ПОЛИТИКА[AUTO|WIN|KOI|DOS|MAC|LAT]КОНСТ.СУД

Хроника деятельности Конституционного Суда

1990-1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995

1996 год

16 января - Принято Постановление N 1-П (по жалобе А.Б.Наумова, ст.560 ГК РСФСР). Признано, что институт колхозного двора утратил правовую основу. Положения статьи 560, исключающие передачу по наследству дома, входящего в состав колхозного двора, неконституционны и не подлежат применению
- В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371, части третьей статьи 374 и пункта 4 части второй статьи 384 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К.М.Кульнева, В.С.Лалуева, Ю.В.Лукашова и И.П.Серебренникова (о возможности пересмотра приговоров, вынесенных постановлением Президиума Верховного Суда)

18 января - Принято Постановление N 2-П (по Уставу Алтайского края). КС признал право законодательного (представительного) органа субъекта Федерации устанавливать порядок образования внебюджетных фондов и структуру администрации. Положения о подписании законов края председателем Законодательного собрания и об избрании главы администрации Законодательным собранием признаны не соответствующими принципу разделения властей. Освобождение главы администрации от должности Законодательным собранием за нарушение им законов возможно только в случае, если такое нарушение констатировано решением суда
- Слушается дело о проверке конституционности Устава Читинской области

1 февраля - Принято постановление N 3-П (по Уставу Читинской области). Ряд положений Устава признан противоречащим принципу разделения властей и разграничению полномочий федеральных и региональных властей

2 февраля - Принято Постановление N 4-П (о возможности пересмотра приговоров, вынесенных постановлением Президиума Верховного Суда). КС признал не соответствующим Конституции отсутствие в российском законодательстве механизма принесения протеста на решения высшей судебной инстанции - Президиума Верховного Суда - и механизма пересмотра этих решений иначе как в случае открытия новых обстоятельств, что делает невозможным исправление судебных ошибок.

5 февраля - Борис Ельцин освободил Валерия Савицкого от обязанностей своего представителя в КС. Новым полномочным представителем президента РФ в Конституционном Суде РФ назначен Михаил Митюков

6 февраля - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о пределах депутатской неприкосновенности)

20 февраля - Принято Постановление N 5-П (о законе о статусе депутата). КС признал ряд положений закона не соответствующими Конституции, а в отношении других статей отметил недопустимость их расширительного истолкования
- Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Р.И.Мухаметшина и А.В.Барбаша

22 февраля - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в связи с жалобой гражданина В.С.Корнилова

7 марта - Принято Постановление N 6-П (по закону о статусе судей). КС признал нормы, исключающие возбуждение уголовного дела против судьи без согласия квалификационной коллегии, соответствующими Конституции. В то же время, он подтвердил право граждан обжаловать решение коллегии в вышестоящую коллегию и в суд

11 марта - Принято Постановление N 7-П (о пострадавших от радиации). КС признал, что пострадавшими от радиации должны быть признаны не только граждане, эвакуированные из населенных пунктов, подвергшихся заражению, как это следовало из буквального чтения закона, но и переселенные в пределах этих населенных пунктов

12 марта - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы

14 марта - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности статьи 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года "О государственной тайне" в связи с жалобами граждан В.М.Гурджиянца, В.Н.Синцова, В.Н.Бугрова и А.К.Никитина (об отстранении адвокатов, не имеющих допуска, от участиях в делах о государственной тайне)

27 марта - Принято Постановление N 8-П (о законе о государственной тайне). Лишение адвокатов, не имеющих допуска, права выступать защитниками по делам, связанным с государственной тайной, признано неконституционным

4 апреля - Принято Постановление N 9-П (о сборе за регистрацию граждан, прибывающих на постоянное место жительства). Конституционный Суд подтвердил, что регистрация, в отличие от отмененной прописки, носит уведомительный, а не разрешительный характер. Введение регистрационного сбора признано допустимым, но их величина (в Москве - 500 минимальных окладов) признана несоразмерной, а ограничение прав граждан, не уплативших сбор - неконституционным. В итоге КС признал не соответствующими Конституции все оспариваемые акты и их положения, за исключением статьи закона г.Москвы, предусматривающей право Городской Думы вводить налоги и сборы.
- Слушается дело о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации. В запросах обеих палат Федерального Собрания и Президента РФ предлагалось уточнить порядок прохождения принятых Думой законов через Совет Федерации и подписания их Президентом. Рассматривались следующие вопросы: Вправе ли Государственная Дума направлять на подпись Президенту законы, которые месяцами лежат без рассмотрения в Совете Федерации, по истечении 14-дневного срока, отведенного Совету Федерации на их рассмотрение. Может ли решение Совета Федерации о преодолении вето Президента приниматься путем пассивного одобрения (нерассмотрения в 14-дневный срок). Вправе ли Президент возвращать в Думу законы без рассмотрения по процедурным мотивам.

