ПОЛИТИКА[AUTO|WIN|KOI|DOS|MAC|LAT] СФ-1996
По состоянию на 8 сентября 2000

Совет Федерации
"губернаторско-спикерского" созыва
и Президент

(1996-2000)

На XXXVII (внеочередном) заседании Совета Федерации, собранном 4 сентября 1998 года в период временного правления В.С.Черномырдина (после отставки Кириенко до назначения Примакова), И.М.Шабанов внес предложение в рамках постановления "О социально-экономической ситуации в стране" рекомендовать Президенту Б.Н.Ельцину уйти в добровольную отставку. Предложение не было поставлено на голосование.
В самом начале октября 1998 по предложению обоих членов Совета Федерации от Брянской области рассматривался вопрос о созыве внеочередного заседания, приуроченного к всероссийской акции протеста профсоюзов и коммунистов, намеченной на 7 октября. После того как выяснилось, что заседание не может быть созвано до акции протеста, Брянская область сняла свое предложение.
На XXXVIII заседании 14 октября 1998 в повестку дня был внесен вопрос "Об итогах всероссийской акции протеста 7 октября 1998 года". В проекте постановления Президенту Ельцину было рекомендовано уйти в отставку. В.Н.Федоткин (КПРФ) трижды в течение первого дня заседания требовал рассмотреть вопрос немедленно. На третий раз председательствующий Е.С.Строев согласился, и постановление было поставлено на поименное голосование (ШЕСТОЕ ПОИМЕННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ в истории нынешнего Совета Федерации). Результат получился следующий:
за - 79: А.Е.Амосов, В.И.Анисимов, В.А.Бекетов, А.Н.Белоногов, О.А.Богомолов, Л.Н.Бойцов, А.А.Боковиков, В.Я.Бутов, А.И.Бычков, В.А.Варнавский, С.А.Вахруков, Ю.И.Вечкасов, Н.В.Виноградов, В.Е.Вишняков, В.А.Выучейский, А.С.Голиусов, Л.П.Горбенко, В.Н.Григорьев, Д.Ц.Дугаров, А.А.Ефремов, Л.Г.Ефремов, А.Е.Жаров, А.И.Забейворота, И.Вик.Иванов, К.Н.Илюмжинов, В.И.Ишаев, В.И.Калямин, В.А.Кечкин, В.Н.Климов, В.М.Колесников, Н.И.Кондратенко, В.Я.Котов, В.М.Кресс, Алексей И.Лебедь, В.В.Леонов, Ю.Е.Лодкин, В.Н.Любимов, Н.К.Максюта, В.Г.Малеев, Б.А.Мальцев, В.В.Марценко, В.А.Миронов, М.А.Михеев, А.Г.Назарчук, М.Е.Николаев, В.Г.Никологорский, В.А.Озеров, В.С.Паринов, В.А.Пехтин, В.Н.Пивненко, Р.С.Плиев, Л.К.Полежаев, С.Н.Понасов, Л.В.Потапов, А.Д.Прохоров, А.И.Савенков, Е.С.Савченко, П.А.Сажинов, М.И.Семенов, Л.В.Семергей, В.Н.Сергеенков, В.А.Стародубцев, В.В.Сударенков, А.А.Суриков, Д.И.Табаев, В.Н.Тихомиров, Б.Н.Третяк, А.С.Тяжлов, А.В.Усс, В.Н.Федоткин, А.А.Филатов, Г.Т.Хрипель, В.И.Цветков, А.Л.Черногоров, В.Д.Черных, И.М.Шабанов, В.А.Шершунов, А.А.Шиянов, В.Н.Штыгашев;
против - 18: П.П.Анисимов, В.А.Бирюков, Б.А.Говорин, А.П.Гужвин, И.Вл.Иванов, С.Л.Катанандов, Н.И.Меркушкин, В.П.Муха, З.А.Нахушев, Н.А.Полуянов, Л.Ю.Рокецкий, С.С.Собянин, Ю.А.Спиридонов, В.А.Торлопов, А.В.Филипенко, В.И.Хубиев, В.Ф.Чуб, М.Ш.Шаймиев;
воздержались - 10: В.К.Бочкарев, С.А.Дудник, Ю.А.Евдокимов, Б.Б.Жамсуев, Г.В.Игумнов, Ш.В.Кара-оол, Ю.Г.Медведев, В.Н.Назаренко, А.В.Назаров, Г.П.Неделин;
не голосовали - 69: М.Г.Алиев, А.В.Артюхов, Р.С.Аушев, Д.Ф.Аяцков, А.А.Бойцев, В.Т.Броневич, С.В.Вавилов, П.Н.Вершинин, А.А.Волков, Н.М.Волков, Н.А.Володин, Р.Ф.Гениатулин, Ю.Ф.Горячев, В.А.Густов, В.Ф.Давыдов, А.А.Джаримов, А.С.Дзасохов, В.В.Елагин, М.М.Жуков, М.А.Зайцев, И.З.Зелент, А.Я.Зеликов, С.И.Зубакин, В.Н.Карев, В.А.Кислицын, Л.И.Ковальский, А.А.Козерадский, В.М.Коков, С.Е.Корепанов, О.П.Королев, Ю.А.Кравцов, Л.П.Кураков, Александр И.Лебедь, А.И.Лисицын, Ю.М.Лужков, М.М.Магомедов, К.Н.Максимов, В.Н.Мизинин, Е.Э.Михайлов, Ф.Х.Мухаметшин, Е.И.Наздратенко, Ю.В.Неелов, Ш.Д.Ооржак, В.И.Платов, В.М.Платонов, В.Е.Позгалев, А.В.Попов, М.М.Прусак, М.Г.Рахимов, Э.Э.Россель, А.В.Руцкой, А.И.Рябов, С.Н.Рябухин, Е.И.Салов, И.П.Скляров, Н.И.Соломов, Е.С.Строев, П.И.Сумин, В.С.Сурганов, К.А.Титов, А.М.Тулеев, В.Н.Устюгов, И.П.Фархутдинов, Н.В.Федоров, А.П.Харитонов, Л.А.Хутанов, И.В.Четин, Ю.А.Шматов, В.А.Яковлев.
После голосования А.А.Боковиков попросил указать, что он голосовал против (вместо "за"), а А.А.Ефремов - что он не голосовал (вместо "за").
На LI (внеочередном) заседании 17 сентября 1999, созванном для обсуждения положения на Северном Кавказе, по предложению В.Н.Федоткина поставлено на голосование предложение о немедленной добровольной отставке Президента. Результаты голосования о внесении вопроса в повестку дня: за - 61, против - 28, воздержались - 6, не голосовали - 78.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ВЕТО
(1996-2000)

