Фракция Партии Российского единства и согласия
(ПРЕС)
в Государственной Думе первого созыва
(1994-1995)
к.2-50, тел.292-82-50, факс 292-37-54
Дата регистрации: 13 января 1994.
Председатель - ШАХРАЙ Сергей Михайлович
Заместитель председателя - Босхолов Сергей Семенович
Ответственный секретарь - Кожемякин Владимир Николаевич
Руководитель аппарата фракции - ЕЛИСЕЕВ Станислав Сергеевич (к.2-39, тел.292-82-39)
Пресс-секретарь - ЮРОВА Яна Юрьевна (тел.292-82-50)
Руководители: Председатель фракции с января 1994 - С.М.Шахрай. Заместитель председателя с января 1994 - С.С.Босхолов. Ответственный секретарь с января до июля 1994 К.Ф.Затулин, с июля 1994 - В.Н.Кожемякин.
Партия
С инициативой создания "партии регионов" выступил летом 1993 года председатель Госкомитета по делам Федерации и национальностей Сергей Шахрай. 16 октября 1993 года состоялся учредительный съезд Партии российского единства и согласия. Избран Федеральный Совет партии, в который вошли несколько известных политиков из Правительства и президентской Администрации: С.Шахрай (лидер партии), А.Шохин, С.Станкевич, Р.Абдулатипов, А.Котенков.
Партия провозгласила своей целью сохранение единства России путем обеспечения равноправия субъектов Российской Федерации, С.Шахрай приветствовал данное журналистами определение ПРЕС как "провинциальной партии". В создании партии участвовали главы администраций нескольких областей России и члены правительств республик в составе России.
На первом съезде партии (26-27 февраля 1994) Сергей Шахрай избран ее председателем.
В апреле - сентябре 1995 партия входила в состав движения "Наш дом - Россия" в качестве коллективного члена.
Общефедеральный список кандидатов выдвинут Федеральным Советом ПРЕС 26 октября 1993 года. К избирательному объединению ПРЕС неформально присоединилось Объединение "Предприниматели за новую Россию" (лидер - Константин Затулин, один из руководителей Московской товарной биржи). В список вошли 4 министра (С.Шахрай, А.Шохин, Ю.Калмыков, Г.Меликьян).
Во время избирательной кампании ПРЕС представляла себя как консервативную альтернативу блоку "Выбор России". С.Шахрай провозгласил полную поддержку деятельности премьер-министра В.Черномырдина и обещал, что после выборов ПРЕС станет ведущей силой при формировании нового правительства. Несмотря на поддержку указа 1400 в документах ПРЕС, в руководстве партии и ее предвыборном списке были и сторонники разгона парламента (Ю.Калмыков), и центристы (К.Затулин), и участники парламентского сопротивления (Р.Абдулатипов).
Список ПРЕС получил на выборах 3.620.035 голосов (6.73%) и 18 мест в Государственной Думе по общефедеральному округу. Четыре депутата, выдвинутых ПРЕС, избраны в одномандатных округах.
В Совет Федерации прошли 4 выдвиженца ПРЕС: Рамазан Абдулатипов, ставший заместителем председателя палаты, главы администраций Калининградской области Юрий Маточкин и Новгородской - Михаил Прусак, председатель Камчатского облсовета Петр Премьяк, а также поддержанный партией экс-председатель Моссовета Николай Гончар.
Фракция
12 января к 20 чисто ПРЕСовским депутатам присоединились 10 депутатов во главе с Марком Горячевым (С.Босхолов, М.Горячев, В.Григориади, С.Зенкин, А.Красных, В.Подмаско, Ю.Тен, В.Уткин, Е.Федоров, С.Шульгин). По этому поводу Горячев и Шахрай подписали Заявление, в котором говорится об объединении в рамках фракции ПРЕС избирательного объединения ПРЕС и Финансово-промышленной группы, которая создает секцию в составе фракции. Впоследствии ФПГ полностью ассимилировалась и не стала обособленной группировкой во фракции.
Из четырех депутатов, выдвинутых ПРЕС и прошедших в одномандатных округах, один (Олег Очин, поддержанный в округе блоком "Выбор России") вступил в группу "Новая региональная политика".
13 января фракция ПРЕС зарегистрирована в составе 30 депутатов (18 избранных по общефедеральному списку и 12 от одномандатных округов).