10 апреля - В Регламент Совета Федерации внесена поправка, допускающая проведение тайного голосования по назначению судей без использования бюллетеней - с помощью электронной системы

11 апреля - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом. В запросах Государственной Думы, Законодательного Собрания Камчатской области и Курганской областной Думы ставились под сомнение те положения указа, в которых Президент устанавливал свое право назначать и смещать глав администраций и решать вопрос о назначении выборов глав исполнительной власти в субъектах Федерации на период до урегулирования этих вопросов Федеральным и региональным законодательством.

22 апреля - Принято Постановление N 10-П (о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции: о порядке рассмотрения и подписания законов). КС постановил, что закон, переданный на рассмотрение Совета Федерации, может быть направлен на подпись Президенту только самим Советом Федерации, а если Совет Федерации этого своевременно не делает - Президент обязан принять меры (истребовать закон). КС подтвердил, что вето не может быть преодолено путем нерассмотрения закона в установленный срок, и что Президент вправе возвращать законы в Думу без рассмотрения по процедурным мотивам

23 апреля - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.Б.Смирнова. Рассматривался вопрос, обязаны ли лица с совокупностью жизненных обстоятельств гражданина Смирнова (граждане СССР, родившиеся на территории РСФСР, выехавшие на постоянное место жительства в другие республики СССР, не выходившие добровольно из гражданства РФ, не принявшие гражданства других стран бывшего СССР и вернувшиеся на постоянное место жительства в РФ) приобретать гражданство РФ в порядке регистрации, или они должны считаться гражданами РФ по рождению

30 апреля - Принято Постановление N 11-П (об указе о главах администраций). КС признал пункт указа о назначении и смещении Президентом глав администраций конституционным, поскольку Президент вправе издавать указы, восполняющие пробелы в законодательстве. Пункт о назначении выборов признан утратившим силу, поскольку сроки выборов глав администраций уже урегулированы Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации". КС подтвердил право регионов проводить выборы глав администрации независимо от наличия разрешения Президента

5-9 мая - Конституционный Суд России стал полноправным членом Европейского сообщества Конституционных судов. Решение было принято в Будапеште на Х конференции европейских Конституционных судов, в работе которой принимала участие делегация КС России во главе с его председателем В.Тумановым

14 мая - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля 1996 года). По запросу Президента РФ и Главы Республики Коми рассматривался вопрос, вправе ли федеральный законодатель устанавливать крайние сроки выборов органов местного самоуправления

16 мая - Принято Постановление N 12-П (по закону о гражданстве). КС признал не соответствующей Конституции обжалованную норму Закона о гражданстве, признав, что все граждане РФ по рождению, не утратившие российского гражданства добровольно (путем подачи заявление о выходе из российского гражданства или путем вступления в гражданство государства, с которым не заключен договор о двойном гражданстве), вправе оформить гражданство РФ (получить вкладыш к паспорту) без прохождения процедуры регистрации

27 мая - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В.Щелухина (о включении в исчисление срока содержания под стражей срока ознакомления с материалами уголовного дела)

30 мая - Принято Постановление N 13-П (по делу о законе о местном самоуправлении). КС признал, что определение в федеральном законе предельных сроков проведения местных выборов не нарушает права органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления назначать конкретную дату выборов, а лишь задает временные рамки для выборов первого созыва этих органов, дабы гарантировать право граждан на местное самоуправление

7 июня - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан". По запросу Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан решался вопрос о конституционности норм, устанавливающих повышенные в сравнении с федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" требования к кандидатам для регистрации

13 июня - Принято Постановление N14-П (по делу о сроках ознакомления с обвинением). КС признал не соответствующей Конституции РФ норму статьи 97 УПК, согласно которой время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении санкционированного срока содержания обвиняемого под стражей в качестве меры пресечения не учитывается. Эта норма утрачивает силу через шесть месяцев, в течение которых Федеральному Собранию РФ предложено решить вопрос об изменении УПК

16 июня - Состоялся первый тур президентских выборов. Во второй тур вышли Б.Н.Ельцин и Г.А.Зюганов, получившие соответственно 35.28% и 32.03% голосов

18 июня - Слушается дело о проверке конституционности ряда положений Устава Тюменской области

21 июня - Принято Постановление N 15-П (о выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан). КС признал не соответствующими Конституции РФ положения закона, требующие для регистрации кандидата сбора подписей 5% избирателей и проведения собрания избирателей. Одновременно принято Определение N 53-О, которым Суд обратил внимание Президента и Государственного Собрания Республики Башкортостана на проявленное неуважение к Суду

