ПОЛИТИКА[AUTO|WIN|KOI|DOS|MAC|LAT]КОНСТ.СУД

3.4. Хроника деятельности Конституционного Суда

1990-1991 | 1992

1993 год

26-27 января - Слушается дело о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда Российской Федерации, регулирующих данные вопросы. 27 января по делу принято Постановление N 1-П. Практика оплаты за три месяца или один год, а не за все время вынужденного прогула, признана не соответствующей Конституции

5 февраля - Слушается дело о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционности отказа в возбуждении уголовного дела (по жалобе гражданина С.А.Серебрякова). По делу принято Постановление N 2-П. КС вынес решение о соответствии Конституции первой и о несоответствии второй из упомянутых обыкновений, а также констатировал несовершенство и противоречивость жилищного законодательства

10 февраля - Председатель КС В.Зорькин выступил на совместной пресс-конференции с судьями Н.Витруком, Г.Гаджиевым, В.Лучиным и Б.Эбзеевым за отсрочку референдума об основных положениях Конституции РФ.

11 февраля - В Кремле состоялась первая встреча Б.Ельцина, Р.Хасбулатова и В.Зорькина. Стороны договорились о подготовке конституционного соглашения, до подписания которого не может быть и речи о свертывании подготовки к референдуму

9-12 февраля - Слушается дело о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 года "О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации" (этим указом Президент постановил распустить оргкомитет Фронта национального спасения). 12 февраля по делу принято Постановление N 3-П. Предписание Президента министерствам юстиции, внутренних дел и безопасности не допустить создания ФНС и его структур признано не соответствующим Конституции

23 февраля - Начато рассмотрение дела о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 года "О дополнительных полномочиях органов управления г.Москвы на период проведения радикальной экономической реформы", совместного постановления Президента Российской Федерации и Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 3 января 1992 года "Об административно-территориальном делении города Москвы", Указа Президента Российской Федерации от 12 января 1992 года "Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г.Москве", статьи 10 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" (далее в хронике именуется делом о полномочиях мэрии Москвы)

25 февраля - Верховный Совет принял закон, которым внесены поправки в статью Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", устанавливающую размеры штрафов, налагаемых Конституционным Судом
- Президент Ельцин направил Председателю КС письмо с просьбой ускорить подготовку Послания КС о состоянии конституционной законности. В письме Президент назвал основной причиной конституционного кризиса противоречия в самой Конституцией: между принципом разделения властей и правом одной из ветвей власти - Съезда народных депутатов - на рассмотрение любого вопроса, относящегося к компетенции РФ

26 февраля - Слушается дело о проверке конституционности правоприменительной практики досрочного прекращения полномочий народного депутата Российской Федерации (по жалобе гражданина А.Ф.Дунаева). По делу принято Постановление N 4-П. Суд признал правомерным прекращение полномочий народного депутата РСФСР вследствие его назначения министром РСФСР
- Продолжено рассмотрение дела о полномочиях мэрии Москвы

2 марта - Председатель КС В.Зорькин встретился с судьями КС Венгрии. На встрече Зорькин заявил, что при изучении противоречий между принципом полновластия Съезда народных депутатов и принципом разделения властей Суд "исходит из того, что законодатель всегда прав"

5 марта - Направлено Послание КС РФ Верховному Совету РФ "О состоянии конституционной законности в РФ"

9 марта - Продолжено рассмотрение дела о полномочиях мэрии Москвы

13 марта - VIII Съезд народных депутатов России отменил декабрьское соглашение с Президентом, ввел в действие ранее замороженные поправки к Конституции (включая "поправку Плотникова") и отменил решение о проведении референдума. Председатель КС В.Зорькин поддержал решения Съезда и заявил, что Президент должен осуществлять лишь общее руководство исполнительной властью

