Хроника деятельности Конституционного Суда. 1995

Хроника деятельности Конституционного Суда

1990-1991 | 1992 | 1993 | 1994

1995 год

17 января - Совет Федерации вновь отклонил кандидатуру Р.Цивилева, повторно представленную Президентом на должность судьи КС

20 января - Совет Федерации рассмотрел проект обращения к судьям КС с призывом начать работу, не дожидаясь избрания полного штатного состава КС. Проект не получил большинства голосов

7 февраля - Судьей КС назначен М.Баглай. Таким образом, Совет Федерации завершил формирование состава Конституционного Суда

13 февраля - На организационном заседании КС Председателем КС избран В.Туманов, заместителем председателя - Т.Морщакова. Судьей-секретарем КС избран Ю.Рудкин

14 февраля - Сформирован состав палат Конституционного Суда

20 февраля - Внесено изменение в состав палат Конституционного Суда (М.Баглай переведен из второй палаты в первую)

21 февраля - Принято протокольное решение относительно обращений, подготовленных на основании устаревших законодательных актов. КС решил передать в архив все обращения, рассмотрение которых "не было начато либо завершено и которые не соответствуют требованиям федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и в силу объективных причин не могут быть приведены в соответствие с ним". Решение было затем оформлено определением КС от 28 февраля 1995

1 марта - На пленарном заседании КС принят Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и созданы рабочие комиссии судей

14 марта - Вынесено Определение о прекращении производства по начатому 31 марта 1993 года делу о проверке конституционности двух статей Закона от 9 декабря 1992 о внесении изменений и дополнений в Конституцию (в статьи 109 и 121-6 - поправка Плотникова) и Постановления VIII Съезда народных депутатов об отмене моратория на эти статьи. КС мотивировал прекращение тем, что не рассматривает акты, утратившие юридическую силу.

16 марта - Слушается дело о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации. Запрос Совета Федерации требовал разъяснить, распространяется ли четырнадцатидневный срок, после которого нерассмотренные Советом Федерации законы считаются одобренными автоматически, на федеральные законы подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации

23 марта - Принято Постановление N 1-П (по делу о толковании ч.4 ст.105 и ст.106 Конституции РФ). КС постановил, что законы, подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации не могут быть одобрены "пассивным способом" и не считаются одобренными до принятия решения палаты по этому вопросу

29 марта - Вынесено Определение о прекращении производства по начатому 9 апреля 1993 года делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 УПК РСФСР и Постановления Верховного Совета РФ от 17 января 1993 года "О полномочиях Генерального прокурора РФ и его заместителей по продлению сроков содержания обвиняемых под стражей"

6 апреля - Слушается дело о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации. По запросу Государственной Думы требовалось дать толкование понятия "общее число депутатов"

12 апреля - Принято Постановление N 2-П (о толковании понятия "общее число депутатов"). Таковым признано число мандатов, предусмотренное Конституцией - 450

18 апреля - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н.Ситаловой. Заявительница обжаловала применение термина Жилищного кодекса "установленный порядок", подразумевающего соблюдение правил прописки, отмененной в СССР в 1991 году

25 апреля - Принято Постановление N 3-П (о ст.54 Жилищного кодекса). Положение об "установленном порядке" признано не соответствующим Конституции

- В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности статей 220-1 и 220-2 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А.Аветяна. Указанные статьи оставляют право обжаловать постановление об аресте только за лицом, уже содержащимся под стражей

3 мая - Принято Постановление N 4-П (о статьях 220-1 и 220-2 УПК РСФСР). Обжалуемые положения статей признаны не соответствующими Конституции

11 мая - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР от 9 октября 1989 года "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" (в редакции от 20 мая 1991 года) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой Профсоюза летного состава Российской Федерации

16 мая - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности статей 2-1 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 3 сентября 1993 года) в связи с жалобой гражданки З.В.Алешниковой

17 мая - Принято Постановление N 5-П (по делу о забастовках авиаработников). Признано соответствующим Конституции ограничение права на забастовку отдельных категорий работников в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и прав граждан и т.п.. Не соответствующим Конституции признано ограничение на забастовку по признаку принадлежности работников к определенной отрасли

