239-е заседание Совета Федерации...
240-е заседание СФ: Сенат одобрил новый способ формирования себя
Второе в нынешнем году заседание верхней палаты прошло в среду 4 февраля. ВО время регистрации дисплей высветил: общее число членов СФ – 168 человек, присутствуют – 0, кворум – 85, кворума нет, чем вызвал нарекания в адрес «электронной группы» со стороны спикера Сергея Миронова. Со второй попытки получилось уже не 0, а 128. Следует отметить, что регионов у нас нынче 83, так что членов СФ должно быть 166, а кворум – 84, но дело в том, что пока в СФ представлен несуществующий уже Агинский Бурятский автономный округ Читинской области (Беков Сергей Мажитович – от губернатора, Жамбалнимбуев Бато-Жаргал – от окружной Думы).
Кадры
Палата прекратила досрочно полномочия сенатора от Удмуртии Виктора Хорошавцева по его просьбе в связи с переходом на работу, несовместимую с членством в СФ – генеральным директором ОАО «Система-Инвест».
Правительственный час: судостроение
Министр промышленности и торговли Виктор Христенко выступил с запланированным докладом «О ходе реализации Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу». На 168 судостроительных предприятиях, расположенных преимущественно на Северо-Западе России, занято около 160 тысяч человек. Российское судостроение – преимущественно оборонного назначения, т.к. вся гражданская часть отрасли осталась на Украине. Износ составляет около 60%. Дальнейшие подробности желающие могут прочитать в стенограмме заседания или посмотреть в видеоролике, скачав её или его с сайта палаты.
Ратификация
Палата единогласно (109 за) и без обсуждения одобрила закон о ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Королевством Испания о деятельности культурных центров от 15 ноября 2001 года.
Законы
Из пяти одобренных на заседании законов судьбоносным для Совета Федерации был первый: об изменении порядка его, Совета Федерации, формирования. Докладывал закон Николай Тулаев. Сенатор Валерий Парфёнов из Самарской области счёл нужным уточнить, простираются ли полномочия нынешних сенаторов за пределы даты вступления закона в силу – 1 января 2011 года – и получил ответ: да, если регион не сочтёт нужным их досрочно отозвать – «это не гарантия, что ты обязательно до конца срока останешься членом Совета Федерации, а возможность». Адмирал Вячеслав Попов спросил, могут ли претендовать на сенатские кресла вновь сенаторы, занимавшие видные места в федеральных списках по выборам депутатов Госдумы. Ответ был отрицательным (напомним, что основной принцип нового закона состоит в том, что сенаторами могут стать граждане, избранные в региональный законодательный орган либо представительный орган местного самоуправления в регионе). Валерий Фёдоров спросил, будет ли после 1.1.2011 действовать нынешний или новый порядок отстранения члена СФ от должности (напомним, что сейчас решение вопроса о досрочной отставке сенатора без его на то желания зависит персонально от спикера, который может внести или не вносить на рассмотрение палаты этот вопрос). Николай Тулаев ответил, что закон вступает в силу с 1.1.2011 в полном объёме, а значит, меняется и порядок принудительной отставки сенаторов.
Людмила Нарусова выступила за выборность сенаторов, поддержанную, по её словам, президентом, и высказала следующие опасения по поводу одобряемого закона: 1) «с таким большим трудом завоеванная многопартийность в нашей стране будет подвергнута сомнению»; 2) «с необыкновенной легкостью в этот закон попала норма, по которой любой член Совета Федерации может быть отозван местным парламентом. Даже если сенатор пытается искоренять коррупцию в своем регионе, если сенатор хоть по какому-то вопросу вступает в клинч с органами исполнительной власти на местах, – это прекрасный повод для того, чтобы избавиться от такого неугодного сенатора».
Свои претензии к закону были и у первого назначенного по нынешней процедуре сенатора Валерия Кадохова (Северная Осетия). Он недоволен изъятием из закона права вето регионального законодательного органа на кандидатуру, предложенную губернатором. Кадохов выразил робкую надежду, что «у Администрации Президента с учетом сказанного все же созреет желание и будет внесено изменение, устраняющее эту асимметричность даже до вступления закона в силу».
Закон был одобрен 128 голосами при 2 воздержавшихся.
Из остальных одобренных в этот день законов стоит отметить поправку к ст.264 Уголовного кодекса, которая увеличивает наказание за ДТП с летальным исходом с «до двух лет» до «до трёх лет» для трезвых и «до семи лет» для нетрезвых водителей, если погиб один человек и «до девяти лет» – если двое. Закон набрал 139 единогласных голосов. Остальные законы, кроме вышеперечисленных – от 134 до 138 голосов, также при отсутствии против и воздержавшихся.
