кандидатов. ЦИК Адыгеи обжаловал это решение в Верховный Суд России, т.к. считает, что нарушений нет. До решения ВС РФ партия остается в бюллетенях.
В отношении партии "Патриоты России" ЦИК Адыгеи подал в суд иск о снятии с регистрацией: в списке осталось менее 6 региональных групп (а это установленный законом лимит).
Выдвинуто 218 одномандатников (108 - партиями, 110 - независимые), зарегистрировано 195 (156 мужчин, 39 женщин). Отказано в регистрации 11 кандидатам, не представили документов на регистрацию 11. Всего зарегистрировано 460 кандидатов (195 одномандатников и 265 списочников).
Н.Конкин поинтересовался, почему закон о выборах Госсобрания предусматривает регистрацию одномандатников не окружными комиссияим, а Центральной. - У нас в республике всего 2 графолога, - ответил Хут. Кроме того, только у ЦИКа есть связь с отделением Центробанка, без которой невозможно следить за финансовыми проводками по избирательным фондам.
А.Вешняков спросил, в какое время транслируются предвыборные дебаты. Оказалось - в 12.00. - Неужели в 12.00 - наибольшая аудитория? - уточнил Вешняков. - Сомневаюсь, - ответил Ю.Хут, - но добавил, что сие от него не зависит. Вешняков предложил добиваться от телекомпании соблюдения законов, предусматривающих трансляцию дебатов в прайм-тайм.
Александр Вешняков поинтересовался, продолжают ли работать в прежних должностях председатель территориального избиркома (ТИК) Тахтымукайского района и глава администрации этого района, уличенные в уголовном преступлении - фальсификации результатов выборов в 2003-2004 годах.
Выяснилось, что продолжают. "Ждем решения суда".
- Почему же ЦИК Адыгеи не воспользовался своими полномочиями, чтобы снять с должности председателя ТИК? - упорствовал Вешняков.
- У нас коллегиальный орган, - ответил Хут. 2 человека проголосовали за его смещение, 10 против.
Вешняков остался недоволен разъяснениями докладчика и пообещал прислать в республику своего заместителя Олега Вельяшева, в том числе и для решения вопроса об отстранении виновных в фальсификациях от дальнейшего руководства выборами.
Курск: в снятии "Народной воли" виновата прокуратура
Следующей отчитывалась председатель Курского облизбиркома Елена Максимовна Яровая.
Из 45 депутатов Курской облдумы 23 должны быть избраны по партспискам, 22 - по одномандатным округам. Из 33 региональных отделений партий кандидатов выдвинули 13 (в том числе 2 - только одномандатников). Заверены все списки, зарегистрированы 10. Отказано в регистрации списка партии Народная воля во главе с Александром Руцким. Всего выдвинуто 370 кандидатов-списочников, 15 из них выбыло. По одномандатным округам выдвинуто 165 кандидатов (115 партийных, 50 независимых), зарегистрирован 141, отказано 16-ти.
Курский городской суд томенил регистрацию списка партии Родина, обжалование в Верховном Суде РФ состоится 3 марта.
На вопросы о причинах нерегистрации списка народовольцев Яровая ответила: Мы не проверяли и не собирались проверять, создавали ли они местные отделения, но поступили заявления, в том числе от руководства регионального отделения партии Родина, отписук мы отправить не могли, и направили заявления в прокуратуру и регистрационную службу. Мы получили материалы из прокуратуры и управлеиня юстиции, где обосновывалось, что нельзя регистрировать такие списки.
Людмила Демьянченко задала вопрос о причинах запрета ролика и листовки ЛДПР. По словам Е.Яровой никакого запрета не было. А.Вешняков отметил, что у ЦИК другие сведения, и попросил Яровую оставаться на связи до рассмотрения 11-го пункта повестки - о жалобе ЛДПР по поводу запрета вышеозначенных агитационных материалов.
Нижний: непреодолимые проблемы системы избирательных комиссий
Последним отчитался председатель Нижегородского облизбиркома Станислав Николаевич Бисин.
В ЗС Нижегородской области избираются 50 депутатов: 25 одномандатников и 25 списочников. Список можно (но не обязательно) делить на региональные группы, каждая из которых включает 5 округов. По округам выдвинулись 145 кандидатов, представили документы на регистрацию 135 (91 от 10 партий, 44 самовыдвиженца), зарегистрированы 110 (80 - от 7 партий, 30 - самовыдвиженцы). Отказано в регистрации 19 кандидатам, из них 3 обжаловали отказ в суд, но безуспешно.
Из 36 региональных отделений партий кандидатов выдвинули 13: ЕР, КПРФ, ЛДПР, СПС, РПП, РПЖ (зарегистрированы); Родина, Патриоты России, АПР, ПСС, ДПР, СЕПР (не зарегистрированы); Яблоко (не представило список).
Рекордное количество отказов председатель облизбиркома объяснил качеством подписей. И привел пример. ДПР 23 января представила документы для заверения списка. 25 января в 14.00 облизбирком заверил список и попытался вручить партии номера счетов для перечисления избирательного залога. А те отвечают: - не надо, мы принесем подписи. Крайний срок - 27 января, 18 часов. И ведь принесли 30.000 подписей - в 11 папках. Все аккуратно, ни одна подпись не вычеркнута - лучшие папки по оформлению. Но - более 10.000 подписей датированы 25 января (по закону сбор подписей можно начинать лишь на следующий день после заверения списка) - "ошиблись, немножко не научили друг друга работать". У других партий подписи тоже выглядели, мягко говоря, странно: например, 220 штук собраны одним и тем же сборщиком в один и тот же день в разных уголках области.
Облизбирком, по словам Бисина, всегда стоял на позициях "сомнения - в пользу кандидатов", но суды заняли жесткую позицию. Например, в адресе сборщика должно быть указано "Нижегородская область", а если этого нет - листы, подписанные этим сборщиком аннулируются.
В итоге 5 из 6 списков, представивших подписи, не были зарегистрированы (исключение - СПС). У АПР, по словам Бисина, подписные листы были оформлены неаккуратно, с ошибками, а у остальных 4 отвергнутых партий - просто-напросто сфальсифицированы.
Партия Родина выдвигала списки дважды (ввиду посадки А.Климентьева), второй раз она подала не все документы. Облизбирком не отказал ей в регистрации, попросил исправить ошибки. Но за 2 часа до заседания по регистрации списка пришли документы из прокуратуры, где утверждается, что 8 из 15 делегатов конференции партии были избраны на нелегитимных собраниях. Пришлось отказать.
Родина, АПР и Патриоты России обжаловали отказы в суд - но безуспешно. Родина обжаловала решение нижегородского суда в Верховный.
Пользуясь случаем, Бисин попытался обратить внимание ЦИК на проблемы, с которыми сталкиваются избиркомы, причем не только в Нижегородской области, а по всей стране.
Первая из них - старение, "пусть меня извинят - дряхление" актива (т.е. контингента, который можно назначить в состав участковых комиссий). Члены УИКов работают десятилетиями, большинству из инх больше 60 лет.
Вторая проблема - сокращение числа помещений, пригодных для размещения участков. Помещения, которые по закону должны предоставляться бесплатно, постепенно приватизируются, а новые собственники не заинтересованы в их предоставлении под выборы даже за плату. Видимо, в ближайшие годы придется закладывать в бюджет выборов коммерческий наем помещений для участков.
