На первом заседании после летних каникул во вторник 22 сентября 1998:
Обсудили ход подготовки довыборов в Думу по Дзержинскому, Ямало-Ненецкому и Энгельсскому округам. К тому времени на Ямальский мандат претендовали 4 кандидата и ничто не предвещало скорой отмены выборов. В Дзержинске зарегистрировано 10 кандидатов, в Энгельсе - 8.
Краснодарскому крайизбиркому разрешили возложить на территориальные комиссии, созданные для довыборов депутата в Думу 22 ноября 1998, проведение выборов в Законодательное собрание края на своих территориях.
Об успехах в создании автоматизированной системы учета избирателей в субъектах РФ доложила курирующая в Центризбиркоме вопросы информатизации О.Н.Волкова. В программном обеспечении обнаружились некоторые недоработки: например, база данных "Избиратель" устойчиво работает только со списками на 50-55 тыс. человек и следовательно не способна пока автоматически выявить случаи двойного учета избирателя даже в пределах одного региона. Администрации некоторых крупных регионов (Санкт-Петербург, Новосибирск) уже озаботились этой проблемой и пишут свои программы для ведения регистров населения. Но при всех своих недостатках оболочка, написанная программистами Центризбиркома является единственной гражданской электронной системой хранения персональных данных, унифицированной в масштабах всей страны. Пользоваться ею хотят многие - милиция, ЗАГСы, суды, военкоматы. При этом в федеральном законодательстве об информатизации и персональных данных можно найти прямо противоположные ответы на вопрос, вправе ли и обязаны ли ведомства, ведущие учет населения, делиться информацией друг с другом. С другой стороны, заставлять каждое ведомство писать свои программные продукты и дублировать работу друг друга было бы не слишком экономно для госбюджета. О.Волкова готовит поправки к законам и предложения Правительству, направленные на устранение пробелов и противоречий. Центризбирком же, как подчеркнул А.Иванченко, будет продолжать усилия по координации учета населения под эгидой ГРАЖДАНСКИХ ведомств (Центризбирком, Пенсионный фонд, Госкомстат). Сторонникам передачи всех учетных функций Министерству внутренних дел, ссылающимся на германский опыт, Иванченко напомнил, что в Германии МВД непосредственно проводит выборы, т.е. является по совместительству избирательной комиссией и вообще не может считаться полным аналогом нашего одноименного министерства.
В докладе Волковой говорится, что число зарегистрированных в России избирателей с 1 января по 1 июля 1998 выросло на 0,02% и составило около 107 миллионов. При этом число избирателей выросло в 30 регионах (в шести - более чем на 10 тыс., в Москве - на 142 тыс), а в Приморье и Мурманской области уменьшилось более чем на 24 тысячи.
Утвержден отчет о расходах избирательных комиссий в I полугодии 1998. Израсходовано 25.771.600 руб. Из них 8,6 млн.руб. - на текущую деятельность избиркомов субъектов Федерации, 17,1 млн. - на проведение довыборов на освободившиеся мандаты в Государственную Думу. Больше половины этих расходов составили оплата труда организаторов выборов (12,4 млн.) и связанные с этим отчисления во внебюджетные фонды (2,24 млн).
Сформирована Рабочая группа по предварительному расмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц. В комиссию включены члены ЦИК А.А.Вешняков (руководитель), Е.П.Ищенко (заместитель), Р.Т.Биктагиров, О.К.Застрожная, В.С.Карпунов, В.Г.Ситник, Л.Е.Ткаченко, а также доктор юр.наук, специалист по избирательному законодательству В.И.Лысенко.
Объявлен конкурс студентов и аспирантов юридических вузов (юридических факультетов) на лучшую работу (реферат) по вопросам избирательного права. Список примерных тем рефератов (25 названий) можно узнать в Центризбиркоме (справочный телефон ЦИК - 206-27-94).
