Хроника деятельности Конституционного Суда. 1992

3.4. Хроника деятельности Конституционного Суда

1990-1991

1992 год

4 января - Пресса сообщила о телефонных звонках, в которых неизвестные угрожали судьям КС расправиться с членами их семей

14 января - Слушается дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР". По делу принято Постановление N 1-П. Указ о создании МБВД признан не соответствующим Конституции

16 января - "Российская газета" опубликовала сообщение о решении КС, снабдив его утверждением, что "указ продолжает действовать" и комментарием С.М.Шахрая, выразившего сожаление по поводу решения КС

3 февраля - Охрана КС задержала мужчину средних лет, забравшегося по стене в проникшего через окно в зал заседаний Суда, находящийся рядом с кабинетом председателя КС В.Зорькина

4 февраля - Главный редактор "Российской газеты" В.А.Логунов отказался явиться по вызову на заседание КС, заявив, что у него "дел полно и ездить в суд некогда"

- Слушается дело о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 1-1 статьи 33 КЗоТ РСФСР (достижения гражданином пенсионного возраста). По делу принято Постановление N 2-П. Практика увольнения гражданина без его согласия на основании достижения им пенсионного возраста признана не соответствующей Конституции

- КС принял Решение по вопросу об опубликовании в "Российской газете" официальных материалов КС РФ и наложил штраф в размере 500 рублей на главного редактора газеты В.А.Логунова

12-13 марта - Слушается дело о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года, Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан", Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991 года "О референдуме Республики Татарстан", Постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года "О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан". 13 марта по делу принято Постановление N 3-П. Ряд положений рассмотренных правовых актов признаны не соответствующими Конституции РСФСР

17 марта - Направлено представление Президенту РФ и Председателю Верховного Совета РФ в связи с постановлением Верховного Совета Республики Татарстан "О разъяснении формулировки вопроса референдума Республики Татарстан, назначенного на 21 марта 1992 года"

26 марта - Суд отказался принять к рассмотрению ходатайство бывшего премьер-министра СССР Валентина Павлова, в котором содержалась просьба признать не соответствующим Конституции указ президента СССР об освобождении В.Павлова от обязанностей премьера, вышедший еще до предъявления В.Павлову официальных обвинений в "заговоре" и "измене родине". Решение отказать В.Павлову КС мотивировал тем, что тот не является должностным лицом и потому не вправе инициировать рассмотрение вопроса о конституционности нормативного акта

30 марта - Комитет Верховного Совета России не поддержал законопроект, обеспечивающий неукоснительное исполнение решений КС органами власти субъектов РФ

31 марта - В Москве руководителями Российской Федерации и 86 регионов подписан Федеративный договор, предоставивший, в частности, краям и областям право принимать собственные уставы и нормативные правовые акты

3 апреля - Председатель КС В.Зорькин заявил на пресс-конференции о вероятности конституционного кризиса в России. Причиной кризиса, в результате которого Россию может постичь судьба СССР, Зорькин назвал попытки строить отношения РФ и ее субъектов на договорной основе

14 апреля - VI Съезд народных депутатов России не принял поправку к Конституции, позволяющую ему распускать любые Советы народных депутатов в случае неисполнения ими постановлений КС

21 апреля - VI Съезд народных депутатов РСФСР изменил формулировку статьи 165 (формула "Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства" заменена на "Конституционный Суд Российской Федерации - высший орган судебной власти по защите конституционного строя". Съезд также дополнил Конституцию новой статьей 165-1, которая конкретизировала функции Конституционного Суда

28 апреля - Слушается дело о проверке конституционности Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 февраля 1992 года N 2275-I "О Всероссийском агентстве по авторским правам". По делу принято Постановление N 4-П. Постановление Президиума ВС РСФСР о создании ВААП признано не соответствующим Конституции