Постановления
Совет Федерации, даже не заслушав доклада, единогласно (131 за) отозвал свою законодательную инициативу 2005 года о 100-процентном зачислении в региональный бюджет акцизов на бензин, дизтопливо и моторные масла.
По докладу Александра Торшина сенаторы внесли очередные изменения в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики на весеннюю сессию 2009 года.
Перспективы
На Правительственном часе следующего заседания решено заслушать министра связи и массовых коммуникаций Игоря Олеговича Щеголева на тему «Современное состояние и перспективы развития информационно-коммуникационных технологий».
Поздравив коллег с днями рождения и юбилеями регионов, Сергей Миронов предоставил слово для заявления кемеровскому сенатору Сергею Шатирову. Шатиров предложил включить в повестку следующего заседания вопрос о ценах на ГСМ и их дефиците. «Мы два с половиной года назад провели такую работу, и это кое-что дало» – отметил он. Спикер предложил сенатору внести письменное предложение в Совет палаты.
241-е заседание СФ: Об информационных технологиях и состоянии законодательства
Очередное 241-е заседание верхней палаты российского парламента собралось в пятницу 20 февраля.
Кадры
Началось заседание с досрочного – по личному заявлению – прекращения сенатских полномочий Марины Георгиевны Рогачёвой – представителя в СФ орловского губернатора Егора Строева и по совместительству его родной дочери. Решение было принято 111 голосами при 1 против, и это не был голос самой Марины Рогачёвой, т.к. она в зале отсутствовала. Сенаторы тут же проголосовали текущие изменения в комитетах, а в конце заседания также утвердили первым заместителем председателя Комиссии СФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Анатолия Васькова.
Ратификация
Совет Федерации единогласно (119 за) ратифицировал душанбинский Протокол о механизме оказания военно-технической помощи государствам – членам ОДКБ в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии. Помимо докладчика Вадима Густова, в обсуждении закона выступил, вспомнив своё дипломатическое прошлое, председатель Комитета по культуре Александр Дзасохов. Он с радостью отметил широкие полномочия генерального секретаря ОДКБ (коим является Николай Бордюжа).
Законы
Законодательная повестка палаты состояла всего из пяти (не считая ратификационного) законов. Три из них были одобрены единогласно, набрав от 117 до 119 голосов, один – не единогласно, а один и вовсе отложен до следующего заседания.
Одобренные единогласно законы – это секретные поправки к федеральному бюджету-2009/11, поправки к ОСАГО и закон об упразднении некоторых районных судов в Вологодской области.
Поправки к Лесному кодексу были 120 голосами приняты к рассмотрению для принятия окончательного решения на следующем заседании. Попытки докладчика Николая Чуркина перечислить поступившие из регионов и «от науки» замечания были пресечены спикером Сергеем Мироновым.
115 голосами при 2 против и 4 воздержавшихся одобрены поправки к закону «О банках и банковской деятельности» (о поэтапном повышении требований к минимальному размеру собственных средств (капитала) для кредитных организаций). Закон докладывал воронежский сенатор Глеб Фетисов (Альфа-банк).. По его словам, Ассоциация россияских банков и Ассоциация региональных банков совместно обратились в профильный комитет, утверждая, что закон несвоевременный: кризис, банки могут закрыться, рабочие места – сократиться. Но в кризис, – провозгласил Фетисов, – особенно важно соответствовать международным стандартам. Докладчик назвал повышенные нормативы «очень щадящей планкой», предположив, что если банк не в состоянии их выдержать – он не может ничего гарантировать клиентам, «именно такого рода недокапитализированные банки, чтобы выжить, занимаются сомнительным бизнесом». Поэтому комитет – за закон. Вячеслав Новиков спросил, существуют ли прогнозы по количеству банков, которые прекратят существование после принятия этого закона. Фетисов переадресовал вопрос зампреду ЦБ Геннадию Меликьяну. Меликьян, вместо того, чтобы ответить, сказал, что у нас сейчас 1120 банков, каждый год 50-60 лицензий отзываются и аннулируются. За 5 неполных месяцев кризиса – с октября 2008 – отозвано 30 лицензий. Россия, по его словам, занимает одно из самых ведущих мест по количеству банков (в Великобритании их всего 360).
На попятную
По предложению Валентина Завадникова Совет Федерации отменил своё постановление о создании рабочей группы по доработке закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку решено вместо написания поправок к закону заняться мониторингом его выполнения, для чего создана другая рабочая группа – уже не решением палаты, а распоряжением спикера.
