Первое заседание в новом году проведено досрочно - 13 января - в связи с избирательными жалобами из Владивостока, где на 17 января были назначены одновременные выборы мэра, городской Думы и районных собраний, однако впоследствии мэрские и районные выборы были отменены судами разных уровней. ЦИК не стал выходить за рамки, установленные судами, так что обсуждались исключительно выборы в гордуму. Дискуссия велась в максимально аполитичном духе, фамилия мэра Черепкова, кажется, ни разу даже не была упомянута. Отмечено, что горизбирком работает спустя рукава - в списках избирателей на 1000-1500 жителей избирательного участка приходится порой по 200 "мертвых душ", бюллетени печатаются меньшим тиражом, чем положено, поскольку "все равно больше половины избирателей на выборы не придут", процветает анонимная (без выходых данных) агитация. Председатель ЦИК Александр Иванченко в сердцах сказал, что "впору уже создавать филиалы Центризбиркома на местах", поскольку уже не первый раз (другой пример - Санкт-Петербургские выборы 6 декабря) организацией выборов фактически занимается "рука Москвы", на этот раз - в лице командированной во Владивосток ЦИКовской рабочей группы во главе с секретарем ЦИК Александром Вешняковым и членом ЦИК Вячеславом Ситником.
В итоге ЦИК принял пространное постановление, в котором подверг критике региональные законы Приморского края о выборах, "во многом противоречащие федеральному законодательству", и подробно расписал для городской комиссии ее обязанности по проведению выборов и информированию избирателей. Рабочая группа Вешнякова - Ситника возвращается во Владивосток.
В заключение заседания быстренько, за две минуты были приняты еще два постановления - об утверждении нового штатного расписания ЦИК (аппарат комиссии сокращен до 162 человек) и о бюджетах региональных избирательных комиссий.
В пятницу 22 января 1999:
Обсудили и приняли постановление о работе Санкт-Петербургской избирательной комиссии при проведении декабрьских выборов в Законодательное собрание. Питерский председатель Александр Гарусов признался, что на выборах комиссия руководствовалась не новой редакцией закона об основных гарантиях избирательных прав, принятой в сентябре 1997, а первоначальной - от 6 декабря 1994. В такое положение комиссию поставило Законодательное Собрание первого созыва, которое назначило выборы на декабрь 1997 года аж летом 1996-го, не приняв к тому же местного закона о выборах (хотя горизбирком такой проект подготовил), т.е. сохранив в действии положение о выборах 1994 года. Гарусов привел некоторые статистические цифры: на 50 мест баллотировались 577 кандидатов, из которых 111 (28%) были выдвинуты 10-ю избирательными объединениями и 4 блоками. Из федеральных объединений больше всего кандидатов выставили Яблоко, коммунисты (КПРФ+РКРП), КРО, РОС и ЛДПР. В 3 округах для подсчета результатов использовалось 212 сканеров. Бюллетени 2 тура несли 4 степени защиты и обходились приблизительно в 1 рубль за экземпляр. Докладчик высказал 2 предложения по усовершенствованию избирательного законодательства. Во-первых - установить законом предельную численность штаба кандидата. Это предложение созрело под впечатлением от широкомасштабного использования "договоров об агитации", которые кандидаты заключали с гражданами, желающими подработать - таких договоров в период выборов было заключено несколько десятков тысяч. Опрос граждан, заключивших такие договоры, показал, что фактические условия сделок нередко сводились к выплате гражданину 15 рублей за обязательство проголосовать за кандидата и еще 35 рублей премии в случае, если кандидат будет избран. Во-вторых Гарусов предложил запретить участие в агитации госслужащим и лицам, замещающим государственные должности (например, губернатору города) - причем запретить на круглые сутки, а не только "при исполнении служебных обязанностей". Что касается кандидатов-"двойников" выдвинутых "без цели избрания", организаторы выборов затрудняются придумать правовой механизм их отсева. В самом деле, не запретишь же участвовать в выборах всем однофамильцам известных в городе людей.