18-19 мая - В Конституционном Суде состоялся научно-практический семинар "Органы конституционного контроля субъектов РФ: проблемы организации и деятельности"

23 мая - Принято Постановление N 6-П (по делу о реабилитации жертв политических репрессий). Дети жертв репрессий, содержавшиеся вместе с ними в местах лишения свободы, в ссылке, на высылке, на спецпоселении приравнены к репрессированным

- В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М.Минакова

6 июня - Принято Постановление N 7-П (закон "О милиции"). Положение закона, допускающее увольнение работника милиции без его согласия и без обоснования причин признано не соответствующим Конституции

- Слушается дело о проверке конституционности части второй статьи 213 КЗоТ РФ в связи с жалобами граждан Г.И.Шульженко и С.А.Мазанова. Граждане, по жалобам которых КС уже вынес 27 января 1993 года решение о неконституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, вновь обратились в КС, не добившись в суде общей юрисдикции возмещения вреда

7 июня - Слушается дело о проверке конституционности Указа Президента РФ от 25 января 1995 года N 72 "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г.Железногорске Красноярского края" в связи с запросом Государственной Думы

9 июня - Вынесено Определение о прекращении производства по Указу Президента РФ от 25 января 1995 года, поскольку он имеет не нормативный, а оперативно-распорядительный характер

15 июня - Вынесено Определение по делу о проверке конституционности части второй статьи 213 КЗоТ РФ. КС подтвердил свое решение от 27 января 1993 о неконституционности правоприменительной практики, основанной на статье 213, но конституционность самой статьи рассматривать отказался, посчитав, что вопрос в Конституции не разрешен и его решение является прерогативой законодателя. Особое мнение представил судья А.Л.Кононов

16 июня - Суд отказался принять к рассмотрению жалобу гражданина Ю.Е.Лодкина, избранного 25 апреля 1993 года главой администрации Брянской области и отстраненного от должности Указом Президента РФ от 25 сентября 1993 года, посчитав, что этот вопрос не входит в компетенцию КС

19 июня - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Такновой, Е.А.Оглоблина, А.Н.Ващука. Обжаловались нормы, устанавливающие прекращение права нанимателя пользоваться жилым помещением в случае его отсутствия в течение 6 месяцев, а в случае осуждения нанимателя к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев - с момента приведения приговора в исполнение

23 июня - Принято Постановление N 8-П (по делу о ст.60 Жилищного кодекса). Суд признал нормы, обосновывающие лишение жилища временно отсутствующих и осужденных граждан не соответствующими Конституции

30 июня - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" в редакции от 26 августа 1994 года

10 июля - Принято Постановление N 9-П (по делу о выборах депутатов Госсовета Чувашии). Изменение правил подсчета голосов, принятое во время проведения выборов, признано не соответствующим Конституции. Решения Центризбиркома Чувашии, принятые на основе этой нормы, подлежат пересмотру

10-13, 17-18 июля - Слушается дело о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994їг. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта", постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года N 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации"

31 июля - Принято Постановление N 10-П (по "чеченскому делу"). Производство по двум указам Президента прекращено, третий указ признан соответствующим Конституции, не соответствующими Конституции признаны некоторые положения постановления Правительства

14 сентября - Президент России Б.Н.Ельцин издал указ "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации"

15 сентября - Президент России Б.Н.Ельцин издал указ "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации"

26 сентября - Суд отказался принять к рассмотрению запрос Государственной Думы о конституционности Постановления Совета Федерации от 4 мая 1995 года "О федеральном законе "О моратории на одностороннее сокращение Черноморского флота", так как этот акт не имеет нормативного характера

27 сентября - Суд отказал в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о соответствии Конституции РФ Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года "О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр" и Постановления Верховного Совета РФ от 9 июля 1993 года "О статусе города Севастополя", так как статус Севастополя не определен в действующей Конституции РФ

