Государственный совет
Российской Федерации
(Госсовет РФ)
Государственный совет РФ в нынешнем виде создан указом Президента Путина N1602 от 1 сентября 2000 и согласно утвержденному тем же указом Положению о Госсовете "является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти".
Реальной причиной создания Госсовета считается согласие Президента предоставить губернаторам некую трибуну после утраты ими статуса членов Совета Федерации по должности в результате летней (2000 г.) реформы верхней палаты.
ПРЕДЫСТОРИЯ
Впервые орган под названием Госсовет РСФСР был создан Президентом Ельциным 19 июля 1991 при формировании структур президентской власти "в качестве совещательного органа" в составе 15-20 человек: Президента, вице-президента, премьера, Госсекретаря РФ Г.Э.Бурбулиса (секретарь Госсовета), госсоветников Президента и некоторых министров. Госсовет был упразднен 6 ноября 1991 одновременно с созданием "правительства реформ" Бурбулиса - Гайдара.
В 1995-1997 гг. за создание Госсовета, как органа, состоящего из авторитетных в обществе людей и дающего Президенту рекомендации околодирективного характера неоднократно выступал лидер оппозиции Г.А.Зюганов. В октябре 1997 требования Зюганова воплотились в создании Круглого стола, просуществовавшего до осени 1998 года, а затем замененного регулярными совещаниями Президента с лидерами фракций и групп Государственной Думы.
СОСТАВ
Согласно Положению о Госсовете РФ от 1 сентября 2000 членами Госсовета по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав Госсовета могут быть включены лица, замещавшие должности руководителей регионов "два и более срока подряд".
Первым членом Госсовета на персональной основе стал 29 января 2001 года бывший губернатор Тюменской области Леонид Юлианович РОКЕЦКИЙ. При этом Президент допустил расширительное толкование нормы Положения о Госсовете о "двух и более сроках": Рокецкий лишь 1 раз (в январе 1997) избирался губернатором, а до этого с февраля 1993 занимал эту должность по ельцинскому назначению.
Таким образом сейчас в составе Госсовета - Председатель и 90 членов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ, ПРЕЗИДИУМ, СЕКРЕТАРЬ
Президент РФ является по должности председателем Госсовета и председательствует на заседаниях Госсовета и его президиума.
Президиум Госсовета формируется Президентом РФ в составе 7 членов Госсовета и подлежит ротации раз в полгода. Члены Президиума назначаются по принципу представительства 7 федеральных округов (хотя в Положении это не оговорено). Функции президиума - рассмторение планов работы Госсовета и анализ реализации его решений. Президиум заседает, как правило, не реже раза в месяц.
В первый состав президиума Госсовета, сформированный 2 сентября 2000, вошли: глава администрации Хабаровского края В.И.Ишаев, глава администрации (губернатор) Томской области В.М.Кресс, мэр Москвы Ю.М.Лужков, Председатель Госсовета Дагестана М.М.Магомедов, губернатор Тюменской области Л.Ю.Рокецкий (14 января 2001 проиграл выборы, но распоряжением Президента от 29 января 2001 оставлен в составе президиума в качестве члена Госсовета на персональной основе), Президент Татарстана М.Ш.Шаймиев, губернатор Санкт-Петербурга В.А.Яковлев.
Второй состав Президиума сформирован 12 марта 2001: губернатор Еврейской автономной области Н.М.Волков, Председатель Правительства Карелии С.Л.Катанандов, Президент Кабардино-Балкарии В.М.Коков, губернатор Ярославской области А.И.Лисицын, глава администрации (губернатор) Омской области Л.К.Полежаев, Президент Башкортостана М.Г.Рахимов, губернатор Ханты-Мансийского АО А.В.Филипенко.
Третий состав Президиума сформирован 17 сентября 2001: глава администрации Тамбовской области О.И.Бетин, Президент Северной Осетии А.С.Дзасохов, Глава Мордовии Н.И.Меркушкин, губернатор Ленинградской области В.П.Сердюков, губернатор Челябинской области П.И.Сумин, глава администрации Алтайского края А.А.Суриков, губернатор Магаданской области В.И.Цветков.