Бисина также беспокоит рост числа голосующих вне избирательных участков. Причины те же - дряхление избирателей и сокращение числа участков. В 1999 их было 2.540, сейчас - 2.412. Когда на несколько деревень один участок - неудивительно, что явка снижается. Количество голосующих на дому в сельской местности Нижегородской области на думских выборах-2003 составило 6%, на президентских-2004 - 8,5%, а на последующих выборах в МСУ - до 12%. Возникает вопрос "об использовании этого для каких-то нехороших действий, но больше - для инсинуаций". По мнению нижегородского председателя, надо развивать систему голосования по почте.
Еще одна проблема - массовое сложение полномочий членами муниципальных избиркомов в связи со служебной зависимостью от кандидатов. В 48 комиссиях области ушли 19 председателей, 19 замов, 16 секретарей и 121 член комиссий. Бисин предложил ввести институт приостановления членства в комиссиях на время муниципальных кампаний.
Адыгея, Курск и Нижний - оптимистические содоклады членов ЦИК РФ:
Содокладчица по адыгейскому вопросу Эльвира Ермакова (член ЦИК от бывшей фракции "Единство") попросила не судить адыгейцев слишком строго: "Обидный прокол, допущенный на выборах депутатов Государственной Думы и президента республики (...) они очень переживают. Мы пришли к выводу, что правоохранительные органы должны сказать свое слово (...) Слаженная работа дает свой положительный результат (...) Фонды кандидатов и партий наполняются хорошо и успешно расходуются" и т.д. и т.п.
Василий Волков отметил "хорошую, слаженную, дружную работу избирательных комиссий" в Курской области.
Евгений Колюшин (КПРФ) также положительно оценил работу подопечных ему нижегородцев. "Сейчас государство более глубоко залезает в партийные дела. Я считаю, что это правильно!" Все нижегородские отказы Колюшин считает обоснованными.
С ним не согласилась Елена Дубровина (Яблоко): Несколько лет назад мы рассмотрели аналогичную ситуацию по Свердловской области, где отказали 6 спискам в регистрации по мотивам процедурных нарушений. Мы отменили это решение и зарегистрировали списки, т.к. считали, что комиссия не доллжна выходить за пределы своей компетенции (см. Хронику от 10 февраля 2004). Дубровина напомнила также о решении по жалобе Партии жизни (см. Хронику от 25 января). С ее точки зрения, избиркомы должны проверять только соответствие процедуры избирательным законам: тайное голосование, кворум, количество проголосовавших. Все остальное - в компетенции судов. Или проверять следует всех - как с декларациями имущества и доходов - но не выборочно, как это принято в последнее время.
Итоги обсуждания подвел Александр Вешняков: 1) избиркомы субъектов РФ должны поставить перед телерадиокомпаниями вопрос об эфирном времени (норма о прайм-тайме) - в том числе через суды; 2) проблема с помещениями для голосования будет обсуждена в марте на Совете председателей избиркомов субъектов РФ; 3) по поводу участившихся отказов в регистрации и снятия с регистрации - "Давайте не будем торопиться с выводами". Надо провести серьезный анализ правоприменительной практики, а также совещание с представителями политических партий, что бы разобраться "кто что недорабатывает".
Итоговое постановление принято единогласно (14 за).
Замена депутата: партия послала меня...
Мандат депутата Государственной Думы по списку партии Единая Россия вместо Суровова Сергея Борисовича, сложившего полномочия в связи с избранием ректором, получил Тетерин Василий Николаевич, 1950 г.р., образование высшее, пенсионер, г.Краснодар.
Этот ответ вполне устроил Ермакову, но не устроил Александра Вешнякова, решившего, видимо, напомнить, что на заседании присутствуют беспартийные и - страшно сказать - члены других партий. На уточняющий вопрос председателя ЦИК Тетерин ответил: в Комитет по делам СНГ.
Кулуары:
На брифинге в перерыве заседания Ваш кореспондент поинтересовался у председателя ЦИК, в чью пользу глава района и председатель избиркома фальсифицировали результаты голосования и не требуются ли какие-нибудь изменения в законодательстве, чтобы обеспечить реальную независимость избиркомов от местных администраций.
"Несколько тысяч голосов было приписано партии Единая Россия и кандидату Путину Владимиру Владимировичу", - ответил председатель. Уголовные дела против фальсификаторов были закрыты, поскольку они "раскаялись и сотрудничали со следствием". Мы, - сказал Вешняков, - таким решением не удовлетворены и намерены обратиться в прокуратуру. Выборы будут проходить под контролем ЦИК в лице О.Ю.Вельяшева. "Не надо изменять законы, надо выполнять законы. В том числе избирательным комиссиям и органам прокуратуры", - ответил председатель ЦИК на второй мой вопрос.
Климовское дело (см. Хронику за 25 января) завершилось в пользу ЦИК. Несколько недель назад городской суд Климовска отказал ЦИКу в расформировании Климовского горизбиркома. Сегодня Мособлсуд удовлетворил жалобу ЦИК и расформировал Климовскую комиссию.
После перерыва:
Присутствуют 13 членов ЦИК (ушел Вешняков), заседание ведет О.Ю.Вельяшев.
Инфляция будет некруглой
Со второй попытки (см. Хронику за 31 января) проиндексировали избирательные фонды одномандатников на довыборах в Государственную Думу. Ответственный за этот вопрос Евгений Колюшин учел пожелания Николая Конкина и представил проект, основанный на годовом показателе инфляции 8,5% (а не 8, как предлагалось в январе). Таким образом, предельный размер избирательного фонда одномандатника составит 7.773.880 рублей, а избирательный залог - 1.160.082 рубля. Колюшин отметил, что эта индексация - последняя, по крайней мере - на ближайшие годы. От себя добавим: не потому, что инфляция остановилась, а потому, что выборов в Госдуму по одномандатным округам в 2007-2011 гг. не предвидится.
ЦИК профинансирует компьютерные игры
Владимир И.Лысенко доложил о выполнении Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в РФ на 2000-2005 годы и представил аналогичный проект на 2006-2008 годы. Головным исполнителем программы является Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК РФ (РЦОИТ). Среди предложенных мер - создание электронных библиотек и компьютерных игр по вопросам избирательного права и избирательного процесса.
Прочее:
Назначен конкурс среди избиркомов субъектов РФ на лучшую организацию работы по повышеиню правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов (референдумов). В конкурсе - 3 номинации: Повышение правовой культуры избирателей и информационно-просветительская деятельность; Система профессиональной подготовки кадров избиркомов; Лучший интернет-сайт. Победители в каждой номинации получат по 100.000 руб., предусмотрены также по 2 вторых (70 тыс. руб.) и по 3 третьих премии (30 тыс. руб.). До 10% выигранных сумм комиссии смогут истратить на премии для своих членов и сотрудников аппаратов.
Принят в целом Регламент применения ГАС "Выборы" для регистрации (учета) избирателей.
Назначены члены Совета Российского фонда свободных выборов (РФСВ).
Курская жалоба. Запрещенный ролик ЛДПР никто не запрещал
Центризбирком рассмотрел жалобу курских жириновцев на бездействие областного избиркома по поводу отказа двух государственных телекомпаний Курской области транслировать предвыборные ролики ЛДПР "30 сребренников" и "Страшный сон", а также по поводу предполагаемого запрета облизбиркомом листовки с раскадровкой этих роликов.
Ролики можно посмотреть на сайте курского отделения ЛДПР - www.ldprk.ru, который, правда, работает с перебоями. Поэтому на всякий случай пересказываем их суть.