27 сентября - Суд вынес Определение об отказе принять к рассмотрению жалобу гражданина А.В.Козырева, который просил признать не соответствующей Конституции Российской Федерации статью 7 Гражданского кодекса РСФСР. Поводом для обращения послужило начатое Пресненским межмуниципальным народным судом города Москвы в мае 1994 года судебное разбирательство по иску В.В.Жириновского к НТВ и А.В.Козыреву о защите чести и достоинства на основании части первой статьи 7 ГК РСФСР, согласно которой гражданин или организация вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По мнению Козырева, невозможно доказать свои высказывания, если они содержат изложение не фактов, а личных оценок и взглядов. КС, назвав статью 7 ГК "важной гарантией конституционного права на защиту чести и доброго имени", отказался рассматривать эту жалобу, отметив, что выявление различий между недостоверной информацией и политическими оценками находится в компетенции судов общей юрисдикции, так как связано с установлением фактических обстоятельств дела

12 октября - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" в связи с жалобами граждан Г.Г.Ардерихина, Н.Г.Попкова, Г.А.Бобырева, Н.В.Коцюбки (о приостановлении выплаты трудовых пенсий гражданам на время лишения свободы)

16 октября - Принято Постановление N 11-П (по делу о пенсиях заключенных). Положение закона в части приостановления выплаты трудовых пенсий признано не соответствующим Конституции. Вопрос о выплате заключенным социальных пенсий оставлен на усмотрение законодателя

18 октября - Слушается дело о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации. По запросу Госдумы требовалось определить наименование и правовую форму документа, содержащего поправку к Конституции РФ

19 октября- Опубликован и вступил в силу Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", которым на Конституционный Суд возложена новая обязанность: проверять соблюдение инициаторами референдума конституционных требований

27 октября - Суд отказался принять к рассмотрению запрос 93 депутатов Госдумы о проверке конституционности федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон РФ "О воинской обязанности и военной службе". Судьи посчитали этот вопрос неподведомственным КС, так как нарушен лишь порядок принятия этого акта, установленный Регламентом Госдумы, а не Конституцией

31 октября - Принято Постановление N 12-П (о форме поправки к Конституции). Установлено, что поправка к Конституции должна приниматься в форме особого акта - закона о поправке к Конституции

2 ноября - Вынесено Определение об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о проверке конституционности Указа Президента РФ от 29 ноября 1994 года "О совершенствовании эксплуатации первого частотного (г. Москва) канала телевидения и сети его распространения" (данный Указ предусматривает вхождение "Останкино" в ОРТ на правах соучредителя). КС объяснил свое решение тем, что данный акт содержит положения, касающиеся совершенствования эксплуатации только одного средства массовой информации, решает некоторые вопросы оперативно-хозяйственной деятельности этого юридического лица и не является нормативным

10 ноября - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности части пятой статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н.Самигуллиной и А.А.Апанасенко (о праве обжаловать в суд постановление о прекращении уголовного дела)

13 ноября - Принято Постановление N 13-П (о статье 209 УПК). Предусмотренное статьей 209 право обжаловать постановление о прекращении уголовного дела прокурору не исключает права обжаловать его в суд. Противоположное истолкование этой статьи признано не соответствующим Конституции

16 ноября - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" (о лишении избирательных прав вынужденных переселенцев)

20 ноября - Вынесено Определение N 77-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы и запроса Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня 1995 года. КС заявил, что регламентация избирательных процедур определяется не в тексте Конституции, а законодательным путем. Суд указал, что от законодательного органа зависит, будет ли избирательная система мажоритарной, пропорциональной или смешанной, будет ли введен определенный процент голосов избирателей, который необходимо собрать в поддержку списка избирательного объединения, с тем чтобы оно имело право участвовать в распределении депутатских мандатов. Выбор того или иного варианта и его закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности, а не конституционного права. Кроме того, момент обращения - через два месяца после начала избирательной кампании и за месяц до выборов - свидетельствует, что позиция заявителей является в большей мере политической, нежели правовой. Особое мнение представил судья Э.Аметистов