Правительственный час: ИКТ
С докладом «Современное состояние и перспективы развития информационно-коммуникационных технологий» перед сенаторами выступил министр связи и массовых коммуникаций РФ Игорь Щёголев.
Министр начал с вдохновляющих цифр: объем сектора информационно-коммуникационных услуг увеличился за 2008 год на четверть, «население Рунета» – на треть (министр пожелал таких же показателей «реальной российской демографии»).
Щёголев привёл множество конкретных цифр, фактов и слайдов: о разделе эфира между «военными» и «гражданскими», о российской спутниковой группировке на орбите (наше телевещание, если верить схеме, доступно сейчас всему миру, кроме Северной Америки и Антарктиды), о планах поэтапной цифровизации ТВ (начнут с Дальнего Востока и к 2015 году дойдут до Европейской части).
Касаясь внедрения программы «Электронного правительства», министр отметил, что при цифровизации вдомств у нас появилось множество не связанных и не особо совместимых друг с другом сетей. Теперь надо создать Совет генеральных конструкторов для их сопряжения.
Бывший замминистра связи сенатор Николай Пожитков спросил о судьбе Связьинвеста, назвав его «ненужной административной надстройкой», и о цифровизации. Отвечая на втрой вопрос, Щеголев призвал регионы, где существует несколько региональных телеканалов, определиться, какой (один) из них войдёт в так называемый «федеральный пакет» бесплатных каналов. «Нам совершенно не безразлично, какой телевизионный продукт будет смотреть наще население». Что касается Связьинвеста – «время, действительно, изменилось». Термином «каннибализация» Щёголев назвал пожирание компаниями мобильной связи междунарождного и междугороднего трафика, за счёт которого в прежние времена жили компании фиксированной связи, объединённые в Связьинвест. Позиция министра по поводу выкупа государством 25-процентного пакета Связьинвеста состоит в том, что средства госбюджета сейчас должны быть использованы совсем на другие цели.
Владимир Жидких предложил как-то обуздать одного из мобильных операторов первой тройки, повышающего тарифы на 40%: «Мы приучили людей, и детей, и бабушек, и дедушек, к сотовому телефону, и это уже не роскошь, это уже средство ежедневного общения». Министр обещал подумать над этим вместе с Федеральной антимонопольной службой.
Создатель «Русского радио», а ныне – курский сенатор Виталий Богданов поставил вопрос, почему «До сих пор в законе нет понятия, что такое Интернет, домен, сайт и так далее. Как быть?». «- Вносить, решать, регулировать!» – ответил министр. К варианту прописывания всего этого в законе о СМИ он относится скептически: «Мы к изменению этого закона, по понятным причинам, относимся с особой осторожностью и настороженностью и понимаем, что как раз, может быть, это та среда, которая уже сложилась и которая в настоящий момент достаточно эффективно функционирует». С точки зрения министра, такие термины надо определить в законе об информации и информационных технологиях, и такие поправки готовятся. Интернет – «большая система, которая управляется фактически одной коммерческой компанией, действующей в интересах и по доверенности одного совершенно конкретного государства». Мы «ставим на международном уровне вопрос об интернационализации управления Интернетом».
Час субъекта: Ленобласть
В рамках «Часа субъекта Федерации» свой регион представили губернатор Ленинградской области Валерий Павлович Сердюков и председатель ЗС области Иван Филиппович Хабаров. Губернатор с гордостью говорил о своих коровах, дающих 6674 килограмма молока в год, а также о новых промышленных и транспортных предприятиях. Он призвал сенаторов «внести изменения в Бюджетный кодекс в части снятия запрета на выдачу бюджетных кредитов градообразующим предприятиям, попавшим в трудную ситуацию, и в первую очередь в тех субъектах, чьи бюджеты не получают дотаций из федерального бюджета, из федеральной казны». Спикер Иван Хабаров пригласил своего коллегу Сергея Миронова 10 апреля в Ленинградскую область на празднование 15-летия Законодательного собрания. В ответ Сергей Миронов наградил губернатора и спикера медалью «Совет Федерации. 15 лет», а также вручил почётные грамоты главе Тосненского района Сергею Владимировичу Баранову и вице-губернатору ЛО по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Николаю Ивановичу Пасяде. Благодарностью Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации награждены главная медицинская сестра государственного учреждения здравоохранения «Ленинградская областная клиническая больница» Глазкова Таня Васильевна и депутат Совета депутатов Приозерского городского поселения Дунаев Иван Аркадьевич. Губернатор же подарил Совету Федерации картину «Выборгский замок».
