ПОЛИТИКА

[ AUTO | WIN | KOI | DOS | MAC | LATINICA ]

СМИ

Поставь этот баннер на свою страницу!

ПОВРЕМЕНКА Некоторые сведения, документы и ссылки по поводу введения повременной оплаты местных телефонных звонков http://povremenka.da.ru/ (redirect) Обновление - 9.III.2002

Оппоненты: povremenka.ru Минсвязь Связьинвест МГТС

И телефон поставили на счетчик!
(Е.Глумова, г.Вольск,
подражание В.Вишневскому)

МГТС. Об МГТС довольно подробно написано на ее собственном сайте http://www.mgts.ru/, с которым, правда, происходят иногда странные вещи. Например, 2 марта 1998 года на этом адресе вместо сайта МГТС вдруг оказалась копия страницы провайдера "ПТТ-Телепорт Москва". Дабы сохранить ценные сведения со "спрятавшегося" сайта МГТС для истории, они были извлечены из cache - и теперь в виде копий лежат здесь. В их числе список акционеров, телефоны филиалов, тарифы для населения, история МГТС, реквизиты. В ночь на 5 марта страницы МГТС вернулись на место. Надолго ли?

Официальная дата основания МГТС - 1882 год. Основные акционеры МГТС - АО "Связьинвест" и ТНВ "МКНТ", доли которых к началу 1998 года составляли 46,67% к 33,33%, но уже к концу 1998 года - соответственно около 28% и около 60%, таким образом контроль над МГТС перешел от "группы Потанина" к "группе Лужкова и Евтушенкова".

Генеральный директор МГТС - ЛАГУТИН Владимир Сергеевич

АО "Связьинвест". Основной акционер МГТС (к началу 1998 - 46,67%, к концу года - 28%) и других региональных телефонных сетей. Создано в 1994 путем объединения госпакетов акций ранее приватизированных региональных телефонных сетей. С 25 июля 1997 года на четверть (25%+1 акция) принадлежит кипрскому консорциуму Mustcom, объединяющему капиталы ОНЭКСИМ-банка (Владимир Потанин), оффшоров фонда Квантум (Джордж Сорос) и Дойче-банка. В Совете директоров после января 1998 года - 7 представителей государства и 2 представителя от Потанина и Сороса (то сам Потанин с соратником, то А.Цимайло из Медиа-Моста, то два иностранца от Сороса). Остаток неконтрольного пакета (25%-2) планировали продать еще осенью 1998, но не продали до весны 2000, его также собирается купить группа Потанина. Продажу мог бы предотвратить закон о запрете продажи акций стратегических предприятий без согласования с парламентом (Связьинвест значился в списке таких стратегических предприятий), но он был отклонен Президентом, вето которого левой Думой второго созыва (1996-1999) не было преодолено, а Думой путинской не будет преодолено и подавно. Правда, аналогичная норма прошла при принятии Бюджета-2001: ст.100 Бюджета приостанавливает приватизацию предприятий стоимостью свыще 50 млн.МРОТ (5 млрд.руб) до вступления в силу Программы приватизации, утвержденой федеральным законом.

После приватизации Связьинвест взялся за скупку разрозненных акций региональных компаний с целью превратить свои пакеты акций в контрольные, но где-то (Нижний) эти инициативы блокируются другими акционерами, а кое-где (Москва) Связьинвест теряет и то, что есть.

Генеральный директор АО Связьинвест - Валерий ЯШИН.

Товарищество на вере (ТНВ) Московский комитет по науке и технологиям (МКНТ). ТНВ "МКНТ", владевшее в начале 1998 33,33%, а в конце 1998 - около 60% акций МГТС (уточненная цифра на сентябрь 2000 - 55,62%) - дочернее предприятие одноименного АО, созданного Правительством Москвы в 1993 на базе одноименной же структуры в составе Мэрии. Даже на депутатских слушаниях представителями Мэрии давалась неполная и противоречивая информация о взаимоотношениях между ТНВ МКНТ, ОАО МКНТ и ЗАО МКНТ. К началу 1998 у Правительства Москвы было 40% акций ЗАО МКНТ. А 96,33% акций ОАО "МКНТ и компания" (цифра из Фин.известий за 19 мая 1998) принадлежат холдингу АФК Система (который владеет также контрольными пакетами телефонной компании МТС, Интуриста, Детского мира - всего более 70 предприятий). Во многих из них совладелец - Правительство Москвы. Председатель Совета директоров АО МКНТ Владимир Евтушенков (немного о нем есть здесь) слывет серым кардиналом Ю.М.Лужкова, председательствует в Совете директоров канала "ТВ-Центр" и входит в совет директоров "Газпром-медиа". МКНТ купил 25% акций МГТС в апреле 1995 года на закрытом конкурсе, обязавшись вложить в МГТС 105 млн.долл. инвестиций в течение 3 лет. По данным журнала "Итоги" за 24 марта 1998, президент "Системы" Евгений Новицкий говорил в одном из интервью, "что головная компания холдинга [Система] принадлежит компании "Система-Инвест", а та, в свою очередь, на 40% принадлежит некой инвестиционной фирме из Люксембурга. Остальные акции находятся в собственности Евтушенкова "и других"." "Система" - совладелец ТВЦ, финансирует издательский дом "Метрополис", издающий газеты "Россiя", "Метро", Литературку, контролирующий радио "Говорит Москва".