21 ноября - Слушается дело о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации. В запросе Госдумы содержалась просьба разъяснить, какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в статью 65 Конституции РФ нового наименования субъекта РФ

23 ноября - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года (о депутатской неприкосновенности)

24 ноября - Принято Постановление N 14-П (о выборах в парламент Северной Осетии). Лишение вынужденных переселенцев избирательного права признано неконституционным. Решения избирательных комиссий о признании полномочий депутатов, на выборы которых повлиял этот фактор, подлежат пересмотру

28 ноября - Принято Постановление N 15-П (о включении в Конституцию нового названия субъекта Федерации). КС решил, что такие изменения вносятся в Конституцию указом Президента РФ

30 ноября - Принято Постановление N 16-П (о депутатской неприкосновенности депутатов Калининградской областной Думы). КС признал, что норма о неприкосновенности региональных депутатов не соответствует Конституции, т.к. федеральным законодательством неприкосновенность депутата органа законодательной (представительной) власти субъекта Федерации не предусмотрена

- В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта "а" статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А.Смирнова (об измене Родине)

4 декабря - КС вынес определение об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации о толковании пункта "г" части 1 статьи 102 Конституции РФ. КС признал, что механизм получения согласия Совета Федерации на использование Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ урегулирован Федеральным законом "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для учасия в деятельности по подержанию или восстановлению международного мира и безопасности". Толкование Конституционным Судом соответствующих положений Конституции по существу означало бы проверку конституционности названного закона в ненадлежащей процедуре, в то время как конституционность этого закона заявителем не оспаривается

- Суд отказал в принятии к рассмотрению жалобы общероссийского общественного объединения "Движение "Союз студенческих Советов", в которой требовалось признать не соответствующей Конституции РФ часть четвертую статьи 33 Закона о выборах депутатов Госдумы, предусматривающую порядок и условия регистрации избирательных блоков Центральной избирательной комиссией РФ. КС посчитал, что это по существу не жалоба, а запрос, с которым общественное объединение не имеет права обращаться в КС

7 декабря - Слушается дело о толковании положений статьи 95, части 2 статьи 96, пунктов 7 и 8 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации. В запросе Совета Федерации содержалась просьба разъяснить порядок формирования верхней палаты парламента РФ и сроки полномочий депутатов Совета Федерации первого созыва. После получасового заседания Суд удалился на совещание, после которого огласил решение о прекращении производства по делу. Суд посчитал, что после принятия федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" рассмотрение вопроса о толковании соответствующих положений Конституции РФ по существу означало бы проверку конституционности указанного федерального закона "в ненадлежащей процедуре"

20 декабря - Принято Постановление N 17-П (о статье 64 УК РСФСР). Суд признал норму, объявляющую бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы изменой Родине неконституционной, а норму, квалифицирующую как измену Родине выдачу иностранному государству государственной или военной тайны или содействие ему во враждебной деятельности, признал конституционной

21 декабря - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности статьи 560 ГК РСФСР 1964 года в связи с жалобой гражданина А.Б.Наумова (об исключении имущества колхозного двора из-под действия наследственного права)

25 декабря - Слушается дело о проверке конституционности Устава (Основного Закона) Алтайского края

28 декабря - Вынесено Определение об отказе в рассмотрении запроса группы из 41 депутата Совета Федерации о соответствии Конституции РФ Постановления Совета Федерации Федерального Собрания от 9 декабря 1995 года "О порядке прекращения полномочий Совета Федерации I созыва". В этом постановлении говорится, что полномочия депутатов Совета Федерации I созыва прекращаются с момента начала работы нового Совета Федерации, однако этот принцип закреплен в Конституции, которая называет Федеральное Собрание постоянно действующим органом и, следовательно, не требует закрепления Постановлением Совета Федерации

Продолжение: 1996

Конституционный Суд России. - Справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1997.
Электронная версия. 1997-1998
© М.С.Балутенко, Г.В.Белонучкин, К.А.Катанян, 1997-1998
E-mail: diogen@glasnet.ru