Заседание началось с награждения разработчиков Государственной автоматизированной системы "Выборы".
Затем - передали депутатский мандат по списку СПС от Л.Н.Глебовой, ставшей заместителем своего партийного шефа Кириенко в полномочном представительстве Президента РФ по Приволжскому федеральному округу - Александру Николаевичу Котюсову - ближайшему соратнику Б.Е.Немцова по несуществующей ныне партии "Россия молодая", а в последнее время - руководителю аппарата фракции СПС в Думе.
Заслушали вопрос "О ходе обучения руководителей избирательных комиссий субъектов РФ на курсах повышения квалификации". Предложение члена ЦИК с совещательным голосом от Яблока О.Н.Каюнова вовлечь в обучение представителей политических партий, которым часто приходится быть на выборах наблюдателями, докладчик - О.К.Застрожная и председатель ЦИК А.А.Вешняков поддержали. Кроме того Вешняков пообещал переделать учебный фильм "Подсчет голосов на избирательном участке", который стал одним из аргументом А.Минкина в его судебном процессе против ЦИК. По словам защитников Минкина, в фильме (который автор данного репортажа, к сожалению, не видел) наблюдатели сиротливо сидят в дальнем углу, а после окончания подсчета гуськом обходят стол со стопками бюллетеней. По закону же наблюдатели имеют право видеть при подсчете каждый бюллетень, а не только тот, что лежит вверху стопки.
Третьим - пятым пунктами в повестке значилось утверждение образцов служебных удостоверений членов и сотрудников ЦИК и примерных положений об удостоверениях, выдаваемых региональными и окружными избиркомами. В ходе обсуждения члены ЦИК жаловались, что ущемлены в правах по сравнению с клерками Администрации Президента и даже с сотрудниками собственного аппарата, а пропускной режим в здании ЦИК устанавливает не сама комиссия, а Федеральная служба охраны (ФСО). Вопрос поставил ребром Е.П.Ищенко (ЛДПР), которого не пустили по служебному удостоверению члена ЦИК в служебную парикмахерскую Центризбиркома, оставшуюся в старом здании на Ильинке. Л.А.Агеева потребовала, чтобы членов комиссии допускали во все госучреждения наравне с федеральными министрами. Руководитель Аппарата ЦИК С.Н.Карманов объяснил членам комиссии, что список лиц, допускаемых в Администрацию, утверждает ее руководитель А.С.Волошин, а он, несмотря на неоднократные просьбы, согласился включить в этот список только председателя ЦИК. А.А.Вешняков постарался погасить страсти, пообещав открыть в новом здании свою парикмахерскую и сократить список лиц, получающих удостоверения за подписью председателя ЦИК, в 3 раза - вероятно, в надежде уговорить А.С.Волошина и Е.А.Мурова пускать носителей таких удостоверений на Старую Площадь (интересно, что будут делать в Администрации, если под это сокращение попадет Президент Путин - ведь в нашей стране председатель Центризбиркома выписывает служебное удостоверение Президенту, а не наоборот).
Предложение Л.А.Агеевой отложить рассмотрение вопроса получило 2 или 3 голоса, после чего слова попросила Е.П.Дубровина (Яблоко), которая тоже потребовала отложить решение, чтобы утрясти вопрос с допуском на Старую Площадь: "Начальник управления [Центризбиркома] может поручить секретарше заказать пропуск, а у нас один секретарь на пятерых - и его еще надо искать!". Ей возразила О.К.Застрожная: "Как бы мы высоко себя ни оценивали - это не заставит Администрацию пересмотреть решение".
После этого слово взял Г.Н.Пономарев - бывший прокурор Москвы, а ныне - начальник правового управления московской мэрии и по совместительству - член ЦИК от бабуринской фракции "Народовластие". Он рассказал, что не смог припарковать машину у здания ЦИК без разрешения ФСО. Председатель ответил, что вопросы пропускного режима в здании ЦИК "решаем мы по согласованию с ФСО".
Процедурные подробности последовавшего за этим голосования вызвали у Вашего корреспондента ряд вопросов, разрешить которые не смогли даже многоопытные сотрудники пресс-службы ЦИК. Удостоверившись, что секретарь ЦИК О.К.Застрожная (экс-ДВР) настаивает на принятии "Положения о служебных удостоверениях..." в том виде, в котором оно вынесено на сегодняшнее заседание, председатель поставил на голосование противоположное предложение: снять вопрос с рассмотрения до уточнения круга лиц, претендующих на эти удостоверения. Подняли руки 5 членов ЦИК. "Пять за, я шестой, значит не проходит", - объявил председатель и перешел к следующему вопросу. За столом в этот момент находились 13 членов ЦИК (все кроме В.С.Власова и С.А.Даниленко). НЕ голосовали за то, чтобы отложить решение - 7, в частности - О.К.Застрожная, Е.И.Колюшин (КПРФ), С.В.Большаков. Теоретически эти семеро могли проголосовать за принятие Положения сегодня. Из чего исходил председатель? То ли из ст.38 Регламента - "в случае равенства голосов "за" и "против" голос Председателя Комиссии является решающим" - но равенства голосов не было. То ли из положения ст.40 о принятии решений большинством от общего числа членов Комиссии (8-ю из 15 голосов) - но в этой статье приводится закрытый перечень вопросов, для решения которых предусмотрен столь высокий кворум, и вопроса о служебных удостоверениях в этом перечне нет, а остальные решения принимаются большинством от присутствующих. Так или иначе, никто из 7 членов ЦИК, не голосовавших за отсрочку (а вопрос "кто против" задан не был), не стал настаивать на немедленном принятии проекта, т.к. принятие подобного решения с минимальным перевесом и вопреки мнению председателя видимо не входило ни в чьи планы.
Удостоверения членов региональных и окружных комиссий, а также сотрудников Федерального центра информатизации и Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК утвердили без особых споров.
Утвердили комиссию по уничтожению подписных листов за проведение экологического референдума. Вопрос о назначении референдума рассматривался Центризбиркомом в ноябре 2000 года. Теперь же, в соответствии с инструкцией ЦИК от 7 марта 2001, 6 членов и сотрудников Центризбиркома во главе с О.К.Застрожной обязаны будут лично проконтролировать кремацию листов с 2,5 миллионами подписей (а это несколько центнеров бумаги) и убедиться в невозможности их полного или частичного восстановления.
Вопрос о награждении Почетными грамотами ЦИК организаторов выборов тоже не обошелся без дискуссии. А.М.Дудко (член ЦИК с совещательным голосом от Блока Жириновского) потребовал исключить из списка председателя Мособлизбиркома Валентину Смирнову, основываясь на "личных ощущениях" и том факте, что представление о награждении Смирновой подписала она сама. На просьбу О.Н.Волковой "личные ощущения оставить при себе" Дудко ответил ссылкой на некую статью в МК под названием "Бомба для губернатора", спрогнозировав в связи с этим "новый судебный процесс". Однако это предложение не получило ни одного решающего голоса членов ЦИК.