19 марта - Слушается дело о проверке конституционности постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1992 года "О социальной защите населения и об упорядочении регулирования ценообразования на отдельные виды продукции", постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 3 февраля 1992 года "О Всероссийском агентстве по авторским правам", а также ряда распоряжений Председателя Верховного Совета Российской Федерации, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации По делу принято Постановление N 5-П. Суд признал постановление, вносившее изменение в шкалу налогов, не соответствующим Конституции. КС обратил внимание Президиума ВС РСФСР на сложившуюся практику произвольного расширения полномочий Президиума и высших должностных лиц Верховного Совета РФ, вторжения в компетенцию законодательной и исполнительной властей. Распоряжения Председателя и его заместителей не рассматривались, т.к. они не являются нормативными актами, однако позже (6 августа 1993) КС направил в Верховный Совет представление по поводу этих распоряжений
- Председатель КС В.Зорькин прервал свой визит в США из-за обострения отношений между ветвями власти. На пресс-конференции он заявил о своей поддержке "правового президента России" и сказал, что "власти совершают большую ошибку, когда они превращают нормальную конкуренцию властей в неконституционную конфронтацию"

20 марта - Президент РФ Б.Ельцин в 21-30 выступил с обращением к гражданам России, в котором он сообщил, что подписал указ об особом порядке управления. Через два часа Председатель КС В.Зорькин в своем выступлении по телевидению назвал действия Президента неконституционными

21 марта - В 2-30 ночи КС по предложению судей Г.А.Гаджиева и В.О.Лучина и по запросу Верховного Совета РФ приступил к рассмотрению действий и решений Президента, связанных с его обращением к гражданам России

22 марта - Президиум Верховного Совета РФ утвердил описание и образец мантии судей Российской Федерации (см.ВСНД, 1993, N14, ст.516)

23 марта - Принято заключение З-1 о соответствии Конституции РФ действий и решений Президента РФ Б.Н.Ельцина, связанных с его обращением к гражданам России 20 марта 1993 года. Ряд положений этого обращения Суд признал не соответствующими Конституции и Федеративному договору
- Председатель Верховного Совета России Р.Хасбулатов заявил, что благодаря заключению КС "есть все основания для импичмента Президента РФ"

24 марта - Конституционный Суд принял Временный регламент своей работы
- Состоялась встреча Б.Ельцина, Р.Хасбулатова и В.Зорькина, на которой обсуждался вопрос о преодолении кризиса властей

25 марта - Президент РФ Б.Ельцин вновь выступил с обращением к гражданам России. Ельцин предостерег народных депутатов от опрометчивых решений и выразил сожаление по поводу действий КС

26 марта - Председатель КС В.Зорькин выступил на внеочередном IX Съезде народных депутатов РФ с предложением внести изменение в статьи Конституции, декларирующие всевластие Съезда и Верховного Совета, чтобы привести эти пункты в соответствие с принципом разделения властей. От имени КС Зорькин предложил отказаться на будущее от такого органа как Съезд народных депутатов и провести выборы в двухпалатный парламент. Б.Ельцин поддержал на Съезде предложения В.Зорькина

29 марта - Съезд народных депутатов принял решение о проведении 25 апреля референдума по четырем вопросам: о доверии Президенту, об одобрении социально-экономической политики Президента и Правительства РФ, о необходимости досрочных выборов Президента РФ и народных депутатов РФ

2 апреля - Продолжено рассмотрение дела о полномочиях мэрии Москвы. По делу принято Постановление N 6-П. Суд признал не соответствующими Конституции решения Президента и Председателя Верховного Совета о предоставлении московской мэрии полномочий, выходящих за пределы закона, а также признал не соответствующим Конституции положения Закона "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", согласно которым органы власти города Москвы совмещают функции органов власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления

6 апреля - Суд отказался от рассмотрения жалобы гражданина Г.В.Купцова, освобожденного 23 декабря 1992 года от обязанностей главы администрации Липецкой области Указом Президента РФ. КС посчитал, что этот акт следует обжаловать в суде общей юрисдикции

16 апреля - Слушается дело о проверке конституционности правоприменительной практики обжалования работниками прокуратуры увольнений и наложения на них дисциплинарных взысканий, сложившейся в результате применения статьи 218 Кодекса законов о труде Российской Федерации, статьи 40 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 23 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1984 года (по жалобе граждан Т.Х.Гдляна, Н.В.Иванова и др.). По делу принято Постановление N 7-П. КС признал, что сложившаяся практика отказа в судебном рассмотрении трудовых споров работников органов прокуратуры не соответствует Конституции, гарантирующей право каждого на судебную защиту

20-21 апреля - Слушается дело о проверке конституционности части второй пункта 2 постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 года "О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведенная его итогов и механизме реализации результатов референдума". 21 апреля по делу принято Постановление N 8-П. Суд частично удовлетворил ходатайство депутатов, признав, что решение по первому и второму вопросам референдума принимается большинством голосов от числа граждан, участвующих в референдуме, а по третьему и четвертому - от общего числа граждан, имеющих право в нем участвовать