19 мая - Слушается дело о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1991 года N 2053-I "О толковании статьи 183 Конституции (Основного Закона) РСФСР". Указанная статья Конституции гласит, что статус столицы и система органов власти Москвы устанавливаются законом РСФСР. По делу принято Постановление N 5-П. КС признал Постановление Президиума ВС РСФСР, объявившее таким законом закон "О местном самоуправлении", не соответствующим Конституции, и указал, что в Конституции имеется в виду отдельный закон о статусе столицы

20 мая - Слушается дело о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 22 ноября 1991 года "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". По делу принято Постановление N 6-П. Конституционный Суд признал закон, переподчиняющий ГКАП Верховному Совету, не соответствующим Конституции, но, в то же время, отметил, что Президент обязан был своевременно подписать этот закон и лишь затем мог внести запрос

26 мая-30 ноября (с перерывами) - Слушается дело о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 года N 79 "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР", от 25 августа 1991 года N 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" и от 6 ноября 1991 года N 169 "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР

29 мая - Председатель КС В.Зорькин принял жену Александра Солженицына Наталью Дмитриевну с сыном

9 июня - Слушается дело о проверке конституционности Постановления Совета Министров Российской Федерации от 17 июля 1991 года N 403 "О мерах по реализации Распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР и Председателя Совета Министров РСФСР от 8 июля 1991 г. N 1554-I "О дополнительных мерах по формированию государственных хлебных и других продовольственных ресурсов в 1991 году" и Постановления Правительства Российской Федерации от 24 января 1992 года N 43 "Об упорядочении торговли легковыми автомобилями по целевым чекам и целевым вкладам на территории Российской Федерации". По делу принято Постановление N 7-П. Постановления Правительства об отсрочке исполнения его обязательств перед гражданами и о неполной компенсации обесценившихся целевых вкладов признаны не соответствующими Конституции

23 июня - Слушается дело о проверке конституционности правоприменительной практики по делам о восстановлении на работе, сложившейся на основании части четвертой статьи 90 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, части пятой статьи 211 КЗоТ Российской Федерации и пункта 27-1 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 года N 3 "О применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора". По делу принято Постановление N 8-П. Признано, что установление срока давности для обжалования отказов в восстановлении на работе не соответствует Конституции

26 июня - Обнародовано заявление КС, начинающееся словами "конституционный строй под угрозой". В заявлении выражена тревога по поводу нарастающего противостояния различных политических сил, сопровождающегося призывами к насильственному свержению конституционной власти, разжиганию социальной, национальной и религиозной розни. КС отметил, что Верховный Совет, президент, правительство и правоохранительные органы России проявляют недопустимую пассивность и не используют предоставленные им Конституцией и законами полномочия по защите конституционного строя, прав и свобод граждан. В заявлении подчеркивается, что невыполнение высшими должностными лицами своих обязанностей по защите конституционного строя ставит КС перед необходимостью рассмотреть вопрос об их конституционной ответственности

23 июля - Судьи КС Ю.Рудкин и Г.Гаджиев заявили о необходимости пригласить в Суд в качестве свидетелей бывшего генерального секретаря КПСС М.Горбачева, секретарей ЦК КПСС и некоторых руководителей отделов ЦК. Семью голосами против шести Суд решил вернуться к этому вопросу после выступления всех ранее заявленных свидетелей

31 июля - Указом Президента РФ всем 13 судьям КС присвоен высший квалификационный класс.

17 августа - Бывший президент СССР и генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев заявил на пресс-конференции об отказе выступать на заседании КС. По словам Горбачева, даже если его приведут в Суд в наручниках, он не скажет там ни единого слова.