В разделе "Разное" обсудили и приняли ответ на обращение группы избирателей Читинской области, потребовавшей от ЦИК обратиться в Верховный Суд за лишением депутатских полномочий Я.М.Швыряева, избранного в Государственную Думу в декабре 1999 года. По словам докладчика - В.Н.Уварова - "ряд его бывших доверенных лиц представили документы о том, чем они занимались во время выборов". Речь идет о финансировании компанией "Читаэнергострой" избирательной кампании своего генерального директора: работников отправляли в агитационные "командировки" за счет фирмы, выдавали им деньги, которые они вносили в избирательный фонд кандидата как свои собственные. Областная прокуратура вменяет Швыряеву злоупотребления на сумму 22.000 рублей. Поскольку документы и доказательства по делу находятся в облпрокуратуре в Чите, ЦИК не нашел оснований использовать свое право на обращение в Верховный Суд и рекомендовал авторам обращения обратиться в областной.
Кулуары: На традиционном брифинге председатель ЦИК сообщил, что к закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан..." представлено уже 3000 поправок и что в ближайшие дни ЦИК презентует общественности двухтомный сборник электоральной статистики по региональным выборам 1998-2000 годов.
Председатель прокомментировал нашумевшее решение Конституционного Суда по "делу Траспова". Речь идет о признании Конституционным Судом теоретической возможности отменять (по решению судов общей юрисдикции) результаты уже состоявшихся выборов, если суд установит, что кто-либо из кандидатов был снят с выборов незаконно. До сих пор и Центризбирком и суды отказывали незаконно отстраненным кандидатам в повторном проведении выборов, констатируя, что "поезд уже ушел". А таких случаев было немало - в частности, в июне 1998 года башкирский избирком снял с выборов двух соперников президента Рахимова - признав это решение незаконным, Верховный Суд РФ счел невозможным отменять результаты состоявшихся выборов. То же самое произошло в 1999 году в самарском 152-м округе, где выборы в Думу прошли без участия генерала Макашова (в результате в нынешней Думе от этого округа депутатствует представительница СПС В.А.Лекарева). Журналисты в основном интересовались прогнозами А.А.Вешнякова по "делу Макашова", но председатель ЦИК отказался заниматься предсказаниями, предположив, что решение КС по делу Траспова может оказаться неприменимым к делу Макашова и последнему тоже придется пройти через Конституционный Суд [а к тому времени, добавим, наступит 15 декабря 2002 года и избираться в третью Думу будет уже поздно].
В пятницу 15 февраля 2002:
Передали мандат умершего 17 января 2002 депутата Государственной Думы Владимира Петровича Лушина (Единство) Владимиру Клавдиевичу Журавлеву (1957 г.р., на момент выборов-99 - председатель Объединенного профсоюза северян Мурманской области, г.Мончегорск).
Довыборы в Думу по 2 Горно-Алтайскому округу (на мандат М.И.Лапшина) назначены на 19 мая 2002.
Утвердили распределение бюджетных средств, выделенных Центризбиркому на проведение выборов в 2002 году, в количестве 2,63 млрд.руб. Если будет принят закон о ГАС "Выборы" - 300 млн.руб. уйдут на создание 4000 рабочих мест системных администраторов ГАС в территориальных избирательных комиссиях. Более 100 млн.руб. придется потратить на оплату труда членов участковых избирательных комиссий (раньше они продолжали получать зарплаты по месту основной работы, но новый Трудовой кодекс лишил государство возможности финансировать избирательный процесс за счет работодателей). Докладывавший вопрос Е.И.Колюшин сообщил, что расходы на связь, несмотря на общий рост цен, не увеличились по сравнению с предшествующим годом, поскольку договоры на обеспечение избиркомов услугами связи заключаются теперь исключительно по результатам конкурсов, что дает заметную экономию.
Приняты план мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и правовому обучению избирателей и план развития ГАС "Выборы" на 2002 год.
Утвержден отчет о расходах на дополнительные выборы в Думу и обеспечение деятельности региональных избиркомов во втором полугодии 2001 года. За это время дополнительные выборы проводились 7 раз (за год - 11), причем в трех случаях выборы не состоялись из-за неявки избирателей. А обходятся одни такие выборы в среднем в 4,7 млн.руб. А.А.Вешняков заметил, что последний год (а нынешний год в этом смысле последний, т.к. менее чем за год до очередных выборов дополнительные выборы уже не проводятся) - обычно самый "урожайный" на сложение полномочий депутатами.
Утвердили изменения в составе Научно-методического совета при ЦИК: вместо выбывших гг. Ковлера, Кузьмицкого и Михалевой в этот консультативный орган включен руководитель Федерального центра информатизации при ЦИК Виктор Васильевич Ященко.
Кулуары: На вопрос корреспондента "Московской правды": "Правда ли, что Вы изменили свое мнение по поводу инициативы "Единой России"?" (имеется в виду предложение А.Беспалова избирать губернаторов и депутатов большинством от списочного состава избирателей) председатель ЦИК ответил отрицательно. Эта поправка не может быть принята и поддержана. Признав необходимость принятия мер к увеличению активности избирателей, председатель назвал предлагаемый "единороссами" способ решения этой проблемы неприемлемым.
На вопрос "Возможны ли нормальные выборы в Чечне" А.А.Вешняков ответил: "Невозможно это сделать в этом году." Чтобы провести выборы, надо сначала решить - сколько будет палат в чеченском парламенте, сколько в них будет депутатов. Для этого нужно принять либо Конституцию, либо основные конституционные принципы. По мнению председателя, это может сделать только референдум. На вопрос Вашего корреспондента, может ли в этих процессах участвовать "завгаевский" парламент Чеченской Республики в составе РФ, избранный в 1996 году, председатель ответил однозначно: "Легитимных органов, уполномоченных принимать Конституцию и законы, в Республике нет!" Есть лишь временные исполнительные органы, назначенные президентом РФ, и избирательная комиссия, сформированная "сверху" в соответствии с нормами федерального законодательства. На проведение референдума понадобится не менее полугода. Вероятность проведения такого референдума в этом году существует, вероятность выборов - уменьшается.
Выборы в Палату Представителей Союзного государства, которых ждут уже два года, вероятно в текущем году снова не состоятся - до сих пор не принят закон об этих выборах, а теперь в координирующих органах Союза появилось мнение, что до выборов надо провести референдум по Конституционному акту Союза. На это мероприятие, вероятно, и уйдут 2 млрд. руб., предусмотренные в бюджете на проведение союзных выборов, точнее - часть этих денег, т.к. референдумы обходятся дешевле, чем выборы.
Председатель ЦИК призвал "помнить уроки новейшей истории: Был парламент Союза и парламент России. И началась война парламентов." Причина - в том, что не была четко разграничена компетенция уровней власти.