Смена владельца и дальнейшие планы МГТС: По данным газеты "КоммерсантЪ-Daily" на январь 1998, в Совете директоров МГТС было 9 человек, из которых 5 представляли Связьинвест, 3 - "Систему" (в лице МКНТ) и один - финансового консультанта МГТС Гута-банк, который на рубеже 1997/1998 куплен той же "Системой" (в 1999 перешел под контроль Госинкора). Это соотношение изменилось после дополнительной эмиссии акций осенью 1998, которая досталась МКНТ в награду за исполненные инвестиционые обязательства. По мнению МКНТ, эмиссия должна была составить 50% нынешнего капитала - тем самым МКНТ получает контрольный пакет, а доля Связьинвеста падает до 28%. По мнению Связьинвеста, эмиссии должна была предшествовать переоценка капитала, вследствие которой доля МКНТ увеличится не более чем на 1 процент. Любителям оперетточной парадигмы можно предложить трактовку этой коллизии как эпизода глобального противостояния "рыжих" и "лысых". Аполитичным пользователям Интернета интереснее другое - чем отличаются подходы Связьинвеста и МКНТ к тарифной политике. Впрочем, как показывает печальный опыт приватизации "Известий", крупным акционерам верить на слово нельзя.

21 апреля 1998 председатель ФКЦБ Д.В.Васильев объявил, что комиссия регистрирует эмиссию акций в том виде, в каком ее представляет МКНТ. В тот же день курс акций МГТС упал на 15%.

После эмиссии Совет директоров МГТС намеревался переоценить фонды, увеличить уставной капитал, провести дробление акций и выйти с ними на мировые биржи.

26 июня 1998 собрание акционеров избрало новый Совет директоров из 11 человек. Как утверждает газета "Русский телеграф", 5 из них представляли Связьинвест, 4 - МКНТ, а остальные 2 - это генеральный директор В.Лагутин и его первый зам С.Рабовский. Данных о результатах собраний акционеров 1999-2001 годов у автора этого сайта нет.

Сорос выжил Потанина. Как сообщил 13 августа 2001 "КоммерсантЪ", Джордж Сорос договорился о выкупе у В.Потанина его доли (или ее части - 10,2%) в консорциуме Mustcom, контролирующем 25%+1 акцию "Связьинвеста", на этих условиях представители "Интерроса" согласились поддержать решение о сохранении консорциума до 2004 года.

Лужков продает МГТС? В июле 1998 МКНТ продал от 3,8 до 4,4% акций МГТС ОНЭКСИМ-банку, совладельцу Связьинвеста. На предполагаемое осеннее соотношение капиталов это существенным образом не повияло, у МКНТ останется более 50%, а у Связьинвеста с союзником - более 25. Возможно, эта сделка как-то связана с планами АФК "Система" стать совладельцем Связьинвеста во время второго этапа приватизации последнего - продажи 25%-2 акций, назначенной на осень 1998 года, но до осени 2000 так и не состоявшейся.

Как утверждает "КоммерсантЪ" за 6 декабря 2000, компания "МКНТ и Ко.", собственник 55,62% акций Московской городской телефонной сети (МГТС), передала 28,67% акций в номинальное владение инвестиционной компании "Олма", у которой они предположительно долго не задержатся. Одновременно сообщается, что акции МГТС, обращающиеся на рынке, активно скупает "Ренесанс-Капитал" Бориса Йордана (группа "Интеррос", совладелец Связьинвеста). До сих пор принадлежность контрольного пакета МГТС финансовой группе Лужкова-Евтушенкова, а не Связьинвесту оставляла надежду, что Лужков, повинуясь электорату, воспрепятствует введению повременки в Москве.

б) Регулирующие инстанции:

Министерство антимонопольной политики РФ (МАП), утверждает тарифы. Министр - Илья ЮЖАНОВ - сторонник повременки. В составе министерства действует Правление по регулированию деятельности субъектов естественных монополий в области связи. До создания МАП (конец 1998) тарифы устанавливала Федеральная служба по по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС) - как пишет "Коммерсант-daily", руководитель службы г-н Горячев много ездил по регионам и уговаривал местные власти побыстрее вводить повременку.

Министерство РФ по связи и информатизации, определяет общие направления развития отрасли. Министр - Леонид РЕЙМАН, бывший руководитель Петербургской телефонной сети, сторонник повременки.

Правительство Москвы. Утверждало тарифы в период до создания территориальных органов ФСЕМС (до перехода ее функций к МАП).