На пост Председателя Государственной Думы 13 января фракция выдвинула С.М.Шахрая. Шахрай, заявив, что по профессиональным качествам к этой роли готовы только два человека: он сам и А.Лукьянов, ради согласия снял свою кандидатуру в пользу В.Медведева (НРП).
При рейтинговом голосовании Медведева поддержали лишь 19 из 28 присутствующих членов фракции, а В.Лукина (Яблоко) - 24. 9 членов фракции (А.Аринин, С.Босхолов, В.Григориади, С.Зенкин, В.Кирпичников, А.Красных, И.Муксинов, А.Попов, В.Уткин) поддержали И.Рыбкина (АПР) и/или Ю.Власова (РП), а 16 других (в том числе лидеры фракции С.Шахрай, А.Шохин, К.Затулин) - С.Ковалева (ВР) и/или А.Брагинского (С12Д).
В утвержденном 17 января 1994 Коалиционном списке фракция ПРЕС получила должности председателей комитетов по делам СНГ и связям с соотечественниками (К.Затулин), по делам Федерации и региональной политике (С.Шаповалов), по вопросам местного самоуправления (А.Слива) и 6 заместителей председателей Комитетов.
23 февраля 1994 фракция была (вместе с НРП и ЖР) инициатором пакета постановлений, включающего политическую амнистию (по событиям августа 1991, 1 мая 1993 и сентября - октября 1993), экономическую амнистию для хозяйственников, осужденных за нарушение инструкций, уголовную амнистию, Меморандум о согласии и отмену парламентского расследования событий 21 сентября - 4 октября 1993 (так называемый "большой пакет").
При голосовании большой пакет поддержали все 19 участвовавших в голосовании членов фракции. В.Григориади и В.Уткин поддержали также малый пакет (предложение АПР и КПРФ принять все составные части большого пакета, кроме отмены расследования октябрьских событий). А.Шохин, Ю.Калмыков, Г.Меликьян, В.Лепехин и др. не голосовали.
После принятия амнистии пресса, симпатизирующая "Выбору России", объявила Шахрая предателем дела демократии и внутренним врагом президента Ельцина. Тем не менее, в марте - апреле 1994 лидеры ПРЕС С.Шахрай и А.Шохин получили портфели заместителей Председателя Правительства.
С.Шахрай подписал от имени фракции Договор об общественном согласии.
В июле ответственным секретарем группы вместо К.Затулина избран В.Кожемякин.
Фракция голосовала за бюджет-1994 на всех стадиях его рассмотрения (Г.Багаутдинов один раз проголосовал против, К.Зуев, А.Красных, В.Кирпичников и А.Попов иногда воздерживались). За увеличение военного бюджета (поправка Пискунова) проголосовали 3 члена фракции (А.Красных, А.Попов и С.Шульгин), за поправку Глазьева - 11 членов фракции (А.Аринин, Г.Багаутдинов, С.Босхолов, М.Горячев, Г.Егоров, А.Красных, В.Лепехин, В.Подмаско, А.Попов, Ю.Тен, С.Шульгин)
27 октября 1994, когда голосовался вопрос о недоверии Правительству, против (как рекомендовал Шахрай) проголосовало чуть больше половины фракции - 17 депутатов. Двое - В.Григориади и В.Уткин - проголосовали за недоверие Правительству. Трое - К.Затулин, С.Зенкин и А.Попов - воздержались.
С начала осенней сессии С.Шахрай занялся поисками способа вывести из фракции С.Станкевича и К.Затулина, а последнего также и отозвать с поста председателя Комитета по делам СНГ. Затулина Шахрай обвинил в политической линии, несовместимой с программой партии (речь идет о его "имперских амбициях" по отношению к странам СНГ) и в "финансовых комбинациях", а Станкевича попросил приостановить членство во фракции до расследования обвинений в коррупции в его адрес.
15 ноября 1994 (со второй попытки) С.Шахрай добился от фракции решения об исключении Затулина и его отзыве с поста председателя Комитета, но вторую часть решения осуществить не удалось, т.к. на пленарном заседании Думы предложение об отставке Затулина не получило большинства голосов, а легального механизма для отзыва председателя делегировавшей его фракцией не существует.
23 ноября 1994 при обсуждении в первом чтении закона о выборах в Думу фракция поддержала предложенную Президентом Ельциным норму об освобождении избирательных объединений, уже представленных в Думе, от сбора подписей к следующим выборам.
