П О Л И Т И К А[AUTO|WIN|KOI|DOS|MAC|LAT]ПРАВИТЕЛЬСТВО

Оперативная комиссия Правительства РФ по совершенствованию системы платежей и расчетов

(5 августа 1994 - 22 апреля 1997)

Оперативная комиссия Правительства Российской Федерации (таким было ее полное название) образована распоряжением Правительства 1235-р 5 августа 1994 "в целях разработки и реализации скоординированных мер по ликвидации причин кризиса неплатежей, приводящих к возникновению просроченной задолженности у значительного числа предприятий и организаций, усиления контроля за соблюдением расчетно-платежной дисциплины предприятий и организаций и повышения их ответственности". Председателю Комиссии поручено в трехдневный срок утвердить регламент ее работы и еженедельно докладывать Президенту и премьеру о состоянии расчетов в основных отраслях народного хозяйства и принимаемых мерах. Комиссии предписано "обеспечить применение установленных законодательством мер воздействия к предприятиям, организациям и их руководителям, допускающим неплатежи при наличии денежных средств на их счетах или грубые нарушения расчетно-платежной и финансовой дисциплины и задержки выплаты заработной платы".
Первоначальный состав, утвержденный тем же постановлением: первый вице-премьер О.Н.Сосковец (председатель), вице-премьер А.Б.Чубайс (заместитель председателя), вице-премьер А.Н.Шохин (заместитель председателя), Председатель Правления Центробанка В.В.Геращенко (по согласованию), руководитель Группы экспертов Президента А.Я.Лившиц (по согласованию), и.о.Министра финансов С.К.Дубинин, первый замминистра экономики Я.М.Уринсон, Министр юстиции Ю.Х.Калмыков, председатель Высшего Арбитражного Суда В.Ф.Яковлев (по согласованию), руководитель Госналогслужбы В.В.Гусев, директор Департамента налоговой полиции С.К.Алмазов, генеральный директор ФУДН С.Г.Беляев, председатель Госкомстата Ю.А.Юрков, начальник Департамента финансов, бюджета и денежного обращения Аппарата Правительства А.Ю.Петров, зав. Экономическим отделом Аппарата Правительства А.В.Зверев, руководитель Аналитического центра при Президенте Е.Г.Ясин.
Распоряжением Правительства 1251-р 10 августа 1994 Оперативная комиссия получила название - "по улучшению платежной дисциплины", тем же распоряжением утвержден состав рабочей группы комиссии из 40 человек (СЗ N16-1994, ст.1936): руководитель рабочей группы - помощник Председателя Правительства Б.Г.Пашков, заместители - замминистра экономики С.М.Игнатьев и замминистра финансов А.И.Казьмин. Организационно-техническое обеспечение рабочей группы возложено на Управление делопроизводства Аппарата Правительства.
11 августа 1994 распоряжением 1256-р в состав комиссии дополнительно включены первый замминистра обороны А.А.Кокошин, губернатор Ярославской области А.И.Лисицын, помощник Председателя Правительства Б.Г.Пашков, глава администрации Тверской области В.А.Суслов, председатель Госкомпрома И.О.Шурчков.
13 августа 1994 постановлением Правительства N 962 утверждено Положение о Комиссии, которая получила новое название - Оперативная комиссия Правительства Российской Федерации по совершенствованию системы платежей и расчетов. Комиссия является постоянно действующим органом, обеспечивающим оперативное рассмотрение причин неплатежей и принятие решений по их устранению. Задачами Комиссии названы: рассмотрение причин немлатежей и принятие решений по их устранению, рассмотрение проектов законов и решений Правительства по вопросам, связанным с платежами, расчетами и несостоятельностью предприятий, а также рассмотрение разногласий по таким проектам; разработка и реализация мер, направленных на ликвидацию задолженности предприятий и организаций и обеспечение своевременных расчетов за поставленные товары (работы, услуги); оперативный контроль за соблюдением законодательства по вопросам расчетов, неплатежей и несостоятельности предприятий и принятие мер к обеспечению его выполнения. Комиссия вправе вносить предложения по организационным и кадровым вопросам, создавать временные рабочие группы и получать необходимую информацию от федеральных органов исполнительной власти. Решения Комиссии обязательны для федеральных органов исполнительной власти и доводятся до них в виде выписок из протоколов заседаний Комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