В первом ролике в кабинет с вывеской "Гувернатор Бухайлов" заходит корреспондентка телекомпании ТВСЭ по фамилии Лымра и спрашивает: "Господин Бухайлов, почему Вы сменили партию?". "Вовремя предать, - отвечает губернатор, - это не предать, а предвидеть" - и подбрасывает в воздух монетку "30 сребрянников". После чего на экране появляется, а за кадром произносится лозунг "ЛДПР. Не врать и не бояться!"
Напомним, что губернатор Курской области Александр Михайлов избирался на этот пост будучи членом ЦК КПРФ, а ныне возглавляет предвыборный список партии "Единая Россия" (выборы в Курскую областную Думу пройдут 12 марта).
Во втором ролике тот же "гувернатор" под тем же стилизованным портретом Путина похрапывает в кресле. И снятся ему свежие курские газеты и телевизионные новости, дикторша которых сообщает: "ЛДПР победила на выборах в областную Думу и предложила кандидатуру нового губернатора!". Бухайлов, вздрагивая, просыпается. Голос за кадром говорит: "Сны сбываются!", а затем, голосом Владимира Вольфовича: "ЛДПР. Не врать и не бояться!"
Ролики транслировались по двум курским государственным телеканалам один день (то ли 12, то ли 13 февраля). После возмущенных звонков телезрителей и политических партий руководители телекомпаний пришли к выводу, что ролики "содержат признаки злоупотребления свободой СМИ, поскольку в них в негативном виде были представлены органы государственной власти" (цитата из выступления председателя Курского облизбиркома Елены Яровой на сегодняшнем ЦИКе). По договору между ЛДПР и телекомпаниями последние имели право отказать в трансляции агитационных материалов "в случае нарушения законодательства, а также нарушения норм морали", что они и сделали, предложив ЛДПР в течение 72 часов заменить ролики чем-нибудть другим.
Уполномоченный представитель ЛДПР Сергей Владимирович Иванов 16 февраля пожаловался на телекомпании в избирком (с его точки зрения, договор, а также закон нарушили телекомпании) и получил 20 февраля ответ: вопрос находится вне компетенции избиркома, обращайтесь в областной суд.
В тот же вечер облизбирком получил сигнальный экземпляр листовки ЛДПР с раскадровкой ролика - и на следующий день, 21 февраля, отправил в ЛДПР второе письмо, в котором говорилось что представленный агитационный материал "унижает честь и достоинство президента РФ и губернатора Курской области" и в конце письма: "считаем недопустимым распространение данного материала".
Эти два письма курского облизбиркома и были предметом рассмотрения на ЦИКе. В заседании по видеоконференцсвязи из Курска участвовала председатель облизбиркома Елена Яровая.
Некоторые члены ЦИК осудили действия курских телевизионщиков: есть пункт 1 статьи 56 закона "Об основных гарантиях избирательных прав...", где перечислены запреты. Вот он:
"При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности."
А вот пункт 6 той же статьи, касающийся вопросов "чести, достоинства и деловой репутации":
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации.
С точки зрения выступавших членов ЦИК, процитированный пункт договора телекомпаний с партией противоречит закону. Член ЦИК из Санкт-Петербурга Николай Конкин заметил, что типовые договоры "спускаются сверху" материнской компанией - ВГТРК и содержат такие условия, в том числе технические, которые ни одно избирательное объединение не в состоянии на 100% соблюсти. Валерий Крюков (член ЦИК от бывшей фракции "Отечество - Вся Россия") потребовал назвать имена и должности "цензоров", назвав их действия "главной опасностью". Дальше всех пошла Елена Дубровина (Яблоко): она предложила направить телекомпаниям предписание об устранении нарушений законодательства, сославшись на то, что эксперты ЦИК не обнаружили в роликах ничего противоправного. А впредь поручить избиркомам проверять подобные договоры на их соответствие законодательству. Ольга Застрожная (экс-ДВР) удивилась, в чем облизбирком нашел оскорбление президента (в роликах Путин фигурирует только в виде шаржированного портрета над креслом Бухайлова). Однако докладчик Василий Волков, который и формулировал проект решения ЦИК по курской жалобе, сказал: "норма договора не соответствует закону, но она есть". А согласование договоров с избиркомами законом не предусмотрено - к тому же, этих договоров сотни, и их анализ - дополнительная нагрузка на избиркомы.
Что касается листовки, облизбирком, по словам Яровой, ее не запрещал, а лишь "высказал мнение". И заодно направил листовку в прокуратуру. К тому же, типография указанная в листовке, открестилась от нее, сказав, что ничего подобного не печатала. Существуют ли в природе указанные в выходных данных 50.000 экземпляров, Яровая не знает, но ЛДПР, получив письмо, листовку распространять не стала.
По итогам обсуждения Василий Волков предложил ограничиться письмом в адрес заявителя, в котором говорилось, что ЦИК указал облизбиркому на недопустимость запрета распространения листовки, а вопрос о несоблюдении телекомпаниями договоров должен решать суд. Второе письмо - в адрес облизбиркома - было подготовлено, но Волков предложил его не отправлять, поскольку председатель облизбиркома на связи и "нас слышит". Но Валерий Крюков, Людмила Демьянченко, Ольга Застрожная и Сергей Большаков потребовали второе письмо отправить, чтобы позиция ЦИК была зафиксирована документально. Третье письмо - в адрес телекомпаний - предложили отправить Валерий Крюков и Елена Дубровина. Волков согласился с компромиссным вариантом: 2 письма.
В письме ЦИК облизбиркому говорится, что избирком не может давать или не давать разрешение на распространение листовок, хотя и может их запрещать в случае нарушения п.1 ст.56 (процитированного выше). "Рассматриваемая листовка не противоречит требованиям данного пункта". Запрет же листовки по мотивам нанесения ущерба чести, достоинству или деловой репутации какого-либо лица является недопустимым.
Председательствующий Олег Вельяшев поставил на голосование вначале предложение о двух письмах, которое и было принято 9 голосами из 13 (не голосовали за это предложение Елена Дубровина, Николай Конкин и еще два члена ЦИК).
В пятницу 17 марта:
Присутствовали 13 членов ЦИК. Нет Волкова, Конкина.
Первыми в проекте повестки дня значились вопросы об установлении результатов довыборов в Госдуму по Брянскому (1-й пункт повестки) и Медведковскому (2-й пункт) избирательным округам.
Член ЦИК с совещательным голосом от КПРФ Вадим Соловьев напомнил, что к протоколу об утверждении итогов брянских выборов должны быть приложены поступившие жалобы и потребовал рассмотреть его жалобу перед первым вопросом. Евгений Колюшин (КПРФ) заметил, что есть и другие жалобы по Брянску.
Председательствующий на заседании Александр Вешняков предложил рассмотреть медведковские выборы первыми, а тем временем раздать членам ЦИК поступившие жалобы. С этой поправкой повестка была утверждена.
В Медведково все спокойно
О результатах выборов в 196-м Медведковском округе (Москва) докладывал Владимир Бутаев. Голосовали не только москвичи: работал 21 участок в 11 зарубежных государствах, избиратели которых с российским гражданством приписаны к этому округу. О выдвижении уведомили избирком 28 кандидатов, представили документы на регистрацию 8, зарегистрированы 3, отказано 5-ти. На трех участках в ГАС "Выборы" вводились повторные протоколы, но число голосов за кандидатов не изменилось, "путаница была с открепительными удостоверениями". Председатель окружного избиркома Алексей Алесеевич Гришковец отрапортовал: "К нам не поступило ни одной жалобы!" Александр Вешняков его поправил: "Жалоб не поступило в день голосования, до этого жалоб было немало".
