Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (новая редакция)
Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" (новая редакция)
РЕФЕРЕНДУМЫ, ПРОВЕДЕННЫЕ
НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Референдум СССР 17 марта 1991
Вопрос: "Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?"
Итоги по РСФСР:
Включены в списки для голосования 105.643.364
Приняли участие в голосовании 79.701.169 (75,44%)
ДА 56.860.783 (71,34% участвовавших, 53,82% избирателей)
НЕТ 21.030.753 (26,39%)
Число бюллетеней, признанных недействительными 1.809.633
Источник: Советская Россия, N 61 (10512), 27 марта 1991
2. Референдум РСФСР 17 марта 1991
Вопрос: "Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?"
В списки включены 101.776.550
Бюллетени получили 76.652,747 (75,31%)
Приняли участие 76.425.110 (75,09%)
ДА - 53.385.275 (69,85% участвовавших, 52,45% избирателей)
НЕТ - 21.406.152 (28,01%)
Число недействительных бюллетеней - 1.633.683
Источник: Российская газета, N 57 (103), 26 марта 1991
3. Референдум 25 апреля 1993
Конституционный Суд установил, что по первым двум вопросам референдума, имеющим нравственно-оценочный и политический характер, для принятия положительного решения требуется большинство голосов от числа проголосовавших. Положительное решение по третьему и четвертому вопросам носит конституционный характер и должно быть принято большинством от общего числа избирателей. Отсюда вытекает разная методика подсчета процентов по вопросам 1 - 2 и 3 - 4.
а) Первоначальные официальные данные:
Число граждан, имеющих право участвовать в референдуме 107.310.374
Число граждан, получивших бюллетени для голосования 69.222.858 (64,51%)
1 Вопрос: "Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину?"
Число граждан, принявших участие в голосовании 68.869.947 (64,2%)
ДА 40.405.811 (58.7%)
НЕТ 26.995.268
Число бюллетеней, признанных недействительными 1.468.868
2 Вопрос: "Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?"
Число граждан, принявших участие в голосовании 68.759.866 (64.1%)
ДА 36.476.202 (53.0%)
НЕТ 30.640.781
Число бюллетеней, признанных недействительными 1.642.883
3 Вопрос: "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?"
Число граждан, принявших участие в голосовании 68.762.529 (64.1%)
ДА 34.027.310 (31.7%)
НЕТ 32.418.972
Число бюллетеней, признанных недействительными 2.316.247
4 Вопрос: "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?"
Число граждан, принявших участие в голосовании 68.832.060 (64.1%)
ДА 46.232.197 (43.1%)
НЕТ 20.712.605
Число бюллетеней, признанных недействительными 1.887.258
В общих итогах референдума по стране и в таблицах итогов по субъектам Федерации, опубликованных в Российской газете, данные по Агинскому Бурятскому округу "не приведены в связи с тем, что протокол о результатах голосования в Центральную избирательную комиссию до 5 мая 1993 года не поступил".
б) Данные с учетом Агинского Бурятского округа:
Число граждан, имеющих право участвовать в референдуме 107.354.784
Число граждан, получивших бюллетени для голосования между 69.255.752 и 69.267.268 (64,51 - 64,52%). В Агинской правде опубликовано только число обнаруженных бюллетеней по четырем вопросам: максимум - по третьему вопросу - 32.894, число зарегистрированных избирателей - 44.410.
1 Вопрос: "Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину?"
Число граждан, принявших участие в голосовании 68.902.814 (64,18%)
ДА 40.421.560 (58,66%)
НЕТ 27.011.204
Число бюллетеней, признанных недействительными 1.470.050
2 Вопрос: "Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?"
Число граждан, принявших участие в голосовании 68.792.747 (64,08%)
ДА 36.490.268 (53,04%)
НЕТ 30.658.355
Число бюллетеней, признанных недействительными 1.644.124
3 Вопрос: "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?"
Число граждан, принявших участие в голосовании 68.795.423 (64,08%)
ДА 34.045.731 (31,71% избирателей, 49,49% участников)
НЕТ 32.431.951
Число бюллетеней, признанных недействительными 2.317.741
4 Вопрос: "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?"
Число граждан, принявших участие в голосовании 68.864.948 (64,15%)
ДА 46.251.616 (43,08% избирателей, 67,16% участников)
НЕТ 20.724.762
Число бюллетеней, признанных недействительными 1.888.570
В Чеченской Республике референдум не проводился.
