П О Л И Т И К А[AUTO|WIN|KOI|DOS|MAC|LAT]ПРАВИТЕЛЬСТВО

Изменения структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

август 1996 - . . . .

Начиная с 30 сентября 1992 года перечень министерств и ведомств, подчиненных Правительству, получил название "Структура федеральных органов исполнительной власти" и под этим названием утверждается указом Президента РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти РФ в очередной раз утверждена Указом Президента РФ N1177 от 14 августа 1996 г. при формировании второго Правительства Черномырдина. В нее включены 66 органов: 24 министерства, 19 госкомитетов, 18 федеральных служб, 3 агентства и 2 надзора. 12 органов (МВД, МИД, Минобороны, Росархив, ФПС, ФСБ, СВР, ФСЖВ, ФСО, ФСТР, ФАПСИ, Госатомнадзор) помечены звездочками (*) как подведомственные непосредственно Президенту РФ "по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации".
Уже 22 августа в указ внесено первое изменение: указом N1234 в структуру возвращено Управление делами Президента РФ (*).
Вскоре обнаружилось, что некоторые из предусмотренных указом от 14 августа изменений структуры осуществить невозможно, т.к. они противоречили бы законам. В связи с этим указом N1326 от 6 сентября 1996 восстановлены все три федеральных комиссии (2 из которых предполагалось преобразовать в госкомитет и службу, а третью - упразднить), причем ФКЦБ - со звездочкой (*); отменено переименование 8 органов исполнительной власти. Одновременно Госналогслужба была включена в список органов, подведомственных непосредственно Президенту (*).
Указом N1611 от 29 ноября 1996 отменен пункт указа 1177 об упразднении ВЭК
Указом N98 от 12 февраля 1997 изменена редакция пункта об упразднении Госхлебинспекции - изъято упоминание о передаче ее функций Минсельхозпроду. Это позволило воссоздать Госхлебинспекцию в новом статусе.

17 марта 1997 произошла так называемая "чубайсовская реорганизация" Правительства. Указом N249 Президент выделил 5 основных направлений деятельности Правительства - экономическая реформа; реформа социального сектора, жилищная и строительная политика; реформа научной сферы и отраслей инфраструктуры; национальная, региональная политика и сотрудничество с государствами - участниками СНГ; правоохранительная деятельность. Признано необходимым иметь 8 должностей вице-премьеров, в том числе двух первых. Министерство внешних экономических связей преобразовано в Министерство внешних экономических связей и торговли; Министерство связи - в Госкомитет по связи и информатизации; Минстрой - в Госкомитет по жилищной и строительной политике; ГКНТ - в Министерство науки и технологий; Госкомитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП) - в Государственный антимонопольный комитет (ГАК). Упразднены: Минпром и Госкомлеспром - с передачей их функций Министерству экономики; Миноборонпром - с передачей его функций Минэкономике и Госкомсвязи; Госкомрыболовство - с передачей его функций Минсельхозпроду и Госкомэкологии; Комитет при Президенте по политике информатизации - с передачей его функций Госкомсвязи. На базе Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе образована Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Таким образом, число министерств сократилось с 24 до 20, а общее число федеральных органов исполнительной власти - с 69 (24+18+3+18+3+2+1) до 66 (21+17+3+19+3+2+1).
Указом Президента РФ N403 от 23 апреля 1997 из Минтранса выделена Федеральная дорожная служба.