Доклад о состоянии законодательства в РФ
Пятый в истории Совета Федерации Доклад о состоянии законодательства в РФ, датированный 2008 годом, представил председатель «первого» комитета СФ Алексей Александров. К минусам докладчик отнёс непрерывное изменение базовых законов, касающихся регионов: «В течение последних двух лет 19 раз вносились изменения в закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов России, 18 раз – в закон об образовании, 16 раз – в закон о высшем образовании, 16 раз – в закон об общих принципах организации местного самоуправления, 13 раз – в закон об основных гарантиях избирательных прав.» Продолжается «неоправданная практика форсированного принятия федеральных законов. В 2008 году 29 законов, или каждый одиннадцатый из числа принятых, в течение 30 дней проходили путь со дня внесения в Государственную Думу до подписания Президентом страны.»
Сергей Миронов выразил благодарность за присутствие при обсуждении вопроса «Генеральному прокурору Российской Федерации Юрию Яковлевичу Чайке, Министру юстиции Российской Федерации Александру Владимировичу Коновалову, Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антону Александровичу Иванову, председателю Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимиру Николаевичу Плигину, члену Президиума Верховного Суда Российской Федерации Владимиру Александровичу Давыдову, председателю Московской областной Думы Аксакову Валерию Евгеньевичу и его коллегам из других регионов Российской Федерации». Бросалось в глаза отсутствие представителей Конституционного Суда.
Генеральный прокурор Юрий Чайка назвал актуальными проблемами комплексное совершенствование антикоррупционного и антиэкстремистского законодательства, а также подключение хозяйствующих субъектов к профилактике терроризма путём «включения их в круг лиц, обязанных исполнять решения антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации», что «позволит обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, находящихся у них в собственности».
Председатель Высшего Арбитражного Суда Антон Иванов высказал революционную мысль в отношении земельного и налогового законодательства: «Количество противоречивых норм, присутствующих в них, превосходит разумные пределы. Я думаю, что в этой сфере, а также в некоторых других мы подошли к той ситуации, когда чрезмерность регулирования в этих отраслях препятствует нормальному развитию правоприменения. И в этом смысле нужно думать о механизме принятия таких законов, которые бы упорядочивали соответствующие законопроектные работы, и, может быть, пора уже начать расчистку принятых законов».
Председатель конституционного комитета Государственной Думы Владимир Плигин покритиковал авторов доклада: «самая большая проблема этого доклада заключается в том, что он в 600 страниц. (…) Я смею вас заверить, вменяемый юрист не способен это освоить». Плигин предложил «попросить министра юстиции, может быть, они найдут деньги для того, чтобы мы смогли подготовить системную редакцию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», почему-то полагая, что это «исключит его постоянное дробное изменение» .
Постановление по обсуждённому вопросу приняли за основу для доработки к следующему заседанию, намеченному на 4 марта.
242-е заседание СФ: Зелёным зонам придётся плохо
Очередное 242-е заседание Совет Федерации провёл в среду 4 марта 2009.
Кадры
Досрочно прекращены полномочия сенатора от Псковского областного Собрания депутатов Андрея Турчака, ставшего губернатором Псковской области.
Ратификации
Совет Федерации одобрил закон о ратификации поправок к российско-турецкой Консульской конвенции (единогласно, 129 за).
Законы
Законодательная повестка СФ на этот раз была небольшой: всего 8 законов (не считая ратификационного). Все законы были одобрены единогласно, за исключением одного.
Исключением стали поправки в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты РФ «в части правового регулирования заготовки древесины государственными учреждениями, также приведения в соответствие терминологии ряда федеральных законов с лесным законодательством». Докладчик – представитель Московской области Николай Чуркин – отметил, что закона ждут более сотни лесозаготовительных предприятий, которые после принятия Лесного кодекса оказались в «зелёных зонах» и деятельность их с тех пор «ограничена». Против закона бурно выступали общественные экологические организации. Как разъясняют экологи, теперь земли лесного фонда, занятые защитными лесами, лесопарками и зелеными зонами, будут лишены иммунитета на перевод их в земли других категорий в случае «размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов». Эти нормы, не имеющие прямого отношения к деревозаготовительной теме, были внесены в закон при втором думском чтении по инициативе руководителей экологического комитета Госдумы Н.Комаровой и А.Фокина. Вслух возражений никто не озвучил, но при голосовании двое сенаторов воздержались (за было отдано 126 голосов).