23 апреля - Суд отказался от рассмотрения ходатайства народного депутата РФ В.П.Миронова, лишенного депутатских полномочий 23 марта 1993 года, поскольку 28 марта Съезд народных депутатов РФ отменил свое решение

28 апреля - Верховным Советом Российской Федерации принят Закон РФ "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц". Законом предусмотрено, что федеральные органы государственной охраны высших органов исполнительной власти формируются Президентом, а исполнительной и судебной - Верховным Советом

7 мая - Состоялась встреча судей Э.Аметистова, Т.Морщаковой и О.Тиунова с группой экспертов-юристов ООН, находившихся в России с целью изучения возможностей для оказания помощи в проведении судебной реформы

9 мая - Охрана Президента не допустила Председателя КС Зорькина на трибуну во время церемонии по случаю Дня победы на Поклонной горе

11 мая - Слушается дело о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" По делу принято Постановление N 9-П. Ходатайство представителей Магаданской области, из состава которой вышел Чукотский округ, не было удовлетворено. Закон признан соответствующим Конституции

14 мая - Верховный Совет направил в КС запрос о соответствии Конституции действий и решений Президента, связанных с процедурой принятия новой Конституции РФ

14-19 мая - Слушается дело о проверке конституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 года "О газете "Известия" и по индивидуальной жалобе членов журналистского коллектива редакции газеты "Известия" в связи с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 года "О газете "Известия". 19 мая по делу принято Постановление N 10-П. КС удовлетворил ходатайство народных депутатов И.А.Безрукова, А.А.Котенкова и С.М.Шахрая и жалобу журналистов "Известий" и признал постановление ВС, требующее возвращения газеты "Известия" и ее собственности под крыло представительной власти, не соответствующим Конституции, т.к. подобные вопросы подлежат решению в судебном порядке

20-27 мая - Слушается дело о проверке конституционности постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 года "О мерах по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании и в службах информации". 27 мая по делу принято Постановление N 11-П. Несколько пунктов постановления признаны не соответствующими Конституции по порядку принятия, т.к. их официально опубликованный текст отличается от текста, утвержденного поименным голосованием

28 мая - Пресс-служба КС отреагировала на интервью руководителя Федерального информационного центра М.Н.Полторанина от 27 мая, в котором он призвал Президента игнорировать решение КС, подтвердившее законность упразднения ФИЦ. Пресс-служба отметила, что высказывание Полторанина может быть квалифицировано как подстрекательство к совершению правонарушения

27-31 мая - Слушается дело о проверке конституционности Закона РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" и постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 27 марта 1993 года "О компенсации и восстановлении сбережений граждан Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28 марта 1993 года "О защите сбережений граждан Российской Федерации". 31 мая по делу принято Постановление N 12-П. КС удовлетворил ходатайство народного депутата РФ В.В.Мукусева, признал указанные акты соответствующими Конституции и указал Верховному Совету и Совету Министров на нарушение ими обязанностей по исполнению ими же принятых решений

29 мая - Состоялась встреча Президента Ельцина с судьями КС, в которой приняли участие 6 судей: Э.Аметистов, Н.Витрук, А.Кононов, Т.Морщакова, В.Олейник, Ю.Рудкин

31 мая - Итоги встречи с Президентом РФ обсуждены на совещании судей КС. Решено в ближайшее время провести обсуждение хода конституционного процесса, анализ проектов Конституции, возможных легитимных путей ее принятия

31 мая-3 июня - Слушается дело о проверке конституционности Закона Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР", постановления Верховного Совета Мордовской ССР от 7 апреля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Мордовской ССР "Об упразднении постов Президента и вице-президента Мордовской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Мордовской ССР", Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1993 года "Об обеспечении единства системы исполнительной власти Российской Федерации на территории Мордовской ССР". 3 июня по делу принято Постановление N 13-П. Закон об упразднении поста Президента Мордовии признан соответствующим Конституции; постановление, в соответствии с которым избранный всенародно Президент МССР Гуслянников был лишен власти - предметом для рассмотрения на региональном уровне; указ Президента Ельцина, подтверждающий полномочия Гуслянникова - не соответствующим Конституции