Указом Президента РФ N710 от 9 июля 1997 г. утверждена новая редакция структуры - измененный текст приложения к указу от 14 августа 1996 - но отсылки в последующих поправках продолжают идти к указу 1996 года (в редакции последующих указов). В июльской структуре 67 органов: 21 министерство, 17 госкомитетов, 3 федеральных комиссии, 20 федеральных служб, 3 агентства, 2 наздора и Управление делами Президента.
Указом N727 от 22 июля 1997 г. на базе Спецстроя при Правительстве РФ и трех управлений при федеральных министерствах создана Федеральная служба специального строительства России (Росспецстрой).
Указом N1057 от 23 сентября 1997 Госкомимущество преобразовано в Министерство государственного имущества РФ.
Указом N1284 от 16 декабря 1997 Министерство юстиции отнесено к числу органов, подведомственных Президенту (*).
Указом N14 от 10 января 1998 Росалкогольмонополия преобразована из федеральной службы в Госкомитет по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию.
Таким образом, к моменту отставки Правительства Черномырдина в его структуре было 68 органов: 22 министерства, 17 госкомитетов, 3 федеральных комиссии, 20 федеральных служб, 3 агентства, 2 наздора и Управление делами Президента.

Новая структура федеральных органов исполнительной власти РФ утверждена Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. при формировании Правительства Кириенко. В нее включен 61 орган: 22 министерства, 11 госкомитетов, 2 федеральных комиссии, 17 федеральных служб, 3 агентства, 2 надзора и 4 иных федеральных органа исполнительной власти.
Созданы 2 новых министерства: Министерство промышленности и торговли РФ - на базе части упраздняемого МВЭС, промышленных департаментов Минэкономики, части упраздняемого Минсотрудничества и Госстандарта; Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на базе упраздняемых Госстроя, Госкомзема и Роскартографии. Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям в очередной раз переименовано - в Министерство региональной и национальной политики РФ.
Упразднены Минсотрудничество (с разделом между МИД и новым Министерством промышленности и торговли), МВЭС (с разделом между Минпромторгом и Минэкономики). ГВАК присоединен к Минобразованию, Госкоммолодежи - к Минтруду, Росгидромет - к Госкомэкологии, Госалкогольмонополия - к Госналогслужбе, Госстандарт - к Минпромторгу. Госстрой, Госкомзем и Роскартография объединены в Министерство. Упразднены без указания о присоединении к кому-либо ФКНИ и Росспецстрой.
Переведены в статус федеральных органов исполнительной власти 3 органа при Президенте - Главное управление специальных программ, Госттехкомиссия и Комитет по конвенциональным проблемам химического и биологического оружия.
Звездочки (*), свидетельствующие о прямом подчинении Президенту, появились у МЧС и трех органов, переведенных в Правительство из Администрации Президента. Зато пропали у Минюста, ФКЦБ, Росархива, Госналогслужбы, ФСТР, Госатомнадзора и даже Управления делами Президента.
Установлено, что Председатель Правительства имеет 3 заместителей.

При формировании Правительства Примакова структура федеральных органов исполнительной власти РФ утверждена Указом Президента РФ N1142 от 22 сентября 1998. В нее включены 65 органов: 24 министерства, 13 госкомитетов, 2 федеральных комиссии, 17 федеральных служб, 3 агентства, 2 надзора и 4 иных федеральных органа исполнительной власти.
Созданы Министерство РФ по антимонопольной политике (на базе упраздняемых Государственного антимонопольного комитета РФ, ГКРП, ФСЕМС и ФСЕМТ, Министерство региональной политики и Министерство национальной политики (на базе Госкомсевера и части Министерства региональной и национальной политики), Министерство РФ по делам СНГ, Министерство торговли РФ (на базе части упраздняемого Министерства промышленности и торговли), Государственный земельный комитет России и Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике (на базе упраздняемого Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству), Госкоммолодежи, Госкомрыболовство, Госстандарт (на базе части упраздняемого Министерства промышленности и торговли), Роскартография и Росгидромет.
Упразднены Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Разделено на Государственный земельный комитет и Госстрой), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (выделены Минторг и Госстандарт, остальное возвращено в Минэкономики), Министерство региональной и национальной политики Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера (преобразованы в Министерство национальной политики и Министерство региональной политики), Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте (все 4 объединены в Министерство РФ по антимонопольной политике.
Звездочки (*) на прежних местах у 14 органов - МВД, МЧС, МИД, Минобороны, СВР, ФСЖВ, ФСБ, ФСО, ФПС, ФАПСИ, УДП, ГУСП, Гостехкомиссия, Химбиоком (к прежнему списку добавлено Управление делами Президента).
Установлено, что Председатель Правительства имеет 6 заместителей, в том числе 2 первых.