2 июля - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О дорожных фондах в Российской Федерации". Правительство Москвы и администрация Санкт-Петербурга обжаловали положения закона, в соответствии с которыми оба города федерального значения, в отличие от других субъектов Федерации, не имели собственных Дорожных фондов, а собранные в них налоги перечислялись в Федеральный дорожный фонд РФ

3 июля - Президентом Российской Федерации на второй срок избран Б.Н.Ельцин

15 июля - Презентация 1 тома книги "Дело КПСС в стенограммах и документах"
- Принято Постановление N16-П от 15 июля 1996 года (о дорожных фондах). КС признал за Москвой и Санкт-Петербургом не предоставленное им законом право создавать свои дорожные фонды и перечислять в них дорожные налоги (за исключением тех налогов, которые перечисляют в Федеральный дорожный фонд все субъекты Федерации)

17 июля - Оглашено Определение N 73-О об отложении рассмотрения дела об Уставе Тюменской области. Органам власти Тюменской области и входящих в нее автономных округов рекомендовано вступить в согласительные процедуры, а Федеральному Собранию - ускорить разработку и принятие федерального закона. Вопрос о возобновлении рассмотрения дела будет решен Конституционным Судом в зависимости от результатов договорного процесса

24 июля - Председатель КС В.Туманов заявил на пресс-конференции, что "безработица Конституционному суду явно не грозит". Туманов выразил удовлетворение тем, что "явно уменьшилось количество попыток использовать КС как средство в политической борьбе", согласился, что основной центр деятельности суда постепенно смещается в сторону защиты прав российских граждан, однако предположил, что в ближайшее время судьям придется уделять много времени проблемам соответствия законодательных актов субъектов Федерации Конституции РФ. Объясняя тот факт, что по обращениям палат Федерального собрания и групп депутатов чаще выносятся отказные определения, чем по запросам президента, Туманов сказал, что это вовсе не означает, что "к президенту КС относится лучше, чем к парламенту". На самом деле депутатские запросы нередко содержат юридические неточности или относятся к вопросу, не входящему в компетенцию КС.

8 октября - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности статьи 6 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина О.В.Сушкова (об отказе в возобновлении по инициативе обвиняемого уголовного дела, прекращенного вследствие изменения обстановки)

11 октября - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах". Ряд коммерческих фирм и их акционеров предложили признать неконституционным увеличение налогов с 1 февраля 1996 законом, опубликованным только 13 марта

22 октября - Слушается дело о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области. КС принял решение о переносе слушаний на ноябрь, так как областная Дума приняла поправки к Уставу, вследствие чего у президента РФ возникла необходимость уточнить свой запрос

24 октября - Принято Постановление N17-П (о внесении изменений в закон "Об акцизах"). КС признал неконституционным придание обратной силы положениям закона, увеличивающим налоговое бремя. КС посчитал, что в этой части закон вступил в действие в десятидневный срок со дня опубликования, как это предусмотрено законом о порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов

28 октября - Принято Постановление N18-П (о статье 6 УПК РСФСР). КС признал конституционной статью, позволяющую прекращать уголовное дело вследствие изменения обстановки, если обвиняемый или его деяние перестали быть общественно опасным. При этом КС отметил необходимость получения согласия обвиняемого на прекращение дела и его право обжаловать решение о прекращении дела в суд. Тем самым КС дал этой статье истолкование, придающее ей смысл, отвечающий позиции заявителя

30 октября - Состоялось собрание коллектива КС, посвященное 5-летней годовщине со дня первого организационного заседания КС

31 октября - Истек срок полномочий В.А.Туманова в качестве судьи. В соответствии с законом Туманов продолжил исполнение обязанностей судьи (а также Председателя Конституционного Суда) до назначения ему замены
- В здании КС состоялось открытие выставки "Московские художники", приуроченной к пятилетию КС

4 ноября - Конституционный Суд констатировал истечение срока полномочий судьи В.А.Туманова и направил Президенту уведомление об открытии вакансии

12 ноября - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. В запросе Каратузского районного суда Красноярского края предлагалось признать неконституционными положения УПК, наделяющие судей функциями возбуждения уголовного дела и формулирования обвинения

14 ноября - В Кремле открылась научно-практическая конференция "Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы". В работе конференции приняли участие Виктор Черномырдин, Анатолий Чубайс, Михаил Краснов, Сергей Бабурин, Сергей Шахрай, судьи КС, многие известные правоведы России и СНГ. 15 ноября Конференция продолжила работу в здании КС

18 ноября - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" по жалобам учредителей коммерческих фирм "МКМ ЛТД" и "5М ЛТД" (о праве налоговой полиции взыскивать недоимки, пени, штрафы и сокрытую прибыль в бесспорном порядке)