Четвертый состав Президиума сформирован 13 марта 2002: глава администрации (губернатор) Читинской области Р.Ф.Гениатуллин, глава администрации (губернатор) Астраханской области А.П.Гужвин, губернатор Ямало-Ненецкого АО Ю.В.Неелов, губернатор Новгородской области М.М.Прусак, губернатор Орловской области Е.С.Строев, губернатор Самарской области К.А.Титов, губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов.
Пятый состав Президиума сформирован 27 сентября 2002: губернатор Чукотского АО Р.А.Абрамович, глава администрации Владимирской области Н.В.Виноградов, губернатор Вологодской области В.Е.Позгалев, губернатор Тюменской области С.С.Собянин, глава администрации Новосибирской области В.А.Толоконский, Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров, глава администрации (губернатор) Ростовской области В.Ф.Чуб.
Шестой состав Президиума сформирован 24 мая 2003: губернатор Мурманской области Ю.А.Евдокимов, губернатор Свердловской области Э.Э.Россель, глава администрации Белгородской области Е.С.Савченко, губернатор Пермской области Ю.П.Трутнев, губернатор Кемеровской области А.М.Тулеев, губернатор Ставропольского края А.Л.Черногоров, президент Республики Саха (Якутия) В.А.Штыров.
Седьмой состав Президиума сформирован 19 декабря 2003: губернатор Курганской области О.А.Богомолов, Президент Удмуртской Республики А.А.Волков, губернатор Иркутской области Б.А.Говорин, губернатор Московской области Б.В.Громов, губернатор Приморского края С.М.Дарькин, глава администрации Архангельской области А.А.Ефремов (проиграл выборы 28 марта 2004), глава администрации Краснодарского края А.Н.Ткачев.
...
Очередной состав Президиума сформирован 27 сентября 2005: губернатор Магаданской области Н.Н.Дудов, глава администрации Архангельской области Н.И.Киселев, глава администрации Воронежской области В.Г.Кулаков, глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта, Президент Республики Марий Эл Л.И.Маркелов, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Ю.В.Неелов, Президент Республики Бурятия Л.В.Потапов.
Следующий состав Президиума сформирован 30 марта 2006: губернатор Калужской области А.Д.Артамонов, губернатор Калининградской области Г.В.Боос, губернатор Астраханской области А.А.Жилкин, губернатор Камчатской области М.Б.Машковцев, глава администрации Ульяновской области С.И.Морозов, губернатор Красноярского края А.Г.Хлопонин, губернатор Тюменской области В.В.Якушев.
Обязанности секретаря Госсовета возлагаются на общественных началах Президентом РФ на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента. Секретарь Госсовета не входит в его состав. Распоряжением Президента от 1 сентября 2000 исполнение обязанностей секретаря Госсовета возложено на Александра Сергеевича АБРАМОВА.
ЗАСЕДАНИЯ
Согласно Положению, заседания Госсовета проводятся, как правило, не реже раза в три месяца в Московском Кремле. Кворум - большинство от общего числа членов Госсовета. Решения Госсовета принимаются "путем обсуждения", однако по решению председателя Госсовета по любому вопросу повестки дня может быть проведено голосование. Председатель также вправе "устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим важное государственное значение, путем достижения консенсуса". Порядок голосования и подведения его итогов в Положении не оговаривается.
Повестки дня заседаний Госсовета РФ:
1. 22 ноября 2000 - "О стратегии развития государства на период до 2010 года"
2. 21 февраля 2001 - "О разграничении полномочий и предметов ведения между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти"
3. 29 мая 2001 - "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства"
4. 29 августа 2001 - "О развитии образования в РФ"
5. 19 декабря 2001 - "О поддержке и развитии малого и среднего бизнеса"
6. 30 января 2002 - "О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян"
7. 22 апреля 2002 - "О регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения"
8. 23 октября 2002 - "О развитии местного самоуправления в РФ"
9. 22 января 2003 - "О текущих вопросах международной деятельности РФ"
10. 15-16 июня 2003 - "О приоритетах развития российской культуры", Санкт-Петербург.
11. 29 октября 2003 "Об основных направлениях транспортной политики РФ"
...
1 июня 2004 - "О совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов власти в Российской Федерации"
...
ФУНКЦИИ
Задачами Госсовета в Положении о нем провозглашены: обсуждение вопросов, имеющих важное госудаарственное значение, в том числе - федерального бюджета, вопросов госстроительства, федерализма, основных вопросов кадровой политики, содействие Президенту в согласительных процедурах.