Из сказанного можно сделать вывод, что российская сторона, видимо, не будет форсировать избрание союзного парламента, который при отсутствии четко определенной компетенции грозил бы превратиться в очередное учредительное собрание, претендующее на неопределенно широкий круг полномочий.
В среду 20 февраля 2002:
Рассмотрели жалобу на решение избиркома 221-го Нижневартовского округа о регистрации депутата Нижневартовского горсовета М.И.Джинчарадзе кандидатом в депутаты Государственной Думы на довыборах 24 марта 2002. Заявитель - Н.Р.Демухаметов, член избирательной команды кандидата Петермана (президента корпорации "Славтэк", у которого Джинчарадзе работал замом) требовал снять конкурента с регистрации за открытие избирательного фонда на 5 дней позже срока и неправильное указание места работы.
Докладчик - С.В.Большаков от имени рабочей группы предложил жалобу удовлетворить.
Председатель окружной комиссии сослалась на судебный прецедент, в силу которого нарушение срока создания избирательного фонда - не повод для лишения кандидата регистрации, а по поводу места работы кандидата - вопрос спорный и решить его должен суд. Рейтинг кандидата, по ее словам, довольно заметный - около 10%.
Выступивший виновник торжества сообщил, что владеет 40 процентами акций "Славтэка" и по-прежнему считает себя ее генеральным директором, а о своем увольнении с поста вице-президента, случившемся якобы 8 октября прошлого года, узнал только в феврале - после своей регистрации кандидатом. Устав компании, с его точки зрения, сфабрикован (судя по всему - Петерманом) и свое увольнение кандидат 15 февраля обжаловал в суде.
Податель жалобы (он же - представитель Петермана в окризбиркоме) и еще одно доверенное лицо Петермана объяснили Центризбиркому, что на их фирму обрушился шквал звонков - как же так может быть, что на один мандат баллотируются два кандидата от "Славтэка". Сославшись на то, что по всем документам Джинчарадзе в "Славтэке" давно не работает и вменив ему еще ряд нарушений (подачу налоговой декларации, не заверенной налоговой инспекцией, представление документов в окризбирком не лично, а через доверенное лицо и т.п.) конкуренты еще раз попросили комиссию снять Джинчарадзе с регистрации.
Л.Н.Агеева спросила у председателя окризбиркома, на каком основании комиссия зарегистрировала кандидата, не удостоверившись насчет его места работы по данным трудовой книжки - и получила ответ, что такого требования нет в законодательстве.
По просьбе председателя ЦИК председатель ОИК огласила расклад голосов в окружном избиркоме при регистрации кандидата: из 14 членов комиссии присутствовали 12, за проголосовали 9, против 1, воздержались 2.
Констатировав, что поступили два предложения: отменить регистрацию Джинчарадзе, как предлагает рабочая группа, или подождать до решения суда, как хотелось бы кандидату, А.А.Вешняков поставил на голосование первое предложение, предложив при этом убрать из текста постановления все "оценочные" абзацы.
За это решение проголосовали все 10 присутствовавших членов ЦИК. Председатель ЦИК напомнил кандидату (отныне - бывшему) Джинчарадзе, что тот может обжаловать решение ЦИК в Верховный Суд РФ.
В понедельник 18 марта 2002:
Очередное заседание ЦИК оказалось 150-м в нынешнем созыве.
Рассмотрели ход подготовки к довыборам депутата Госдумы по 119-му Дзержинскому округу (Нижегородская область) и 221-му Нижневартовскому (Ханты-Мансийский АО). Вопреки многолетней традиции не было ни длительного заслушивания докладов, ни принятия постановлений: приняли к сведению записки ЦИКовских делегаций, посетивших эти регионы. Из Нижегородской записки, в частности, можно узнать, что органы власти, назначающие членов ЦИК расширительно толкуют норму, требующую учитывать при назначении членов ЦИК предложения избирательных объединений, блоков, имеющих фракции в Государственной Думе: к числу таких объединений отнесли Народную партию (созданную через полтора года после избрания Думы), а ЛДПР и Блок Жириновского представляли кандидатов как два разных объединения. Не знаю как в Нижнем, а в Москве особой конкуренции за "партийные" места в низовых избиркомах не наблюдается, поэтому комиссии вынуждены для исполнения нормативов приписывать своих членов, которых с советских времен продолжают набирать на окрестных предприятиях, к той или иной партии. В Дзержинске зарегистрированы 5 кандидатов: доцент Волго-Вятской академии госслужбы Владимир Басов (член КПРФ), профсоюзный деятель Юрий Демин, начальник участка металлолома Виктор Казимиров, депутат гордумы Александр Кирин (член партии Единство), координатор Объединения предпринимательских организаций России Алина Радченко и отбывающий предварительное заключение Эдуард Савенко (Лимонов), значащийся писателем и председателем Национал-большевистской партии. В Нижневартовске зарегистрированы 4 кандидата - первый зампред регионального правительства Владимир Асеев, военный пенсионер Владимир Беловодский, президент корпорации "Славтэк" Александр Петерман и генеральный директор московского ООО "Эль-Аудит" Андрей Турок. Пятый кандидат - Мамука Джинчарадзе - снят с регистрации по решению ЦИК (см. Хронику за 20 февраля).
Утвердили тематический план изданий ЦИК на год. Предполагается издать сборник Электоральной статистики-2001, в который, вероятно, войдет информация обо всех региональных и муниципальных выборах, а возможно - и о дополнительных выборах в Госдуму. Кто-то из присутствующих руководителей региональных избиркомов попросил дать им право допечатки тиражей ЦИКовских изданий (прежде всего - законов и методик) за свой счет - начальство пообещало подумать над этим вопросом.
Оглашены итоги всероссийского конкурса публикаций о выборах в 2000 году. Первую премию (25 тыс.руб.) получили ведущие ОРТ Кирилл Клейменов и Максим Бобров; 3 вторых премии (по 15 тыс.) - Ирина Близнюк (НТВ), Инесса Землер (Эхо Москвы) и Ольга Герасименко (Комсомольская правда); 5 третьих премий - журналисты Коммерсанта (Ирина Нагорных), Российской газеты, "Северной правды" (Кострома), "Тверской жизни" и архангельской ГТРК "Поморье"; еще 5 журналистов получили поощрительные премии по 7 тысяч рублей. Всего на конкурс были представлены 55 работ из 31 субъекта Федерации (10 - из центра, 45 - из остальных регионов).
Объявлен точно такой же конкурс-2002, условия которого можно будет прочитать в Российской и Парламентской газетах или в Вестнике ЦИК.
