Круглый стол
подборка сведений
Круглый стол - законодательно не оформленный механизм обсуждения представителями ветвей власти и политических сил ключевых вопросов политики государства, созданный Президентом Ельциным во время правительственного кризиса осени 1997 года по требованию КПРФ, поддержанному большинством депутатов Государственной Думы и Советом Федерации.
ПРЕДЫСТОРИЯ
До вступления в должность 10 июля 1991 года первого Президента РСФСР вопрос о консультациях ветвей власти вообще не возникал, т.к. все они росли из одного "ствола" - Съезда народных депутатов РСФСР.
Разветвление власти. Из органов, в которые представители ветвей власти вошли по должности, прежде всего вспоминается образованный 3 июня 1992 года Совет безопасности РФ. Постоянные члены с правом решающего голоса - Президент, вице-президент, Первый заместитель Председателя Верховного Совета, Председатель Совета Министров, Секретарь СБ.
Кризис. Создание особых механизмов консультаций ветвей власти впервые понадобилось после заявления Президента Ельцина Съезду народных депутатов РФ 10 декабря 1992 года (в ответ на неутверждение Гайдара Председателем Совета Министров) о намерении вынести на референдум вопрос о том, кому народ доверяет проведение реформ - Президенту или Съезду.
ТРОЙКА. Встречи Президента и Председателя Верховного Совета при посредничестве Председателя Конституционного Суда проводились с декабря 1992 по инициативе В.Д.Зорькина. Парламент и президент брали на себя обязательства временно не пользоваться какой-то частью своих конституционных полномочий (в частности парламент - не вводить в действие поправки к Конституции, сужающие полномочия Президента). После отказа VIII и IX съездов от достигнутых договоренностей (весна 1993) встречи прекратились.
Первый круглый стол работал весной 1993 года под председательством В.С.Черномырдина и обсуждал в основном проблемы экономического развития. Участвовало превеликое множество партий и организаций вплоть до Союза колдунов.
Конституционное совещание работало с мая до ноябрь 1993 года над проектом Конституции. Инициатива созыва принадлежала Президенту, он же определил квоты для участников. В день открытия совещания в ответ на оскорбительные действия президентской охраны по отношению к Председателю ВС, депутату Ю.М.Слободкину и Генеральному прокурору В.Г.Степанкову руководители Верховного Совета покинули совещание и в дальнейшей его работе первые лица ветвей власти не участвовали.
Маленькая гражданская война. В ходе конфликта сентября - октября 1993 года велись 2 серии консультаций воюющих сторон: в Конституционном Суде - при посредничестве
В.Зорькина и руководителей субъектов Федерации; в Даниловом монастыре - при посредничестве патриарха Алексия II. Ельцинскую сторону на переговорах представляли эксперты рангом не выше руководителя Администрации Президента.
Отраслевая координация в 1994-1995 гг. После начала работы в январе 1994 года нового парламента Президент провел церемонию подписания Договора об общественном согласии (март 1994), сформировал Объединенную комиссию по координации законодательной деятельности, назначил председателей палат парламента членами Совета безопасности (23 мая - 6 июня 1994), а затем - и постоянными его членами (10 января 1995, избранные в январе 1996 новые председатели палат не включены в СБ). В 1995 приняты новые законы, в соответствии с которыми введен паритетный принцип формирования Центральной избирательной комиссии, Национального банковского совета при Центробанке, коллегии Федеральной комиссии по ценным бумагам и др. Появилась традиция работы двух- и трехсторонних согласительных комиссий по отклоненным законопроектам.
Требования оппозиции. Председатель ЦИК (затем - ЦК) КПРФ Г.А.Зюганов многократно в 1994-1996 гг. выступал за формирование Госсовета или другого коллегиального органа, уполномоченного принимать обязывающие Президента решения. В частности - во время первого успешного голосования о недоверии Прввительству (лето 1995) и перед президентскими выборами (лето 1996). Подробнее об этом - в статье Гр.Точкина в "Русской мысли".
ЧЕТВЕРКА. После переизбрания в июле 1996 года на второй срок Президент Ельцин предложил проводить четырехстронние встречи с Председателями палат и Председателем Правительства, причем сказал, что на время болезни его будет представлять руководитель Администрации А.Б.Чубайс. Четверка собиралась несколько раз осенью 1996 - весной 1997 года.
Осенний кризис. Перед началом осенней парламентской сессии 1997 года большинство депутатов Государственной Думы обратились с письмом к Совету Федерации с призывом поддержать созыв Круглого стола. Совет Федерации поддержал идею своим постановлением. В октябре Президент предотвратил голосование в Думе вопроса о недоверии Правительству, ответив на Обращение лидеров левых фракций от 16.X.1997 телефонограммой заседанию Думы, проведя, после длительного перерыва, Четверку, встретившись с лидерами фракций, а затем - направив им письмо, в котором подтвердил договоренности о составе и плане работы Круглого стола.
РАБОТА
Круглый стол созывался трижды: 26 декабря 1997, 7 апреля 1998 и 7 сентября 1998.
Первоначальные планы. Предусмотренный в письме график трех первых заседаний (Земельный кодекс - 22 ноября; деноминация и сохранение вкладов граждан - декабрь; цены на энергоносители - третье заседание) сорвался из-за неожиданного заболевания Президента 21 ноября. Первое заседание было отложено на неопределенный срок.