3 июня - Председатель КС Валерий Зорькин принял посла США Томаса Пикеринга по его просьбе. На встрече с послом Зорькин заявил, что Конституционное совещание может стать своего рода "круглым столом", за которым представители многонациональной Российской Федерации получат возможность сблизить свои позиции. "Упустить такого рода шанс на согласие было бы непростительно", - подчеркнул В.Зорькин

3-7 июня - Слушается дело о проверке конституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 апреля 1993 года "О проекте постановления Верховного Совета Российской Федерации, представленном Президентом Российской Федерации, о решении Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1993 года "О решении малого Совета от 14 января 1993 года N 1 "О дне выборов главы областной администрации", постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 января 1993 года "О толковании пункта 2 постановления седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации "О главах администраций", постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 апреля 1993 года "О порядке применения Закона РСФСР "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов" и Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", решения Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1993 года "О решении малого Совета от 14 января 1993 года N 1 "О дне выборов главы областной администрации". 7 июня по делу принято Постановление N 14-П. КС признал конституционными решения Челябинского облсовета и его органов, на основе которых в Челябинской области были проведены выборы главы администрации. Решение Верховного Совета, подтверждающее акты Челябинского облсовета признано не соответствующим Конституции, т.к. такое подтверждение не предусмотрено никакими законами и является вторжением в компетенцию судебной власти

4 июня - Верховный Совет обратился в КС с запросом о защите конституционного статуса вице-президента Российской Федерации

5 июня - Прекращена охрана председателя и судей КС, а также здания Суда, осуществлявшаяся сотрудниками Главного управления охраны РФ

7 июня - Начало работу Конституционное совещание, созванное Президентом России для уточнения положений будущей Конституции РФ. В Конституционном совещании принимают участие судьи КС

25 июня - Постановлением Верховного Совета Министерству безопасности предписано создать Управление охраны высших органов судебной власти

26 июня - Конституционным совещанием согласован проект новой Конституции РФ

12 июля - Суд отказался рассматривать ходатайство Верховного Совета РФ о проверке конституционности Указа Президента РФ от 20 марта 1993 года "О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти", посчитав, что часть его пунктов утратила свое значение, а другие - являются общеполитическими декларациями и не несут правовой нагрузки

22 июля - В.Зорькин принял посла Великобритании Брайана Фолла и по его просьбе изложил свою точку зрения на перспективы конституционного процесса в России. По мнению Зорькина, одобренный участниками Конституционного совещания проект нового Основного Закона РФ "представляет собой попытку воплощения принципов прав человека, разделения властей, федеративного устройства государства", однако этот текст "отнюдь не исчерпал всех резервов для улучшения его содержания"

6 августа - Направлено Представление в Верховный Совет РФ по поводу ряда распоряжений Председателя Верховного Совета и его заместителей по вопросам, выходящим за пределы их полномочий. Представление явилось итогом дополнительного изучения вопроса, по которому 19 марта 1993 года было вынесено постановление 5-П. КС обратил внимание Верховного Совета на вторжение указанных должностных лиц в компетенцию Верховного Совета, его Президиума и органов исполнительной власти и отметил, что Верховный Совет не реализует свои контрольные полномочия по отношению к актам этих лиц
- В.Зорькин принял посла ФРГ Клауса Блеха по его просьбе и в связи с завершением дипломатической миссии в Москве. В беседе с послом Зорькин назвал "нелегитимными фантазиями" требования определенных политических сил об ускоренном введении новой Конституции президентским указом

12 августа - С целью побудить Министерство безопасности к выполнению Постановления ВС от 25 июня 1993 о создании Управления охраны высших органов судебной власти Верховный Совет принял закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности", предписывающий Министерству безопасности охранять высшие органы судебной власти

4 сентября - Направлено Представление в Верховный Совет РФ в связи с решением по газете "Известия" о недопустимости нарушения прав журналистского коллектива и необходимости непосредственного применения статьи 63 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод

7-10 сентября - Слушается дело о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации". 10 сентября по делу принято Постановление N 15-П. Пункт 1 указа в части передачи ряда предприятий Красноярского края и Иркутской области в уставной фонд Российского акционерного общества энергетики и электрификации признан не соответствующим Конституции и Федеративному договору, поскольку решение о передаче собственности принято без согласования с субъектом Федерации