Внесли поправку в постановление 1999 года о финансировании деятельности региональных избиркомов. Им увеличили штат и перевели - с 1 июля 2002 - с преимущественно регионального на преимущественно федеральное финансирование. До этого штат 89 региональных избиркомов насчитывал 788 сотрудников: 267 членов комиссий и 521 работника аппарата. Добавлены 103 единицы: 83 консультанта, 9 системных администраторов, 11 делопроизводителей. Председатель ЦИК заверил усомнившегося в критериях отбора регионов, которым увеличивается штат, члена ЦИК С.А.Даниленко, что прибавка расчитана по формальным критериям и со всеми регионами согласована. Доля федерального бюджета в финансировании избиркомов субъектов Федерации составляла до сих пор в среднем 40%, теперь она увеличена до 50%. Докладчик - член ЦИК от КПРФ Е.И.Колюшин потребовал публикации в Вестнике ЦИК полного текста постановления - со всеми цифрами и приложениями, на что председатель ответил, что так всегда и делается: "Мы работаем открыто и гласно. Не надо делать из мухи слона."
Единогласно отклонили 2 жалобы свердловской избирательницы В.Н.Дударенко на исключение кандидатов из списка партии "Единство и Отечество" на выборах в облдуму. Кандидат Ольга Сафина пострадала от умножения сущностей - бухгалтер выдал ей справку о доходах, полученных в 2000 году по кассе общественно-политической организации "Наш дом - наш город" и не выдал - по кассе одноименного избирательного объединения, существовавшего только в период выборов. Логика защитников кандидата ("не может быть санкции без вины") была отвергнута председателем Свердловского облизбиркома Владимиром Мостовщиковым: "кандидат обязан обеспечить достоверность сведений о доходах". Второй кандидат-неудачник - В.Л.Цыпленков - не указал в декларации об имуществе числящийся за ним гараж. На следующий же день кандидат зашел в регистрационную палату и переоформил права собственности на гражданина, купившего у него данный объект аж в 2000 году, а в облизбирком представил нотариально заверенный в 2000 году договор купли-продажи. Последнее его и сгубило: указанная в договоре сумма сделки - 138.600 рублей - вчетверо превышала количество задекларированных Цыпленковым в 2000 году доходов. Из этой вилки выхода уже не было. Расписка контрагента в получении денег в мае 2001 года не спасла ситуацию, т.к. в нотариально заверенном договоре значилось, что к моменту его заключения деньги были уже уплачены.
Кулуары: На вопрос Вашего корреспондента об ожидаемом эффекте от перевода региональных избиркомов на преимущественно федеральное финансирование председатель ЦИК ответил, что ничего революционного в этом решении нет. Постепенное увеличение федеральной доли планировалось давно, и сейчас ЦИК просто выполняет ранее данные обещания. Установившаяся пропорция 50:50 представляется А.А.Вешнякову оптимальной, т.к. избиркомы субъектов Федерации проводят и федеральные выборы, и региональные.
На вопрос "Эха Москвы" "Кох - не Ваш клиент, но..." председатель ответил, что раз у депутатов Ленинградского ЗакСа возникли сомнения в процедуре назначения сенатора - дело решит суд.
Касательно выборов в Туве председатель заметил, что по сути президент Ооржак, конечно, переизбирается на третий срок, но поправки к конституции, упраздняющие пост президента и вводящие должность всенародно избираемого председателя правительства, формально превращают этот срок в первый.
Презентации, презентации...
15 марта Центризбирком представил публике 9-й сборник из серии "Электоральная статистика", выпускаемой с 1996 года совместно с приближенным к Международному валютному фонду издательством "Весь мир". Он включает описание и результаты выборов 71 губернатора (президента) и 54 законодательных органов, состоявшихся в 1998-2000 гг. До этого в серии вышли 5 книг о федеральных (президентские-1996 и 2000, думские-1995 и 1999, довыборы в Думу в 1996-1998), 2 - о региональных (губернаторские 1995-1997, законодательных собраний 1995-1997), 1 - о муниципальных (1995-1998) выборах. Председатель ЦИК заявил, что отныне сборники электоральной статистики будут издаваться ежегодно. На вопрос Вашего кореспондента, не собирается ли ЦИК издать ретроспективные сборники по выборам 1989-1994, А.А.Вешняков ответил, что это вряд ли будет легко сделать, т.к. в те времена не было Государственной автоматизированной системы "Выборы". Впоследствии оказалось, что исполнитель статистических работ - группа "Меркатор" Дмитрия Орешкина - с этой задачей уже в значительной степени справилась и выпустила результаты федеральных и региональных выборов 1991-1998 годов на компакт-диске.
А 25 марта открылся новый сервер Центризбиркома по адресу www.cikrf.ru - вместо прежнего www.fci.ru (домен cik.ru оказался в руках известного киберсквоттера Гледенова). Сервер очень красивый, очень синий, но, к сожалению, более громоздкий и следовательно - тормозной, особенно для тех, кто не обладает продвинутой техникой с большой памятью и скоростными каналами связи. Зато есть положительные сдвиги в содержании: появился реестр политических партий, обновляемый многократно чаще, чем официальная версия на "партийном" сайте Минюста.
В четверг 28 марта 2002:
Подвели итоги довыборов депутата Государственной Думы по 221 Нижневартовскому одномандатному округу (Ханты-Мансийский АО), состоявшихся 24 марта. Депутатом избран первый заместитель председателя правительства округа Владимир Асеев (73,48%), военный пенсионер Владимир Беловодский набрал 1,93%, московский аудитор Андрей Турок - 0,65%, против всех проголосовали 21,03%. Четвертый кандидат - А.Петерман совсем незадолго до выборов был снят с регистрации. Явка составила 31,81% (147.942 из 465.128 избирателей округа).
Рассмотрели подготовку выборов обеих ветвей региональной власти в Липецкой области (докладывал выезжавший в регион Е.И.Колюшин). Зарегистрировано 5 кандидатов в губернаторы: глава администрации Задонского района Юрий Божко, губернатор Олег Королев, зампред горсовета Игорь Полосин, военный пенсионер Иван Скуратов и заместитель управляющего Задонским отделением Сбербанка Виктор Старых. Экс-губернатор ельцинских времен Геннадий Купцов, получивший отказ в регистрации по мотивам превышения лимита недостоверных подписей, обратился в облсуд, но в ходе заседания передумал, отозвал жалобу и перенаправил ее в ЦИК. На 38 мандатов в Облсовет зарегистрированы 175 кандидатов, из 66 региональных политических объединений кандидатов выдвинули только КПРФ (14), ЛДПР (4), Единство и, как указано в справке, "ОВР" (по 1).
Изучение партийного ландшафта привело Е.И.Колюшина к выводу о преждевременности повсеместного введения пропорциональной системы выборов:
"Если будет реализована эта идея - 50% по партийным спискам - либо партии будут приватизированы олигархами, либо лягут под губернаторов и идея будет в значительной мере дискредитирована".
Напутствуя липецких организаторов выборов, председатель ЦИК посоветовал им, а также их коллегам из других регионов, демонстрировать протоколы наблюдателям и прессе и передавать их в вышестоящие комиссии не после поступления 50% данных, как это водится, а через 2 часа после закрытия участков и далее каждый час - чтобы процедура не вызывала ни у кого сомнений. "Мы будем размышлять так, как Вы сказали" - ответил председатель облизбиркома, вызвав "оживление в зале".