26 августа 1994 распоряжением 1362-р органам исполнительной власти субъектов РФ предписано образовать в недельный срок региональные оперативные комиссии по совершенствованию системы платежей и расчетов. В тот же день распоряжением 1363-р в Комиссию включены председатель правления банка "Национальный кредит" О.В.Бойко (по согласованию), председатель ГКАП Л.А.Бочин, заместитель Генерального прокурора В.И.Давыдов, Министр внешних экономических связей О.Д.Давыдов, президент Московского акционерного коммерческого банка "Мосстройбанк" М.И.Журавлев (по согласованию), Министр здравоохранения и медицинской промышленности Э.А.Нечаев, замминистра внутренних дел В.П.Страшко, председатель правления банка "Менатеп" М.Б.Ходорковский (по согласованию), начальник Управления экономической контрразведки ФСК В.С.Цеханов.
30 августа 1994 распоряжением 1403-р в составе комиссии создана Научная рабочая группа, руководитель - директор Института рынка Российской академии наук Н.Я.Петраков. В распоряжении перечислены 11 научно-исследовательских институтов и центров, специалистов которых предлагается привлечь к работе.
Распоряжением Правительства 1839-р 23 ноября 1994 в состав комиссии введен институт экспертов в количестве 5 человек.
Распоряжением Правительства 1868-р 25 ноября 1994 руководителем рабочей группы вместо Б.Г.Пашкова утвержден заведующий экономическим отделом Аппарата Правительства А.В.Зверев.
24 февраля 1995 распоряжением Правительства N270-р организационно-техническое обеспечение работы Комиссии возложено на Рабочий центр экономических реформ. В состав Комиссии включен начальник отдела экспертихы РЦЭР М.П.Афанасьев, назначенный ответственным секретарем Комиссии. Одновременно отменены распоряжения о создании Рабочей группы Комиссии.
23 мая 1995 постановлением Правительства N501 в составе Экономического департамента Правительства создан отдел по обеспечению деятельности Комиссии штатной численностью 3 человека, одновременно отменены прежние решения о Научной рабочей группе и о возложении обеспечения деятельности Комиссии на РЦЭР. Одновременно утвержден новый состав Комиссии из 38 человек:
Первый заместитель председателя Правительства А.Б.Чубайс (председатель комиссии); заместитель Председателя Правительства А.А.Большаков (заместитель председателя комиссии); заместитель Председателя Правительства - министр внешних экономических связей О.Д.Давыдов (заместитель председателя комиссии); и.о.Председателя Банка России Т.В.Парамонова (по согласованию); помощник Президента по экономическим вопросам А.Я.Лившиц (по согласованию); министр финансов В.Г.Пансков; министр экономики Е.Г.Ясин; министр юстиции В.А.Ковалев; министр труда Г.Г.Меликьян; министр топлива и энергетики Ю.К.Шафраник; министр транспорта В.Б.Ефимов; министр путей сообщения Г.М.Фадеев; министр здравоохранения и медицинской промышленности Э.А.Нечаев; председатель госкомимущества С.Г.Беляев; Председатель Высшего Арбитражного Суда В.Ф.Яковлев (по согласованию); первый заместитель министра экономики Я.М.Уринсон; руководитель Госналогслужбы В.В.Гусев; директор Департамента налоговой полиции С.Н.Алмазов; председатель ГКАП Л.А.Бочин; первый заместитель министра обороны А.А.Кокошин; заместитель Генерального прокурора В.И.Давыдов; председатель ГТК А.С.Круглов; председатель Госкомоборонпрома В.К.Глухих; заместитель министра внутренних дел В.П.Страшко; первый заместитель министра по делам национальностей и региональной политике А.М.Поздняков; и.о.председателя Госкомпрома Г.Е.Наполов; начальник Управления экономической контрразведки ФСБ В.С.Цеханов; первый заместитель руководителя РЦЭР М.П.Афанасьев (ответственный секретарь комиссии); начальник отдела Экономического департамента Аппарата Правительства И.С.Мальцев; губернатор Нижегородской области Б.Е.Немцов; губернатор Ярославской области А.И.Лисицын; глава администрации Тверской области В.А.Суслов; глава администрации Тульской области Н.В.Севрюгин; президент - генеральный директор АО "АвтоВАЗ" В.В.Каданников (по согласованию); президент АО "ГАЗ" Н.А.Пугин (по согласованию); президент коммерческого банка "Российский кредит" В.Б.Малкин (по согласованию); председатель правления банка "Менатеп" М.Б.Ходорковский (по согласованию); генеральный директор общественно-государственного фонда "Российский центр приватизации" М.В.Бойко (по согласованию).