10 сентября - Председатель Верховного Совета РФ Р.Хасбулатов заявил на сессии парламента о намерении Главного управления охраны РФ отобрать у председателя КС государственную дачу. Охрана ссылалась на предписание Санэпидслужбы, обнаружившей в водоемах Огарево бациллы синегнойной палочки. В тот же день постановлением ВС N 5719-I создана Служба охраны КС РФ, действующая на основании неисполненного Министерством безопасности Положения об Управлении охраны высших органов судебной власти. Департаменту охраны Верховного Совета поручено материальное и организационное обеспечение этой службы

13 сентября - В.Зорькин съехал с дачи в Огарево после того, как там была отключена вначале горячая, а затем и холодная вода

14-15 сентября - Слушается дело о проверке конституционности Указа Президента РФ от 15 марта 1993 года "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества" в части, касающейся несения военной службы казаками. 15 сентября по делу принято Постановление N 16-П. Указ признан соответствующим Конституции РФ

16-17 сентября - Слушается дело о проверке конституционности постановлений Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 года "О программе комплексного решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии" и от 26 марта 1993 года "О переговорах официальных делегаций Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики 18-20 марта 1993 года". 17 сентября по делу принято Постановление N 17-П. Не соответствующими Конституции РФ признаны содержащиеся в постановлениях утверждения о невозможности совместного проживания граждан осетинской и ингушской национальности и о требованиях к руководству Ингушетии как условию для возвращения беженцев ингушской национальности

16 сентября - Суд вынес решение об отказе в рассмотрении ходатайства Президента Ингушской Республики Р.С.Аушева о проверке конституционности нормативных актов, включающих город Орджоникидзе в состав Северной Осетии, так как это дело связано с необходимостью установления фактических обстоятельств и находится в компетенции Верховного Совета РФ и государственной правительственной комиссии по определению границ Ингушской Республики

17 сентября - В.Зорькин принял нового посла ФРГ Отто фон дер Габленца. В беседе с послом Зорькин отметил, что противостояние властей "зашло слишком далеко", и что если этот процесс пойдет дальше, "власть как таковая может вообще обрушиться"

18 сентября - В Москве состоялось совещание представителей Советов всех уровней. На встрече с участниками совещания Председатель КС В.Д.Зорькин высказался за досрочные выборы Президента и парламента

20 сентября - По инициативе заместителя председателя КС Н.Витрука Суд рассмотрел на закрытом совещании поведение председателя Верховного Совета РФ Р.Хасбулатова, допустившего оскорбительные высказывания и жесты в адрес Б.Ельцина. КС решил в ближайшее время приступить к изучению взаимоотношений конфликтующих ветвей власти и направить свое послание по этому поводу не только Президенту и Верховному Совету РФ, но и руководителям органов власти субъектов Федерации

21-22 сентября - Начато рассмотрение дела о проверке конституционности Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года "О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" и постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 года "О порядке и сроках проведения выборов судей Кабардино-Балкарской Республики"

21 сентября - В 20 часов Президент РФ Б.Ельцин издал указ N 1400 о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и назначил на 11-12 декабря 1993 года выборы в новый двухпалатный орган законодательной власти - Федеральное собрание. Указом предусмотрено, что действие Конституции Российской Федерации сохраняется в части, не противоречащей указу
- В 22 часа состоялось заседание Президиума Верховного Совета РФ. Принято постановление констатирующего характера о немедленном прекращении полномочий президента РФ Б.Н.Ельцина на основании статьи 121-6 Конституции и переходе обязанностей Президента к вице-президенту А.В.Руцкому. Обнародованное на заседании заключение юридического отдела Верховного Совета гласило, что решения Конституционного Суда для приведения в действие этой нормы не требуется
- Конституционный Суд в 22 часа 10 минут собрался на заседание, на котором принял Заключение З-2 о соответствии конституции РФ действий и решений Президента РФ Б.Н.Ельцина, связанных с его указом от 21 сентября 1993 года "О поэтапной конституционной реформе в РФ" и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года. КС признал действия Президента не соответствующими Конституции и являющимися основанием для отрешения Президента от должности или приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в порядке статьи 121-10 или 121-6 Конституции РФ

22 сентября - Верховный Совет в 0 часов 15 минут на основании заключения КС констатировал прекращение полномочий Б.Н.Ельцина и привел к присяге в качестве исполняющего обязанности Президента РФ А.В.Руцкого
- Председатель КС В.Зорькин предложил вариант выхода из конституционного кризиса, основанный на одновременных досрочных выборах Президента и парламента
Заместитель Председателя Совета Министров В.Ф.Шумейко заявил, что исполнительная власть должна сделать все от нее зависящее, чтобы КС не работал, "без всякого насилия": путем отключения воды, газа, света, электроэнергии и т.д.