О.К.Застрожная попросила председателя облизбиркома разъяснить, кто и как добивается снижения явки. У нас, - ответил липецкий председатель, сильное влияние градообразующего предприятия [имеется в виду Новолипецкий металлургический комбинат - НЛМК]. В прошлом созыве 28 из 30 депутатов представляли "стальную партию". Сейчас прошла команда, чтобы эти люди сняли свои кандидатуры, а пресса переполнена статьями с заголовками типа "Металлурги не идут на выборы". 4 члена Совета директоров - включился Колюшин - кандидаты заведомо проходные, за 2-3 недели до голосования сняли свои кандидатуры. То, что граждане не хотят совмещать свои производственные обязанности с депутатскими - ответил А.А.Вешняков - правильное решение: надо поддержать - пусть не идут на эти выборы.
В разделе "Разное" обсудили ситуацию в Ингушетии. Как сообщил С.А.Даниленко, 6 кандидатов в президенты построили свою кампанию на прямой агитации за другого кандидата. В законе на это четкого запрета нет, поэтому основываться пришлось на экспертном мнении ЦИК. Региональный избирком не стал сразу снимать кандидатов с выборов, а объявил им предупреждение. Подана жалоба избирателя, который считает, что кандидатов-нарушителей надо было снять сразу.
После заседания состоялось награждение журналистов - победителей конкурса (см. хронику за 18 марта). В ответ руководители Союза журналистов Всеволод Богданов и Павел Гутионтов уведомили А.А.Вешнякова, что ему присуждена ежегодная премия СЖ РФ "За открытость в общении с прессой".
В пятницу 5 апреля 2002:
Заседание прошло в отсутствие находившегося в загранкомандировке председателя ЦИК А.А.Вешнякова.
Подвели итоги довыборов депутата Государственной Думы по 119 Дзержинскому одномандатному округу (Нижегородская область), состоявшихся 31 марта. Депутатом избран коммунист Владимир Басов (35,66%), на втором месте предприниматель Алина Радченко (20,42%), затем - профсоюзник Юрий Демин (9,67%), на 4-м месте политзаключенный Эдуард Лимонов (6,58%), 5-й - член Единства Александр Кирин (5,13%), 6-й - металлоломщик Виктор Казимиров (2,06%), против всех - 15,81%. Явка - 31,97% (145.760 из 456.169 зарегистрированных избирателей). Кандидат-коммунист победил во всех 8 районах округа, национал-большевик Лимонов вырвался на второе место (9,58%) только в родном г.Дзержинске.
Большую часть заседания обсуждали "дело Народной партии", список которой был отстранен от выборов в Свердловскую облдуму за неправильно оформленные пожертвования в избирательный фонд. Уже во время заседания появился новый проект постановления по этому вопросу - на 12 строк длиннее первоначального. Что это были за строки - см. ниже.
Как доложил С.А.Даниленко, 2 пожертвования были сделаны по утерянным паспортам, одно - по паспорту умершего гражданина, одно - от гражданина, находящегося в местах лишения свободы по приговору суда. Ни одно из этих обстоятельств, по словам докладчика, не является основанием для отмены регистрации списка "народников". В сложной ситуации оказался председатель Свердловского избиркома В.Д.Мостовщиков: ему, голосовавшему на облизбиркоме против снятия НПРФ с регистрации, пришлось отстаивать на ЦИКе коллективную позицию ОИК, противоречащую его собственной - и он сделал все что мог, чтобы обосновать правоту своих коллег. Если жертвователь указал в платежке неправильный адрес проживания - именно проживания, а не регистрации - пожертвование уже должно признаваться анонимным. Объединение должно было контролировать процесс внесения пожертвований и несет за него ответственность - по аналогии с ответственностью кандидатов за достоверность собранных за них подписей. О.К.Застрожная высказала предположение, которое, правда, сама назвала "бредовым вариантом" - а что мешает кому-нибудь злонамеренно внести 2-3 незаконных пожертвования? К позиции Мостовщикова присоединился В.Н.Уваров: часть внесенного партией избирательного залога оказалась незаконной, перевнести залог нельзя, надо частично его вернуть, значит в полном объеме залога нету. Федеральный закон содержит отсылку к региональному, а Избирательный кодекс области вводит ответственность за нарушение порядка формирования фонда. Правовых оснований для отмены решения Свердловской комиссии нет никаких. На вопрос >О.Н.Каюнова (Яблоко) были ли в избирательном фонде в этот момент другие средства, достаточные для довнесения залога С.А.Даниленко ответил утвердительно: было 1.087.000 рублей, возвращено 190.000. Л.А.Агеева обосновала ошибочность некоторых аргументов свердловцев: аналогию между сбором пожертвований и подписей проводить нельзя - сбор подписей осуществляется представителями кандидата или избирательного объединения в непосредственном контакте с гражданами; закон не требует от избирательного объединения вести контроль за пожертвованиями; заключенные лишены избирательного права, но не права сделать пожертвование. С противоположных позиций выступил С.В.Большаков: решение принято в рамках полномочий облизбиркома и будет рассмотрено судом, т.к. жалоба уже подана. К последнему замечанию никто не прислушался, хотя не далее как 30 октября 2001 рассматривая "дело Николаева", ЦИК не стал выносить решения по существу, сославшись на факт подачи аналогичной жалобы в суд - правда тогда это было более похоже на политический компромисс, чем на правовую позицию. С.А.Даниленко еще раз предложил поддержать проект Рабочей группы и призвал присутствующих депутатов (в зале были лидеры Народной партии Г.И.Райков и Н.А.Овчинников) учесть при доработке избирательных законов, что процедура залога оказалась даже более уязвимой для недобросовестных действий, чем сбор подписей: по подписям есть 15-процентный резерв, а залог можно признать незаконным, если не хватит хотя бы одного рубля.
За отмену постановления Свердловского облизбиркома о снятии с регистрации списка Народной партии проголосовали 9 членов ЦИК, против - 2: Уваров и Большаков.
В отсутствие председателя ЦИК, который обычно инициирует изъятие из проектов постановлений длинных - в духе Конституционного Суда - мотивировок (чтобы ни у кого не возникало искушения кодифицировать эти формулировки и рассматривать их как источник права), в новом, более длинном варианте постановления оказались два довольно категоричных абзаца:
[после абзаца о том, что бездоказательно возложив на НПРФ ответственность за нарушения, допущенные другими участниками избирательного процесса, комиссия превысила свои полномочия:]
"Такой подход противоречит общеправовому принципу установления публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
Кроме того, положения абзаца 2 пункта 5 статьи 69 Избирательного кодекса Свердловской области, ограничивающие при формировании избирательного залога право избирательного объединения самостоятельно распоряжаться средствами избирательного фонда необходимостью указания на источники направляемых в залог денежных средств, не соответствуют требованиям статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которым ограничение прав должно соотноситься с указанными в ней конституционно значимыми целями, а сами ограничения должны вводиться федеральным законом, а не законом субъекта Российской Федерации.