4 сентября 1995 постановлением Правительства N874 в Комиссию включены дополнительно председатель ГКВТП С.И.Свечников, генеральный директор ФУДН П.П.Мостовой и его заместитель П.А.Карпов.
2 февраля 1996 постановлением Правительства N111 из состава комиссии выведен А.А.Большаков в связи с его назначением председателем Правительственной комиссии по вопросам СНГ и председателем Президиума и Коллегии Межгосударственного экономического комитета.
12 февраля 1996, после отставки Чубайса, постановлением Правительства N137 комиссия была обновлена на треть. Из комиссии выведены С.Г.Беляев, В.К.Глухих, В.Б.Ефимов, А.И.Лисицын, В.Б.Малкин, Г.Е.Наполов, Б.Е.Немцов, Э.А.Нечаев, Т.В.Парамонова, В.П.Страшко, В.А.Суслов, М.Б.Ходорковский, А.Б.Чубайс. Председателем вместо Чубайса стал первый вице-премьер В.В.Каданников. Членами Комиссии назначены вице-премьер и председатель Госкомимущества А.И.Казаков, зампред Центробанка С.В.Алексашенко, председатель Роскомрезерва В.Н.Бешкарев, зампред ФКЦБ Д.В.Васильев, замминистра внутренних дел В.А.Дурбажев, руководитель ВЭК О.И.Павлов, председатель Госкомоборонпрома З.П.Пак, министр по делам СНГ В.М.Серов, глава администрации Самарской области К.А.Титов, председатель Госкомпрома С.Н.Хаджиев, миниср транспорта Н.П.Цах.
После формирования нового Правительства 7 сентября 1996 состав Комиссии снова был изменен. Из нее выведены М.В.Бойко, В.Б.Ефимов, В.В.Каданников, А.И.Казаков, П.А.Карпов, О.И.Павлов, В.Г.Пансков, С.И.Свечников, В.М.Серов, Г.М.Фадеев, С.Н.Хаджиев, Ю.К.Шафраник. Председателем комиссии вместо Каданникова назначен первый вице-премьер В.О.Потанин, заместителем - вице-премьер и министр финансов А.Я.Лившиц, членами - директор Центра экономической конъюнктуры В.Б.Безруков, Министр промышленности Ю.А.Беспалов, Министр путей сообщения А.А.Зайцев, председатель Госкомсевера В.П.Курамин, Министр топлива и энергетики П.И.Родионов, министр по делам СНГ А.М.Тулеев.
23 ноября 1996 постановлением Правительства N1408 из состава Комиссии выведены А.М.Поздняков и В.С.Цеханов, включены в Комиссию по согласованию 4 депутата Государственной Думы - С.Н.Гвоздева (Яблоко, зампред Комитета по экономической политике), В.В.Гребенников (НДР, зампред Комитета по законодательству), Г.В.Кулик (Аграрная группа, зампред Комитета по бюджету), С.С.Сулакшин (Регионы, зампред Комитета по промышленности); в Комиссию включены также начальник Департамента экономики Аппарата Правительства М.Ю.Копейкин, заместитель генерального директора ФУДН П.А.Карпов, первый замминистра по делам национальностей А.Г.Черненко. Ответственным секретарем Комиссии вместо С.Н.Афанасьева назначен зав.отделом РЦЭР П.В.Кузнецов. Одновременно отменен абзац постановления от 23 мая 1995, предусматривающий создание в Аппарате Правительства отдела по обеспечению деятельности Комиссии.
22 февраля 1997 в Комиссию включены замминистра по атомной энергии К.В.Куранов и руководитель ВЭК О.И.Павлов.
5 марта 1997 постановлением Правительства "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет" в Положение о Комиссии добавлена еще одна функция: подготовка заключений по вопросам реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет.
22 апреля 1997, после персональных перемен в Правительстве, постановлением Правительства N441 Комиссия упразднена, функции ее переданы Комиссии Правительства по оперативным вопросам во главе с А.Б.Чубайсом.

Правительство России и федеральные органы исполнительной власти. - Структурный справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1995. Электронная версия, 1997-1998

© Г.В.Белонучкин, 1997 (diogen@glasnet.ru)