Вопрос о Севастополе и отношения с Украиной.
Седьмое поименное голосование
в Совете Федерации
"губернаторско-спикерского" созыва
На тринадцатом заседании Совета Федерации 5 декабря 1996 по настоянию мэра Москвы Ю.М.Лужкова был заслушан вопрос "О статусе города Севастополя". Председатель Комитета по вопросам экономической политики Е.С.Сапиро предлагал исключить вопрос из повестки дня во избежание ухудшения отношений Украиной, но на голосовании не настаивал.
Ю.М.Лужков добился голосования в пакете - и постановления и заявления сразу. Предложение получило 110 голосов за, 14 против, 7 воздержались. После этого В.Н.Лихачев попросил дать ему санкцию вместе с Ю.М.Лужковым доработать тексты принятых документов с целью смягчения формулировок, каковая санкция была ему дана председательствующим Е.С.Строевым без голосования.
В тексте постановления утверждалось: "Украинская сторона вопреки объективным реальностям не желает обсуждать на переговорах вопрос о российском статусе Севастополя, что порождает сложную ситуацию вокруг этого вопроса, которой могут воспользоваться силы, заинтересованные в разжигании очага напряженности на постсоветском пространстве". Совет Федерации, "признавая необходимость решения российско-украинских проблем на основе принципов международного права путем переговоров", решил создать Комиссию по подготовке вопроса о правовом статусе города Севастополя из 7 человек во главе с О.П.Королевым и пригласить для участия в Комиссии представителей Президента, Правительства и Государственной Думы.
В Заявлении Совета Федерации тоже содержались вышепроцитированные фразы, а также говорилось, что "Переговорный процесс, проводимый исполнительной властью по столь важному и животрепещущему вопросу, не может быть окутан завесой секретности и молчанием. Он должен опираться на нормы международного права, свободное волеизъявление народа, мнение парламентариев, широко освещаться в средствах массовой информации".
26 декабря 1996, на второй день пятнадцатого заседания Совета Федерации, председатель Комиссии О.П.Королев сообщил, что 25 декабря Комиссия единогласно решила предложить Совету Федерации принять Обращение к Президенту. Вопрос был немедленно включен в повестку дня и проголосован. Обращение принято 118 голосами при отсутствии голосов против и воздержавшихся. В нем Совет Федерации просит Президента объявить мораторий на подписание органами государственной власти Российской Федерации каких-либо международных актов, касающихся вопросов раздела Черноморского флота, статуса Крыма и города Севастополя, до окончания работы своей комиссии и принятия Советом Федерации решения по проблеме статуса города Севастополя.
17 апреля 1997 Совет Федерации одобрил своим постановлением предложения комиссии и направил их Президенту РФ. Предложения не были включены в текст постановления и поэтому в официальных изданиях не опубликованы.
27 января 1999 на рассмотрение палаты был вынесен вопрос о ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Украиной от 31 мая 1997. За незамедлительную его ратификацию выступили председатель Комитета по делам СНГ О.А.Богомолов, председатель Комитета по международным делам М.М.Прусак, министр иностранных дел И.С.Иванов, первый вице-премьер В.А.Густов, Е.С.Савченко, министр по делам СНГ Б.Н.Пастухов, И.М.Шабанов, Л.Ю.Рокецкий; против ратификации - Ю.М.Лужков (мотивируя это, в частности, необходимостью отстаивать российскую принадлежность Севастополя), А.А.Волков, В.И.Платов, В.М.Платонов; за перенос вопроса на следующее заседание - А.А.Козерадский, В.Н.Федоткин, В.П.Муха, А.И.Рябов, Н.И.Кондратенко, А.В.Усс, А.В.Назаров. Первым было поставлено на голосование предложение о переносе, т.к. А.А.Козерадский внес его еще утром, при рассмотрении повестки дня. Предложение принято 115 голосами против 15 при 9 воздержавшихся.
На следующем заседании 17 февраля 1999 В.И.Платов предложил исключить вопрос о Договоре из повестки дня, поскольку группой депутатов Думы внесен запрос в Конституционный Суд о конституционности Договора, а Регламент Совета Федерации предписывает в таких случаях приостановление рассмотрения вопросов ратификации. За исключение вопроса из повестки проголосовали 47 человек, против - 94, воздержались 2. За ратификацию высказались О.А.Богомолов, А.Я.Зеликов, А.А.Суриков, министр И.С.Иванов, К.А.Титов; против - Ю.М.Лужков, В.В.Жириновский, А.И.Рябов (расмотреть после решения Конституционного Суда). Принято компромиссное предложение Е.М.Примакова - записать в постановлении о ратификации, чтобы обмен ратификационными грамотами по Договору был произведен после ратификации Верховной Радой Украины трех соглашений по Черноморскому флоту. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Украиной ратифицирован поименным голосованием: за - 106, против - 25, воздержались 17, не голосовали 28.
не голосовали - А.И.Бычков, Ю.Ф.Горячев, В.А.Густов, Д.Ц.Дугаров, А.А.Ефремов, Л.Г.Ефремов, Б.Б.Жамсуев, К.Н.Илюмжинов, В.И.Ишаев, Ш.В.Кара-оол, В.М.Колесников, В.Я.Котов, Ю.А.Кравцов, Л.П.Кураков, В.Н.Мизинин, В.П.Муха, Е.И.Наздратенко, Р.С.Плиев (позже заявил, что за), Л.К.Полежаев, П.А.Сажинов (позже заявил, что за), В.В.Сударенков, Д.И.Табаев (позже заявил, что против), А.С.Тяжлов, Н.В.Федоров, А.П.Харитонов, Г.Т.Хрипель, М.Ш.Шаймиев, Ю.А.Шматов
На ратификацию договора В.В.Жириновский отреагировал выкриками: "...под суд всех коммунистов, всех надо расстрелять...", за что был лишен слова в Совете Федерации на вечные времена.
18 февраля 1999 Совет Федерации принял постановление на двух страницах, в котором изложил свой подход к российско-украинским отношениям. Что касается Севастополя, в Постановлении говорится о стремлении "к тому, чтобы он оставался символом дружбы российского и украинского народов" и о необходимости правительствам обоих государств "ускорить принятие согласованной программы действий по экономическому и социальному развитию города-героя".