Содокладчик от Центризбиркома О.К.Застрожная подвергла питерских коллег суровой критике. Петербург, по ее словам, "оказался в деле понимания избирательного законодательства на последнем месте в России". По мнению Застрожной, горизбиркому следовало обжаловать в суде преждевременное решение о назначении выборов, а также применять явочным порядком новый федеральный закон о выборах со всеми его страховочными и запретительными механизмами, а не "наивное законодательство 1994 года". "В бессовестных размерах" использовался на выборах механизм досрочного голосования. Так, в одном из округов кандидат, поддержанный администрацией, получил в первом туре около 5700 голосов, ближайший его соперник - 5100, при этом досрочно проголосовали свыше 2500 человек. Если бы на избирательном участке поактивнее интересовались уважительными причинами желания граждан голосовать досрочно - такого бы, по мнению Застрожной, не было.
Центризбирком предложил питерской комиссии побольше взаимодействовать с правоохранительными органами, Законодательному Собранию - принять-таки необходимы законы, а Генеральной прокуратуре призвать к ответу инициаторов показа накануне второго тура выборов "документального" фильма-агитки "Заговор" (автор - некто А.Хохлов), в котором блок Явлинского выставлен в роли тайных агентов Чубайса, намеренных "сдать мировой закулисе" в лице "бильденбергских стратегов" то ли Петербург, то ли всю Россию сразу.
Назначен состав Контрольно-ревизионной службы при ЦИК во главе с И.П.Фомичевым, В.С.Карпуновым и Е.И.Колюшиным из 20 человек, еще 2 вакансии оставлены для представителя Минфина и будущего начальника Контрольно-ревизионного управления Аппарата ЦИК.
Утвержден в окончательном виде план работы ЦИК на 1999 год. Среди прочего предполагается подготовить сборник электоральной статистики по выборам в органы местного самоуправления и сборник решений Конституционного суда по вопросам избирательного права, а также провести новые конкурсы среди студентов и журналистов.
Рассмотрены жалобы и обращения из Екатеринбурга и Краснодара.
В Свердловской области председатель избирательной комиссии Владимир Мостовщиков решил пойти войной на местных и московских имиджмейкеров и рейтингомеров во главе с Евгением Киселевым, назвав противозаконными любые попытки определить круг потенциальных кандидатов в губернаторы (президенты), оглашение итогов разного рода предвыборных опросов и замеров рейтингов в период до назначения выборов и расценив все эти действия, как "расчистку плацдармов для информационной войны". Кандидатов, допустивших "фальстарт", Мостовщиков грозится не регистрировать. А для того, чтобы иметь возможность контролировать агитацию не только в период выборов облизбирком готовит проект регионального закона о политической рекламе, который будет распространяться и на государственные, и на частные СМИ. Обращение Мостовщикова прозвучало 15 октября 1998, а 11 ноября Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ рассмотрела жалобу девяти общественных объединений области - от "Вперед, России" Бориса Федорова до Аграрной партии, назвавших обращение избиркома нелепым и абсурдным. Палата встала на сторону заявителей, признав публикацию рейтингов правомерной и отметив, что в периоды до начала избирательных кампаний СМИ вправе действовать без ограничений, установленных законами о выборах. Мостовщиков с такой позицией не согласился и попросил ЦИК дать свою официальную оценку происходящим процессам. Что ЦИК и сделал, утвердив тексты писем участникам спора - Мостовщикову и лидерам 9 объединений, в которых ЦИК объявляет агитацию, ведущуюся вне временных рамок избирательных кампаний, правомерной и не подпадающей под ограничения, установленные избирательным законодательством.
Вторая жалоба касалась выступлений кубанского губернатора Николая Кондратенко в период выборов в Законодательное Собрание Краснодарского края. ЦИК ограничился перенаправлением в кубанский избирком решения Судебной палаты по информационным спорам с рекомендацией рассмотреть и сделать выводы. В защиту "батьки" на заседании выступил член ЦИК от КПРФ Е.И.Колюшин. Николаю Кондратенко инкриминируются, например, такие агитационные высказывания: "Я стоял у истоков движения 'Отечество'". Но это же факт! "Связываю с ним свои мысли, чувства и надежды". Что же мы, вопрошал Колюшин, за мысли будем судить? за чувства? за надежды? Законодательство, по словам Колюшина, не мешает должностным лицам участвовать в агитации - запрещает лишь использование при этом служебного положения.