23 ноября 1994 года за то, чтобы рассмотреть вопрос об отставке Председателя Центрального банка В.В.Геращенко прежде чем назначать на его должность Т.В.Парамонову, проголосовали 15 из 31 депутатов фракции, в том числе Ю.Калмыков, В.Никонов, С.Станкевич
Фракция поддерживала проект бюджета-1995, но далеко не единогласно. 21 декабря 1994 за безусловное принятие бюджета-95 в первом чтении проголосовала половина фракции (15 депутатов), за компромиссный вариант, предложенный аграриями - 6. 22 декабря за вариант без спецналога голосовали 18 депутатов, за вариант аграриев - 9. 23 декабря первый проект постановления (с повышением необлагаемого минимума) поддержали 22 депутата, второй (без изменений) - 11, третий (со спецналогом) - 5. Все три проекта поддержали в том числе С.М.Шахрай и А.Н.Шохин. 20 января 1995 за бюджет во втором чтении проголосовали 20 депутатов, против 5 - М.Л.Горячев, В.С.Григориади, В.А.Кирпичников, В.Б.Подмаско, В.П.Уткин. 25 января фракция не поддержала поправку аграриев о сохранении спецналога (за - 5), за бюждет во втором чтении проголосовали 18 депутатов, против 2 - В.С.Григориади, В.П.Уткин. 24 февраля 1995 фракция поддержала бюджет в третьем чтении (за - 20, против 3 - В.С.Григориади, С.П.Половников, В.П.Уткин). 15 марта 1995 бюджет в четвертом чтении поддержали 22 депутата, против 2 - В.С.Григориади, В.П.Уткин.
25 января 1995 за предложение депутата А.Гордеева (КПРФ) внести в повестку дня вопрос о соответствии занимаемой должности Верховного Главнокомандующего Ельцина и министра обороны проголосовал 1 из 31 члена фракции (Егоров Г.В.); против - 1 (Шаповалов С.А.); остальные в голосовании не участвовали.
21 июня и 1 июля 1995 при обсуждении вопроса о недоверии Правительству В.Никонов от имени фракции выступил против вынесения вотума недоверия. 21 июня 1995 за недоверие Правительству проголосовал С.А.Зенкин, против - А.Я.Слива, А.В.Турбанов и А.Н.Шохин, остальные не голосовали вовсе. 1 июля за недоверие снова проголосовал С.Зенкин, против - 10 депутатов, не голосовали 7.
12 июля 1995 против создания специальной комиссии по выдвижению обвинения против Президента проголосовали 5 из 17 членов фракции (М.Л.Горячев, К.Э.Зуев, С.П.Половников, А.В.Турбанов, С.А.Шаповалов); остальные 12 в голосовании не участвовали.
При первом чтении Бюджета-1996 13 октября 1995 фракция поддержала проект Бюджетного комитета, более устраивающий Правительство (передать в согласительную комисию без упоминания об отклонении). 18 октября за принятие бюджета в первом чтении голосовал только А.Н.Аринин, от голосования за передачу бюджета в согласительную комиссию большинство фракции уклонилось. 15 ноября 1995 большинство депутатов не голосовало за бюджет, за голосовали А.Н.Аринин, К.Э.Зуев, Г.Г.Меликьян, Ю.М.Тен, А.В.Турбанов. 6 декабря 1995 фракция (8 из 12 депутатов) поддержала бюджет во втором и третьем чтениях.
В Парламентской Ассамблее Совета Европы фракцию представлял И.Ш.Муксинов.
1 апреля 1994 в состав фракции вошли три депутата от Татарстана, избранных в марте 1994: В.Алтухов, Г.Багаутдинов и Г.Егоров.
В мае 1994 фракцию покинул депутат Евгений Федоров. До этого он в течение 4 месяцев числился одновременно в двух зарегистрированных депутатских объединениях (ПРЕС и НРП) и в двух комитетах - в Комитете по обороне, в который он был выдвинут группой НРП и в Комитете по безопасности, куда был выдвинут фракцией ПРЕС. Будучи вызванным на ковер в аппарат Госдумы для дачи объяснений, он выбрал комитет по безопасности и группу "Союз 12 декабря", в которой также состоял с самого начала. После аннулирования регистрации группы С12Д 14 июня 1994 Е.Федоров вернулся во фракцию ПРЕС. 21 ноября 1994 Е.Федоров снова перешел в С12Д, и, наконец, в день второго разгона декабристов, 7 декабря 1994, опять в ПРЕС. Здесь приведены даты заявлений Е.Федорова, зафиксированных в Комитете по организации работы Государственной Думы. В действительности он принимал участие в работе всех групп, комитетов и комиссий, в которых числился, одновременно.