Из других законов стоит упомянуть поправку к ст. 404 и 405 Уголовно-процессуального кодекса, дозволяющие пересмотр обвинительного приговора по основаниям, ухудшающим положение осужденного, в случае, если в ходе предыдущего судебного разбирательства были допущены фундаментальные нарушения уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела. Это – исполнение решения Конституционного суда, признавшего, что законодательный запрет на поворот приговора к худшему нарушает права потерпевшего.
Правительственный час: Голикова
На Правительственном часе на этот раз выступала Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова с докладом о первоочередных мерах по снижению напряженности на рынке труда.
Первую половину доклада Голикова преимущественно сыпала цифрами, сопровождая выступление многочисленными слайдами с диаграммами. Из 75,7 млн. (на начало февраля) экономически активного населения (53% от всего населения) занято в экономике 69,6, активно искали работу 6,1 млн (8,1% экономически активного населения), зарегистрированы в службе занятости были 1,97 млн. (2%). Такие же показатели были в 2006-2007 годах. Вторая половина сопровождалась схемами мероприятий по содействию занятости.
Константин Титов задал вопрос об Автовазе. По словам министра, персонал с февраля работает в две шестичасовых смены, а 12,5 тысяч простаивают. Службы занятости планируют переобучение высвобождающихся и организацию общественных работ.
Александр Починок поинтересовался, может ли правительство стимулировать досрочнй выход 58-59-летних работников на пенсию. Эти процессы, – ответила министр, – уже идут.
Евгений Ильюшкин (Владимирская область), предложил поднять пособие, составляющее 4900 рублей, вдвое. Голикова ответила, что у нас и зарплаты кое-где ниже, так что социальные проблемы надо решать другими способами адресной поддержки.
Юрий Осинцев из Свердловской области спросил, будут ли заморожены на уровне I квартала тарифы на ЖКХ. Тарифы пока не пересматривались, – ответила Голикова.
– Какая же Вы умница, Татьяна Алексеевна! – завершил Правительственный час Сергей Миронов.
Час субъекта: Бурятия
Президент Бурятии Вячеслав Владимирович Наговицын и спикер Народного Хурала Матвей Матвеевич Гершевич рассказали сенаторам о своём регионе. В республике проживает 974 тысячи человек при площади, сопоставимой с площадью Германии. Более 80% территории покрыто лесами. Приведя основные экономические и социальные показатели республики, президент Бурятии подробно рассказал о том, как и когда они будут улучшаться. В заключение он поздравил всех с Новым годом по лунному календарю. Спикеру Гершевичу, оказавшемуся человеком с могучей хрущёвско-лужковской фигурой, осталось совсем немного времени, и он успел только всех поприветствовать.
Сергей Миронов вручил бурятским президенту и спикеру медаль «15 лет Совету Федерации», а также наградил грамотами и благодарностями Маргариту Магомедову – председателя государственно-правового комитета администрации президента Бурятии – и Федора Трифонова – депутата Народного Хурала. Взамен спикер СФ получил картину с видом Байкала.
По итогам «Часа субъекта» принято за основу постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Бурятия», в которому правительству РФ рекомендовано принять Федеральную целевую программу по защите Байкала, субсидировать перевозки по Бурятии и т.п.
Постановления
Палата приняла в целом принятое на прошлом заседании за основу постановление о докладе СФ «О состоянии законодательства в РФ» за 2008 год. Постановление весьма пространное и столь же абстрактное вновь, который уж год подряд, отмечает необходимость принятия разработанных сенатом законопроектов "О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации", "О нормативных правовых актах" и "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов", а на этот раз – также и законопроекта "О приграничном сотрудничестве".
Перспективы
Следующее 243-е заседание запланировано на 25 марта. Повестка дня Правительственного часа не объявлена.
243-е заседание СФ: Последний большевик
Очередное заседание верхней палаты российского парламента в среду 25 марта началось с поздравлений спикера с днём работника культуры.
Кадры
Палата единогласно подтвердила полномочий Егора Строева, ставшего представителем своего преемника – орловского губернатора в СФ. Подтверждены на новый срок полномочия Эдуарда Василишина (от Брянской облдумы), Вадима Густова (от Владимирского губернатора), Вадима Рушайло (от Архангельской облдумы), Евгения Серебренникова (от Верховного Совета Хакасии). Вадима Артюхова (от Волгоградского ЗС) сменил в СФ Владимир Николаевич Плотников, Евгения Ильюшкина (от Владимирского ЗС) – Александр Николаевич Савенков. Ильюшкин восемь лет представлял в СФ контролируемые коммунистами прежние парламенты Владимирщины, сам является коммунистом, одно время состоял даже во Всесоюзной коммунистической партии большевиков (ВКПБ) Нины Андреевой. Полномочия остальных двух сенаторов-коммунистов – Валерия Быкова и Александра С.Суворова прекратились раньше – с объединением представляемых ими Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край.
nbsp; К концу заседания комитеты по делам СНГ и по обороне и безопасности единогласно переизбрали соответственно Вадима Густова председателем и Евгения Серебренникова первым замом, и эти решения были единогласно утверждены палатой.
