П О Л И Т И К А[AUTO|WIN|KOI|DOS|MAC|LAT]diogen@glasnet.ru

Фракции и группы
в Государственной Думе II созыва

Список | Статус | Соотношение политических сил
ФРАКЦИИ
Фракция Коммунистической партии Российской Федерации - Г.Зюганов, 139 депутатов
Фракция Либерально-демократической партии России - В.Жириновский, 49 депутатов
Фракция "Наш дом - Россия" - А.Шохин, 65 депутатов
Фракция "Яблоко" - Г.Явлинский, 45 депутатов

ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ ГРУППЫ
Аграрная депутатская группа - Н.Харитонов, 35 депутатов
Народовластие - Н.Рыжков, 41 депутат
Российские регионы (Независимые депутаты) - О.Морозов, 44 депутата

НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГРУППА
Демократический выбор России - С.Юшенков, 6 депутатов

* * *

Нефракционные депутаты - 19 депутатов
НЕСОСТОЯВШИЕСЯ И ПРОЕКТИРУЕМЫЕ ГРУППЫ
Межрегиональная депутатская группа (от 12 до 22 депутатов)
Российский промышленный союз (РПС)
Рабочий путь

НЕФОРМАЛЬНЫЕ МЕЖФРАКЦИОННЫЕ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ
Депутатское объединение "АнтиНАТО"
Группа "За атлантический диалог"
Граница России
СТАТУС ФРАКЦИЙ И ГРУПП

Статус депутатских объединений - фракций и депутатских групп - определяется главой 5 Регламента Государственной Думы.
Регламент, который Государственная Дума второго созыва унаследовала от своей предшественницы, предоставляет официальный статус зарегистрированным депутатским объединениям: фракциям, созданным на основе избирательных объединений, прошедших в Думу по федеральному округу (независимо от численности) и группам, насчитывающим не менее 35 депутатов. Депутат вправе состоять не более, чем в одной фракции или группе.
16 января 1996 в 20 часов (в промежутке между первым и вторым туром выборов Председателя Думы) Временный секретариат Думы доложил о регистрации четырех фракций и трех депутатских групп, в которые вошли в сумме 424 депутата. Из остальных 26 депутатов 12 объединились в не претендующую на регистрацию Межрегиональную депутатскую группу, которая вскоре прекратила существование (продолжила существовать группа "Демократический выбор России" из 9 депутатов).
Представители депутатских групп отмечают некоторое неравноправие, складывающееся в Думе II созыва: в январе 1996 предварительные переговоры о распределении постов лидеры фракций вели вчетвером. Даже после создания Совета Думы некоторые решения принимались им в "узком составе" - председателем Думы и четырьмя лидерами фракций - а лидерам групп, имевшим 3 из 5 голосов в Совете, предлагалось согласиться с готовым решением. В конце января 1996 решением Совета Думы заместители лидеров фракций (но не групп) были приравнены по статусу к председателям комитетов, что также вызвало обвинения в дискриминации.
Пакет поправок к Регламенту Думы, внесенный 17 января 1997 депутатами из Комитета по Регламенту, предусматривает большую детализацию статей 28-29 Регламента. Предполагается, в частности, ввести ежеквартальную перерегистрацию списков депутатских объединений, а также в дальнейшем аннулировать регистрацию групп, число членов которых стало меньше 35, решением Комитета по Регламенту. Для изначальной регистрации фракций предлагается собирать письменные заявления только от одномандатников, причем они смогут войти во фракции только с согласия их членов (избранных по федеральному округу). Регистрация групп должна производиться в 10-дневный срок. Проект не был принят.
В проекте нового Регламента, принятом за основу в апреле 1997, говорится о ежегодной перерегистрации фракций и групп и ежегодном переучете их состава в сентябре. Кроме того, из абзаца о праве депутата вступить в любое объединение изъяты слова "с согласия его членов", зато добавлена формулировка о праве объединения исключить депутата из своего состава большинством голосов от общего числа членов объединения. Решение о прекращении деятельности группы, утратившей кворум и не восстановившей его в течение месяца, должен принимать не Комитет, а Дума по его представлению.
Только 10 депутатов никогда не состояли во фракциях и группах.