"
Кулуары: Ваш корреспондент, привыкший придавать каждому сколь-нибудь оригинальному решению Центризбиркома всемирно-историческое значение, спросил у В.С.Власова, означает ли сегодняшнее решение наказывать кандидатов исключительно за виновные действия, что отныне ЦИК перестанет снимать кандидатов с выборов за не ими допущенные ошибки (например - когда в справке жилконторы указана полезная площадь квартиры вместо общей). Заместитель председателя ЦИК ответил в духе рассуждений Л.А.Агеевой о том, что необходимо проводить различие между процессами, которые кандидат может проконтролировать и теми, которые он проконтролировать не может, а также выразил уверенность, что депутаты "намотают на ус" и учтут уроки сегодняшнего заседания при доработке закона.
Председатель Народной партии РФ Геннадий Райков объяснил недоумевавшим журналистам, каким образом облизбирком определил, чьи именно пожертвования оказались в составе избирательного залога. Оказалось, что Избирательный кодекс Свердловской области требует представления в избирком "списка залогодателей", который партия вынуждена составлять по произвольным критериям, т.к. жертвователи, естественно, не пишут в квитанции, на какие именно операции партия должна использовать перечисленные ими деньги.
На вопрос корреспондента "МК-новости" "Россель на этом остановится?" Райков ответил, что аналогичное дело будет слушаться в областном суде и поскольку "ясно, что решит свердловский суд" - вероятно придется идти и в суд Верховный.
В законе нельзя просчитать все нюансы, - посетовал Райков, - сразу появятся группы, которые будут искать способы этот закон обойти. И тут же предложил все-таки постараться нюансы учитывать: Надо переходить от рамочных законов к законам прямого действия - хотя это очень сложно. Паспорта умершего и осужденного "бродят" по городу - это проблема МВД! Райков признался, что уже сомневается, стоит ли вводить в законе "Об основных гарантиях..." норму об избрании половины региональных депутатов по партийным спискам. Партия сдала 69.000 подписей: их вернули, особенно не проверяя. Оставалось 6-7 часов: что делать? Внесли залог. И сегодня, если бы судья в Свердловске успел вынести определение о принятии жалобы к рассмотрению, а оппоненты успели по факсу перегнать это определение в Москву - ЦИК мог отказаться рассматривать жалобу НПРФ - это тоже своего рода технология.
Райков выразил уверенность, что его противники сами станут жертвами своих козней по образцу спикера Нижегорордского ЗакСа Беднякова. Тот сделал все, чтобы снять с выборов своего конкурента - в результате население округа просто не пришло на выборы - и спикер не попал в новый состав ЗС.
На последний вопрос: "Как Ваши коллеги ведут избирательную компанию в Свердловской области?" Райков ответил кратко: "Никак!" (регистрация-то пока отменена).
Тут можно порассуждать о парадоксах избирательного законодательства. Лицо (общественное объединение), снятое с выборов и не являющееся в данный момент кандидатом, вправе говорить в СМИ все, что ему заблагорассудится. Если же его восстановят - избиркомам и судам придется решать, было ли сказанное им незаконной агитацией или не было агитацией вовсе. На последних выборах в Мособлдуму окружной избирком снял кандидата с выборов за то, что местное телевидение показало сюжет о его (ее) жалобе в суд на отказ в регистрации - это сочли несвоевременной агитацией. Суд ее, правда, в последний день восстановил, но избран был другой кандидат, который провел полноценную саморекламную кампанию досрочно, завершив ее аккурат к моменту официального старта избирательного процесса.
P.S.: По предварительным результатам выборов в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области 14 апреля 2002 список Народной партии РФ получил 3,73% и не прошел. Из 14 мест, распределяемых по пропорциональной системе, 7 достались федеральным партиям (ЕдиОт - 4, КПРФ - 2, Партия пенсионеров - 1), а 7 - прогубернаторскому объединению "За родной Урал". Если намеченная реформа законодательства состоится - на следующих выборах региональному губернаторскому блоку придется стать филиалом одной из федеральных политических партий.
Во вторник 16 апреля 2002:
В течение двух часов Центризбирком заслушивал и обсуждал доклады победителей тендера на управление Государственной автоматизированной системы "Выборы" - и.о. директора Федерального государственного унитарного предприятия НИИ "Восход" Александра Калинина и генерального директора ОАО "ЛОМО" Аркадия Кобицкого, а также руководителя Федерального центра информатизации при ЦИК Виктора Ященко и куратора ГАС "Выборы" - члена ЦИК О.Н.Волковой.
На конкурсе победили не только крупнейшие российские предприятия. Вместе с ними победу одержали производители программного обеспечения, преимущественно - американские. Для работы ГАС "Выборы" будут использоваться операционная система Windows 2000, системы управления базами данных Oracle и SQL Base фирмы Gupta.
Член ЦИК с совещательным голосом О.Н.Каюнов (Яблоко) разъяснял победителям преимущества систем с открытым кодом и отечественных программ (в том числе защиту от злоупотреблений со стороны администратора, которой нет у Windows), но председатель ЦИК попросил его вынести обсуждение сугубо технических проблем за рамки заседания.
Кулуары: Председатель ЦИК сообщил, что сегодня Комитет Государственной Думы по госстроительству завершил работу над законом "Об основных гарантиях...", которая продолжалась в общей сложности 20 часов чистого времени. Рекомендованы к принятию (включая "учтенные частично") примерно 1200 поправок, к отклонению - примерно 1100. По всем принципиальным вопросам достигнуто согласие.
На вопрос Вашего корреспондента - удалось ли "стальной партии" сорвать явку на выборы Совета депутатов Липецкой области председатель ответил: Не удалось. Выборы состоялись во всех округах, правда в двух победил кандидат "против всех" - в одном случае "он" набрал аж 40%.
Председатель ЦИК поставил точку в дискуссии о возможности совмещения президентских выборов с парламентскими. Эксперты пришли к однозначному выводу, что способа совместить выборы без нарушения Конституции не существует. Более того, в обсуждаемый законопроект "О гарантиях" ни одной поправки, которая предусматривала бы такую возможность, предложено не было.
Осмелимся возразить: такой способ есть. Если второй Президент России подаст в отставку между 21 и 27 сентября 2003 года, досрочные президентские выборы пройдут 21 декабря 2003 года - одновременно с выборами в четвертую Думу. Правда при этом гражданин Путин Владимир Владимирович теряет право баллотироваться на этих выборах - согласно поправкам к закону "Об основных гарантиях..." от 10 июля 2001 года. За это отдельное спасибо депутату Б.Б.Надеждину (СПС): его стараниями в законопроект Путина - Вешнякова, направленный против губернаторов, устраивающих досрочные перевыборы самих себя путем "виртуальных отставок" (Титов, Тулеев и др.) он внес уточнение, что этот запрет распространяется и на Президента РФ.