Ратификации
СФ 111 голосами при 1 против ратифицировал Соглашение с Белоруссией о таможенном транзите. Ратифицированы также Соглашение с Казахстаном об упрощенном пересечении границы жителями приграничных территорий; Соглашение о льготных условиях поставки спецтехники и спецсредств для правоохранительных органов и спецслужб стран ОДКБ; Соглашение о порядке использования Коллективных сил быстрого развёртывания в Центральноазиатском регионе ОДКБ; Соглашение об условиях пребывания Объединённого штаба ОДКБ в России.
Правительственный час: Инновационное образование
В рамках Правительственного часа с докладом о мерах по развитию инновационного образования выступил министр образования и науки Андрей Фурсенко. Инновационное образование, - объяснил министр, - это воспитание конкурентоспособных, социально ответственных, инициативных, компетентных граждан.
Отвечая на один из вопросов, министр признался в «катастрофическом падении уровня образования за последние 15 лет». Исключение в некотором роде представляет информатика, в которой ученики подчас разбираются лучше учителей, для преодоления этого разрыва министр ввёл для учителей обязательную переподготовку не реже раза в пять лет.
Законы
Палата одобрила 8 законов и ни одного не отклонила.
117 голосами при 1 воздержавшемся одобрен закон, восстанавливающий льготу по налогу на имущество для «чернобыльцев», отобранную у них 122-м законом.
Единогласно одобрены два закона, принытых по инициативе президента Медведева: об усилении роли партий при внесении кандидатур губернаторов (119 за) и о запрете непартийным общестенным объединениям выдвигать пропорциональные списки кандидатов на муниципальных выборах (126 за). При обсуждении второго из законов слова попросил его соавтор, политолог-единоросс из Госдумы Сергей Марков. Он представил партии в виде паровозов, которые тянут за собой в муниципальные советы вагончики – общественные организации.
Ещё одна инициатива Медведева – о праве прокурора обращаться в суд в защиту социальных прав граждан – получила в СФ 120 голосов при 1 воздержавшемся.
Перспективы
Перед закрытием заседания Сергей Миронов поздравил присутствующих народных депутатов СССР – Егора Строева, Александра Дзасохова, Николая Кондратенко и Николая Рыжкова – с 20-летием первых альтернативных выборов 1989 года.
На 244-м заседании СФ 1 апреля предполагается заслушать на Правительственном часе доклад министра культуры Александра Авдеева о мерах по сохранению историко-культурного наследия народов РФ.
244-е заседание СФ:
245-е заседание СФ: Звёзды останутся красными
Очередное заседание Совета Федерации прошло в среду 22 апреля.
Кадры
Совет Федерации прекратил полномочия сенатора Юрия Осинцева (от ЗС Свердловской области) в связи с назначением статс-секретарём Минрегионразвития. Полномочия Юрия Бирюкова (представитель губернатора Ненецкого АО) подтверждены на новый срок. Признаны полномочия представителя Смоленского губернатора Фролова Николая Алексеевича, одновременно прекращены полномочия его предшественника Магомеда Магомедова.
В конце заседания палата утвердила Владимира Рушайло первым зампредом Комитета по правовым и судебным вопросам (должность освободилась 1 апреля с отставкой Алексея Клишина).
Ратификации
Совет Федерации единогласно ратифицировал два международных договора: Соглашение с Литвой о судоходстве по Куршскому заливу и Неману в Литве и Калининградской области (128 за) и Протокол с Казахстаном о поправках к Договору аренды Байконура (126 за). Докладчик по первому документу Александр Подлесов подчеркнул, что Соглашение это нужно прежде всего России, поскольку выйти из Куршского залива в Балтийское море можно только через литовскую территорию.
Законы
Совет Федерации одобрил 18 (не считая ратификационных) законов и отклонил один - о сине-белой окантовке красных звёзд на фюзеляжах и крыльях российских самолётов.