В одном субъекте Федерации (Татарстане) в выборах приняли участие менее 50 % избирателей: (22,57%; 22,55%; 22,54%; 22,57% соответственно по четырем вопросам).
Отдельными округами на референдуме 25 апреля 1995 были зарубежные учреждения МИД РФ (78.853 избирателя) и Минобороны РФ (279.219 избирателей).
Источники: Российская газета, N 86 (702), 6 мая 1993; Российская газета, N 94 (710), 19 мая 1993; Агинская правда, N 55 (8755), 13 мая 1993.
4. Референдум 12 декабря 1993
Официально именовался не референдумом, а "всенародным голосованием", чтобы обойти требование Закона РСФСР "О референдуме РСФСР" о принятии решений об изменении Конституции большинством от общего числа избирателей.
Вопрос: "Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?"
а) Первоначальные официальные итоги:
Число зарегистрированных избирателей 106.170.835
Число выданных бюллетеней 58.187.755 (54,81%).
Число бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках 57.726.872 (54,37%)
Число действительных бюллетеней 56.368.963 (53,09%)
ЗА - 32.937.630 (58,43% от числа действительных бюллетеней; 56,61% от числа выданных бюллетеней)
ПРОТИВ - 23.431.333 (41,57% от числа действительных бюллетеней; 40,27% от числа выданных бюллетеней)
б) Итоги после пересчета результатов по Амурской области:
Число зарегистрированных избирателей 106.170.835
Число выданных бюллетеней 58.174.707 (54,79%)
Число действительных бюллетеней 56.368.956 (53,09%)
ЗА - 32.931.018 (58,42% от числа действительных бюллетеней; 56,61% от числа выданных бюллетеней)
ПРОТИВ - 23.437.938 (41,58% от числа действительных бюллетеней; 40,29% от числа выданных бюллетеней)
Статья 22 "Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года", утвержденного указом 1633 от 15 октября 1993 года, предусматривает, что "Конституция Российской Федерации считается принятой, если за ее принятие проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании."; всенародное голосование признается "несостоявшимся, если в нем приняли участие менее 50% зарегистрированных избирателей". При этом не указано, что считать числом "принявших участие" - число выданных, обнаруженных или действительных бюллетеней.
Центральная избирательная комиссия в своем постановлении 142 от 20 декабря 1993 "О результатах всенародного голосования..." сообщает, что "во всенародном голосовании приняли участие 58 миллионов 187 тысяч 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 процента". В следующем абзаце говорится, что "За принятие Конституции Российской Федерации проголосовало 32 миллиона 937 тысяч 630 избирателей, или 58,4 процента избирателей, принявших участие в голосовании". В действительности 32937630:58187755=56,6%, а вовсе не 58,4%. Расхождение в цифрах объясняется тем, что в первом из цитируемых абзацев Центризбирком считает числом принявших участие число выданных бюллетеней (58187755), а во втором - число действительных бюллетеней (56368936).
Эта приписка никак не повлияла на факт принятия Конституции, так как если бы в обоих абзацах речь шла о числе действительных бюллетеней, число принявших участие в голосовании составило бы 53,1%.
12 июля 1994 года Центризбирком пересчитал итоги референдума по итогам пересчета итогов голосования по Амурской области, где были выявлены фальсификации. По итогам пересчета процент участия и процент проголосовавших за уменьшились на 0.01-0.02%, что также не повлияло на факт принятия Конституции.
Верховный Суд России отклонил иск Российской коммунистической рабочей партии, которая оспорила факт принятия Конституции, ссылаясь на Закон РСФСР "О референдуме", требующий для принятия подобных решений абсолютного большинства в 50% от числа избирателей (12 декабря за Конституцию проголосовало 31,02% зарегистрированных избирателей). Верховный Суд исходил из того, что Закон о референдуме действует лишь в той части, в которой не противоречит указу 1400 и последующим указам президента.
Источники:Российская газета, N 237 (853), 25 декабря 1993; Бюллетень ЦИК, N 1 (12), 1994; Бюллетень ЦИК, N 8 (19), 1994.
ИНИЦИАТИВЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМОВ,
РАССМОТРЕННЫЕ ЦЕНТРИЗБИРКОМОМ
1. 14 января 2000
"Считаете ли Вы необходимым объединение Российской Федерации и Республики Беларусь в демократическое федеративное правовое государство?"
Инициатор - депутат Государственной Думы Н.Н.Гончар.
Инициативная группа референдума зарегистрирована избиркомом Кировской области 2 сентября 1999.