Напомним, что к выборам не были допущены, в частности, стрелявший в А.Б.Чубайса полковник Квачков и правозащитник из "Яблока" Андрей Бабушкин. Последнего не зарегистрировали за то, что не указал в заявлении о согласии баллотироваться свое членство в партии (хотя закон этого и не требует). Яблочники вроде бы выступили за бойкот выборов и даже провели по эжтому поводу какую-то акцию, но ни в СМИ, ни в Интернет информация об этом не просочилась.
Центризбирком утвердил результаты медведковских выборов единогласно (13 за). Выборы выиграл единоросс Леонид Говоров, набравший 72,91%; независимый кандидат Дмитрий Никонов набрал 7,23%, кандидат ЛДПР Игорь Дьяков - 6,68%, против всех проголосовали 11,15% избирателей. Явка составила 28,65%.
Брянск: "Ситуация настолько мерзкая..."
Итоги повторных довыборов депутата по 66 Брянскому округу тоже докладывал Владимир Бутаев. Уведомили о выдвижении своих кандидатур 6 кандидатов. Один из них не представил документы на регистрацию, остальные 5 были зарегистрированы. Однако 3 марта подал заявление о снятии своей кандидатуры Геннадий Шилин, 7 марта - Василий Шандыбин, Лидия Аминева и Валерий Храмченков. Последний был выдвинут ЛДПР и возглавлял ее региональное отделение. Окружная избирательная комиссия на заседании, начавшемся 8 марта в 13.00, удовлетворила заявления Аминевой и Шандыбина, а по поводу Храмченкова решила собраться назавтра в 16.00 - в связи с поступившим заявлением В.В.Жириновского, что партия не дает согласия на отзыв кандидата. Храмченков немедленно обратился с жалобой в вышестоящую избирательную комиссию - Брянскую областную, которая в тот же день в 16.00 удовлетворила его просьбу и аннулировала его регистрацию (поскольку в бюллетене остался только один кандидат - единоросс Виктор Малашенко - выборы подлежали переносу на 2 месяца для дополнительного выдвижения кандидатов - авт.). "Храмченков присутствовал?" - спросил в этом месте рассказа Вешняков. Бутаев ответил утвердительно. Однако прокурор Брянской области обжаловал решение облизбиркома в суд, заседание суда было назначено на 17.00 9 марта, поэтому окризбирком не стал собираться в 16.00, как планировалось, решив дождаться решения суда. Около 22-23 часов 9 марта суд вынес решение - отменить решение областного избиркома как незаконное. Основываясь на этом решеини суда (хотя развернутого текста решения, уточнил Бутаев, еще не было, но были ссылки на нормы закона) окружная комиссия отказала Храмченкову в снятии его кандидатуры. Областная комиссия намеревалась 10 марта обратиться с кассационной жалобой в Верховный Суд, но ей "было сделано предложение" (кем сделано - Бутаев не уточнил) "чтобы не будоражить эту ситуацию, подождать до выборов". Немедленно по завершении выборов - 12 марта в 20.00 - облизбирком такую жалобу утвердил, и сегодня (17 марта) она поступила в Верховный Суд России. Явка составила 40%. Утверждения об огромном голосовании на дому по команде административного ресурса Бутаев считает беспочвенными: в действительности на дому проглосовали всего лишь 15 с небольшим процентов. Докладчик рассказал о "детском референдуме", организованном в школах, чтобы стимулировать родителей к явке на выборы. Испортила некоторые моменты погода: пошел сильный снег. Однако выборы состоялись, депутатом был избран Малашенко. В окружную избирательную комиссию ни одной жалобы на ход выборов не поступило. Вместе с тем поступил ряд жалоб... "Обращений" - уточнил Вешняков. "Да, обращений", - согласился Бутаев (желающие могут полистать закон об основных гарантиях, чтобы уловить разницу - авт.). В обращении В.Г.Соловьева предлагается 1) признать выборы недействительными; 2) обратиться в Генпрокуратуру с просьбой возбудить уголовное дело по поводу нарушеиня избирательных прав Храмченкова; 3) пригласить на заседание ЦИК кандидатов, снявших кандидатуры, включая Храмченкова. Однако по закону, отметил Бутаев, выборы могут быть объявлены недействительными только в случае нарушений при голосовании и подсчете голосов, которые не позволяют определить волеизъявление избирателей. В прокуратуру мы уже обратились - и получили ответ: никаких обращений от Храмченкова о нарушении его прав не поступало, по статье "Кулачная демократия" в "Правде Брянской области" то 15 марта прокуратура начала проверку. А кандидаты, чснявшие свои кандидатуры уже выбыли из избирательного процесса. Пригласить же Храмченкова - право ЦИК, но адрес, который он указал - сгоревший дом, он там не проживает. "Дом сгорел давно?" - задал уточняющий вопрос Вешняков. "Да. А то еще скажут, что во время выборов!" - ответил Бутаев. В обращении В.Шандыбина говорится об избиении Храмченкова, о том, что он участвовал в выборах недобровольно. Шандыбин просит пригласить его на заседание ЦИК, но факты, которые он приводит, не имеют отношения ни к дню голосования, ни к подсчету голосов. Поступило также Особое мнение ряда членов окружной комиссии, которые просят признать выборы недействительными - но законных оснований для этого нет. Изложив все это, Бутаев предложил принять подготовленное им постановление об установлении результатов выборов.
За этим последовали ответы докладчика на вопросы. Елена Дубровина (Яблоко) спросила о мотивах снятия кандидатур: "Что их подвигло? Административный ресурс?" И о том, на каком основании окружная комиссия отказала Храмченкову в снятии его кандидатуры. Бутаев ответил, что никакого упоминания об административном ресурсе в заявлениях не было - "там речь шла о состоянии здоровья". А отказывая Храмченкову, комиссия ссылалась на решение суда, который опирался на п.8 ст.55 закона "Об основных гарантиях" - о возможности отзыва кандидата партией, его выдвинувшей. Вешняков: "Тут ведь не партия, а отдельный кандидат" Бутаев: Может быть, комиссия объяснит, почему она приняла такое решение.