Учреждены 3 премии ЦИК для студентов юрфака МГГУ и три - для студентов МГЮА. Премии будут вручены студентам, обнаружившим лучшие знания в изучении теории, истории конституционного и муниципального права, законодательства о выборах и референдумах, проявившим себя в научной деятельности в этой области, а также имеющим стабильно хорошие оценки по всем остальным предметам по итогам 1998/99 учебного года.
Кулуары: Довыборы в Думу нынешнего созыва, сообщил А.В.Иванченко журналистам, больше назначаться не будут, т.к. по закону в последний год до окончания полномочий Думы текущего созыва довыборы не проводятся. Всего из нынешней Думы выбыло 36 депутатов, из них 28 были избраны по одномандатным округам. В 23 округах довыборы прошли, в 5 округах пройдут до конца 1998 года. В первой половине года затраты на довыборы в одном округе составляли около 1,5 млн.руб, после финансовых событий августа - сентября - около 3 млн. Кроме того, в отдаленных регионах (например, на Ямале) возрастают транспортные расходы.
На вопрос корреспондента "Панорамы", будет ли ЦИК поддерживать новую редакцию поправок к закону об основных гарантиях избирательных прав граждан, которая принята Думой и ждет рассмотрения в Совете Федерации, председатель ответил, что у Центризбиркома есть определенные замечания, но они не являются поводом для того, чтобы возражать против принятия и подписания закона. Главное - успеть до следующих выборов создать непротиворечивое выборное законодательство, а для этого нужно своевременно принять поправки к законам о выборах Думы и о выборах Президента РФ.
В пятницу 9 октября 1998:
Утвердили итоги выборов по Дзержинскому округу N119 Нижегородской области. Избран Пантелеев Ардальен Иванович, 1936 г.р., директор НРОО "Институт проблем гражданского и конституционного законодательства", г.Дзержинск - 39.151 голос (27,90%); С.Ф.Лисовский получил 29.340 (20,91%); А.Г.Герасимов - 21.820 (15,55%); Л.И.Угольникова - 16.772 (11,95%); И.А.Поляшов - 7.454 (5,31%); еще 4 кандидата - менее 2% каждый. Против всех - 16.316 (11,62%). Процент участия - 30,36%.
Рано утром, до заседания, состоялось рабочее совещание ЦИК, рассмотревшее жалобы кандидата Лисовского. Ознакомившись с листовками разной степени поддельности, одиозности, гнусности или просто хитрости (например, в листовках того же Лисовского за него агитируют однофамильцы соперников), а также с окризбиркомовскими и милицейскими протоколами об обстоятельствах распространения этих листовок сотрудниками штабов противоборствующих кандидатов и просто сочувствующими, члены ЦИК решили, что выявленные нарушения не могут служить основанием для признания итогов выборов недействительными.
За утверждение итогов выборов было подано 10 голосов из 11. О.Застрожная воздержалась, заметив, что "мы имеем дело с убийственным оружием в руках противников кандидата, против которого кандидат беспомощен".
Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого округа N225, отложившей выборы на 100 дней в соответствии со ст.42 Закона о выборах в Думу, предписано выборов не проводить, т.к. к этому времени до окончания срока полномочий Думы останется менее года (ст.68 того же закона). При обсуждении Ямальских довыборов возник вопрос о толковании формулировки ст.68 Закона о выборах в Думу - с какого числа начинается последний год до истечения срока полномочий Думы? Секретарь ЦИК А.А.Вешняков предложил воспользоваться статьей 4 Закона о выборах Президента, где говорится, что срок полномочий следует исчислять со дня избрания. Вопрос об отнесении на счет В.С.Черномырдина, А.И.Прокудина и А.Н.Новикова соответствующих частей расходов по проведению выборов, сорванных их самоотводом, будет решать окружная комиссия: ей предстоит изучить, были ли у кандидатов, "вынуждающие обстоятельства".
Сформировано жюри конкурса на лучший материал СМИ о региональных выборах. Конкурсную комиссию возглавил секретарь ЦИК А.А.Вешняков, заместителем стал секретарь Союза журналистов Л.А.Речицкий. Материалы на конкурс можно представить до 1 февраля 1999, условия конкурса можно посмотреть в "Вестнике ЦИК" N2, 1998.