в) Участники кампаний протеста:

Антиповременочная инициативная группа (официального названия и структуры не имеет) сложилась 20 февраля 2001 на общественных слушаниях по повременке в ГосДуме (читайте о них в Хронике-2001, на питерском сайте и в "Новой газете" N13-2001) и утвердила своими "печатными органами" эту страницу (http://povremenka.da.ru/) и Питерскую страницу: http://www.yabloko.spb.ru/News/act_tema/telefon.htm. На второй встрече 23 февраля группа наметила ближайшие задачи: привлечение новых участников через установление контактов с регионами и общественными организациями; обобщение опыта митинговой и судебной борьбы (для обмена таким опытом в Интернете); поиск способов общественного давления на организации и деятелей, вводящих повременку и тормозящих рассмотрение антиповременочных законопроектов; поиск юридических процедур для преодоления внутридумской волокиты с законопроектами; активизация кампании в Интернете. На третьей встрече 2 апреля 2001 подписано обращение к депутатам (см.выше), договорились провести пикет 19 апреля. От идеи формализации деятельности в виде некоего Антиповременочного комитета в очередной раз отказались. На четвертой встрече 29 января 2002 группа выбрала в качестве самоназвания лозунг "Повременка - стоп!" и договорилась провести митинг 20 февраля - в день второго чтения антиповременочного законопроекта в Думе.

Московское молодежное "Яблоко". Организатор ряда антиповременочных митингов. Тел.202-80-72.

Союз коммунистической молодежи. Проводил митинг против повременки в 2000 году.

Комитет единых действий против ухудшения социально-трудовых прав граждан (Петербург). Тел.(812)252-27-13 (с 15 до 20 часов)

Антиповременочная страница А.Г.Голова (сопредседатель Союза потребителей России, экс-депутат ГосДумы от СПб, фракция Яблоко).

КонфОП (Конфедерация обществ потребителей) также выступает против введения повременной оплаты, но на сайте об этом не пишет.

Антиповременка - межрегиональная сеть с центром в Нижем Новгороде. Задумка хорошая, но не обновляется с 1999 года.

"Комитет 20 декабря". Митинги и письма (самая заметная кампания в 1997 году). Страничка не часто обновляется, т.к. организаторы Комитета обитают не в Интернете, а в ФИДО.

Московский общественный центр интернет-связей (МОЦИС) - страничка довольно регулярно обновляется, но посвящена не только повременке. На этом сайте можно прочитать материалы полемики представителей МОЦИС с МГТС - по переписке и в живом эфире московского ТВ (1998).

"Смерть Интернет в России: 1 января 1998 года" Страничка Михаила Быкова. Одна из первых и в свое время - самая известная антиповременочная страничка. В основном - сбор писем. Давно уже не существует.

Антиповременочная страница Библиотеки Максима Мошкова Одноразовое мероприятие.

г) Третьи лица:

Президент РФ

Правительство РФ

Вице-премьер В.Б.Христенко, курирующий естественные монополии (до него это был Первый вице-премьер Б.Е.Немцов, затем - вице-премьер Н.Е.Аксененко)

Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи - готовит к рассмотрению законопроекты, призванные сделать повременку сугубо добровольным явлением.

Московская городская Дума, соответственно - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и другие законодательные органы регионов. При активной позиции они могут по меньшей мере оттянуть введение повременки и препятствовать безумному завышению тарифов

А КАК У ДРУГИХ:

Во многих регионах России (включая некоторые места Московской области) повременка уже введена. Хотелось бы поставить ссылки на местные тематические сайты, а пока - вот некоторые отрывочные сведения из газет, писем и личных разговоров.

Сравнения: 16 апреля 1998 "Комерсант" сообщил, что в докладе Госкомсвязи о ходе введения повременки приводятся такие парадоксальные факты. Повременка действует в 21 регионе (включая те, где она применяется только частично). Практически везде повременка оказывается невыгодной операторам ввиду сокращения телефонных звонков. В Кемеровской области трафик снизился на 30%. Псковская ГТС отчиталась об убытках за 1997 год. Придуманный комисией Минсвязи и ГКАП в 1995 году 15-20-минутный лимит практически никем не превышается, т.к. завышен в полтора раза. В Перми 81% клиентов, имевших выбор между повременкой и абонентской платой, предпочли повременку. ФСЕМС разрабатывает новые параметры введения повременки, которые "не разоряли бы операторов".

23 февраля 2001 Нетоскоп рассказал о результатах введения повременки в Казани и Хабаровске и поведении провайдеров. Там же приведено утверждение министра связи, что доходы операторов связи при повременной оплате повышаются в среднем на 15-20 процентов, потому как 10 процентов населения платит телефонистам значительно больше, чем раньше.

Московское областное АО "Электросвязь" планировали приватизировать еще в 1998 году - но не приватизировали до 2000. Замминистра госимущества А.Браверман выражал по этому поводу уверенность, что на этот раз (в отличие от предыдущих) государство не продешевит. 22% были выставлены на аукцион со стартовой ценой 305 млн.руб. (49,6 млн.долл.), срок подачи заявок перенесен с 25 июля на 25 сентября 1998 в связи с их отсутствием. Покупка пакета не дает контроля над компанией, т.к. 52,05% акций находятся у Связьинвеста. К апрелю 1998 повременка уже введена в Дубне, Можайске, Троицке, Климовске и Калининграде (ныне - Королев).

В Питере повременку предполагается ввести с октября 2001. В городе ведется своя кампания против повременки. Дважды против повременки выступало Законодательное Собрание города - в результате его усилий намечавшееся введение повременки откладывалось. На вышеуказанном сайте приведена переписка депутатов ЗакСа с чиновниками, отвечающими за введение повременки.