Следующим выступил председатель окружной избирательной комиссии Игорь Викторович Каплунов. "8 марта мы экстренно созвали комиссию, несмотря на праздник, и приняли решение. Помимо телеграммы Жириновского у нас присутствовал полковник - представитель прокуратуры Брянской области - он сослался на п.8 ст.52.. Мы объявили перерыв... Мы считаем, что не нарушали избирательных прав граждан, хотя Храмченков говорил: "Вы меня понуждаете..."Вешняков: Ваше решение как звучит? Каплунов: 9 числа в 11-м часу вечера на основании п.8 ст.52 мы оставили заявление Храмченкова без рассмотрения. Ольга Застрожная: Когда поступило заявление? Каплунов: 7 апреля в 16.42. Застрожная: Почему Вы не приняли решение в течение суток? Каплунов: У нас возникли вопросы - каким образом применить п.8 ст.52. Застрожная:При чем тут партия? Это воля кандидата. Вы в течение суток не выполнили свои обязанности.Колюшин: 1) "Вы согласны, что Вы нарушили закон, не рассмотрев заявление кандидата в течение суток?"; 2) В протоколе №1 записано: "...Малашенко Виктор Александрович, который получил наибольшее число голсов избирателей, принявших участие в голосовании (или который получил равное с зарегистрированным кандидатом число голосов избирателей, но был зарегистрирован раньше), признан избранным депутатом Государственной Думы...". Как это вообще понимать?Каплунов: 1) "В какой-то степени - да." 2) Это формулировка закона. Дубровина: Трое человек снимаются одновременно с выборов. С какой мотивацией? Каплунов: Двое - по состоянию здоровья. Хотя перед этим заявляли, что испытывают давление административного ресурса со стороны администрации области. Но на заседании, где рассматривались их заявления, никаких конкретных жалоб не было. Неординарный случай получился: мы все прекрасно понимали, что идет попытка сорвать выборы.Валерий Крюков: Вы приступили к рассмотрению в течение суток? Каплунов: Да. Крюков: Зачитайте статью. Каплунов:"Окружная избирательная комиссия в течение суток принимает решение об аннулировании регистрации кандидата". Эльвира Ермакова:Мы все люди, всё мы прекрасно понимаем, участвуем в выборах не первый год... Три кандидата, в том числе выдвинутый партией - у Вас зародились сомнения, что здесь что-то не то?Каплунов: Мы были шокированы. [Действия кандидатов] были направлены на срыв выборов депутата Государственной Думы. 9 марта поступило заявление Храмченкова о том, что он прищнает свою подпись [под прежинм заявлением] недействительной. 14 марта он выступил в прямом эфире по радио, что он жив и здоров, поздравил Малашенко с победой. Вешняков: Выступал-то он сам? Каплунов: Да, у меня есть аудиозапись. Ермакова: [еще раз задает вопрос в том же духе]. Вешняков:Задавайте вопросы по существу, не мучайте председателя комиссии предположениями.Соловьев: Закон предоставляет прерогативу отзыва кандидатуры кандидату или партии? Каплунов:"Комиссия стояла на стороне избирателя... Мы думаем о Брянской области!"Соловьев: Вы юрист? Каплунов: Да. Соловьев: Когда Вы лично узнали и от кого, что Храмченков в принудительном порядке после избиения был вынужден написать заявление? Каплунов: Такой информации мне никто не говорил. В окружную комиссию поступило заявление - письменное - что он не признает своей подписи. По поводу избиения - на заседании это прозвучало, но это были только слова. Мы обратились в правоохранительные органы и прокуратуру - нам отвеитли, что жалоб не поступало. Соловьев: Зачем на пустом месте Вы сделали такую проблему для всех? Один депутат ничего не решает. Отложили бы на 2 месяца, Малашенко бы взял дублера и прошел. А Вы подняли на уши всю Россию! Каплунов: Эту ситуацию создали не мы, а кандидаты. Вы говорите - один депутат не решает, но нам важно, чтобы был депутат от Брянской области, который решал бы ее вопросы. Сергей Даниленко: Три снявшихся кандидата - они участвовали в предвыборной кампании? Пропустили каие-нибудь мероприятия по состоянию здоровья? Каплунов: Нте, все было нормально. Шандыбин не жаловался на здоровье. Сергей Костенко: Шандыбин был выдвинут сам, а не от КПРФ? Каплунов: Да. Костенко: Городской суд рассмотрел иски Шандыбина о снятии Храмченкова? Каплунов: Да. Первый иск отклонил, а по второму прекратил производство. Костенко: На 18 часов выборы состоялись? Каплунов: 26%. Дубровина:Почему кандидаты решили сорвать выборы?Каплунов:"Возможно - это чисто мое субъективное мнение - здесь играли политические амбиции каких-либо политических ну, может быть, людей."Колюшин: Все насилие в отношении Храмченкова придумали газеты московские? Каплунов: Была проверка, никаких жалоб нет. Застрожная: У прокуратуры нет жалоб, но они не говорят, было это или не было. Каплунов: Мы попросили установить его местонахождение и состояние здоровья.
Следующим слово получил председатель областного избиркома Виктор Иванович Гончаренко: Если есть вопросы - готов ответить. Колюшин: 1) Вам тоже ничего не известно о насилии в отношении Храмченкова? 2) Передал заявление об отзыве первого заявления лично кандидат? Гончаренко: 1) Мы такой информации не имели. 2) Заявление в нашу комиссию Храмченков предоставил лично и на нашем заседании лично присутствовал. Вешняков: А заявление об отзыве подписи? Каплунов: Владимир Вольфович Жириновский мне лично передал на суде. Застрожная: Когда Вы рассматривали заявление, у Вас вызывала сомнение его подлинность? Гончаренко: Он присутствовал лично и выступал на заседании комиссии... Он был взволнован.
За этим последовали выступления членов ЦИК с решающим и совещательным голосом. Вадим Соловьев: Вспомнил старый анекдот. Отец спрашивает: ну как невеста? - Да ничего, только чуть-чуть беременна. А у нас - чуть не убили кандидата. Главная задача избирательных комиссий - защита избирательных прав граждан, участников выборов, и участвовать они должны исключительно добровольно. У нас [КПРФ] в Орле то же самое произошло в отношении наших проходных кандидатов - все конкуренты из "Единой России" сняли свои кандидатуры... Через 2 месяца - перевыборы, закон есть закон. Мы прекрасно понимаем, что все слухи, навороты, разговоры должны быть подтверждены... В своем особом мнении 4 члена окружной комиссии пишут. что член комиссии Маслова заявила на заседании, что Храмченкова избивали. Как должна была поступить комиссия? Отложить, обратиться в прокуратуру, найти этого кандидата... По нашим слухам он в реанимации в Витебске. Вешняков: А кто выступал по телевидению тогда? Соловьев: По нашей информации было от его имени зачитано заявление. [Если так дальше пойдет - ] через два года выборы будут проходить со стрельбой, как в Чикаго. Надо по меньшей мере отложить принятие решения - закон жто позволяет.
Евгений Колюшин: Я хотел бы подержать предложение Вадима Соловьева, чтобы отложить принятие решения по этому вопросу. Дефектным является протокол №1 - я зачитал результат, на который они вышли - его надо переоформлять. Эти выборы (...) дискредитируют институт выборов. Применены новые технологии, которые можно охарактеризовать как административно-криминальные. Владимир Иванович [Бутаев] говорил, что в законе достаточно мало оснований для признания выборов недействительными. Здесь нарушение порядка голосования: избиратель был дезинформирован тем, что этот человек был вклюяен в бюллетень. С одной стороны были применены технологии, направленные на срыв выборов - и эти технологии законные. Но те технологии, которые были применены в отношении кандидата - это уголовщина. 1) Поддержать прдложение Соловьева; 2) Если не проходит - включить в постановление 3-м пунктом "Просить Генеральную проукратурупринять меры прокурорского реагирования по фактам применения насилия в отношении кандидата в депутаты Государственной Думы на повторных дополнительных выборах депутата Государственной Думы по Брянскому избирательному округу № 66 Храмченкова".
Сергей Костенко: Мое мнение - что текст предложенного [Бутаевым] постановления целесообразно поддержать. Мне, конечно, как гражданину РФ искренне жаль, что КПРФ в последнее время не принимает участия в выборах депутатов Государственной Думы. В нарушение закона, не являясь участниками избирательного процесса, они пишут документы, которые по существу являются жалобами на действия кандидатов. Конечно, обидно, что КПРФ проиграла выборы, в них не участвуя, но и проигрывать надо уметь. Решения, которые принимает Генсовет партии "Единая Россия" - абсолютно правильные: Малашенко получил 10.833 голоса в свою поддержку при [нормальной - или что-то в этом духе] явке.Вешняков: давайте не хвалить явку в 30%. Костенко: Меня как члена комиссии с совещательным голосом от "Единой России" некоторые выходки КПРФ начинают уже утомлять! Они требуют рассмотреть бумаги, которые никакого отношения к процессам не имеют.