Неожиданно острую полемику вызвал первый же закон - поправка к Налоговому кодексу об освобождении от налогообложения подоходным налогом компенсации, выплачиваемой родителям за расходы по содержанию детей в детсадах и яслях. В 2007-2008 году такая льгота фактически уже предоставлялась - правда, только по отношению к муниципальным детским учреждениям - на основании письма Минфина. Сенатор Вячеслав Новиков забеспокоился, что введение льготы с 1 января 2009 (а не 2007) года приведёт к тому, что с родителей начнут задним числом требовать налоги за два прошлых года. Докладчику Евгению Бушмину и замминистра финансов Сергею Шаталову удалось убедить большинство сенаторов, что Минфин в состоянии будет составить новое разъяснение, которое не позволит взыскивать этот налог за 2007-2008 годы. Но некоторым, видимо, аргументы Новикова показались более убедительными, и при голосовании закон получил 113 голосов за и 2 против при 6 воздержавшихся.
Поправки к закону "Об основных гарантиях прав ребенка", прозванные "законом о детском комендантском часе", набрали 115 голосов при 3 против и 5 воздержавшихся. Валерий Сударенков представил, как детей, отправившихся ранним утром на рыбалку или возвращающихся с футбола после 22 часов, будет задерживать милиция. А помощью адвоката они реально воспользоваться будут не в состоянии. Он предложил ограничиться для начала профилактическими мерами. Докладчица Валентина Петренко в ответ сослалась на то, сколько детей на рыбалке без взрослых тонет и гибнет, а также на опыт США, где родителей, оставивших ребёнка без присмотра, по её словам, сразу лишают родительских прав.
"Мы опять накануне 9 мая покушаемся на символы (…) Наши ветераны не поймут меня, если я проголосую за этот закон". Так отреагировал Сергей Миронов на поправки к Воздушному кодексу, предусматривающие замену красных звёзд на российских самолётах на трёхцветные (точнее - красные же, но с сине-белой окантовкой). Врио главкома ВВС Вадим Волковицкий не нашёл ничего лучше, как сослаться на то, что во время Юго-Осетинского конфликта "с обеих сторон были самолёты с красными звёздами" (не упомянув, что грузинские звёзды были восьмиконечными). Полпред Правительства Андрей Яцкин попросил поддержать закон от имени Правительства, которое разрабатывая его, исполняло поручение Президента 2004 года (т.е. Путина). Миронова поддержали ветераны советской и российской политики Николай Кондратенко и Александр Дзасохов, а также Михаил Капура и в мягкой форме - Андрей Хазин. Закон был благополучно провален, получив 29 голосов при 59 против и 13 воздержавшихся. Затем 103 голосами была создана согласительная комиссия.
Закон о поэтапном снижении требований к минимальной численности политических партий - один из законопроектов медведевской реформы - интереса у сенаторов не вызвал и был одобрен без вопросов и дискуссии 114 голосами при отсутствии против и воздержавшихся.
Правительственный час
Об администрировании региональных (налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес) и местных (земельный, налог на имущество физлиц) налогов сенаторам рассказал глава Федеральной налоговой службы Михаил Мокрецов. Приведённый перечень налогов весьма условный: фактически более 85% налоговых доходов региональные бюджеты получают из отчислений от федеральных налогов (на прибыль, НДФЛ, акцизы, НДПИ), ещё 4% - от специальных налоговых режимов и порядка 10-11 - от региональных налогов. Местные бюджеты порядка 85% тоже получают из отчислений от федеральных налогов, около 2,5 - от региональных и порядка 14 - от своих, местных. В свою очередь в собственно региональных налогах более 80% доходов даёт налог на имущество организаций, а в местных примерно столько же - земельный налог. Собираемость региональных и местных налогов не в пример лучше чем федеральных: в первом квартале 2009 года доходы от федеральных налогов на 15% снизились, а от региональных - приросли на разную сумму от 1 до 15%. Стабильно снижаются поступления от налога на игорный бизнес, который в регионах уже начали прижимать. Земельный налог собирался бы ещё лучше, если бы города, особенно - крупные, не тормозили с кадастровым описанием земли под многоквартирными домами.
Упрощению администрирования и более эффективному сбору имущественных налогов с физических лиц способствовала бы, по мнению Мокрецова, отмена авансовых платежей, которые только запутывают плательщиков, и переход на их уплату один раз в год.
Александр Починок, заглядывая вперёд, спросил, во что нам обойдётся передача функции сбора страховых платежей (частей нынешнего ЕСН) от ФНС к самим фондам медстраха, соцстраха и др., а также есть ли у ФНС идеи по рационализации сбора налогов с физлиц. Мокрецов ответил только на второй вопрос: он предложил посылать каждому гражданину единое налоговое уведомление на всю его недвижимость, землю и транспортные средства. Однако для реализации этого предложения без поправок в Налоговый кодекс, видимо, не обойтись.