Кулуары: Председатель комиссии выразил неудовлетворение затяжкой с принятием новой редакции закона о выборах в Думу и заявил, что уже пора было бы создать согласительную комиссию ветвей власти, как это происходило каждый раз при рассмотрении избирательных законов. Установившуюся практику принятия избирательных законов в последний день перед думскими каникулами, во время которых начинается кампания, Иванченко назвал порочной. Отвечая на вопрос об ожиданиях, связанных с перевыборами состава ЦИК, председатель выразил надежду, что будет обеспечена преемственность в составе ЦИК.
Тем временем в кулуарах Думы уже называются фамилии новых потенциальных членов ЦИК. КПРФ и ЛДПР предположительно переназначат своих нынешних представителей Колюшина и Ищенко. Вместо О.Застрожной от "Выбора России" в ЦИКе появится Елена Дубровина - нынешний представитель в ЦИКе с совещательным голосом экс-кандидата в президенты Явлинского. Даже председатель ЦИК Александр Иванченко и секретарь Александр Вешняков, выдвинутые в свое время группой "Новая региональная политика" и аграрной фракцией могут не вместиться в нынешние квоты, поскольку НДР, превратившийся из партии власти в "партию для себя" двигает своего кандидата Валерия Гребенникова - бывшего Главного госарбитра РСФСР, а в качестве единого кандидата от трех депутатских групп - рыжковцев, аграриев и регионалов - все чаще называется экс-прокурор Москвы Геннадий Пономарев. Правда, руководителей ЦИКа может пристроить в свою квоту из 5 мест Президент - вместо экс-председателя ЦИК Николая Рябова, перебравшегося 2 с лишним года назад в Прагу, или Ларисы Ткаченко, пропустившей рекордное число заседаний Центризбиркома.
Тем временем парламент занимался формированием Центризбиркома нового созыва.
10 февраля Дума выбирала 5 членов ЦИК из 6 кандидатур. Членами ЦИК остались Е.И.Колюшин (КПРФ), Е.П.Ищенко (ЛДПР), А.А.Вешняков (Аграрная группа), вновь назначены Е.П.Дубровина (Яблоко) и Г.С.Пономарев (Народовластие). Провалился О.П.Гонжаров (НДР).
18 февраля свою квоту назначил Совет Федерации. По пяти группам регионов баллотировались 38 кандидатов, в том числе 5 членов действующего Центризбиркома О.Н.Волкова, О.К.Застрожная, Р.Т.Биктагиров, В.Г.Ситник, В.С.Карпунов. Из них прошла только Волкова - остальные оказались при рейтинговом голосовании на вторых местах в своих группах - сенаторы предпочли им четырех новых кандидатов. Их фамилии - Н.А.Кулясова, С.А.Даниленко, С.В.Большаков, В.Н.Уваров.
В среду 24 февраля 1999:
Заслушан вопрос о работе ЦИК Республики Башкортостан по подготовке выборов депутатов Госсобрания Башкортостана. На 144 мандата в палате представителей зарегистрированы 292 кандидата, из них 14 - от КПРФ, 250 - от групп избирателей, 28 - самовыдвиженцы. На 30 мандатов в Законодательной палате зарегистрировано 115 кандидатов - 7 от КПРФ, 93 от групп избирателей, 14 - самовыдвиженцы. В принятом постановлении ЦИК, в частности, рекомендовал Госсобранию наделить республиканский ЦИК правом законодательной инициативы.
Принято постановление об итогах выборов во Владивостокскую городскую Думу 17 января 1999.
В разделе "Разное" приняты Методические рекомендации о порядке формирования избирательных комиссий субъектов РФ.
Тем временем 15 мартаПрезидент назначил своим указом 5 членов ЦИК. Их имена: Л.А.Агеева, В.И.Бутаев, В.С.Власов, В.П.Волков, О.К.Застрожная. Таким образом председатель ЦИК А.Иванченко потерял шансы остаться на этом посту. Газеты многократно, но неофициально сообщали о поддержке Администрацией Президента кандидатуры В.Власова в председатели комиссии.