Валерий Крюков: Международные избирательные стандарты, принятые Российской Федерацией, гласят: "Не должны предприниматься действия (...) направленные на срыв выборов"... [Подверг критике мнение Колюшина, что технологии срыва выборов - законны] Историческая концепция Коммунистической партии всегда желала поражения - и государству российскому, и выборам в Брянской области. С участием членов избирательной комиссии Брянской области был организован сговор! 4 освобожденных члена областной комиссии, включая председателя и секретаря - члены КПРФ. [По поводу утверждений об избиении Храмченкова:] Соловьев сейчас ссылается на Зюганова, Зюганов - на Шандыбина, Шандыбин - на Маслову, Маслова - на Курденко, Курденко - на Гаврилюка, тот - опять на Маслову, а Маслова - на своего мужа Маслова, который это видел. Это семейно-партийный подряд! Какова математическая вероятность появления последовательно [заявлений о снятии кандидатур]: 16.40 - Аминева, 16.42 - Храмченков, 16.45 - Шандыбин? Кто сказал, что Храмченков сделал это добровольно? Если я скажу, как этот сговор проходил, где, когда, кто присутствовал - очень неприятные вещи выявятся!.. Если Храмченкова пирнудили написать заявление - давайте избиратель будет голосовать под ружьем, под кнутом, под пряником - разве это добровольность? Прошу коллег поддержать постановление. Если расследовать - то с самого начала: Правду - на стол! И тогда может выясниться, что г-н Соловьев покраснеет. Соловьев: Я и так красный!
Ольга Застрожная: Мы все чаще сталкиваемся с противопоставлением законности целесообразности. Климовская комиссия [см. Хронику за 25 января - авт.] нам объясняла, что хотела сделать избирателям лучше, а закон мешает. С этим мириться нельзя никогда. А то мы скоро доедем до того, что цель оправдывает средства. Ситуация и вообще картина настолько мерзкая, что вся эта грязь лодится на систему выборов. Принуждение было - либо в первом, либо во втором случае, кто в этом сомневается? У нас 2 недели для подведения итогов, послединй день - 27 марта. Подана кассационная жалоба в Верховный Суд... Соглашаться с тем, что говорил прокурор в Брянске [об отсутствии у кандидата права на самоотвод без санкции партии] - давайте тогда в угоду этой партии закон менять, тогда все будет законно... У меня нет оснований поддерживать постановление.
Эльвира Ермакова: Мы все, конечно, переживаем.Но мне вспомнилась белгородская ситуация - партия ЛДПР частенько нам подбрасывает подобные случаи. И суд решил,что ЛДПР должна участвовать в выборах, потому что свое слово должны сказать избиратели. [В Брянске] 175.000 избирателей пришли на выборы - и они сказали свое слово. Я представляю ситуацию, как бы поступила окружная комиссия, приняв все эти заявления и удовлетвроив их - выборы повисли и нет депутата то Брянской области в Государственной Думе! Конечно, нельзя нарушать закон... Комиссия поступила правильно, мудро... На сегодняшний день официальноо заявления в правоохранитеьлных органах нет, а опираться на слузи мы не имеем права.
Александр Кобринский (о том кто он такой - ниже, в третьем пункте повестки дня): Я не нашел в заявлениях, приложениях, особых мнениях ни одного пункта закона, согласно которому выборы могут быть признаны недействительными. В Особом мнении - колоссальное количество противоречий. Мы читаем, что избивали члена нашей партии в присутствии сотрудинков милиции, телевидения, Шандыбина... Получается, что Владимир Вольфович практически убивал человека - и никто не вмешался!.. Запугали его [Храмченкова] совершенно с иных позиций: чтобы он написал свое первое заявление. Храмченков, оставаясь членом партии, обязан следовать партийной дисциплине. Вешняков: Как кандидат - нет. Кобринский: Здесь мы видим противоречие. Действия окружной комиссии были на грани закона, но ни были абсолютно правильными. Не надо быть большими роялдистами, чем сам король: с каких это пор КПРФ взялась защищать членов ЛДПР от ЛДПР?.. Мы здесь би тый час обсуждаем сплетни! У кого-нибудь есть заявление Храмченкова? Видеозапись? Я прошу принять постановление в том виде, в каком оно есть - и перестать обсуждать сплетни! Вешняков: В Центральной избирательной комиссии дают слово каждому, кто участвует в заседании, и он высказывает то, что считает нужным.
Председатель Брянского облизбиркома Гончаренко попросил слова для ответа на обвинения со стороны Крюкова: Все мы были в КПСС, я с тех пор ни в каких партиях не состял и не состою. Ни в каком сговоре не участвовал.
Слово взял Александр Вешняков, который сформулировал 7 тезисов: 1) Нет в законе никаких пробелов: п.1 ст.52 гласит, что любой зарегистрированный кандидат имеет право в любое время - не позже чем за 3 дня до выборов - подать заявление о снятии с регистрации, п.2: такое заявление не подлежит отзыву и должно быть рассмотрено в течение суток; такой подход действует даже в отношении кандидатов по партспискам. 2) Мы имеем решение суда, которое не соответствует этому подходу и которое обязывало окружную комиссию проводить выборы. 3) Признавать выборы недействительными нет никаких правовых оснований. 4) Закрывать глаза на то, что мы слышали - нельзя. 5) Откладывать решение или признавать выборы недействительными - неправильно. 6) Следует принять протокольное поручение об обращении в прокуратуру. 7) Я бы предложил при рассмотрении в Верховном Суде кассационной жалобы представителю ЦИК участвовать и разъяснить соотношение пунктов 6 и 1 ст.52 [т.е. право кандидата взять самоотвод и отсутствие у партии права ему в этом препятствовать - авт.]. Как председательствующий я должен поставить на голосование и другие предложения, в том числе предложение [Соловьева] отложить решение вопроса и прелдожение Евгения Ивановича [Колюшина] дополнить постановление обращением в прокуратуру.
Первым было - в порядке поступления - проголосовано предложение В.Г.Соловьева - отложить решение вопроса. За - 2 (Колюшин, Застрожная).
Вторым следовало бы поставить на голосование проект Бутаева, но председатель настоятельно предложил голосовать его в пакете с двумя протокольными поручениями - об обращении в прокуратуру и об участии в заседании Верховного Суда с поручением отстаивать вешняковскую трактовку закона, согласно которой окружная комиссия обязана была принять самоотвод Храмченкова и следовательно - не проводить выборов.
Согласны? - спросил председатель. Нет! - ответила ему Ермакова - и потребовала проголосовать за признание итогов выборов без всяких изменений и дополнений. Вешняков второй раз, еще более решительным голосом, предложил проголосовать за пакет.
13 голосами, т.е. единогласно, его предложение было принято за основу.
За поправку Колюшина - включить обращение в прокуратуру непосредственно в текст постановления - проголосовал только сам Колюшин.
После чего решение о признании итогов выборов - в пакете с протокольными поручениями по генпрокуратуре и Верховному суду - было принято в целом. За проголосовали 11 членов ЦИК, против 1 (Колюшин), воздержалась 1 (Застрожная).
Согласно утвержденным итогам, в выборах приняли участие 30,06% избирателей, за Виктора Малашенко (ЕР) проголосовали 62,41%, за Валерия Храмченкова (ЛДПР) - 15,81%, против всех - 18,25%, число недействительных бюллетеней составило 3,53%.
Вместо студентки-отличницы - доцент-политик
ЦИК принял к сведению решение Высшего совета ЛДПР от 6 марта 2006 года о замене члена ЦИК с совещательным голосом Тезиковой Анастасии Владимировны на Кобринского Александра Львовича и вручил последнему удостоверение установленного образца.
По просьбе одной из членов ЦИК Кобринский доложил, что является доктором наук, работает доцентом кафедры политической истории на факультете госуправления МГУ.
