Некоторые результаты голосований
в Совете Федерации
"губернаторско-спикерского" созыва,
сформированном 23 января 1996
При всей разнице политических взглядов членыСовета Федерации поначалу проявляли почти полное единодушие по многим, прежде всего - экономическим вопросам. В первый день работы Совета Федерации, 23 января 1996, за избрание Председателем палаты Е.С.Строева высказались представители разных взглядов - от Тулеева до Лужкова, против - только А.Собчак, пытавшийся вовлечь в "антикоммунистическую оппозицию" Н.В.Федорова, но оставшийся в одиночестве (подробнее см. в разделе "Руководство Совета Федерации").
Основная конституционная функция Совета Федерации - говорить "да" или "нет" принятому Думой закону, не имея возможности внести в него конкретные поправки - и принцип формирования палаты приводят к тому, что основным мотивом при принятии решений часто оказываются вопросы распределения полномочий между Центром и регионами и межбюджетных отношений.
Проблемы возникали при прохождении федеральных конституционных законов (о судебной системе, об Уполномоченном по правам человека), для одобрения которых требуется квалифицированное большинство в 3/4 голосов. "Блокирующий пакет" оказывался, в основном, в руках глав республик, недовольных предлагаемым балансом полномочий между регионами и центром. В этих случаях законы удавалось провести с помощью голосования опросными листами, позволяющего собрать голоса "прогульщиков". После того как в мае 1997 Президент (с целью заблокировать "закон о реституции") решил не подписывать больше законы, принятые опросными листами, федеральные конституционные законы могут быть одобрены верхней палатой только при крайне благоприятном стечении обстоятельств. Правда, позже Конституционнный Суд реабилитировал механизм голосования подписными листами, и Президент вынужден был с ним смириться.
Проблемы с обычными федеральными законами решались проще: законы, которые лидеры регионов рассматривали, как покушение на свои права (например, закон, ограничивающий право субъектов Федерации выпускать векселя) отклонялись, не получая в сенате простого большинства голосов, после чего Дума преодолевала 300 голосами вето Совета Федерации и отправляла закон на подпись Президенту.
Наиболее сложными для Президента, как и в прошлом Совете Федерации, были кадровые вопросы. По традиции, сложившейся с 1994 года, кандидатам на должности судей Конституционного Суда (а иногда - и Верховного Суда) неизменно задается один и тот же вопрос: как Вы расцениваете президентский указ 1400. Судя по итогам тайных голосований, сенаторы не хотели бы повторения событий сентября - октября 1993 и не склонны поддерживать тех кандидатов, которые однозначно оправдывают тогдашние действия Ельцина. Старый Совет Федерации укомплектовал Конституционный Суд только с шестой попытки, а новый дважды отклонял кандидатуры, представленные для заполнения образовавшейся вакансии.