В среду 24 марта 1999:
ЦИК впервые собрался в новом составе на организационное заседание. Председательствовала как старший по возрасту О.К.Застрожная. С поздравлениями выступили представители сторон, назначивших членов ЦИК - первый зам. главы Администрации Президента О.Н.Сысуев, первый зампред Госдумы Б.Ю.Кузнецов, зампред Совета Федерации В.М.Платонов, назвавшие себя "отцами-основателями" Центризбиркома. Кузнецов поделился планами Думы в части изменения избирательного законодательства. Разработчики закона о выборах в Думу, по его словам, склонны перейти к двухтуровым выборам в одномандатных округах и снизить 5-процентный барьер до 4%. О.К.Застрожная выступила с прощальным словом к членам ЦИК старого состава. Затем единогласно принята повестка дня из трех организационных вопросов.
Выборы председателя ЦИК начались с избрания Счетной комиссии в составе Е.Дубровиной, С.Даниленко и Л.Агеевой. За этим последовала просьба О.Сысуева "отпустить" из зала "отцов-основателей", чтобы они не оказывали влияния на ход выборов. Е.Дубровина и О.Волкова выдвинули кандидатом в председатели А.Вешнякова, Г.Пономарев - В.Власова, еще один член ЦИК - Вешнякова. Самоотводов не было. Вешняков выступил с пространной речью об очередных задачах ЦИК и ответил на два вопроса нового члена ЦИК с совещательным голосом от КПРФ В.Г.Соловьева. В.Власов тоже выступил с речью, в которой выразил полное согласие с планами Вешнякова и снял кандидатуру в его пользу "во имя согласия". При тайном голосовании бюллетенями через кабины Вешняков получил 15 голосов из 15 возможных.
Новоизбранный председатель предложил избрать своим замом В.Власова. В поддержку выступили Е.Колюшин и О.Застрожная, других кандидатур никто не предложил. В.Соловьев задал Власову вопрос об одном из чеченских заложников. Власов также получил 15 бюллетеней "за".
На пост секретаря ЦИК А.Вешняков предложил О.Застрожную. Других кандидатур не было. Е.Колюшин задал вопрос об ее партийности, на который Застрожная ответила, что хотя она и была членом фракции "Выбор России", но в партии ДВР не состояла. Кандидатура получила 12 голосов за и три против. Вернувшийся тем временем в зал "отец основатель" О.Сысуев выступил с поздравлением в адрес Застрожной, на чем заседание и завершилось.
В пятницу 26 марта 1999:
Приняли постановление о продлении порядка финансирования избирательных комиссий субъектов РФ, установленного постановлением от 12 февраля 1998.
Утвердили отчет о расходах избиркомов во второй половине 1998 года. Расходы составили 18.490.000 рублей, из них 6.653.500 на довыборы в Думу по освободившимся округам, 11.836.500 - на обеспечение текущей деятельности избиркомов. В обоих столбцах около 50% расходов приходится на оплату труда членов комиссий.
В разделе "Разное" объявлено, что 13 марта 1999 Соловьев Вадим Георгиевич сменил Букина Сергея Васильевича на посту члена ЦИК с совещательным голосом от КПРФ.
В среду 14 апреля 1999:
После краткого пересказа А.Вешняковым его вчерашней встречи с Президентом, ЦИК рассмотрел вопрос о подготовке выборов главы Карачаево-Черкесии.
Приняты за основу Методические рекомендации о порядке формирования избиркомов субъектов Федерации.
Распределили средства федерального бюджета, выделенные на работу ЦИК: из 1.752.133,8 тыс. руб. на проведение выборов в Думу будет истрачено 1.365.000 тыс.руб., на федеральные программы (развитие ГАС "Выборы" и повышение правовой культуры организаторов выборов и избирателей) - 294.201,1 тыс. Остальное - на содержание и обеспечение деятельности ЦИК и региональных избиркомов.
Приняли поправку к ст.19 Регламента. Теперь в этой статье перечислены 12 направлений деятельности, закрепляемых за членами ЦИК.