Указом N1483 от 7 декабря 1998 звездочки проставлены Министерству юстиции и Федеральной службе налоговой полиции РФ.
Указом N1635 от 23 декабря 1998 Госналогслужба преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам.

При формировании Правительства Степашина новая структура федеральных органов исполнительной власти РФ утверждена Указом Президента РФ N651 от 25 мая 1999. В нее включены 67 органов: 24 министерства, 11 госкомитетов, 2 федеральных комиссии, 15 федеральных служб, 10 агентства, 2 надзора и 3 иных федеральных органа исполнительной власти.
Взамен Миннаца и Минрегиона воссозданы Министерство по делам Федерации и национальностей и Госкомсевер. Министерство общего и профессионального образования переименовано в Министерство образования, из него выделена в качестве самостоятельной федеральной комиссии Высшая аттестационная комиссия РФ. Из Министерства экономики выделены Российское агентство по судостроению, Российское агентство по обычным воооружениям, Российское агентство по системам управления, Российское агентство по боеприпасам (последнему переданы также функции упраздняемого Химбиокома). Упразднены - ФЭК с передачей ее функций Министерству по антимонопольной политике, Российское агентство по патентам и товарным знакам с передачей функций Минюсту. . Преобразованы: Российское космическое агентство в Российское авиационно-космическое агентство, Госкомитет РФ по госрезервам в Российское агентство по государственным резервам, Госкомитет РФ по делам молодежи в Госкомитет РФ по молодежной политике, Государственный земельный комитет в Госкомитет РФ по земельной политике, Госкомсвязи и информации в Госкомитет РФ по телекоммуникациям, Госкомстат в Российское статистическое агентство, Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике в Госкомитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Госкомитет РФ по физкультуре и туризму в Российское агентство по физической культуре и туризму, Федеральную авиационную службу в Федеральную службу воздушного транспорта России, Федеральную дорожную службу в Российское дорожное агентство, Федеральную службу России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству.
Звездочки (*) у 15 органов - МВД, МЧС, МИД, Минобороны, Минюст, СВР, ФСЖВ, ФСБ, ФСНП, ФСО, ФПС, ФАПСИ, УДП, ГУСП, Гостехкомиссия.
Установлено, что Председатель Правительства имеет 5 заместителей, в том числе 2 первых.

24 июня 1999 назначен Министр РФ по физической культуре, спорту и туризму. Само министерство появилось в структуре исполнительной власти (и соответственно исчезло Российское агентство по физической культуре и туризму) только при утверждении структуры заново 17 августа 1999.
Указом N835 от 28 июня 1999 приостановлено действие пункта 2 указа N651 от 25 мая 1999 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в части упразднения Федеральной энергетической комиссии "впредь до внесения необходимых изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
Указом N885 от 6 июля 1999 создано Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, ликвидированы Госкомпечать и ФСТР.
Указом N895 от 23 июля 1999 упразднена Высшая аттестационная комиссия РФ путем отмены положений указа от 25 мая о ее создании и возвращения ее в структуру Министерства образования РФ.

При формировании Правительства Путина новая структура федеральных органов исполнительной власти РФ утверждена Указом Президента РФ N1062 от 17 августа 1999. В нее включены 67 органов: 26 министерств, 10 госкомитетов, 3 федеральных комиссии, 14 федеральных служб, 9 агентств, 2 надзора и 3 иных федеральных органа исполнительной власти.
Указ не вносил изменений в структуру, сложившуюся после указа от 25 мая с учетом вышеперечисленных изменений, за одним исключением: восстановлена Высшая аттестационная комиссия РФ.
Звездочки (*) сохранились у тех же 15 органов, что и в указе от 25 мая 1999.
Установлено, что Председатель Правительства имеет 5 заместителей, в том числе 2 первых.