Закон, отклоненный Президентом РФ, должен быть им подписан, в случае если он набирает в прежней редакции две трети (300) голосов в Государственной Думе и две трети (119) голосов в Совете Федерации.
Поначалу "губернаторско-спикерский" Совет Федерации (состоявший исходно на 25% из лиц, назначенных Президентом) оправдывал ожидания, возлагаемые на него сторонниками сдерживания инфляции путем неувеличения социальных выплат. В первой половине 1996 года палата преодолела президентское вето только на четыре федеральных закона:
  • "О выплате пенсии за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей" - 22 февраля 1996;
  • "Об исполнении бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1994 год" - 20 марта 1996;
  • "О выплате пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности" - 10 апреля 1996;
  • "О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 1996 год" - 26 июня 1996.
    Причем, в первых трех случаях Президент заранее уведомлял парламент через своего полномочного представителя в Думе А.А.Котенкова, что не имеет возражений против принятия закона. В четвертом случае вето было преодолено со второй попытки: вначале закон получил 113 голосов (63,5%), В.М.Зубов и В.Ф.Чуб предлагали не одобрять его, т.к. на его выполнение нет средств. Позже в тот же день по предложению В.Н.Пивненко закон был рассмотрен повторно и получил 130 голосов (73%).
    Во второй половине года ситуация изменилась: сенаторы вынудили Президента подписать два закона, вводящих законодательное регулирование вопросов, которые Президент хотел бы оставить (по крайней мере - на какое-то время) в ведении исполнительной власти:
  • 7 августа 1996 Совет Федерации преодолел вето на закон, вызывавший крайнее неудовольствие президентской стороны - "О бюджетной классификации", в котором приводится закрытый список прямых получателей средств из федерального бюджета и предусматривается большая степень детализации бюджетных расходов, чем этого хотели бы Президент и Правительство.
  • 13 ноября 1996 Совет Федерации преодолел вето на закон "О бухгалтерском учете, который Президент неоднократно отклонял под различными предлогами (после того, как Дума принимала все замечания Президента он присылал новые).