В "Мире Интернет" (4-1998) большое интервью гендиректора АО "ПТС" В.Н.Яшина (ныне - гендиректор Связьинвеста). По его словам, повременка действует на 3 станциях: в поселках Коммунар, Сертолово и Ленинском. Абонентская плата ("новыми") - 16 руб, повременка - 10 коп/мин днем и 4 ночью. Кабельная инфраструктура принадлежит нескольким компаниям, и они арендуют участки друг у друга. По статистике гражданин говорит 23 минуты в сутки. ПТС просит повысить тарифы на 25%. ПТС и созданная ею компания "Петерстар" завели свою провайдерскую компанию: Web Plus.

По данным справочника "Кто есть кто на российском рынке ценных бумаг", выпущенного ЗАО "АК&М", на 01.04.2000 основные акционеры ПТС: ОАО "Связьинвест" - 41,8%, ЗАО "Брансвик Варбург Номиниз" - 19,3%, ЗАО "Банк Кредит Свисс Ферст Бостон АО" - 12,9%. При этом вполне возможно, что "Брансвик Варбург" - номинальный держатель акций, принадлежащих другим владельцам.

В Хабаровске наступление повременки было отброшено решительной контратакой региональных депутатов и частных лиц, не поленившихся подать в суд. История событий в выдержках из писем тамошнего юриста Дениса Поплавского:

27 февраля [1998] Законодательной Думой Хабаровского края принято постановление о рекомендациях депутатских слушаний по поводу введения в крае повременной оплаты за телефонные переговоры. Введенная с 30 декабря прошлого года система предусматривает норматив пользования телефонными переговорами в размере абонентской платы для организаций до 480 минут и до 300 минут - для населения. Абонентская плата - для населения - 40 рублей, для организаций - 168 рублей. Сверхнормативная минута разговора оплачивается по ставке 20 копеек. Депутаты усмотрели противоречие в решении краевой комиссии по тарифам в области электрической связи действующему законодательству. Думой предложено отменить названное решение и возместить абонентам затраты, понесенные ими в связи с введением повременной платы за телефонные переговоры.

...на очередном заседании Законодательной Думы Хабаровского края 25 марта был заслушан "промежуточный" отчет о ходе исполнения постановления Думы (...). Представитель монополий электрической связи признал отдельные нарушения действующего законодательства, имевшие место при введении системы повременной оплаты телефонных переговоров. В частности, установлено, что (1) решение о введении указанной системы должно было быть оформлено нормативным актом главы администрации края (...) а не краевой комиссии по тарифам в области связи; (2) все потребители должны были в течение трех месяцев до введения системы получать уведомления о времени, затраченном ими лично на телефонные переговоры в предыдущем периоде, и об условных суммах платежей, что в "экспериментальном" порядке было проведено только с пользователями двух-трех станций; (3) постановление правительства допускает введение системы или абонентской платы, или повременной платы за телефонные переговоры, но никак не совмещенной, не комбинированной системы, которая фактически действует в крае, когда в пределах отведенного лимита платят по твердому тарифу, а свыше его - за минуту разговора. Заместитель прокурора края уведомил собравшихся, что в ближайшее время, то есть по прибытии руководителя краевой комиссии из столицы, система, введенная с 30 декабря прошлого года, будет пересмотрена. Что, судя по его словам, совершенно не значает ее однозначной отмены...

[В июне 1998] после беспрецедентного решения одного из районных судов г.Хабаровска, признавшего несоответствующей действующему законодательству введенную в Хабаровском крае систему повременной оплаты телефонных переговоров по иску какой-то гражданки (документальных свидетельств и подробностей дела у меня пока нет), глава администрации края издал постановление, упраздняющее краевую комиссию по государственному регулированию тарифов на услуги связи, а также все решения, которые были приняты ею по переводу телефонных переговоров на повременную оплату. (...) Решения любых органов по вопросам ценовой политики в предоставлении услуг связи отныне приобретают юридическую силу только с момента их утверждения главой администрации края.

В Псковской области, как пишут питерские товарищи, повременный тариф составляет (на середину 1998) 60 коп/мин при абонентской плате 28 руб/мес. Есть данные, что в Пскове существуют 2 альтернативных оператора местной связи (повременка - только у одного из них), но не известно действительно ли любой абонент в городе (а тем более - в области) может выбрать, к кому из них подключиться.

В г.Кемерово повременка существует с лета 1995, бесплатный минимум и 8 коп/мин за превышение. Повременка принесла компании убытки, компенсируемые за счет высокой платы за установку новых телефонов. [Рус.телеграф, 8.VII.98]

В Татарстане абонентская плата повышена с июля 1998 с 25 до 32 руб., а повременку планировалось ввести в Казани с января 1999. [Рус.телеграф, 8.VII.98] В реальности повременку ввели с декабря 2000 года (пробные счета начали рассылать с сентября).

14 марта 2001 Верховный Суд Татарстана рассмотрел иск Движения "Правовой Татарстан" к Правительству республики с требованием признать незаконным введение повременки. Суд отказал в иске, это решение было обжаловано в Верховном Суде РФ. Верховный Суд оставил решение без изменения, рассмотрев дело в отсутствие истцов.

