В Сенате

228-е заседание СФ: "Перешагнуть барьер"

      В понедельник 25 августа Совет Федерации собрался на внеочередное заседание, в повестку дня которого спикер Сергей Миронов предложил включить вопросы: Об обращении к Президенту Российской Федерации о признании независимости Южной Осетии и Абхазии (в открытом режиме); Об использовании дополнительных миротворческих сил Вооруженных Сил РФ для поддержания мира и безопасности в зоне грузино-осетинского конфликта; то же самое по грузино-абхазскому конфликту; Об использовании воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в операции Европейского союза в поддержку присутствия ООН в Республике Чад и Центральноафриканской Республике (три последних вопроса - в режиме закрытого заседания). Заседание началось с минуты молчания по погибшим.
      В докладе по первому вопросу Сергей Миронов предположил, что грузино-абхазские и грузино-осетинские отношения в прежнее русло уже не вернутся: "Не смогут люди жить в одной стране с теми, кто заживо сжигал, давил танками и расстреливал их родных и близких, с теми, кто гнал с родной земли, лишил людей крова и имущества, кто стрелял в спину нашим миротворцам и добивал раненых." Право народов на самоопределение спикер назвал основополагающим принципом международного права.
      Вспомнил Миронов и закон СССР о порядке выхода союзных республик из его состава, согласно которому автономные образования вправе были самостоятельно решать вопрос, оставаться ли в Союзе, если из него выходит "материнская" союзная республика.
      Еще один аргумент докладчика - правовая основа независимости Южной Осетии и Абхазии создана до международного признания нынешнего грузинского государства и принятия его в ООН в июне 1992 года.
      Спикер привёл смелую для данного случая цитату из Иоганна Шиллера, более известного в России под именем Фридрих (полное имя - Иоганн Кристоф Фридрих фон Шиллер): "Истина ничуть не страдает от того, если кто-нибудь её не признаёт". Истина же, по мнению Сергея Миронова состоит в том, что наша страна ещё раз доказала, что является гарантом мира на Кавказе.
      Президенты пока ещё непризнанных республик Эдуард Кокойты и Сергей Багапш выступили с трибуны верхней палаты российского парламента со словами благодарности России за миротворчество. Югоосетинский президент подчеркнул, что его республика никоим образом не нарушила законодательство Советского Союза, равно как и международное право и что она ничем не хуже Косова. Президент Абхазский назвал текущий день историческим. По его словам, за 20 лет грузинской независимости (1918-1922, 1992-2008) Грузия 9 раз воевала с Абхазией и Южной Осетией. Он попросил Россию "перешагнуть барьер" и признать обе республики.
      Председатель Комитета по Конституционному законодательству Алексей Александров ограничился подтверждением того, что комитет его - за. Глава другого комитета - по делам СНГ - Вадим Густов выступил с более патетической речью о геноциде населения непризнанных республик, о доблестных защитниках из России и о загадочных "структурах", которые "начали вопить". Ильяс Умаханов из Комитета по международным делам сказал, что была попытка Грузии "в одночасье истребить целый народ" и похвалил "решимость сотен и тысяч добровольцев на Юге России и по всей стране двинуться в Южную Осетию на помощь своим согражданам и братьям". Поддержали идею признания независимости двух республик вице-спикер палаты Светлана Орлова, Олег Пантелеев, североосетинские сенаторы Александр Дзасохов (в прошлом - советском и постсоветском - дважды возглавлявший Северную Осетию) и Валерий Кадохов. Поддержал её, невзирая на известную осетино-ингушскую напряжённость, и Исса Костоев из Ингушетии, который назвал события последних 50 лет на Кавказе "наследием кровавого палача Сталина" и предложил денонсировать все решения о разграничении между Северной и Южной Осетией.
      Решение об обращении к Президенту Медведеву было принято единогласно 130 голосами, при том что Совет Федерации насчитывает 165 человек, следовательно 35 сенаторов от голосования уклонились (может в отпусках были?). Поименными итогами голосования редакция не располагает, а интересно было бы узнать, как голосовал, например, сенатор от Липецкой области Максим Кавджарадзе.
      После получасового перерыва палата в течение часа рассмотрела вопросы о даче согласия на применение войск в Южной Осетии и Абхазии (дополнительных), а также в Чаде и ЦАР. В Африку отправятся 200 миротворцев, а сколько поедут (или уже поехали) на Кавказ - решит президент.
      Сегодня, когда пишется этот репортаж, мы уже знаем, что в тот же день, что и Совет Федерации, с призывом к Президенту признать две республики выступила Государственная Дума, а двумя днями позже признание свершилось. Последствия этого решения всем нам, жителям Земного шара, предстоит осмысливать и расхлёбывать в ближайшие десятилетия.

      Григорий Белонучкин

229-е заседание СФ: Секреты Дальнего Востока

      Заседание Совета Федерации в пятницу 19 сентября, несмотря на внеочередной августовский сбор, сочло себя первым заседанием осенней сессии, почему и началось с пения гимна – всех трёх куплетов. До этого сенаторы почтили память погибших в пермской авиакатастрофе и своего коллеги Валерия Сычёва, представителя Ульяновского заксобрания, который умер 31 августа. Также до гимна спикер Сергей Миронов успел выступить с кратким вступительным словом, охарактеризовав законодательный портфель Думы, в котором около 500 проектов, из них 40 приоритетных, а самый главный – очередной трёхлетний бюджет.
      Гимн в президиуме пели все – Сергей Миронов, его заместители Александр Торшин, Дмитрий Мезенцев и Михаил Николаев. Пятое кресло, предназначенное для Светланы Орловой, пустовало.
      Бато-Жаргал Жамбалнимбуев из упраздняемого Агинского Бурятского АО предложил подкорректировать повестку, включив в тему доклада Игоря Шувалова на Правительственном часе не только Дальний Восток, но и Забайкалье. Спикер предложил обратиться с этим вопросом непосредственно к Шувалову, а повестку не трогать.

