Проблемы федерализма
в Совете Федерации
"губернаторско-спикерского" созыва
Осенью 1996 года в Совете Федерации обнаружилась еще одна группировка, состоящая из глав республик, выступающих за республиканское подчинение органов судебной власти и местного самоуправления.
При утверждении федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" руководители ряда республик (М.Шаймиев, М.Рахимов, К.Максимов, отчасти - В.Степанов) выступили против назначения судей республиканских, а тем более - районных и городских судов из Москвы. В то же время, в числе сторонников закона оказался, например, Е.Ларионов (Якутия). Закон набирал 131-132 голоса за из 134 необходимых и 18-19 голосов против, и был одобрен только после того, как было решено голосовать опросными листами.
В конце 1996 руководители 16 из 21 республик (кроме Н.В.Федорова, В.Н.Степанова, М.Е.Николаева, М.М.Магомедова, Д.Г.Завгаева) подписали заявление в поддержку действий властей Удмуртии по замене избранных органов местного самоуправления на районном уровне назначаемыми из Ижевска главами администраций (в этом их поддержали некоторые руководители областей Урала, где Э.Россель также проводит эксперимент по назначению префектов). Конституционный Суд принял решение не в пользу действий удмуртского руководства.
Летом 1997 региональная группировка выступила союзником Президента Ельцина в противодействии принятию закона о "реституции" и Федерального конституционного закона "О Правительстве", призвав к полному отказу от механизма голосования опросными листами, позволяющего набрать квалифицированное большинство в условиях низкой явки.
В 1998 - 1999 гг. парламентом рассматривался Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", который, в частности, требует приведения договоров федерального Центра с субъектами Федерации в соответствие с федеральным законодательством. При обсуждении закона 18 февраля 1998 против его одобрения выступил Ф.Х.Мухаметшин. Закон одобрен 119 голосами против 17 при 1 воздержавшемся. 9 июня 1999 при повторном обсуждении закона после президентского вето и работы согласительной комиссии против закона выступил М.Ш.Шаймиев. Закон одобрен 110 голосами при 12 против и отсутствии воздержавшихся.