В Самарской области повременка вводится с 1999, к чему 60% телефонных станций технически готовы. [Рус.телеграф, 8.VII.98]

В Нижегородской области повременка введена с 1 июля 1998. 300 минут - за абонентскую плату (которая с момента введения повременки снижается на 20%), еще 200 минут по льготному тарифу 4 коп/мин, а свыше 500 - 8 коп/мин. По данным телефонной компании, в "верхний" (500-минутный) лимит укладываются 87% абонентов. Нижегородский Связьинформ в значительной мере находится под контролем иностранных акционеров во главе с CS First Boston, заблокировавших предложение Связьинвеста о дополнительной эмиссии акций в его, Связьинвеста, пользу. [Рус.телеграф, Время MN, Эксперт]

В Астрахани попытка ввести повременную оплату телефонных услуг была предпринята в январе 1998 года (тогда этот вопрос еще относился к компетенции местной исполнительной власти). К противодействию повременке подключился председатель комиссии по законности и правопорядку областного Представительного Собрания (ОПС) Олег Шеин (ныне - депутат ГосДумы). Кампания против повременки продолжалась около месяца и включала: (1) несколько выступлений на сессиях ОПС, привлекших внимание СМИ; (2) публикации в местной печати; (3) круглый стол на местном ТВ; (4) переговоры с губернатором; (5) массовую прозвонку населением своих депутатов и приемной губернатора - активисты кампании развесили по всему городу объявления о предстоящем введении повременки с отрывными "хвостиками", на которых были телефонные номера Связьинформа и приемной губернатора; (6) небольшой пикет около ОПС. Противники повременки в ОПС получили через отдел цен Администрации области сведения о доходах и прибыли местного "Связьинформа". Руководство компании пыталось доказать необходимость повременной оплаты, используя обычные аргументы телефонизации сельской местности и уклоняясь от обсуждения вопроса о том, как расходует имеющиеся средства. Обсуждение имело большой резонанс. В итоге губернатор принял решение не вводить повременную оплату.

КАК БОРОТЬСЯ:

Что можно сделать для предотвращения, торможения или отмены повременной оплаты телефона? До сих пор этом деле применяются три способа: кампании протеста, адресованные тем, кто принимает решения о тарифах; контроль за соблюдением действующего законодательства в процедуре введения повременки и судебные иски в случае нарушения; изменение законодательства.

Протесты:

а) Непосредственно в Сети. В Интернете и ФИДО в 1998-1999 гг. несколькими независимыми друг от друга группами велась кампания протеста, в т.ч. размещение баннеров. В 2001 году в Сети наличествуют баннерная кампания и кампания "черных списков" (http://www.cityline.ru/politika/str/povr.html).

Баннер 100х100 нарисован 2 февраля 2001 (см. в левом верхнем углу этой страницы) и первоначально указывал на эту страницу, а теперь - на http://povremenka.narod.ru/.

К тем, кто поставил баннер раньше - просьба по возможности перевести стрелку с http://www.cityline.ru/politika/media/telefon.html на http://povremenka.narod.ru/

б) Митинги. Антиповременочные митинги в Москве проводили: в конце 1997 - начале 1998 Комитет 20 декабря, Московское молодежное "Яблоко"; в 2000 - Союз коммунистической молодежи. Митинг 20 декабря 1997 с сожжением чучела и топтанием телефонных аппаратов широко освещался по ТВ. Митинг "Яблока" 17 февраля 1998 серьезно озаботил Лужкова, который прислал на Пушкинскую площадь объясняться начальника Департамента транспорта и связи.

в) Сбор подписей и письма в инстанции. Участники кампании в Интернете и ФИДО обращались коллективно и индивидуально к антимонопольным органам, Лужкову, Немцову, требовали, в частности, аудита МГТС и создания различных общественных комиссий при правительствах Москвы и России. Об успешном астраханском опыте см.выше.

Привлечение региональных законодательных органов к обсуждению вопроса: Опыт есть в Москве (проведены слушания, показавшие, в том числе участникам от мэрии, слабость аргументации МГТС); в Питере (см.http://www.yabloko.spb.ru/News/act_tema/telefon.htm); в Хабаровске; в Иваново.

Суды: Тщательный контроль (обычно - с помощью законодательных органов) за соблюдением действующей процедуры введения повременки чаще всего показывает, что процедура хоть где-нибудь да нарушена - и решение о введении повременки удается оспорить. Этот способ удачно применен в Хабаровске - см.выше.

Законодательный барьер повременке может быть установлен только на всероссийском уровне. И первый шаг к этому сделан.

Депутаты ГосДумы - авторы антиповременочных законопроектов

С.Ю.Глазьев (КПРФ)	Ю.М.Нестеров (II соз., Яблоко)	О.В.Шеин (Регионы России)	П.Б.Шелищ (Яблоко)	А.В.Шишлов (Яблоко)

---

В 1998-2000 гг. в Думу внесены 4 законопроекта, которые ставят обязательным условием введения повременки либо согласие самого абонента, либо наличие конкуренции на местном рынке телефонной связи. Кроме того, внесены еще 2 законопроекта (1 потом отозван) о регулировании рынка местной телефонной связи, ничего не меняющие в вопросе повременки. Все 6 (ныне 5) законопроектов считаются альтернативными и будут рассмотрены Думой одновременно. Тексты проектов см.отдельно.