Состав. Кроме перечисленных в письме Президента 24 человек, в число участников Круглого стола Ельцин включил С.М.Шахрая, назначив его ответственным секретарем.
Участники, фамилии которых однозначно определяются их должностями: Президент, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства, первые заместители Председателя Правительства (2), лидеры фракций и депутатских групп (7), председатель ФНПР, руководитель Администрации Президента, ответственный секретарь Круглого стола. Всего 16.
Участники, специально делегируемые или отбираемые: представители межрегиональных ассоциаций (8), лидер второго после ФНПР объединения профсоюзов. Всего 9.
Первое заседание: 26 декабря 1998, по аграрному вопросу
Круг участников расширен до 29 человек: сверхквотно приглашены министр сельского хозяйства В.Н.Хлыстун, руководители Аграрного союза В.А.Стародубцев и АККОР В.Ф.Башмачников, председатель аграрного комитета Думы А.А.Чернышев (его советфедератовский коллега Савченко вместился в квоту). Е.С.Строев представил список на два десятка фамилий, но вынужден был сократить его до установленной квоты. В список попали Д.Ф.Аяцков (Большая Волга), В.М.Коков (Северный Кавказ), А.И.Лисицын (Центральная Россия), В.П.Муха (Сибирское соглашение), Э.Э.Россель (Урал), Е.С.Савченко (Черноземье, пред.Аграрного комитета), В.А.Стародубцев (Центральная Россия), М.Ш.Шаймиев (Большая Волга - в счет квоты Дальнего Востока), В.А.Яковлев (Северо-Запад). Спор между претендентами на роль второго (после ФНПР) профсоюза страны - Соцпрофом (Н.Храмов) и ВКП (А.Сергеев) - решен на совещании в Администрации Президента в пользу ВКП.
Результаты: Из предварительно согласованного экспертами проекта Протокола по аграрному вопросу Ельцин сразу же в начале заседания согласился изъять наиболее спорные пункты. Выступления сторон касались не текста протокола, а существа вопроса, голосование не прводилось, поправки в протокол внесены самим Ельциным по итогам дискуссии. Протокол по аграрному вопросу не был опубликован нигде, кроме парижской газеты "Русская мысль". Через несколько недель лидеры коммунистов в выступлении по парламентскому телевидению подчеркнули, что их подпись под протоколом не стоит и его нельзя считать документом, принятым от имени всех участников Круглого стола. Дл согласования работы над аграрным законодательством распоряжением Президента создана рабочая группа во главе с С.М.Шахраем.
Второе заседание: 7 апреля 1998, о принципах формирования нового Правительства
Предыстория: На исполнении решения о проведении заседаний по вкладам и энергоносителям никто не настаивал, и о Круглом столе вспомнили только в связи с отставкой правительства Черномырдина, случившейся 23 марта 1998. Идею предварить голосование по кандидатуре нового Председателя Правительства обсуждением программы будущего Правительства выдвинула думская фракция КПРФ, поддержали ее союзники по оппозиции и даже фракция "Нашего дома". 1 апреля постановления с предложением провести Круглый стол приняты обеими палатами парламента. На заседании Четверки 2 апреля Президент согласился с переносом на неделю рассмотрения кандидатуры премьера и с созывом 7 апреля Круглого стола.
Круг участников: В списке, обнародованном пресс-службой Президента за день до заседания, было 23 фамилии. Во-первых из-за того, что вместо Чубайса и Черномырдина остался один Кириенко. Во-вторых, от Совета Федерации почему-то было всего семеро: А.П.Гужвин (Большая Волга), В.И.Ишаев (Дальний Восток), В.М.Коков (Северный Кавказ), А.И.Лисицын (Центральная Россия), Ю.М.Лужков (тоже Центральная Россия), Э.Э.Россель (Урал), В.А.Яковлев (Северо-Запад). Обделенными остались Черноземье (если не считать самого Строева) и Сибирское соглашение. В качестве "второго" профсоюза на этот раз был приглашен С.Храмов - в январе руководители нескольких отраслевых профсоюзов СОЦПРОФа объявили о выходе своих организаций из сергеевского объединения, сократив тем самым его численность во много раз. И хотя Сергеев доказывал, что такие решения могут приниматься только коллегиальными органами, в Администрации Президента, видимо, согласились с Храмовым. Председателя Государственной Думы Г.Н.Селезнева, находившегося с визитом в Намибии, заменял первый зам. В.А.Рыжков (НДР). Ответственного секретаря Круглого стола С.М.Шахрая в списке почему-то не было (возможно, из за необходимости присутствовать при оглашении решения Конституционного Суда по закону о реституции), зато был зам.руководителя Администрации Президента М.Комиссар.
Результаты: о согласовании каких-либо документов не сообщалось.
Несостоявшиеся планы:
В мае 1997 Четверка договорилась провести 5 июня круглый стол по вопросу об антикризисной программе правительства. 29 мая опубликовано Заявление Правительства о немедленных стабилизационных мерах, в тот же день объявлено о переносе Круглого стола на неопределенный срок.
Третье заседание: 7 сентября 1998, по кандидатуре премьера
Созвано после первого неутверждения В.С.Черномырдина Председателем Правительства утром в день повторного рассмотрения той же кандидатуры. Президент продолжал настаивать на Черномырдине.