ФРАКЦИИ

Фракциями называются депутатские объединения, созданные на основе 4 избирательных объединений, прошедших в Думу по федеральному округу.
Регистрация фракций проводилась на основании письменных заявлений депутатов о своем вступлении во фракции. Депутат, избранный от избирательного объединения, не обязан вступать в его фракцию. Несколько депутатов, избранных от КПРФ, с благословения партии вступили в союзные КПРФ группы "Народовластие" и Аграрную.
Крупнейшая в Думе фракция КПРФ в принципе выступает за введение "императивного мандата" - права избирательного объединения отзывать из Думы депутатов, избранных по его федеральному списку. Но при голосовании соответствующих поправок к Закону о статусе депутата, предложенных фракцией ЛДПР 23 февраля 1996, КПРФ их не поддержала, заявив, что выступает за более глубокую проработку вопроса и его решение в комплексе с механизмом отзыва депутатов в одномандатных округах. Поправки Жириновского получили 54 голоса.
В Думе первого созыва предложения о введении императивного мандата обычно получали поддержку фракций КПРФ, ЛДПР, ДПР, большинства аграриев, части "Женщин России" и около 30 одномандатников: в сумме набиралось около 150-170 голосов.

ГРУППЫ

Барьер численности в 35 человек был установлен Государственной Думой первого созыва в первый день ее работы 11 января 1994. Новой Думой эта норма Регламента оставлена без изменений.
Объединение депутатов в группу, конечно, ничего не меняет в соотношении числа голосов на пленарных заседаниях, но дает им некоторые преимущества перед независимыми депутатами:
- право представления кандидатур на посты председателей и заместителей председателей Комитетов Государственной Думы;
- преимущественное право на получение слова для выступлений;
- один голос в Совете Государственной Думы - совещательном органе, который формирует проект повестки дня;
- собственный оплачиваемый из бюджета аппарат.
Регламентом не предусмотрена отмена регистрации групп, потерявших в весе, поэтому в прошлой Думе одна из депутатских групп, лишившись необходимой численности через несколько часов после регистрации, существовала восемь месяцев и была ликвидирована специальным решением Думы, когда насчитывала уже 22 человека.
Первым к созданию депутатской группы приступил еще в декабре 1995 С.Юшенков (Демократический выбор России). К новому году число желающих участвовать в группе достигло 22 человек, но за пределы этой цифры не вышло.
В январе 1996 года, еще до начала работы Думы, набрали необходимый для регистрации минимум в 35 человек три депутатских группы: "Российские регионы", "Народовластие" и Аграрная депутатская группа (причем, две последних с существенной помощью фракции КПРФ, поделившейся депутатами). В первый день работы Думы все три группы были зарегистрированы.
В 1997 году численность групп Народовластие и Аграрной несколько раз снижалась до недопустимого уровня (в основном - из-за избрания депутатов губернаторами регионов), но вакансии каждый раз заполнялись представителями фракции КПРФ.

* * *

В конце января 1996 депутатами от Санкт-Петербурга и Ленинградской области была создана межфракционная группа "Невская инициатива" для координации работы по законопроектам, отвечающим интересам региона.
15 ноября 1996 создана группа женщин-депутатов, в которую вошли 32 из 46 женщин Думы. Сопредседателями группы избраны А.Апарина (КПРФ), Г.Карелова (нез.), Ж.Лозинская (Народовластие), С.Найчукова (Агр), Т.Ярыгина (Яблоко). Телефоны 292-19-78, 292-17-13 (у А.В.Апариной).
В декабре 1996 упоминалась группа депутатов-железнодорожников, которая не стала межфракционной, поскольку все 6 депутатов-железнодорожников (В.Громов, Б.Кибирев, А.Потапенко, К.Савельев, Е.Сметанкин, М.Фильшин) и 2 преподавателя железнодорожных учебных заведений (Д.Абраменков, И.Братищев) - члены фракции КПРФ.
"Федеральное Собраниe: Совет Федерации, Государственная Дума".
- Справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1996. Электронная версия, 1997

© Г.В.Белонучкин, 1996 (diogen@glasnet.ru)