Судя по тому, что этот вариант никем не обсуждается, фактически разговор идет не о совмещении думских выборов с президентскими, а исключительно о совмещении думских выборов с выборами Путина.
Можно было бы предложить еще один - совсем уж балаганный вариант: за оставшиеся полтора года согласованными усилиями Президента и Думы инсценировать два правительственных кризиса: после двукратного вотума недоверия Правительству или трехкратного неутверждения нового премьера распустить третью Думу, избрать четвертую, в ней опять трижды провалить кандидатуру премьера и распустить ее тоже - между 7 и 13 декабря 2003 года. Тогда 7 марта 2004 одновременно с Президентом можно было бы избрать уже пятую Думу. После этого междувыборный период общественного спокойствия увеличится с 3 с четвертью до 3 с тремя четвертями лет, правда об экономии бюджетных средств говорить не приходится. К сожалению, этот вариант никак не проходит: согласно ст.109 Конституции Дума не может быть распущена в последние 6 месяцев срока полномочий Президента.
И все-таки эта проблема преодолима: 24 апреля при принятии новой редакции закона "о гарантиях" Дума может не включать в него запрет на "досрочное переизбрание через отставку". А если запрета не будет - этой процедуре могут помешать только этические представления депутатов (им, правда, в этом созыве не впервой менять позицию на 180 градусов), Вешнякова (известно его высказывание о переизбрании Тулеева) и самого Путина. Но, как говорится, "если женщины просят...".
Журналисты подробно пытали новоназначенного генерального конструктора ГАС "Выборы" А.Н.Калинина (кстати, В.В.Ященко упомянул в своем докладе, что Калинин включен в рейтинг "100 лучших менеджеров" газеты "КоммерсантЪ"). Какая антивирусная программа будет использоваться в ГАС "Выборы"? Оказалось - отечественная: фирмы "Диалог-наука". Чем занимается НИИ "Восход" помимо выборов? Директор назвал свое предприятие крупнейшим в СССР системным интегратором, но из других проектов смог назвать только федеральный регистр населения. Почему в качестве операционки используется Windows? Потому что он предустановлен, т.е. бесплатен. Кто навязывает компьютеры с предустановленным Windows - Правительство? Нет, альянс Intel - Microsoft. Почему нельзя использовать другие бесплатные ОС, например Linux? Под Linux пока написано мало приложений.
Во вторник 28 мая 2002:
Заседание началось на грани кворума: присутствовали 10 членов ЦИК во главе с заместителем Председателя В.С.Власовым. В начале заседания бывшему члену ЦИК (1995-1999) Р.Т.Биктагирову была вручена медаль ордена "За заслуги перед Отечеством"
Подвели итоги довыборов депутата Государственной Думы по 2 Горно-Алтайскому одномандатному округу (Республика Алтай), состоявшихся 19 мая. Депутатом избран первый замминистра экономики республики Сергей Пекпеев (48,57%), на втором месте гендиректор объединения "Инициатива", кандидат АПР Сергей Огнев (19,19%), затем - помощник депутата Госдумы Б.Данченко (АПГ) Владимир Гришин (11,28%), зам.главврача республиканского центра Госсанэпиднадзора, кандидат "Единой России" Леонид Щучинов (8,91%), руководитель департамента МЭРТ РФ Александр Шегай (1,56%) и временно не работающий Сергей Кочетков (1,25%), против всех - 6,26%. Явка довольно высокая для дополнительных выборов - 41,32% (55.292 из 133.799 зарегистрированных избирателей).
Председатель республиканского избиркома Борис Алушкин довольно подробно изложил историю лошади, транспортировавшей 35 бюллетеней с сельского избирательного участка и упавшей в реку вместе с перевозимым грузом: в результате "бюллетени поплыли" вместе со всем имуществом перевозившего их члена избиркома. "Еще один огрех, точнее - не огрех, а орех", - продолжил алтайский председатель и расказал о низкой явке в отдельных районах, жители которых отправились на сезонную заготовку кедровых орехов. Что касается уплывших бюллетеней, то их, видимо, все-таки выловили, т.к. число выданных бюллетеней (55.292) превышает число подсчитанных (55.273) всего на 19.
Рассмотрели подготовку выборов Президента и Народного Хурала Бурятии, назначенных на 23 июня. Зарегистрированы 6 кандидатов в президенты: директор Национально-гуманитарного университета Владимир Антонов, исполнительный директор пенсионного фонда "Бурятия" Андрей Громов, глава администрации Баунтовского эвенкийского района Иннокентий Дагбаев, гендирктор ООО "БАМавтодор" Александр Кардаш, президент Леонид Потапов (КПРФ) и депутат Госдумы Бато Семенов (Единая Россия). За время рассмотрения этоого вопроса в зале появились еще 4 члена ЦИК во главе с председателем, которые до этого были заняты на каких-то федеральных совещаниях.
Утвердили методические рекомендации по контролю за избирательными фондами.
Подвели итоги конкурса среди студентов и аспирантов на лучший реферат по вопросам избирательного права. Первую премию (15 тыс.руб.) среди студентов получил Николай Миронов (СПб юридический институт Генпрокуратуры) - "Избирательная система и ее значение в формировании представительной демократии (на примере выборов Президента РФ", среди аспирантов - Юлия Климова (Нижегородский университет им.Лобачевского) - "Распространение информации через Интернет в период предвыборной агитации"). По словам докладчика - Е.П.Ищенко - фамилии авторов конкурсной комиссии были неизвестны. К идее члена ЦИК с совещательным голосом от ЛДПР А.Дудко разместить тексты победителей в Интернете "И студентам интересно!" докладчик отнесся скептически: "Я как старый преподаватель знаю, что студентам они будут интересны, чтобы выдать их за свои". К нему присоединились председатель и секретарь конкурсной комиссии А.Вешняков и Ю.Веденеев, обнаружившие в некоторых конкурсных работах заметное количество текстов, написанных ими самими и экспертом ЦИК В.И.Лысенко. Так что решили опубликовать рефераты только в сборнике для узкого пользования.
Кулуары: Новый законопроект о выборах в Государственную Думу уже находится в ГПУ и в течение недели будет представлен Президенту для направления в Думу. Председатель ЦИК с большим пылом рассказывал о новой идее "сделать партийные списки открытыми для общества", путем обязательной разбивки их на региональные группы и включения в избирательный бюллетень первой тройки федерального списка и первой тройки региона.
Казалось бы - тут ничего нового, норма эта уже действует начиная с выборов-1995. Придумал ее депутат И.Л.Лукашев (Яблоко) с целью разоблачения козней Президента Ельцина, который предлагал вообще отменить партсписки под тем предлогом, что они не гарантируют представительства регионов. Правда ее иногда успешно обходили: например А.Р.Волков разбил один из двух своих списков ("Предвыборный блок, включающий рууководителей...") на региональные группы "Эвенкийский округ" (12 тыс. избирателей) и "Россия" (все остальные регионы - 100 млн. избирателей), которая фактически стала продолжением сплошного общефедерального списка.