Центризбирком отказал в проведении референдума 14 января 2000. Из представленных 2.414.350 подписей засчитано 1.654.563. Около 338.000 подписей не засчитаны из-за использования образца подписного листа из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...", а не Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
2. 17 февраля 2000
"1. Вы за то, чтобы были расширены правовые и политические гарантии защиты частной собственности граждан России (включая квартиры, дома, земельные участки, вклады в банках и иных кредитных организациях) от чужого посягательства, включая посягательство государства?
2. Вы за то, чтобы депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, совершившие уголовные преступления, несли уголовную ответственность наравне с остальными гражданами России?
3. Вы за то, чтобы в боевых действиях в локальных конфликтах принимали участие только военнослужащие, проходящие службу по контракту?
4. Вы за то, чтобы в Конституцию России были внесены изменения, ограничивающие право Президента России отправлять в отставку Правительство России?"
Инициаторы - избирательный блок Союз правых сил.
Инициативная группа референдума зарегистрирована избиркомом Самарской области 29 сентября 1999.
Центризбирком отказал в проведении референдума 17 февраля 2000. Из представленных 3.602.266 подписей засчитано 1.780.281. При этом 938.295 подписей не засчитаны потому, что содержали только год рождения вместо даты рождения.
3. 29 ноября 2000
1. Вы за запрет ввоза из других государств на территорию России радиоактивных материалов на хранение и переработку?
2. Вы за то, чтобы в России был федеральный государственный орган по охране окружающей среды, отдельный как от органов по использованию, так и от органов по управлению природными ресурсами?
3. Вы за то, чтобы в России была юридически самостоятельная государственная лесная служба?
Инициативная группа референдума зарегистрирована Мосгоризбиркомом 26 июля 2000.
Центризбирком отказал в проведении референдума 29 ноября 2000. Из представленных 2.490.042 подписей засчитано 1.873.216. Из 616.826 незасчитанных подписей более половины (336.255) были забракованы региональными избиркомами. Подробности - в "Хрониках Центризбиркома"
О 4 вопросах несостоявшегося референдума КПРФ, в преддверии которого была принята поправка к ФКЗ "О референдуме", запрещающая проведение таковых в последний год полномочий Думы и Президента, см. в файле 2002 (сентябрь) - инициативная группа не зарегистрирована Краснодарским крайизбиркомом.
После вступления в силу новой редакции ФКЗ "О референдуме" в компетенцию ЦИК введена дача заключения по вопросам референдума до начала сбора подписей за его проведение.
4. 7 апреля 2005
1. Согласны ли Вы с тем, что минимальный размер оплаты труда в течение шести месяцев со дня проведения референдума должен быть установлен на уровне прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
2. Согласны ли Вы с тем, что размер базовой части трудовой пенсии по старости в течение шести месяцев со дня проведения референдума должен быть установлен на уровне прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
3. Согласны ли Вы с тем, что Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ утрачивает силу в течение месяца со дня официального подведения итогов референдума, при этом федеральным законом должно быть установлено право гражданина на выбор между восстановленными льготами или соответствующими денежными компенсациями?
4. Согласны ли Вы с тем, что размер оплаты жилья, электроэнергии и коммунальных услуг в сумме не должен превышать 10 процентов совокупного дохода совместно проживающих членов семьи?
5. Согласны ли Вы с тем, что государство в течение трех лет со дня проведения референдума должно восстановить дореформенные сбережения граждан в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»?
6. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации должно быть обеспечено право каждого гражданина на общедоступное и бесплатное дошкольное, среднее и высшее образование, а также установлен запрет на сокращение бесплатных (бюджетных) учебных мест и бесплатных (бюджетных) учебных часов на одного обучающегося в образовательных учреждениях всех типов?
7. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации недра, леса, водные и другие природные ресурсы, атомные, тепловые и гидроэлектростанции, железные дороги, высоковольтные ЛЭП и магистральные трубопроводы должны находиться исключительно в государственной собственности, а на прибыль от их эксплуатации должен быть установлен прогрессивный налог?
8. Согласны ли Вы с тем, что земли поселений должны быть закреплены в государственной и муниципальной собственности с востановлением права граждан на бесплатное бессрочное пользование земельных участков под жилыми домами, дачами, садовыми и приусадебными участками и гаражами?
9. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должны быть установлены нормы ответственности, вплоть до отставки, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и руководителей субъектов Российской Федерации за уровень и качество жизни населения?
10. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должно быть предусмотрено право избирателей на отзыв депутатов, избираемых руководителей органов исполнительной власти всех уровней и Президента Российской Федерации?
11. Согласны ли вы с тем, что руководители республик, областей и других субъектов Российской Федерации должны избираться непосредственно гражданами, постоянно проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации?
12. Согласны ли Вы с тем, что не менее половины депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации должны избираться персонально по одномандатным округам?
Инициаторы - члены Движения "За достойную жизнь" (лидер - С.Ю.Глазьев). Формально - Красноярская региональная подгруппа инициативной группы по проведению референдума Росийской Федерации (уполномоченные представители - Усольцев Павел Викторович, Маковоз Алефтина Николаевна, Брусников Сергей Викторович, Кузьмин Евгений Алексеевич, Гоффман Василий Вячеславович, Астахов Анатолий Федорович, Нахшкарян Мисак Манукович).
Инициатива рассмотрена Красноярским крайизибиркомом 29 марта 2005.
ЦИК 7 апреля 2005 признал соответствующим требованиям ФКЗ лишь один вопрос - №12.
4. 20 апреля 2005
1. Согласны ли Вы с тем, что минимальный размер оплаты труда в течение года со дня проведения референдума должен быть установлен на уровне не ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
2. Согласны ли Вы с тем, что размер базовой части трудовой пенсии по старости в течение года со дня проведения референдума должен быть установлен на уровне не ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
3. Согласны ли Вы с тем, что Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ утрачивает силу в течение года со дня официального подведения итогов референдума, при этом новым Федеральным законом должно быть установлено право гражданина на выбор между восстановленными льготами или соответствующими денежными компенсациями?
4. Согласны ли Вы с тем, что размер оплаты жилых помещений и коммунальных услуг в сумме не должен превышать 10 процентов совокупного дохода совместно проживающих членов семьи?
5. Согласны ли Вы с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации, ухудшающий условия реализации конституционного права на жилище, должен утратить силу по истечении одного месяца со дня проведения референдума?
6. Согласны ли Вы с тем, что государство в течение трех лет со дня проведения референдума должно восстановить сбережения граждан по состоянию на 1 января 1992 года в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»?
7. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации должно быть обеспечено право каждого гражданина на общедоступное и бесплатное дошкольное, среднее, профессиональное и высшее образование?
8. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации должны быть сохранены отсрочки от призыва на военную службу, действовавшие по состоянию на 1 января 2005 года?
9. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации недра, леса, водные и другие природные ресурсы, атомные, тепловые и гидроэлектростанции, предприятия военно-промышленного комплекса, железные дороги, высоковольтные ЛЭП и магистральные трубопроводы должны находиться исключительно в государственной собственности?
10. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должна быть восстановлена государственная собственность на землю, за исключением земель личных подсобных хозяйств, приусадебных, дачных, садово-огородных и гаражных участков, участков под индивидуальными домами и хозяйственными строениями?
11. Согласны ли Вы с тем, что в течение года со дня проведения референдума должен быть установлен прогрессивный налог на доходы физических лиц, превышающие десятикратный уровень прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?
12. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должны быть установлены нормы ответственности, вплоть до отставки, президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации ивысших должностных лиц субъектов Российской Федерации за снижение уровня и качества жизни населения?
13. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должно быть предусмотрено право избирателей на отзыв депутатов, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и президента Российской Федерации?
14. Согласны ли вы с тем, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации должны избираться непосредственно гражданами, постоянно проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации?
15. Согласны ли Вы с тем, что не менее половины депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации должны избираться персонально по одномандатным округам?
16. Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации политическая партия, представленная самостоятельной фракцией в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, должна иметь право на один час эфирного времени в неделю для изложения своей позиции на каждом из государственных федеральных и региональных теле- и радиоканалов?
17. Согласны ли Вы с тем, что федеральным конституционным законом должно быть установлено, что вопрос не может быть вынесен на референдум исключительно в случае, если он противоречит Конституции Российской Федерации, а все иные ограничения на проведение референдума должны быть отменены?
Инициаторы - КПРФ, партия "Родина", Движение "За достойную жизнь", Национал-большевистская партия. Формально - Московская региональная подгруппа инициативной группы по проведению референдума Росийской Федерации
ЦИК 20 апреля 2005 признал соответствующими требованиям ФКЗ два вопроса - №№8 и 15 . При этом председатель ЦИК заявил, что при условии редакционной правки формулировок допустимыми станут также вопросы №№14 и 16.