26-27, 29 ноября - Слушается дело о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" по запросам Президента РФ, депутатов Госдумы и по жалобе жителей города Ижевска. В соответствии с этим законом в Удмуртии были прекращены полномочия избранных населением глав местного самоуправления районов и городов, а вместо них учреждены администрации, назначаемые Государственным Советом (парламентом) Удмуртии

28 ноября - Принято Постановление N19-П (о статье 418 УПК РСФСР). КС признал положения УПК, наделяющие судью полномочиями возбуждать уголовное дело и формулировать обвинение, не соответствующим Конституции РФ
- В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности Закона Московской области "Об отзыве депутата Московской областной Думы". В запросе Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ставился под сомнение институт отзыва депутата, поскольку такой институт отсутствует на федеральном уровне (в законе "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы")

3-4 декабря - Состоялся четвертый Всероссийский съезд судей, предложивший Президенту на вакантное место судьи КС кандидатуру члена Верховного Суда Валентина Глянцева

5 декабря - Государственная Дума приняла постановление "О порядке исполнения статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В.Щелухина от 13 июня 1996 года". В противоречие с решением КС об утрате силы статьей 97 УПК с 13 декабря 1996 года, Дума провозгласила, что статья 97 (о невключении в исчисление срока содержания под стражей срока ознакомления с материалами уголовного дела) продолжает действовать в прежней редакции до принятия закона, вносящего в нее поправки

6 декабря - Истек срок, в течение которого Президент обязан был внести кандидатуру нового судьи КС взамен В.А.Туманова
- Заместитель Председателя КС Т.Г.Морщакова обратилась к Председателю Государственной Думы Г.Н.Селезневу с письмом, указав на противоправный характер постановления Думы, предписывающего суды к неисполнению решения КС

7 декабря - Сергей Шахрай назначен полномочным представителем Президента РФ в Конституционном Суде в ранге заместителя Руководителя Администрации Президента РФ. В этот же день состоялась встреча Бориса Ельцина с Шахраем, на которой обсуждались вопросы конституционной реформы в России и работы Конституционного Суда
- Михаил Митюков освобожден от должности полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде и назначен первым заместителем секретаря Совета безопасности РФ

11 декабря - Государственная Дума отменила свое постановление от 5 декабря 1996, приняв одновременно закон о новой редакции статьи 97 УПК, в которой продление сроков содержания под стражей передано из компетенции прокуроров в компетенцию судей

16 декабря - Президент Ельцин принял решение выдвинуть на вакантное место судьи КС кандидатуру Михаила Федотова

17 декабря - Принято Постановление N20-П (о федеральных органах налоговой полиции). КС признал соответствующим Конституции право органов налоговой полиции взыскивать в бесспорном порядке недоимки по налогам и пени, но не соответствующим Конституции - право взыскивать в бесспорном порядке (без решения суда) штрафов, а также всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли)
- Слушание второй палатой дела о проверке конституционности ряда статей федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" не состоялось, поскольку при открытии заседания запрос Президента РФ был отозван его полномочным представителем в КС Сергеем Шахраем для уточнения мотивировок
- Депутатская группа "Народовластие" в Государственной Думе распространила заявление с призывом к Президенту и Совету Федерации "принять все необходимые меры к восстановлению нормальной деятельности Конституционного Суда как важнейшего института, призванного обеспечивать конституционную законность в стране". В заявлении говорится, что любое решение КС, принятое с участием утратившего свои полномочия В.А.Туманова может быть оспорено

24 декабря - Принято Постановление N21-П (об отзыве депутата Московской областной Думы). КС признал право субъектов Федерации учреждать институт отзыва депутатов, поскольку федеральный закон об общих принципах организации региональных органов власти, который мог бы лишить их этого права, отсутствует. При этом процедура отзыва "должна обеспечивать депутату возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва"
- В первой палате КС слушается дело о конституционности Постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995 года N197 "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции" по запросу Народного Собрания Республики Дагестан, Тульской областной Думы и Государственной Думы Ставропольского края
- В.А.Туманов подал заявление об отставке с поста Председателя КС

26 декабря - Совет Федерации внес поправку в свой Регламент, уточнив, что для рассмотрения кандидатур судей КС в 14-дневный срок со дня внесения созывается при необходимости внеочередное заседание палаты

31 декабря - Президент РФ подписал указ N 1791 "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации". Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ и установлена штатная численность рабочего аппарата полномочного представителя Президента РФ в КС РФ в количестве 7 единиц

  • Продолжение: 1997

    ksКонституционный Суд России. - Справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1997.
    Электронная версия. 1997-1998

    © М.С.Балутенко, Г.В.Белонучкин, К.А.Катанян, 1997-1998
    E-mail: diogen@glasnet.ru