23 сентября - Милиция прекратила охрану зданий Конституционного Суда

24 сентября - Председатель КС В.Зорькин выступил на X чрезвычайном Съезде народных депутатов с изложением своего нулевого варианта. Он предложил назначить досрочные одновременные выборы на 12 декабря 1993. "В марте будет уже поздно"

28 сентября - Обнародовано Требование Председателя КС приостановить исполнение указа Президента РФ от 21 сентября и актов Х чрезвычайного Съезда народных депутатов, принятых после 20-00 21 сентября, включая решения о вступлении в должность исполняющего обязанности Президента РФ, о кадровых назначениях в правительстве, о дополнениях к Уголовному кодексу РФ. В.Зорькин потребовал также не допустить применения силы каждой из сторон, исключить любые ограничения конституционных прав и свобод, в том числе права на свободу массовой информации, безотлагательно созвать совещание руководителей представительной и исполнительной властей субъектов РФ с участием Президента РФ и народных депутатов РФ и принять на нем решение о порядке проведения выборов парламента и президента России

29 сентября - Судьи КС Э.Аметистов и Н.Витрук отказались участвовать в заседаниях КС, мотивировав свое решение тем, что "Суд не оправдывает своего назначения как органа правосудия, превратившись в политическую силу, которая активно выступает на одной из противоборствующих сторон"
- В.Зорькин встретился с Патриархом Московским и всея Руси Алексием II. На встрече обсуждались миротворческие предложения Патриарха, направленные на разрешение политического кризиса в РФ

30 сентября - В здании КС состоялось совещание представителей более 60 субъектов Российской Федерации, созванное по инициативе председателя КС В.Зорькина. Участники совещания, собравшиеся для того, чтобы не допустить вооруженного столкновения законодательной и исполнительной ветвей власти, приняли решение конституциироваться в новый властный орган - Совет субъектов Федерации
- Полномочия судей КС Н.Витрука и Э.Аметистова (в связи с их отказом участвовать в заседаниях), а также А.Кононова (по болезни) приостановлены Конституционным Судом на срок "до отпадения оснований к их приостановлению"
- Продолжено рассмотрение дела о проверке конституционности Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года "О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" и постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 года "О порядке и сроках проведения выборов судей Кабардино-Балкарской Республики". По делу принято Постановление N 18-П. Нормы, касающиеся срока полномочий судей, признаны не соответствующими Конституции, т.к. этот вопрос относится к компетенции федеральных органов власти

1 октября - Принято решение об отказе в рассмотрении индивидуальных жалоб граждан о проверке конституционности правоприменительной практики отказа в рассмотрении в судебном порядке трудовых споров об увольнении, разрешенных по действовавшему до 21 июня 1990 года законодательству о труде. Конституционный Суд признал практику соответствующей Конституции, поскольку нормы о праве на судебное разрешение трудовых споров, действующие с 1990 года, не имеют обратной силы
- В.Зорькин встретился с главами и дипломатическими представителями посольств 22 государств. Дипломаты были проинформированы о действиях и решениях КС, направленных на легитимный выход из кризиса
- В Свято-Даниловом монастыре начались переговоры противоборствующих сторон при посредничестве патриарха Алексия с участием судьи КС В.И.Олейника

2 октября - Состоялось ночное заседание КС, на котором началось обсуждение конституционности действий и решений высших должностных лиц исполнительной и законодательной власти. В 5 часов утра 3 октября в заседании был объявлен перерыв из-за невозможности получить официальные документы из Дома Советов России, блокированного сотрудниками МВД

3 октября - Утром на встрече с В.Зорькиным Председатель Совета Министров В.С.Черномырдин сообщил о согласии Ельцина на досрочные одновременные выборы. Предложение не было своевременно обнародовано
- Около 16 часов в Москве начались вооруженные столкновения. Переговоры в Свято-Даниловом монастыре прерваны до 20 часов и не возобновились из-за неявки сторон