Законодательное Собрание Омской области еще 19 февраля 1998 внесло в Государственную Думу законопроект, по которому оператор сети может перевести абонента на повременку только с его личного согласия, да еще и должен снабдить его домашним счетчиком времени.

В марте 1998 депутаты Нестеров и Шишлов (Яблоко, СПБ) внесли более пространный проект закона, оформленного не как поправка к Закону о связи, а как самостоятельный закон "Об общих принципах регулирования тарифов на услуги местной телефонной связи и оплаты местных телефонных переговоров". Суть сводится к тому же самому: добровольность и счетчик на дому.

В апреле 1998 пресса сообщила об аналогичном проекте, внесенном Московской областной Думой - но в Госдуме его так и не увидели.

В декабре 1998 поправки к закону "О связи" были внесены Калужской областной Думой. Этот проект не затрагивает тему повременки и основная их цель - расширить полномочия регионов в регулировании тарифов и правил оказания услуг связи.

В том же месяце свой проект поправок к закону "О связи" внесло Правительство. В нем оговаривалось право операторов связи менять систему оплаты в одностороннем порядке с обязательным уведомлением абонента за три месяца. Проект отозван авторами в марте 2000.

Дума второго созыва (1996-1999) так и не удосужилась рассмотреть проекты. В 2000 году новоизбранный депутат Сергей Глазьев (КПРФ) внес третий законопроект аналогичного содержания - поправку к закону "О связи". Проект практически совпадает с Омским вариантом, но не требует установки счетчиков на дому у абонента. Одновременно Глазьев внес законопроект, запрещающий Правительству и ведомствам регулировать пользование Интернетом своими актами. Полные тексты законопроектов Глазьева и сопровождающих документов можно посмотреть в Либертариуме. В феврале 2001 к С.Глазьеву в качестве соавтора присоединился О.Шеин (Регионы России).

В июне 2000 четвертый антиповременочный законопроект ("О внесении дополнений в статью 21 Федерального закона "О связи") внес депутат П.Б.Шелищ (Яблоко). В проекте предлагается обеспечить право абонента платить за телефон в рассрочку (до 1 года), ограничить плату за переоформление договора на подключение к местной телефонной связи 1 МРОТ, установить в качестве обязательного условия для введения повременки "наличие конкуренции на соответствующем рынке услуг местной телефонной связи и обеспечение технических условий защиты абонента от несанкционированного использования его абонентского номера".

Главный возмутитель спокойствия на тему повременки в новой Думе - депутат Олег Шеин из Астрахани (группа "Регионы России", один из лидеров Движения за рабочую партию). 19 мая 2000 он обратился на пленарном заседании к Комитету по энергетике, транспорту и связи с требованием доложить о работе над антиповременочными законопроектами. 1 июня 2000 Комитет распространил бумагу, из которой можно понять, что из 4 существовавших на тот момент законопроектов (Нестерова-Шишлова, Омский, Калужский, Глазьева) Комитет остановился на нестеровском и создал рабочую группу по его доработке (руководитель - депутат-коммунист Л.С.Маевский). Комитет получил необходимый в таких случаях отзыв Правительства на проект Нестерова, заключение Правового управления на проект Правительства, письма двух комитетов Думы и 10 членов рабочей группы. "В ближайшее время планируется провести очередное заседание рабочей группы".

В программе законодательной работы Думы на осеннюю сессию 2000 года, принятой 8 сентября, все 5 проектов были поставлены на ноябрь. Предварительное обсуждение в Комитете по энергетике, транспорту и связи до конца года так и не состоялось.

Депутат А.Мельников (Яблоко) в сентябре 2000 в форуме своей партии пообещал выставить в Интернет все 5 проектов и провести сетевую дискуссию на тему, какой из них стоит поддерживать. Впоследствии у него не хватило на это времени, но проекты все же удалось достать и теперь их можно прочитать на этом сайте.

11 сентября 2000 моя статья о повременке опубликована в Вестях.ру

14 декабря 2000 по предложению Шеина Дума поручила Комитету по энергетике, транспорту и связи внести на пленарное заседание в январе 5 антиповременочных законопроектов и отчитаться, почему это не было сделано в срок (в ноябре с.г.).

В плане законопроектных работ Думы на весеннюю сессию 2001 года, принятом 17 января, 5 проектов были поставлены на февраль. Однако в февральский календарь, принятый 25 января, и в мартовский, принятый 22 февраля, законопроекты не были включены, поскольку ответственный Комитет до сих пор не подготовил их к рассмотрению. 6 марта в объяснительной записке на имя вице-спикера Думы Л.К.Слиски председатель Комитета В.С.Катренко (Единство) высказался за рассмотрение проектов в апреле - после парламентских слушаний "О состоянии и перспективах развития российской телекоммуникационной отрасли" (слушания пройдут 2 апреля в 10.00, телефон для аккредитации 292-14-98).

7 марта О.В.Шеин выступил на Думе за передачу законопроектов из Комитета по энергетике, транспорту и связи (Катренко) в Комитет по экономической политике (Глазьев). Проект постановления по этому вопросу, подписанный 11 депутатами от Рос.Регионов, Яблока, НарДепа, КПРФ и АПГ, был рассмотрен Советом Думы и заволокичен Первым заместителем Прдседателя Думы Л.К.Слиской, однако свою позитивную роль успел сыграть.