    После сплошных выборов глав администраций, проведенных осенью 1996 - весной 1997, состав Совета Федерации обновился более чем на треть, что сказалось на результатах голосований.
    16 апреля 1997 года Совет Федерации назначил голосование опросными листами по преодолению вето на закон о перемещенных культурных ценностях ("реституция"). 14 мая Совет Федерации констатировал, что вето преодолено, но Президент подписать закон отказался, объявив, что отныне считает заочные формы голосования неконституционными. Совет Федерации направил запрос в Конституционный Суд и выиграл дело - по решению КС Президент вынужден был подписать закон.
    14 мая 1997 Совет Федерации преодолел вето Президента на закон "О кредитных потребительских кооперативах". 3 июля 1997 преодолено вето на законы "О государственном регулировании агропромышленного производства" и "О сертификатах Сберегательного банка СССР, размещение которых производилось Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации". 5 ноября 1997 преодолено вето на закон "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ".
    1 апреля 1998 преодолено вето на закон "О внесении изменений и дополнений в статью 87 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ".
    22 апреля 1998 преодолено вето на закон "Об особенностях распоряжения акциями РАО энергетики и электрификации "ЕЭС России" и акциями других АО электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности". Закон, предписывающий сохранить государственную долю в РАО ЕЭС не менее 50% и ограничить долю иностранцев 25 процентами, вызвал резкое неприятие Президента и Правительства. Президент вынужден был его подписать, но Правительство (С.В.Кириенко) и руководство РАО ЕЭС (А.Б.Чубайс) объявили, что не намерены его (в части сокращения доли иностранцев) выполнять и будут настаивать на отмене закона самим парламентом либо через Конституционный Суд.
    20 мая 1998 преодолено вето на закон "О дополнении Уголовного кодекса РФ статьей 215-1" (об отключении потребителям электроэнергии), закон "О статусе военнослужащих", закон "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 1997 год", закон "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ на 1996 год".
    9 июля 1998 преодолено вето на федеральные законы "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении", "О внесении изменений в Федеральный закон "О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте".
    12 ноября 1998 преодолено вето на Федеральные законы "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах", "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О ветеранах", "О внесении изменения в статью 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
    27 января 1999 преодолено вето на 5 федеральных законов, 17 мая 1999 - на 3 закона, 9 июня 1999 - на 2 закона, 25 июня - 1 закон, 2 июля - 2 закона, 13 октября 1999 - 1 закон, 11 ноября 1999 - 1 закон.
    В частности, 2 июля 1999 преодолено вето на закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", предоставляющий "Парламентской газете" право официальной публикации наряду с "Российской газетой". Президент возвратил его без рассмотрения по процедурным мотивам. 13 октября вето преодолено повторно.
    11 ноября 1999 преодолено вето на закон "О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона "О прокуратуре РФ" (о присяге Генерального прокурора), проект которого был внесен в качестве законодательной инициативы Советом Федерации.

    С избранием новой Думы и сменой главы государства в декабре 1999 наметилось изменение ситуации. В течение весенней сессии 2000 года преодолений вето в Совете Федерации не было. Дума всего один раз передала в Совет Федерации закон, принятый с преодолением вето Президента - "О внесении дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", при голосовании 26 июля 2000 он получил только 39 голосов.

    "Федеральное Собраниe: Совет Федерации, Государственная Дума". - Справочник. - М., ИЭГ "Панорама", Фонд развития парламентаризма в России, 1996-2000. Электронная версия, 1997-2000

    © Г.В.Белонучкин, 1996-2000 (diogen@online.ru)