Добавим, что на выборах в Мосгордуму 4 декабря 2005 года он был вторым номером в партсписке ЛДПР - после самого В.В.Жириновского. Предшественница же его к партийной работе отношения не имела - в момент назначения в ЦИК в январе 2004 года она училась на 3-м курсе МГУ и была найдена жириновцами среди победителей конкурса ЦИК на лучшую курсовую работу по избирательному праву.
Прочие вопросы
ЦИК предложил главе администрации Липецкой области назначить членом избиркома Липецкой области по квоте ЦИК Алтухова Юрия Ивановича, 1949 г.р., имеющего высшее юридическое образование, работающего заместителем главы администрации Липецкой области. Вакансия образовалась в связи с отставкой председателя Липецкого облизбиркома.
Подведены итоги журналистского конкурса на лучший материал о выборах, опубликованный в 2005 году. Первую премию получил Андрей Карплюк (Интерфакс); три вторых премии - Дарья Гусева (Время новостей), Инесса Землер (Эхо Москвы) и Ирина Нагорных (КоммерсантЪ); 5 третьих премий - журналисты и журналистские коллективы из Чнени, Татарстана, Костромы, Ленинградской и Свердловской областей. Присуждены также 5 поощрительных премий. Объявлен аналогичный конкурс по публикациям 2006 года.
Кулуары: Журналисты, включая победительниц конкурса, покинули зал заседания, не дожидаясь поздравлений: вместе с фигурантами брянского скандала. Ваш корреспондент проявил несколько большую дисциплинированность, выслушав обсуждение 3-го и 4-го вопросов паовестки, после чего застал в коридоре лишь Вадима Соловьева. Последний рассказал журналистам о телефонном звонке жены кандидата Храмченкова: она сообщила, что он находится при смерти. На вопрос, почему выборы (в случае снятия с них Храмченкова) должны были отложить на 2 месяца - а не до октябрьского "единого дня голосования" - Соловьев ответил, что такова норма закона о выборах депутатов Государственной Думы - и она продолжает действовать до конца полномочий Думы нынешнего созыва.
Преседатель ЦИК, отвечая на вопросы журналистов на традиционном брифинге, назвал решение брянского суда по делу Храмченкова сомнительным: "Не может быть кандидат рабом партии - не будет этого никогда в российском законодательстве". Однако даже его преполагаемая отмена Верховным Судом, на чем будет настаивать представитель ЦИК, не влечет автоматической отмены результатов выборов. Для этого потребуется отдельный судебный процесс.
В понедельник 27 марта:
Присутствовали 11 членов ЦИК. Нет Дубровиной, Крюкова, Демьянченко, Большакова.
Передали мандат депутата Госдумы Сергея Георгиевича Стрельченко, назначенного ответственным секретарем Парламентского собрания Союза России и Белорусии, следующему кандидату по списку "Единой России" Людмиле Давыдовне Мальцевой (Нижне-Волжская региональная группа), 1952 г.р., образование высшее, начальнику управления экономического развития и бюджета какого-то нефтегазового департамента ОАО "ЛУКойл".
Выдвинули кандидатуру Алексеева Бориса Владимировича, 1952 г.р., на пост председателя избиркома Новгородской области (прежний председатель - Федорова Любовь Андреевна - ушла в добровольную отставку).
Утвердили отчет о расходовании бюджетных средств на думские довыборы 2005 года. Председатель ЦИК отметил, что из 18 млн.руб. избирательных залогов 6,42 млн., не подлежавших возвращению кандидатам, были перечислены в федеральный бюджет, компенсировав тем самым более 10% из 58,7 млн. бюджетных затрат на довыборы. Из 19 кандидатов по 199 Преображенскому округу 15 не представили итоговые финансовые отчеты, окружная комиссия, - сказал зампред ЦИК О.Ю.Вельяшев, - вправе была привлечь их к административной ответственности, но она этого не сделала, "ей на это было указано".
Во вторник 25 апреля:
Присутствовали 13 членов ЦИК. Нет Кулясовой, Демьянченко.
Телемост о повторных протоколах
В видеоконференции по вопросу "О практике подготовки участковых избирательных комиссий по выполнению полномочий, возложенных на них законами о выборах, в Москве, Свердловской и Волгоградской областях, Республике Саха (Якутия)" участвовали председатели избиркомов трех из вышеупомянутых регионов. Поскольку, как заметил председатель ЦИК, "город Москва - совсем рядом", представитель столичного избиркома присутствовал на заседании живьем. Однако это был не проанонсированный в повестке председатель МГИК Валентин Павлович Горбунов, а секретарь комиссии Фаяз Фатехович Халилулин.
В записке, подготовленной секретарем ЦИК О.К.Застрожной, основной акцент делался на повторном вводе протоколов в ГАС "Выборы" как наиболее вопиющем, но широко распространенном безобразии. Из таблиц и цветных диаграмм следовало, что на думских выборах-2003 в Якутии повторно вводились 33,84% протоколов участковых комиссий, в Москве - 22,68%, в Волгоградской области - 12,63%, в Свердловской - 10,20%. К президентским выборам-2004 и региональным выборам-2005 статистика несколько улучшилась, но и на выборах в Мосгордуму-2005 повторные вводы составили 11,66%.
Первый докладчик - председатель ЦИК Якутии Анатолий Денисович Кривошапкин похвастался творческим пподходом подчиненных к исполнению обязанностей: в некоторых комиссиях принята единая форма одежды, национальные костюмы... Но председателя ЦИК России волновало не это. Он задал наводящий вопрос, объясняется ли такое обилие повторных вводов тем, что трудно охватить учебой всех членов участковых комиссий из-за больших расстояний. И получил односложный ответ: Да.
Следующему председателю - Геннадию Сахиулловичу Шайхуллину из Волгоградской области, у которого повторных вводов было меньше всего (2,32% в 2004, 4,51% в 2005) претензии предъявила Э.Л.Ермакова: "Хотелось бы более лучших показателей!""- Всегда ситуации разные, - ответил Шайхуллин, - обычно - человеческий фактор: усталость физическая и психическая."
Как всегда по существу выступил свердловский председатель Владимир Дмитриевич Мостовщиков. Он откровенно рассказал, откуда в участковых комиссиях берутся представители политических партий: их кандидатуры подбирают ТИКи, а партии на встречах в региональном избиркоме дают добро на назначение этих людей по их квотам. Большую часть повторных вводов (в 2003 - 60%, в 2004 - 75% случаев) он объяснил техническими ошибками при вводе - "не та клавиша нажата, никакого пересчета не было, но исправления при вводе ГАС "Выборы" засчитала как повторный ввод". Еще одна тайна, раскрытая Мостовщиковым: ГАС "Выборы" сплошь и рядом используется в качестве банального калькулятора - руководители участковых комиссий по телефону диктуют цифры оператору в ТИКе, чтобы тот ввел данные в ГАС и проверил - сходятся ли контрольные соотношения. По итогам проверки на участке составляется бумажный протокол, который привозят в ТИК и вводят в ГАС "Выборы" окончательно. Свердловский председатель попросил разработчиков ГАС включить в нее модуль проверки контрольных соотношений. "- Чтобы разгрузить членов комиссий от арифметических вычислений", - согласился Вешняков. Число ошибок, - заметил в заключение Мостовщиков, - прямо пропорционально числу совмещаемых выборов.
Е.П.Дубровина поинтересовалась, зачем на участках в Свердловской области собирались данные о персональном составе проголосовавших и как эти данные использовались. Были такие попытки, - ответил Мостовщиков, - особенно - со стороны градообразующих холдингов. Такие попытки мы пресекали - это одна из форм давления на избирателя. Мы считаем это незаконным.