- Президент России Б.Ельцин поручил охрану здания, судей и членов их семей Главному управлению охраны РФ

14 сентября - Принято решение заслушать ряд экспертов-юристов, которые могли бы определить правовой статус КПСС и КП РСФСР

16 сентября - Принято решение предупредить экспертов о недопустимости политических оценок

21 сентября - Принято решение о вызове дополнительных свидетелей, в том числе М.С.Горбачева, Н.И.Рыжкова, А.Н.Яковлева, В.М.Фалина, Е.К.Лигачева, В.В.Бакатина, А.С.Дзасохова, А.И.Вольского

29 сентября - М.Горбачев прислал в КС официальный отказ выступить свидетелем по "делу КПСС". В тот же день на пресс-конференции Горбачев назвал этот процесс "политическим" и высказал мнение, что в Суде его хотят "дискредитировать или использовать"

1 октября - Принято решение предупредить М.С.Горбачева о его гражданской обязанности явиться в Суд для дачи свидетельских показаний. В этом же документе отмечается, что КС "считает необходимым использовать все предусмотренные Конституцией и законом средства, чтобы обеспечить полноту, объективность и всесторонность рассмотрения дела"

2 октября - Министерство иностранных дел РФ и Министерство безопасности РФ по просьбе КС запретили М.Горбачеву покидать территорию России, пока он не даст показаний в Конституционном Суде

5 октября - Принято решение наложить на свидетеля М.С.Горбачева штраф в размере 100 рублей за отказ от явки в КС и вызвать его повторно 7 октября

6 октября - Принято решение о повторном вызове находящегося за границей свидетеля В.М.Фалина и обращение в МИД с просьбой оказать в этом содействие

7 октября - Итальянское посольство в Москве заявило российскому правительству протест в связи с запретом на выезд М.Горбачева за границу, так как из-за этого срываются многочисленные мероприятия, запланированные в Италии в связи с предполагавшимся визитом Горбачева

13 октября - Принято решение приступить к исследованию документов, представленных сторонами; считать возможным заслушивание свидетеля М.С.Горбачева как до, так и после его поездки в ФРГ на похороны бывшего федерального канцлера Вилли Брандта

- В телефонном разговоре с В.Зорькиным Михаил Горбачев заявил о своей готовности встретиться с судьями КС, но только "за рамками процесса по делу КПСС"

22 октября - Принято решение отказать в приобщении к делу секретных материалов, представленных С.М.Шахраем

3 ноября - Принято решение о процедуре заслушивания заключительных речей сторон

13 ноября - Принято решение приступить к закрытому совещанию судей для принятия итогового решения по делу

30 ноября - Принято Постановление N 9-П (по "делу КПСС"). Не соответствующими Конституции признаны некоторые статьи обжалованных указов Президента, в частности - о роспуске первичных территориальных организаций и о национализации имущества КПСС, являвшегося ее собственностью. Вопросы о собственности парторганизаций преложено урегулировать в судебном порядке

9 декабря - VII Съезд народных депутатов РФ внес ряд поправок в Конституцию (включая "поправку Плотникова - о возможности автоматического прекращения полномочий Президента") и провалил кандидатуру Е.Т.Гайдара на пост премьер-министра.

10 декабря - Президент Ельцин заявил о невозможности дальнейшего сотрудничества со Съездом народных депутатов и о референдуме по вопросу: "Кому, Президенту или Съезду вы доверяете проводить реформы?". Председатель КС Зорькин выступил в роли посредника между Президентом и парламентом и добился подписания соглашения между Р.Хасбулатовым и Б.Ельциным

12 декабря - В результате соглашения, подписанного Б.Ельциным и Р.Хасбулатовым при посредничестве В.Зорькина Съезд отложил введение в действие поправок к Конституции, изменяющих баланс полномочий ветвей власти, до проведения референдума по основным положениям новой Конституции. Президент примирился с отставкой Е.Гайдара с поста главы правительства и выдвинул на пост премьера В.Черномырдина

18 декабря - Суд отказался рассматривать жалобу гражданина Г.С.Егорова, в которой тот просит признать неконституционной действия Администрации Президента РФ, отвечавшей на его письма в адрес Президента. КС посчитал, что обращения, направленные в государственный орган, учреждение либо должностному лицу, не являются частной перепиской и, следовательно, не попадают под действие статьи Конституции, гарантирующей тайну переписки

Продолжение: 1993

Конституционный Суд России. - Справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1997.
Электронная версия. 1997-1998
© М.С.Балутенко, Г.В.Белонучкин, К.А.Катанян, 1997-1998
E-mail: diogen@glasnet.ru