Проведено распределение обязанностей между членами ЦИК. Согласно этому документу, О.Н.Волкова занимается системой учета избирателей и определением схемы округов. А.А.Вешняков, Е.И.Колюшин и Г.С.Пономарев отвечают за финансирование выборов, избиркомов и федеральных целевых программ. В.С.Власов и Е.И.Колюшин - контроль за избрательными фондами кандидатов. Е.П.Дубровина - взаимодействие с избирательными объединениями. С.В.Большаков - обеспечение прав граждан и общественных объединений на агитацию. Е.П.Ищенко - повышение правовой культуры избирателей, профессиональная подготовка участников выборов. Л.А.Агеева, С.В.Большаков, О.Н.Волкова, С.А.Даниленко, Н.А.Кулясова, В.Н.Уваров - контроль за соблюдением избирательных прав граждан на региональных и местных выборах. Н.А.Кулясова - контроль за соблюдением прав граждан на участие в голосованиях по отзыву и на референдумах всех уровней. В.П.Волков, В.И.Бутаев - контроль за соблюдением прав военнослужащих и загранкомандированных. О.Н.Волкова и В.С.Власов - координация использования и развития государственной автоматизированной информационной системы. В.С.Власов, Л.А.Агеева, С.В.Большаков, Е.П.Дубровина, В.П.Волков, Г.С.Пономарев, В.Н.Уваров - рассмотрение жалоб на нижестоящие избиркомы
Огласили итоги Всероссийского конкурса на лучший материал о региональных выборах и вопросах избирательного законодательства.
Объявили новый конкурс - публикаций о выборах в Думу и вопросах избирательного законодательства. Материалы должны быть опубликованы с 1 января по 31 декабря 1999 и к 1 февраля 2000 доставлены в Секретариат Союза журналистов (Зубовский бульвар, 4).
Переформировали Контрольно-ревизионную службу при ЦИК. Ее руководителем стал В.С.Власов, заместителем - Е.И.Колюшин, членом КРС - Г.С.Пономарев.
Утвердили тематический план изданий ЦИК на несколько десятков книг. В рубрике "Электоральная статистика" выходят книги: Замещение вакантных мандатов депутатов ГосДумы (1995-1998); Выборы в органы местного самоуправления (1995-1998). Справочник "Общероссийские избирательные объединения" выйдет двумя выпусками: к парламентским выборам и к президентским.
В рубрике "Разное" назначили руководителя аппарата ЦИК, которым стал Сергей Никитович Карманов.
В среду 28 апреля 1999:
Заслушали председателя Архангельского избиркома о работе по повышению правовой культуры избирателей. Председатель, Геннадий Иванович Филев рассказал, как его избирком провел в школах, вузах и ПТУ города Северодвинска выборы Молодежного парламента Северодвинска.
Приняли План основных мероприятий Федерального центра информатизации по развитию и эксплуатации ГАС "Выборы" и приняли к сведению отчет о выполнении предыдущего плана.
Аналогично поступили с планом и отчетом по Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.
Сформировали Научно-методический совет при ЦИК и приняли положение о нем. Председателем Совета стал председатель ЦИК А.А.Вешняков, ответственным секретарем - Владимир Павлович Шергин - советник Управления информационных ресурсов ЦИК. Остальные члены Совета состоят в одной из 6 секций, каждую из которых возглавляет член ЦИК.
Сформировали новый состав редакционного совета Вестника ЦИК.
В "Разном" проголосовали за замену двух представителей ФСБ в Контрольно-ревизионной службе их менее высокопоставленными коллегами (по просьбе руководства ФСБ).
В пятницу 21 мая 1999:
Центризбирком собрался, как в старые добрые времена Рябова, не в 11 утра, а в 15.30.
Внесены (по докладу О.Застрожной) поправки в Регламент ЦИК, принятый 23 июня 1998. Поправки включают новую редакцию ст.13-15 (полномочия председателя, зампреда и секретаря ЦИК), внесены уточняющие поправки в два десятка статей. Существенное новшество - членов ЦИК с совещательным голосом смогут назначать не только избирательные объединения, зарегистрировавшие собственные федеральные списки, но и объединения, выдвинувшие кандидатов в одномандатных округах.
Внесены изменения в структуру и штат Аппарата ЦИК. Штат сокращен со 175 до 173 единиц.
Утверждено Положение об Аппарате ЦИК взамен старого от 18 ноября 1993.
Утверждена инструкция по проведению проверок (ревизий) поступления и расходования средств федерального бюджета на подготовку и проведение выборов.