4 октября - В здании КС состоялось последнее совещание представителей субъектов Российской Федерации, на котором предпринимались попытки посредничать между сторонами с целью прекращения вооруженных столкновений
- К вечеру здание Верховного Совета захвачено сторонниками Б.Н.Ельцина, руководители парламента взяты под стражу

5 октября - Судьи Н.Витрук и Э.Аметистов вернулись к исполнению полномочий
- Обнародовано заявление КС о том, что он не может в сложившейся ситуации исполнять свои функции по проверке конституционности нормативных актов и международных договоров РФ. В заявлении осуждался штурм московской мэрии и телецентра "Останкино", повлекший человеческие жертвы, и выражалась надежда на то, что "веское слово субъектов Федерации" поможет вывести страну из тяжелого кризиса

6 октября - Вернулся к исполнению полномочий судья А.Кононов
- Председатель КС В.Зорькин, который не смог прибыть в здание КС в связи с гипертоническим кризом, прислал в Суд официальное заявление о своей отставке с поста Председателя КС. Отставка была принята Конституционным Судом

7 октября - Б.Ельцин издал Указ "О Конституционном Суде Российской Федерации. Ельцин обвинил Суд в том, что тот "сыграл негативную, в сущности пособническую роль в трагическом развитии событий 3 - 4 октября" и "превратился в орудие политической борьбы, представляющее исключительную опасность для государства". Президент постановил не созывать заседаний КС до принятия новой Конституции РФ, однако сохранил права и гарантии судей, предусмотренные законом о КС. Указом образован Департамент охраны высших органов судебной власти, подчиненный Министерству безопасности

25 октября - Судьба КС обсуждалась учеными-правоведами на расширенном заседании Научно-консультативного совета при КС. Специалисты пришли к выводу, что КС должен сохраниться в качестве самостоятельного органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции, но состав суда должен увеличиться и получить возможность работать как в пленарных заседаниях, так и по коллегиям

5 ноября - В.Зорькин обвинен некоторыми судьями КС в фальсификации результатов голосования судей при принятии заключения о конституционности решений и действий Президента РФ в связи с его указом от 21 сентября 1993 года

16 ноября - Состоялась встреча судей КС с группой экспертов Совета Европы, приглашенных в качестве наблюдателей на выборы в Федеральное Собрание РФ

26 ноября - Состоялась встреча Б.Ельцина с и.о. председателя КС Н.Витруком. Ельцин подчеркнул значение КС как демократического института правового государства, а Н.Витрук проинформировал его о ходе подготовки проекта федерального конституционного закона о КС

1 декабря - Конституционный Суд приостановил полномочия судей В.Д.Зорькина и В.О.Лучина за участие в политической деятельности (в голосовании участвовали 6 судей). Решение подписано и датировано 2 декабря. Лучин объявил голодовку

9 декабря - Состоялось совещание судей КС, на котором обсуждался проект Основного Закона РФ, вынесенный на всенародный референдум 12 декабря

12 декабря - Состоялось всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации. В голосовании приняли участие 53,09% избирателей. 58,42% из них проголосовали за принятие Конституции. Одновременно проведены выборы в обе палаты Федерального Собрания - парламента - Государственную Думу и Совет Федерации

24 декабря - В связи с принятием новой Конституции Президент РФ издал Указ 2288 об объявлении недействующими многих законов, в том числе Закона о Конституционном Суде

25 декабря - Конституция РФ, принятая 12 декабря, официально опубликована и вступила в силу
- Президент РФ издал указ "О замещении вакантных должностей федеральных судей", в котором рекомендовал совету судей провести Всероссийский съезд судей и выдвинуть кандидатов на вакантные должности судей Конституционного Суда РФ до 31 марта 1994. Министерству юстиции поручено подготовить свой список кандидатур к 31 марта 1994. При определении числа вакансий президент постановил учитывать приостановление полномочий В.Зорькина и В.Лучина. Указ был опубликован только через 2 месяца - в "Собрании актов президента РФ" N9, 28 февраля 1994 года, ст.698)

  • Продолжение: 1994

    ksКонституционный Суд России. - Справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1997.
    Электронная версия. 1997-1998

    © М.С.Балутенко, Г.В.Белонучкин, К.А.Катанян, 1997-1998
    E-mail: diogen@glasnet.ru