29 октября 1994 из НРП в ПРЕС перешел Ю.А.Брусницын. Численность фракции достигла максимума в 34 депутата.
Член фракции В.А.Туманов сложил депутатские полномочия 10 ноября 1994, т.к.избран судьей Конституционного Суда. Его место должен был унаследовать бывший председатель Мособлсовета Владимир Клименко. Мандат больше месяца оставался вакантным, и наконец 22 декабря 1994 был передан следующему после В.Клименко в списке С.Половникову.
15 ноября 1994 из фракции исключен К.Ф.Затулин.
16 декабря 1994 из фракции вышли В.С.Григориади и В.П.Уткин, 21 декабря - Ю.Х.Калмыков, несогласный с применением силы в Чечне и позицией Шахрая (за две недели до этого Калмыков был снят с поста министра юстиции). Все трое вскоре присоединились к инициативе К.Затулина по созданию новой депутатской группы.
17 февраля 1995 Ю.А.Брусницын вышел из фракции.
14 марта 1995 при регистрации депутатской группы "Стабильность" Е.Федоров перешел в ее состав.
17 марта 1995 из фракции вышел В.А.Кирпичников.
24 марта 1995 при регистрации группы "Россия" в нее перешли Г.Егоров, В.Лепехин, В.Подмаско, И.Шичанин, С.Шульгин.
21 апреля 1995 из фракции после настойчивых просьб Шахрая вышел С.Станкевич.
7 июня 1995 из фракции вышел А.Г.Попов, написав в своем заявлении, что "весьма критически воспринял участие лидера ПРЕС С.М.Шахрая в качестве одного из идеологов в создании общественно-политического движения "Наш дом - Россия" и допущенные при этом шаги по свертыванию демократических начал в социально-политической жизни России, неуважение к коллегам по партии", решил выйти из фракции и сложить с себя полномочия руководителя Марийского отделения ПРЕС.
20 июня 1995 из фракции вышел В.Алтухов.
23 июня 1995 в группу "Россия" перешел А.Красных.
11 июля 1995 из фракции вышел А.Шохин, мотивируя это тем, что Шахрай принял решение об участии в Движении "Наш дом - Россия", не посоветовавшись с партией. Сразу же после этого сам Шохин стал одним из идеологов НДР.
19 июля из фракции вышли Г.Багаутдинов и И.Муксинов, не согласившись с позицией С.Шахрая в чеченском вопросе.
3 октября 1995 в группу "Россия" перешел М.Кажлаев, 6 октября - С.Зенкин.
13 октября 1995 из фракции вышел А.Никонов.
К концу полномочий Думы во фракции осталось 12 депутатов.
ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК
фракции Партии Российского единства и согласия 12 депутатов
Аринин Александр Николаевич (N4:Башкортостан)
Босхолов Сергей Семенович (N220:Усть-Ордынский Бурятский АОкр)
Горячев Марк Леонидович (N213:Санкт-Петербург)
Зуев Константин Эдуардович (N0:ПРЕС)
Кожемякин Владимир Николаевич (N0:ПРЕС)
Меликьян Геннадий Георгиевич (N0:ПРЕС)
Половников Станислав Петрович (N0:ПРЕС)
Слива Анатолий Яковлевич (N0:ПРЕС)
Тен Юрий Михайлович (N83:Иркутская область)
Турбанов Александр Владимирович (N0:ПРЕС)
Шаповалов Сергей Александрович (N0:ПРЕС)
Шахрай Сергей Михайлович (N0:ПРЕС)
ПРЕС в Думе II созыва
На выборы 1995 года ПРЕС, не получив достаточной квоты в списке "Нашего дома - России", вышла самостоятельно и набрала 0.36% голосов. С.Шахрай избран в Думу II созыва в одномандатном округе и стал одним из неформальных лидеров депутатской группы "Российские регионы". В одномандатных округах избраны также члены последнего состава фракции ПРЕС в I Думе А.Аринин, С.Босхолов, Ю.Тен (все трое вступили во фракцию "Наш дом - Россия") и бывший член ПРЕС Р.Г.Абдулатипов.
В январе 1996 года полномочными представителями Президента в Совете Федерации и Государственной Думе назначены члены руководства ПРЕС А.Слива и А.Котенков.