В разделе "Разное" решили наградить почетными грамотами нескольких сотрудников региональных избиркомов.
Кулуары: Председатель ЦИК Александр Вешняков был весьма доволен тем, что Дума приняла в этот день во втором чтении новый закон "О выборах в Государственную Думу". Закон этот наводит порядок в финансировании избирательной кампании (отныне все расходы кандидата на выборы, начиная со сбора подписей, должны проходить только через его официальный избирательный фонд), затрудняет проникновение криминала во власть (в биографии каждого кандидата должны быть упомянуты все его непогашеннные судимости, если таковые есть), вводит обязательное декларирование кандидатами своих доходов и имущества, ставит заслон злоупотреблениям "досрочным голосованием" и превращает 5-процентный барьер в плавающий (барьер снижается, если его преодолела только одна партия или если результаты всех партий, преодолевших барьер, в сумме составляют менее 50%).
На вопрос о ситуации в Карачаево-Черкесии, где уже много дней избирком не может утвердить результаты выборов, Вешняков ответил, что участники выборов обратились в суд, который и должен поставить точку, признав выборы недействительными или же наоборот, подтвердив их результаты.
Отвечая на вопрос о возможном переносе выборов мэра Москвы, Вешняков напомнил, что закон об основных гарантиях избирательных прав граждан разрешает переносить местные выборы не более чем на 9 месяцев с целью совмещения их с выборами федерального уровня.
Очередной провал выборов во владивостокскую городскую Думу, по мнению председателя, может стать последним: он надеется, что проведение городских выборов в декабре, одновременно с федеральными, позволит собрать на них достаточный кворум и избрать, наконец, городскую Думу.
Во вторник 8 июня 1999:
Присуждены премии конкурса студентов и аспирантов на лучшую научную работу (реферат) по вопросам избирательного права. Две первые премии в размере по 5 тыс.руб. получили студент 3 курса Владивостокского госуниверситета экономики и сервиса Андрей Кононенко и аспирант Саратовской госакадемии права Алексей Теперик. Присуждены 4 вторых и 6 третьих премий.
Приняли за основу Инструкцию по делопроизводству в ЦИК. В.Уваров усомнился в правильности порядка, при котором письма, поступающие на имя членов ЦИК, идут через секретариат председателя комиссии. Большинство согласилось с этим порядком, считая, что все официальные письма по выборам должны идти по одному каналу и регистрироваться в едином списке.
В пятницу 9 июля 1999:
Утверждены методика и схема распределения одномандатных округов для выборов в Думу третьего созыва. По сравнению со схемой 1995 года по 1 округу потеряли Мурманская и Читинская области (1 округ вместо двух), по 1 округу получили Дагестан (3 вместо двух) и Краснодарский край (8 вместо 7).
Приняли постановление о финансировании избиркомов субъектов Федерации.
Утвердили Положение об обеспечении информационой безопасности ГАС "Выборы".
Внесли изменения в структуру и штаты Федерального центра информатизации при ЦИКе: вместо 60 человек в аппарате будут работать 59; создан новый отдел, связанный с телекоммуникациями; введена должность главного инженера.
Утвердили инструкцию по делопроизводству. Голосовались 2 поправки Уварова (см. 8 июня), получившие 3 и 5 голосов. Инструкция в целом утверждена 10 голосами из 13 присутствующих.
Внесены изменения в Положение об архиве ЦИК.
Утверждено Положение о Центральной экспертной комиссии ЦИК РФ по определению исторической, научной и практической ценности документов. В настоящее время комиссия состоит из 10 человек во главе с членом ЦИК Е.П.Ищенко.
ЦИК принял постановление "Об исполнении решения Верховного Суда РФ от 25 февраля 1999 года по гражданскому делу по заявлению Е.Г.Костицына". Принято к сведению решение Верховного Суда о лишении депутатских полномочий Д.Голованова, избранного на довыборах в Свердловской области меньшим числом голосов, чем отдано против всех (см. 17 апреля 1998). Формулировка "отменить постановление ЦИК" не прошла, набрав 6 голосов: остальные отметили, что постановление уже отменено Судом, а ЦИКу остается лишь принять это к сведению.