Ф.Ф.Халилулин повторял известную аргументацию своего отсутствующего шефа. Партии своих представителей в комиссии практически не направляют, мотивация участия в работе избиркомов практически утеряна. В участковых комиссиях работают добросовестные и глубоко порядочные люди, но они часто ошибаются: например, число унесенных избирателями бюллетеней записывают в графу "утраченные". Причина этого в том, что "протокол перенасыщен информацией", которая избирателю вовсе не нужна. Кроме того, в течение избирательной кампании 32.000 человек в Москве меняют паспорт, 11.000 умирают, еще сколько-то тысяч приезжают и уезжают и т.д. А.А.Вешняков по традиции возразил: Вы ссылаетесь на сложность законодательства, но ведь в других субъектах проблемы те же, а повторных вводов меньше. "- Я не хотел бы это комментировать", - ответил секретарь МГИК.
Содокладчик от ЦИК О.К.Застрожная предложила опираться не только на "опытные кадры", которые по 20 лет работают в УИКах и могут стать в некотором роде "тормозом работы", а шире привлекать к студентов - особенно в Москве, где их много. Застрожная сравнила московские выборы с нижегородскими - не в пользу Москвы: "На выборах 4 декабря 2005 года мы столкнулись с таким вопиющим неведением руководителей участковых комиссий... Первым делом в 20.00 сняли со стены увеличенную форму протокола и в корзину бросили: - А зачем она нужна? Без подсчета стали вводить данные: вычли из одной цифры другую..." Предложение секретаря МГИК сократить число строк в протоколе, а остальные данные считать во "внутренних актах" не уменьшит трудоемкости, но уведет процесс подсчета в тень.
С.Ю.Костенко отрапортовал: "Единая Россия - единственная политическая партия, которая решает вопрос своего участия в избирательных комиссиях любого уровня... Борис Вячеславович Грызлов поставил задачу довести наше представительство до 2/3 и создать первичные организации на уровне избирательных комиссий!"
В.А.Крюков обрушился на упомянутых Мостовщиковым нерадивых председателей участковых комиссий, неспособных сложить несколько цифр в столбик и звонящих по телефону счастливому обладателю ближайшего компьютера: "Если контрольные соотношения проверят независимо друг от друга 2-3 члена УИК - ошибок не будет!"
Е.П.Дубровина напомнила о случаях ввода в машину персональных списков избирателей - в Свердловске и в Москве, что, по ее словам, запрещено законом. Правда, в Америке, по ее словам, списки проголосовавших выдаются по запросу любой партии и любому кандидату. Возможно, в этом ничего плохого нет - но тогда надо менять закон, а не нарушать его.
Замена в Думе
Передали мандат очередного покинувшего Госдуму депутата от "Единой России" следующему кандидату по списку. Красноярский депутат Николай Иванович Ашлапов (бывший и.о. губернатора края после гибели генерала Лебедя) ушел в бизнес: в компанию "Главмосстрой", приобретенную недавно О.Дерипаской. Новым депутатом стал Борис Алексеевич Мартынов (Красноярская региональная группа), 1965 г.р., образование высшее, временно не работающий, г.Москва. На традиционный вопрос Э.Ермаковой новоиспеченный депутат ответил, что намерен работать в Комитете по экологии.
Замены в избиркомах
На должность председателя Избирательной комиссии Липецкой области рекомендован Алтухов Юрий Иванович, 1949 г.р.
Назначены член избиркома Смоленской области (взамен умершего в прошлом августе секретаря комиссии) и член ЦИК Мордовии (взамен члена комиссии, умершего 5 декабря). Кандидатуру первого рекомендовал Хиславичский райсовет, второго - партия "Единая Россия".
Пересчет итогов выборов-2004
Внесли изменения в итоговый протокол о результатах выборов Президента РФ 14 марта 2004 года в связи с вступлением в законную силу решения Тахтамукайского райсуда Республики Адыгея по делу о фальсификации результатов выборов на 12 избирательных участках района.
Как пояснил после заседания журналистам председатель ЦИК Александр Вешняков, фальсификации удалось выявить благодаря настойчивости наблюдателей, обративших внимание на несовпадение данных в выданных им на участках заверенных копиях протоколов и в официально опубликованных таблицах.
Наблюдатели обратились в прокуратуру, которая выяснила, что председатель Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района по указанию главы администрации района и его зама потребовала от участковых комиссий и их председателей переписать протоколы об итогах выборов. В результате кандидату В.В.Путину было приписано 2218 голосов, в том числе 1864 голоса, поданных за других кандидатов, 23 недействительных и 331 несуществующий бюллетень. К примеру, на участке №186 комиссия засчитала кандидату коммунистов Харитонову 2 бюллетеня из 429, а остальным кандидатам (кроме, естественно, Президента) проставила нули (дествительные результаты: Хакамада - 26, Глазьев - 15, Миронов - 4, Малышкин - 3). Таким образом, фальсификаторы обеспечили "прирост" показателей Путина на 18% по тем 12 участкам, на которых были пойманы за руку (а это меньше половины участков района).
В масштабах Тахтамукайского района в целом в результате сегодняшнего исправления ЦИКом протоколов результат Путина снизился с 85,88 до 80,83%, Харитонова - возрос с 9,90 до 12,37, Глазьева - с 1,17 до 1,87, процент проголосовавших против всех вырос более чем вдвое - с 0,84 до 1,71%.
Докладчица по "адыгейскому" вопросу - секретарь ЦИК Ольга Застрожная - в очередной раз посетовала, что фальсификаторы остались безнаказанными: уголовные дела против них неоднократно возбуждались адыгейской прокуратурой по просьбе ЦИК - и каждый раз прекращались "в связи с деятельным раскаянием". "Я не представляю, какие такие деяния они совершили, раскаявшись..." - сказала Застрожная.
На сей раз Центризбиркому помог Геннадий Зюганов, обратившийся в Генеральную прокуратуру, которая, реагируя на запрос главного коммуниста, 12 апреля 2006 отменила решение нижестоящего прокурора и возобновила уголовные дела против адыгейских фальсификаторов.
Две с лишним тысячи голосов, вычтенных ЦИКом у В.В.Путина, составляют не более 0,003% от общего числа голосовавших россиян, так что процентные результаты выборов по стране в целом, публикуемые традиционно с точностью до двух знаков после запятой, остались неизменными.
Кулуары: Журналисты спросили А.А.Вешнякова, почему на декабрьских выборах в Москве не работали модемы, по которым данные с участков, оборудованных КОИБами, должны были передаваться в ТИКи. "Каналы связи в Москве недостаточно качественны" - ответил председатель.
Комментируя очередное революционное предложение председателя МГИК В.П.Горбунова ввести добровольную регистрацию избирателей, Вешняков предположил, что для этого надо менять Конституцию России. Работу комиссий - как показывает пример той же Америки - эта мера не облегчит. А если из 108 миллионов избирателей зарегистрируются, скажем, 30% - какая будет легитимность власти?
На вопрос Вашего корреспондента, приведет ли массовое внедрение КОИБов и комплексов электронного голосования к сокращению штатов участковых комиссий и затрат на обучение их членов, председатель ответил: уменьшатся затраты на обучение, уменьшится число ошибок, но поскольку останется механизм голосования на дому, куда должны приходить с переносным устройством для голосования 2 члена комиссии, к кардинальному сокращению численности комиссий эти меры не приведут. А к повышению качества их работы - приведут.