Тем временем, первичная парторганизация КПРФ вынесла выговор руководителю рабочей группы по антиповременочным законопроектам Л.Маевскому, персонально ответственному за тягомотину с их рассмотрением.

Комитет по энергетике, как явствует из письма его председателя В.С.Катренко (Единство) И.М.Хакамаде от 21.12.2000, предложит Парламентским слушаниям высказаться за отклонение всех 5 законопроектов. Между прочим, на слушаниях голосования никогда не проводятся, а "рекомендации слушаний" формулируются ответственным комитетом с учетом прозвучавших мнений, так что решение слушаний мало зависит от мнений их участников.

В конце марта Комитет по энергетике, транспорту и связи в очередной раз нарушил свое обещание и не включил антиповременочные законопроекты в календарь работы Думы на апрель, принятый 22 марта.

Весной 2001 в Сети появился анонимный ПРОповременочный сайт www.povremenka.ru. Зарегистрирован он 25 января 2001 на имя Ростелекома (дочки Связьинвеста). На сайте довольно много новостей и материалов из прессы о ходе введения повременки и аналитика, отражающая позицию инициаторов повременки. Раздел "Документы" пока состоит только из текста Закона "О связи". Есть форум, пока, правда, безлюдный.

Парламентские слушания "О состоянии и перспективах развития российской телекоммуникационной отрасли" состоялись в Думе 2 апреля. Большинство выступающих так или иначе затронули тему повременки. С обоснованием ее введения выступили министр связи Рейман, замминистра антимонопольной политики Голомолзин, замдиректора МГТС Рабовский. В поддержку повременки выступили вице-губернатор Воронежской области и бывший вице-премьер Мордовии Гришин (ныне - депутат ГосДумы от ОВР). Против - несколько депутатов Думы и представителей общественных организаций (потребителей, инвалидов и др.). В кулуарах состоялась третья встреча антиповременочной инициативной группы. Начато подписание обращения к депутатам (см. на странице "Документы"), договорились о подаче заявки на пикет 19 апреля.

В апреле-мае Открытое письмо депутатам было подписано представителями трех десятков общественных организаций самого разного поли тического толка.

11 апреля 2001 депутат Л.С.Маевский наконец-то провел заседание рабочей группы по подготовке антиповременочных законопроектов. Большинство участников заседания - а это были связисты - согласились с идеей отложить введение повременки до демонополизации рынка (если бы еще их действия соответствовали этим словам!) и категорически не согласились с предоставлением абоненту права выбора между повременкой и фиксированной платой.

Во вторник 17 апреля 2001 законы рассмотрел Комитет по энергетике, транспорту и связи. Комитет предложил Думе все их отклонить. Но важно не это, а то, что после трех лет "маринада" Комитет, наконец, вынес законопроекты на пленарное заседание Думы и предложил рассмотреть их 23 мая. В конце апреля эта дата была зафиксирована в Календаре Дуиы на май.

Антиповременочные митинги прошли в Москве и Екатеринбурге 19 апреля.

Основные требования:

- к Думе: рассмотреть и принять законы, запрещающие переводить абонента на повременку без его согласия

- к Министерству антимонопольной политики: не давать согласия на введение повременки до появления реальной конкуренции на рынке телефонной связи

- к Министерству связи и Связьинвесту: не жадничать!

В Москве митинг состоялся напротив Государственной Думы - у гостиницы "Москва" в 11.00. Присутствовала пара сотен граждан, преимущественно - из сетей ФИДО.

В тот же день в ГосДуме прошла пресс-конференция депутатов - авторов антиповременочных законопроектов. Отмечен первый промежуточный успех противников повременки - наконец-то назначена дата рассмотрения законопроектов на пленарном заседании. Вероятно, тут сыграла свою роль и шумная подготовка к митингам, и "нависший" над председателем подкомитета по связи Л.С.Маевским проект постановления об отстранении его от подготовки этих законопроектов за бездеятельность. За два дня до митинга с антиповременочным завлением выступило бюро Объединения "Яблоко"

На Совете Думы 15 мая противникам повременки удалось добиться назначения фиксированного времени рассмотрения законопроектов - 16.00, что не позволило противникам закона поставить его в повестку под каким-нибудь 99-м номером и "не успеть" рассмотреть.

23 мая 2001 антиповременочные законопроекты были рассмотрены и один из них - Омский - был принят в первом чтении. В среду 23 мая в 16.00 Государственная Дума приступила к рассмотрению антиповременочных законопроектов. Репортаж об этом событии можно прочитать, например, в "Гранях.ру", а самое краткое описание - в Гостевой книге. Авторы трех из пяти проектов сняли свои варианты в пользу Омского. Без четверти шесть при рейтинговом голосовании последний был принят 280 голосами (62,2%), за него голосовало большинство членов всех фракций и групп кроме Единства (голосовало против) и ЛДПР (не голосовала).

Стенограмму обсуждения можно посмотреть на антиповременочном сайте питерского Яблока, поименные результаты голосования - на сервере большого Яблока (прямая ссылка - в Гостевой книге).