В разделе "Разное" одобрили образец избирательного бюллетеня, который будет применяться на довыборах 22 ноября в Каневском округе Краснодарского края - с микропечатью и ультрафиолетовыми надписями. Бюллетень обходится примерно в 8 копеек (при формате A4).
ЦИК обязал окружную комиссию Каневского округа зарегистрировать кандидатом Льва Григорьевича Убожко. В округе ему отказали, забраковав 175 подписей солдат, указавших в графе "место жительства" города и села нашей необъятной Родины, из которых были призваны. Члены Центризбиркома с удовольствием выслушали как всегда выразительную и полную ораторского напора речь Льва Григорьевича, которую, к сожалению, не удалось застенографировать, поэтому придется ограничиться отрывками из его письменного заявления: "основание такого отказа является смехотворным и глупым. Но причина здесь кроется совсем в другом. 14.09.98 по Краснодарскому краевому телевидению выступил с заявлением губернатор края тов.Кондратенко, который призвал жителей края не голосовать за Московского юриста Льва Убожко. Я же только еще начал собирать подписи, а руководство "красной" зоны уже впало в панику. (...) иметь под боком жуликов и глупцов гораздо выгоднее. Естественно, холопствующие рабы ОИК взяли под козырек и выполнили волю своего хозяина." В Центризбиркоме напомнили, что солдаты срочной службы на территории округа обладают избирательным правом на федеральных выборах. Убожко зарегистрировали. Судя по всему, у краснодарского батьки Кондратенко появился достойный его оппонент.
Кулуары: Из традиционного интервью Председателя у дверей ограничимся одним ответом на один вопрос. - Как Вы относитесь к выдвижению кандидатов в Президенты? - спросили Иванченко. - Спокойно, - ответил он. И добавил, что по закону на избирательную кампанию отводится 4 месяца, а сегодня до выборов остается больше полутора лет.
Следующие 4 заседания ЦИК корреспондент "Панорамы" пропустил, обзор их составлен в январе по материалам заседаний, любезно предоставленным коллегами по освещению избирательного процесса, и публикациям в Вестнике ЦИК.
В среду 28 октября 1998:
Утвердили итоги выборов по Энгельсскому округу N159 Саратовской области. Избран Десятников Василий Алексеевич, 1942 года рождения, замминистра природных ресурсов РФ (бывший Кировский губернатор) - 76.766 голосов (41,46%). М.В.Алешина набрала 33.614 голосов (18,16%), С.Н.Семенов - 33.423 (18,05%), бывший лидер Фронта национального спасения И.В.Константинов - 5.238 (2.83%), А.В.Евтеев - 4.492, К.Л.Гризоглазов - 3.199.
Приняли постановление "О контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях", приняты за основу Примерное положение о КРС при избирательной комиссии субъекта РФ и Положение о КРС при ЦИК РФ. Такие службы созданы в 78 региональных комиссиях (кроме Кабардино-Балкарии, Архангельской, Кемеровской, Костромской, Московской, Самарской, Тверской, Тульской областей, Ненецкого и Ханты-Мансийского округов, а также Чечни).
Назначен очередной эксперимент в области технической защиты избирательных бюллетеней - в Люблинском округе Москвы.
В пятницу 6 ноября 1998:
Рассмотрели жалобу А.Г.Станкова по поводу его нерегистрации кандидатом в Думу в Каневском округе Краснодарского края - заявление оставлено без удовлетворения.
Во вторник 1 декабря 1998:
Утвердили итоги выборов по Каневскому округу N159 Краснодарского края. Избран Бурулько Александр Петрович, 1936 г.р., директор кирпичного завода агропромышленного товарищества "Нива Кубани", ст.Брюховецкая Краснодарского края - 76.337 голосов (32,96%). Другие кандидаты получили - Н.Ф.Кряжевских - 59.823 (25,83%), В.В.Зиборова - 29.145 (12,58%), В.А.Лисичкин - 19.972 (8,62%), В.В.Морозов - 11.519 (4,97%), О.П.Крутов - 5.200 (2,25%), Л.Г.Убожко - 3.100 (1.34%).