Указом N1369 от 15 октября 1999 из списка исключена Высшая аттестационная комиссия РФ.
Указом N1487 от 12 ноября 1999 Госкомитет РФ по телекоммуникациям преобразован в Министерство РФ по связи и информатизации.
Указом N1600 от 6 декабря 1999 Российское статистическое агентство преобразовано в Государственный комитет РФ по статистике.
Указом N18 от 10 января 2000 установлено, что премьер имеет 7 замов, в том числе заместителя Председателя Правительства - полномочного представителя Правительства РФ в Чеченской Республике.
Указом N443 от 29 февраля 2000 воссоздано Российское агентство по патентам и товарным знакам.
В феврале - мае 2000 в структуре Правительства Путина - 67 органов: 27 министерств, 10 госкомитетов, 2 федеральных комиссии, 14 федеральных служб, 9 агентств, 2 надзора и 3 иных федеральных органа исполнительной власти.

При формировании Правительства Касьянова новая структура федеральных органов исполнительной власти РФ утверждена Указом Президента РФ N867 от 17 мая 2000. В нее включены 58 органов: 24 министерства, 6 госкомитетов, 2 федеральных комиссии, 13 федеральных служб, 8 агентств, 2 надзора и 3 иных федеральных органа исполнительной власти.
Министерство экономики и Министерство торговли объединены в Министерство экономического развития и торговли с передачей ему части функций Госкомсевера. ВЭК присоединен к Минфину, Минсотрудничество - к МИДу, Минспорт преобразован в Госкомитет с передачей части функций всех трех этих органов Министерству экономического развития и торговли. Министерство по делам федерации и национальностей преобразовано в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики - с присоединением ФМС и части функций Госкомсевера. Министерство сельского хозяйства и продовольствия преобразовано в Министерство сельского хозяйства ; Минтопэнерго - в Министерство энергетики. Миннауки и технологий и промышленные департаменты Минэкономики объединены в Министерство промышленности, науки и технологий. Вместо Госкомзема создана Федеральная служба земельного кадастра. Госкино присоединено к Минкультуры; Госкоммолодежи - к Минобразованию; Госкомэкология и Рослесхоз - к МПР; ФСВТ и Росавтодор - к Минтрансу. ГФС и Спецстрой из органов при Правительстве преобразованы в федеральные службы.
Звездочки (*) - у 17 органов, к списку от 25 мая 1999 добавились ГФС и Спецстрой.
Установлено, что Председатель Правительства имеет 5 заместителей, в том числе заместителя Председателя Правительства - Министра сельского хозяйства РФ и заместителя Председателя Правительства - Министра финансов РФ.

Указом N1953 от 1 декабря 2000 образован Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России). КВТС внесен в раздел "Иные органы федеральной исполнительной власти" и снабжен звездочкой.

Указом N1230 от 16 октября 2001 Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики упразднено с передачей миграционных функций в МВД, а остальных - в МИД и Минэкономразвития. Тем же указом введена должность заместителя Председателя Правительства РФ - Министра промышленности, науки и технологий РФ в числе существующих 5 вице-премьерских должностей (соответствующим образом изменен п.6 указа от 17 мая 2001).

Указом N1263 от 1 ноября 2001 образован Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России). Он внесен в раздел "Иные органы федеральной исполнительной власти".

  • Нынешняя редакция Структуры федеральных органов исполнительной власти

    Правительство России и федеральные органы исполнительной власти. - Структурный справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1995. Электронная версия, 1997-1998

    © Г.В.Белонучкин, 1997-2001 (diogen@online.ru)