Вячеслав Новиков предложил подключившемуся к ответам на вопросы Сергею Шаталову перевести налог на игорный бизнес из региональных в федеральныеи чем-нибудь компенсировать подавляющему большинству регионов, в которых игорных зон с 1 июля не будет, выпадающие доходы. По словам Шаталова, такое предложение рассматривалось Правительством и было отклонено.
Дела бюджетные
Комплекс вопросов, непосредственно связанных с бюджетом, начали с рассмотрения постановления о предложениях СФ к концепции Бюджета-2010, принятого за основу на прошлом заседании. В постановлении 30 резолютивных пунктов, в их числе поправка Вячеслава Новикова, которую профильный комитет не одобрил, но поддержало большинство членов СФ при голосовании (102:2:2): перевести вменённый налог из региональных бюджетов в муниципальные. Министр финансов Алексей Кудрин обещал подумать. Другая поправка Новикова - перевод налога на игорный бизнес из региональных в федеральные - получила лишь 37 голосов при 32 против и 17 воздержавшихся. Возражали против неё и Алексей Кудрин и Александр Починок, представляющий Краснодарский край - один из наших будущих Лас-Вегасов. Четыре региона согласились стать "игорными", уповая на будущие доходы. Кубань, по словам Починка, потратила уже миллиард на возведение игорных зон и не согласна, чтобы будущий доход у неё изымали. Третья поправка Новикова - о зачислении в региональные бюджеты 100% алкогольных акцизов - тоже не прошла (38:44:10). В целом постановление получило 121 голос при 1 против и 3 воздержавшихся.
В числе предложений СФ Правительству - освободить от НДФЛ пособия по временной нетрудоспособности и уходу за ребёнком; упростить порядок применения кассовых аппаратов плательщиками вменённого налога (кстати, Дума намерена на днях рассмотреть законопроект об отмене ККТ для плательщиков ЕНВД); компенсировать РЖД из бюджета доходы, выпадающие от снижения индексации тарифов; выдать субсидии лёгкой и текстильной промышленности на частичную выплату кредитов; предоставить парламенту полную смету расходов на Олимпиаду-2014 в Сочи; повысить до 60-100 млн. руб. предельный размер доходов для перехода на упрощённый налог; не сокращать финансирование Программы развития сельского хозяйства.
Следом Евгений Бушмин представил сенаторам поправки к Бюджету-2009. Он, в частности, с горечью упомянул, что финансирование программы социального развития села сократится на 53%, а развития космонавтики - тоже чуть ли не вполовину. Алексей Кудрин, отвечая на возмущение сенатора-агрария Геннадия Горбунова, отнёс расходы программы социального развития села не к социальным, а к инвестиционным, подчеркнув, что зарплаты, пенсии и пособия уменьшаться не будут. Поправки приняты 121 голосом при 1 против и 1 воздержавшемся. Позже Сергей Миронов признался журналистам, что это он проголосовал против бюджета.
119 голосами при 1 против и 1 воздержавшемся принято заявление о поддержке антикризисных мер Правительства, резолютивная часть которого гласит: "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации считает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации совместно с палатами Федерального Собрания Российской Федерации активизировать законопроектную деятельность, направленную на реализацию Программы антикризисных мер."
Единогласно (112, 117 и 122 голосами соответственно) приняты изменения к бюджетам Пенсионного фонда, ФСС и ФФОМС.
Инициатива
Палата одобрила внесение в Думу законодательной инициативы о поправках к статье 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статье 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", дающие право тем, кто окончил школу до введения ЕГЭ, сдавать при поступлении в вузы не ЕГЭ, а обычные вступительные экзамены.
Регламент
Совет Федерации принял за основу поправки к Регламенту, вытекающие из введения должности первого зампреда СФ, обеспечивающие участие Общественной палаты в рассмотрении законопроектов в комитетах; приводящие порядок назначения аудиторов Счётной палаты в соответствие с новой процедурой (когда кандидатуры выдвигает Президент); отменяющие принятие постановлений об упразднении временных комиссий в тех случаях, когда эти комиссии создавались на определённый срок.
Перспективы
На 246-м заседании 29 апреля предполагается заслушать доклад министра транспорта Левитина о транспортной стратегии до 2030 года.
И кроме того…
А в пятницу 24 апреля авторскому коллективу этих заметок из СФ в составе Григория Белонучкина и Льва Московкина был вручён один из примерно 25 призов Совета Федерации, присуждённых за лучшее освещение деятельности СФ в 2008 году.
|
© Григорий Белонучкин и местами Лев Московкин
© ПОЛИТИКА |