Чтобы впредь такого не было, Вешняков предлагает создавать группы "по числу субъектов Федерации". А общефедеральную верхушку списка сократить с 18 человек до 9.
На уточняющий вопрос Вашего корреспондента председатель ответил, что объединять несколько регионов в одну группу будет нельзя. Задать еще один уточняющий вопрос - будет ли партия обязана выдвигать кандидатов во всех 89 регионах - никто не догадался. Если да - то верхушку списка придется вообще сократить до 3 человек, т.к. 9+89х3=276, а в списке не может быть больше 270 кандидатов. Если нет - что мешает партиям разбить список опять же на две группы: "Эвенкийский округ" и "Москва", по которой пройдут все остальные кандидаты. Вероятно, проект предусматривает какое-то минимальное число региональных групп, при недоборе которого список к выборам не допускается.
Возможностью "объединять" регионы партии активно пользовались. Яблоко в 1995 году создало укрупненную Дальневосточную группу под М.Задорнова, в 1999 - Северную под Е.Мизулину, СПС в 1999 - группу Урал-1 под В.Похмелкина. В результате не слишком многочисленные регионы получили представительство в партийной части Думы, а соответствующие фракции - необходимых профессионалов (которые, правда, впоследствии из фракций вышли). КПРФ традиционно создает 2 десятка равночисленных групп во главе с общепартийными лидерами, не вместившимися в верхушку (А.Лукьянов, В.Зоркальцев и др.).
Если же принять концепцию Вешнякова - регионы выстроятся во вполне определеную иерархию в соответствии с численностью избирателей. Для среднестатистической партии, получающей в Думе 50 мандатов, места распределятся следующим образом: первые 3 мандата - Москва (6,6% населения), следующие 2 - Московская область, далее по одному - Краснодарский край, Санкт-Петербург, Свердловская область, Ростовская область, Башкирия, Нижегородская область, Татарстан, Челябинск, Самара, Красноярск, Кемерово, Новосибирск, Пермь, Саратов, Волгоград, Воронеж, Алтайский край, Ставропольский край, Иркутск, ... 25-й мандат снова получает Краснодар (по "дробной части"), 28-й - Петербург, 31-й - Московская область, 33-й - Свердловск, 41-й - Ростов. Последний, 50-й мандат получает Чувашия (960 тыс.изб.), а Тамбовская область (954 тыс.) и еще 46 регионов остаются ни с чем. При другой численности фракции количество мандатов у регионов пропорционально изменится, но их иерархия (кроме некоторых нюансов с дробными частями) останется той же.
Вряд ли существует какой-то реальный способ обеспечения представительства регионов, кроме ценза оседлости - а его запретил Конституционный Суд. Можно еще перенарезать регионы для обеспечения равночисленности - но это уже из области сюрреализма.
Новый закон о выборах Президента тоже на подходе. Его особенности: избирательный залог не предусмотрен: только подписи, от сдачи которых освобождаются партии, представленные в Думе. От независимых кандидатов уже на этапе выдвижения потребуют списки инициативных групп численностью до 500 человек (цель - отсечь всякую мелкоту: в 1996 ЦИКу пришлось рассматривать 94 инициативы по выдвижению кандидатов, а в 2000 - 52).
Предлагается изменить дату проведения думских выборов, которая по нынешним правилам (в первое воскресенье по истечении 4 лет со дня прошлых выборов) каждые 4 года переезжает на 2 дня вперед и скоро вплотную приблизится к новому году. Проект предусматривает, что выборы проводятся во второе воскресенье месяца прошлых выборов, т.е. если III Думе дадут отработать полный срок - 14 (а не 21) декабря 2003. В законе о президентских выборах предлагается заменить первое воскресенье месяца первого тура прошлых выборов (7 марта 2004) на второе (14 марта).
В пятницу 14 июня 2002:
В связи с началом отпускного периода заседание снова началось при минимальном кворуме в 10 человек.
Довыборы в 130 Центральном округе Омской области (взамен утонувшего депутата Александра Веретено) назначили на 29 сентября, а в 222 Ханты-Мансийском округе (взамен ставшего руководителем аппарата Думы Александра Лоторева) - на 20 октября.
Утвердили План работы ЦИК на второе полугодие 2002 года. Первый же пункт плана стал поводом для небольшой перепалки. На июльском заседании ЦИК предполагается рассмотреть вопрос "О деятельности избирательной комиссии Самарской области по обеспечению избирательных прав граждан РФ". Курирующая область Л.А.Агеева (доклад по Самарскому делу поручен не ей, а зампреду ЦИК В.С.Власову) посетовала, что идя на поводу у определенных политических сил, мы [ЦИК] рассматриваем вопросы о работе комиссий, делаем им замечания, не подкрепляемые решениями судов. На попытку возражений со стороны председателя Агеева ответила еще яснее: мы лишаем кого-то премий, а потом суды признают их действия правомерными. "У нас в течение полугода идут обращения по Самарской области, разные... - разъяснил Вешняков, - им можно доверять и не доверять, но проверять надо. В очередной раз выборы [региональные] не состоялись! Надо разобраться с причинами, прежде чем назначать новые выборы." План был утвержден при одной воздержавшейся, которой в утешение было предложено войти в рабочую комиссию, которая будет готовить "самарский вопрос".
ЦИК решил не уходить в отпуск ни на один целый месяц. В августе на заседании будет рассмотрен ход испытаний комплексов обработки избирательных бюллетеней, в сентябре (в частности) - подготовка выборов президента Калмыкии, в октябре - подведены итоги довыборов в Думу по двум округам, в ноябре - приведение регионального законодательства в соответствии с новым законом "Об основных гарантиях", в декабре - ход реализации программы развития ГАС "Выборы". Общие вопросы изменений в законодательстве будет курировать О.К.Застрожная, закон о ГАС "Выборы" - О.Н.Волкова, модельный закон о региональных выборах по пропорциональной системе подготовят к октябрю Н.А.Кулясова, С.А.Даниленко и В.И.Лысенко. В ноябре А.А.Вешняков возглавит делегацию российских наблюдателей на промежуточных выборах в Конгресс США.
Кулуары: Председатель ЦИК пообещал, что даты повторных довыборов в Архангельской области, Петербурге и Москве будут назначены не позже сентября. В ответ на традиционный вопрос о "цене" каждых довыборов, председатель назвал цифру "5-10 млн.руб." и отметил, что в Ханты-Мансийском округе, учитывая его размеры, расходы приблизятся к верхней границе этого диапазона. А.А.Вешняков сообщил также, что законопроект о ГАС "Выборы" находится на столе премьера и, вероятно, уже сегодня будет направлен в Думу. Кроме того, летом ЦИК подготовит вытекающие из реформы избирательного законодательства поправки к законам о банковской деятельности и о СМИ (трепещите, журналисты!).