До конца весенней сессии Думы Комитет не удосужился вынести закон на второе чтение и даже не включил его в первоначальный вариант плана на сентябрь - декабрь 2001. Не без помощи очередного скандала в окончательном вариант плана, принятом 19 сентября, 2-е чтение все же было запланировано - на декабрь. Но в ноябре Комитет опять не включил закон в декабрьский план.

На странице "Документы" можно прочитать письмо председателя думского Комитета по энергетике, транспорту и связи В.С.Катренко депутатам (лето 20001). Председатель профильного комитета отказывается от прежней тактики безоговорочного оппонирования проекту (кстати, при голосовании он воздержался в отличие от своей фракции, проголосовавшей против) и предлагает провести широкую общественную дискуссию по проекту и составить компетентное заключение о социальных последствиях введения повременки.

Под давлением депутатов О.В.Шеина, П.Б.Шелища и А.В.Шишлова в начале яваря законопроект был запланирован на февраль, а в конце января назначена конкретная дата - 20 февраля. К сожалению, в этот же день рассматривается пространный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", так что велика опасность, что рассмотреть антиповременочный закон не успеют.

КАК СПАСАТЬСЯ:

Сама режет, сама давит, сама в клинику везет:

МГТС, естественно, планирует спасать интернетчиков от самое себя, заключив соглашения с приближенными провайдерами о льготных повременных тарифах. Кто-то из провайдеров уже настолько поверил во введение повременки с июля 1998, что установил свое оборудование на многих АТС.

В конце 2000 года интернет-пресса сообщала о намерении Минсвязи выдать дочкам Связьинвеста лицензии на предоставление всех видов услуг связи, что поможет им стать провайдерами-монополистами в своих регионах.

Неизвестно что:

Провайдер Arstel обещает, что его пользователи повременку платить не будут, но тайну золотого ключика не раскрывает.

Callback:

После дозвонки провайдер перезванивает Вам, и МГТС считает минуты не Вам, а ему. Это намерен делать, например, провайдер Мегабит-7. Сообщалось также о таком намерении провайдера MTU. Эта система уже работает в России-онлайн.

Радиомодем:

Список городов, где действуют системы беспроводной связи

Список московских домов, подключенных к Интернету напрямую | И новосибирских

Программа Интернетхаус московского провайдера Plugcom бесплатно устанавливает в домах, где набирается 12 желающих, радиомодем. Неограниченный доступ за 35 долларов в месяц.

Провайдер ORC объявил о программе "Коллективный прорыв": то же, что в Интернетхаус, но дороже - 20 человек, $150 с каждого и 40/мес, если локальная сеть в доме уже существует. Если нет - ее проводят за $120/чел.

Такие же услуги начинают предоставлять в Гласнете (15 квартир, $300+около 50/мес), в Мегабите-7 и в Транс-ТС (не менее 4 чел., расчет для 11 - 350+32 или больше/мес).

См. также Обзор интернет-услуг от В.Афанасьева

Кабель:

ОАО "Московская телекоммуникационная корпорация" (Comcor), принадлежащая Правительству Москвы и все той же "Системе", получила лицензию на 1 млн. подключений к своей сети и уже построила фрагмент сети на 30 тыс.абонентов в Хамовниках. До дома идет оптоволоконный кабель, по квартирам - обычный. Кабель совмещает в себе телеантенну, радиоточку и возможность подключения к Интернету. По сообщению "Русского телеграфа" за 27 мая 1998, мэрия 26 мая утвердила Комкор главным исполнителем заказа на проект создания единой городской телекоммуникационной сети. Мэрия увеличит свою долю в капитале Комкора с 7 до 51% (через допэмиссию) и передаст Комкору в доверительное управление 100% акций Мостелекома (общегородское кабельное ТВ). Председатель Совета директоров Комкора Ю.Припачкин в 1995 году баллотировался в Думу по спискам Партии любителей пива.

ЕЩЕ ССЫЛКИ:

Закон города Москвы "О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монополии"

Несколько антиповременочных сайтов и массу форумов можно найти по запросу "повременка" в Яндексе.

WWW-форум (временно закрылся "в связи с низкой активностью пользователей")

Газеты МГТС "Московский телефонист" и "Алло"

Справка об МГТС из журнала "Эксперт" за 1996 год

Информация об МГТС по-английски на net.skate.ru

Стенограмма депутатских слушаний в Мосгордуме, 1998 (МОЦИС).

Репортаж с тех же слушаний (Л.И. 28.I.1998)

Страница о повременке на www.provider.net.ru

Страница об АТС в ipclubе

Статья в Computerworld 2-98

Журнал "Спрос" (N 2-98) о правах потребителя услуг телефонной связи

Архив новостей "Связьинвеста" 2000-2001 (на сайте Кубаньэлектросвязи)

---

c 11.VI.2000 Статистика посещений c 11.VI.2000 (по месяцам): 39 / 76 96 229 / 130 163 201; 2001: 187 230 199 / 409 322 143 / 149 165 121 / 117 119 240; 2002: 218 303 Адрес этой страницы: http://www.cityline.ru/politika/media/telefon.html Псевдоним этой страницы: http://povremenka.da.ru/

© Григорий Белонучкин (diogen@online.ru)