Обсудили ход подготовки последних в этом созыве довыборов - в Люблинском округе.
Рассмотрели вопрос о работе ЦИК Мордовии и приняли постановление с рекомендациями. В частности, рекомендовали разработать закон о предоставлении республиканскому избиркому права законодательной инициативы (к слову, у федерального Центризбиркома такого права нет - Конституцией не предусмотрено).
Принято постановление о работе избиркомов по реализации института отзыва. Законы об отзыве депутатов, выборных должностных лиц органов власти и местного самоуправления приняты уже в 35 регионах, в т.ч. губернаторов (президентов) - в 5, депутатов зак. собраний - в 25. В 1996-98 гг. в 9 регионах возбуждался вопрос об отзыве глав исполнительной власти, в 4 - об отзыве депутатов зак.собраний. Голосование проводилось только в одном округе Хакасии, депутат не отозван из-за малой явки избирателей. На уровне местного самоуправления в 19 регионах проведено 24 голосования, 13 глав администраций отозваны, 9 сложили полномочия, не дожидаясь голосований. В 4 регионах инициировался отзыв 23 депутатов местных советов, состоялось 8 голосований, отозваны двое.
Внесены поправки в Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ. Учтановлено, что единая форма сведений о зарегистрированных избирателях хранится у главы муниципального образования и системного администратора территориальной службы ГАС "Выборы" и предоставляется по запросам избиркомам и исполнительному органу власти региона (администрации, правительству).
Постановление "Об установлении степеней защиты и использовании защищенных избирательных документов" принято за основу и оставлено для доработки с учетом предложений с мест. В сопроводительных документах приводятся, в частности, такие факты и цифры: защищенную бумагу производят на двух комбинатах - Пермском и Санкт-Петербургском; итоги экспериментов показали, что общие расходы приблизительно втрое больше расчетных, основная их часть (треть) приходится на доставку бюллетеней в региональные типографии.
В четверг 10 декабря 1998:
Подведены итоги выборов по Люблинскому округу N195 г.Москвы. Депутат не избран, т.к. в выборах приняли участие менее четверти - 24,20% избирателей. Больше всего голосов получил обозреватель "Новой газеты" П.И.Вощанов - 33.072 (26.21%), на втором месте И.В.Лисиненко ("Майский чай") - 23.578, на третьем - М.Л.Шаккум - 20.759. Кандидатов было 15.
Утверждено Положение о Контрольно-ревизионной службе при ЦИК РФ. Руководителем КРС утвержден И.П.Фомичев, заместителем - В.С.Карпунов. Прежнее положение о КРС от 24 августа 1995 признано утратившим силу. Одобрено Примерное положение о КРС при избирательной комиссии субъекта РФ.
В среду 25 декабря 1998:
Принято постановление об установлении степеней защиты избирательных документов. Утвержден перечень степеней защиты, включающий: нанесение цветного фона или защитной сетки, использование специальной бумаги (определенной плотности, цветной, с водяными знаками), типографская маркировка специальным красителем, изменение размера шрифта знака препинания, надписи микрошрифтом, проставление печатей и подписей, в т.ч. различным цветом.
Принят модельный закон о порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления.
Утвержден план работы на 1999 год. С учетом того, что в марте истекает 4 года с момента организационного заседания ЦИК нынешнего созыва и члены ЦИК подлежат переизбранию, персональное закрепление направлений работы проставлено только на первый квартал нового года.
В разделе "Разное" утвердили новый бланк ЦИК и огласили решения по жалобам избирателей. В частности, утвержден письменный ответ избирателю, обжаловавшему неназначение повторных довыборов в Люблинском округе.
Кулуары: Председателю задано множество вопросов по поводу выборов во Владивостоке, Санкт-Петербурге и гипотетических выборах в парламентское собрание Союза России и Белоруссии. На вопрос о недоработках в закончившемся году ("Независимая газета") А.В.Иванченко ответил: "Мало с Вами встречался".