      Кадры

      Совет Федерации формально прекратил полномочия покойного сенатора Валерия Сычёва (от ЗС Ульяновской области), подтвердил на новые сроки полномочия Рафгата Алтынбаева (от Рязанского губернатора) и Анатолия Коробейникова (от губернатора Ставрополья). Алтынбаева тут же по новой делегировали в Комитет по делам Федерации и региональной политике с тем, чтобы до конца заседания он успел его возглавить. Все эти решения были приняты единогласно.
      Затем в Регламент была единогласно внесена поправка о воссоздании должности Первого зампреда СФ, упразднённой много лет назад после отставки Валерия Горегляда. Столь же единогласно палата поддержала выдвинутого Мироновым на этот пост кандидата – Александра Торшина. Тем более, что де-факто он и был первым: согласно подписанному спикером распределению обязанностей именно Торшин заменял Миронова в случае его отсутствия. Преодолев настойчивое сопротивление Николая Тулаева, требовавшего тайного голосования по кадровому вопросу, Миронов с Регламентом в руках доказал, что открытое голосование тоже допустимо. Кандидатура Торшина получила 132 голоса за.
      После этого был избран ещё один «простой» вице-спикер СФ. Им стал Юрий Леонидович Воробьёв – бывший замминистра МЧС, папа руководителя исполкома партии «Единая Россия» Андрея Юрьевича Воробьёва. Адмирал Вячеслав Попов (Мурманская область) пожаловался, что Миронов «перехватил» у него ценного кадра: Попов собирался выдвинуть Воробьёва себе в первые замы в Комиссии по национальной морской политике. Воробьёв был избран в вице-спикеры единогласно 131 голосом и опять же в открытом голосовании. Однако в президиум, несмотря на подсказки сенатора Виктора Озерова, новый зам посажен не был, поскольку за руководящим столом для него пока не оборудована ячейка системы электронного голосования.
      Членом Кассационной коллегии Верховного Суда СФ единогласно (127 за) утвердил Тамару Егоровну Корчашкину, и на этом кадровые вопросы закончились.

      Ратификации

      Палата ратифицировала Договор с Афганистаном о передаче осуждённых. Сенаторам не пришло в голову задать вопросы о сравнительном качестве проживания в российских тюрьмах и в афганских, и договор получил 116 голосов за при отсутствии против и воздержавшихся.
      Ратифицировано Соглашение СНГ о борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации. Оговорка России: РФ может отказать в выполнении запроса, если это противоречит интересам её безопасности. С аналогичной оговоркой Соглашение ратифицировал Азербайджан, а Грузия и Туркмения и вовсе его не подписали. За ратификацию проголосовали единогласно 117 сенаторов.

      Законы

      К нынешнему заседанию из Думы поступило всего три (не считая ратификаций) закона, и все они были верхней палатой одобрены.
      Первой была рассмотрена поправка к закону «О ветеранах», дополняющая список территорий, где велись боевые действия с участием российских граждан Анголой, Мозамбиком и Эфиопией в соответствующие годы уже постперестроечного периода. Борис Листов (Еврейская АО) спросил докладчицу Валентину Петренко, есть ли перспективы распространения закона на участников боевых действий в Таджикистане, Сьерра-Леоне и Нагорном Карабахе. Вячеслав Новиков удивился, почему список расширяется только сейчас. Мы что, про них забыли в своё время, или это соображения секретности? Петренко сослалась на то, что законодатели удлиняют списки, когда их об этом просит Минобороны, а предложение Листова пообещала рассмотреть на своём (социальном) Комитете. Закон одобрен 116 голосами при 1 воздержавшемся.
      Без пяти одиннадцать журналистов и гостей попросили удалиться. Начался закрытый Правительственный час, в ходе которого первый вице-премьер Игорь Шувалов доложил о мерах по развитию Дальнего Востока. После Правительственного часа, палата поработала ещё полчаса, как всегда без перерывов.
      Закон, упрощающий приобретение гражданства участникам программы добровольного переселения соотечественников, получил 105 голосов за.
      Последним на сегодня Совет Федерации одобрил им же внесённый в Думу закон о нераспространении 10-летнего ценза оседлости на всех сотрудников правоохранительной и судебной системы (в первоначальной версии он распространялся только на военных). Валерий Сударенков счёл предлагаемые исключения из ценза необоснованными и даже глупыми, предложив либо ввести ценз для всех, в том числе работников умственного труда, либо ни для кого. По его словам, Булат Окуждава, два года проработавший в калужской школе, не смог бы стать сенатором от Калужской области – и это несправедливо. И пошло-поехало. Максим Кавджаразде заступился за знаменитостей, Виктор Лопатников – за дипломатов. Докладчик Николай Тулаев напомнил, что дипломаты не теряют российской прописки и вполне могут справиться с цензом. Тут встрепенулся Валерий Кадохов: все дипломаты прописаны в Москве, за что мы их дискриминируем? В итоге закон принят единогласно (112 за).

      Прочее

      Совет Федерации учредил медаль к собственному 15-летию и номерной нагрудный знак к Почётной грамоте СФ. Как пояснил Николай Тулаев, граждане желают иметь наглядное свидетельство своей награды.

230-е заседание СФ: Короткий день

      Очередное заседание верхней палаты российского парламента прошло 26 сентября и застало парламентского корреспондента Панорамы в отдалённой командировке, поэтому репортаж о нём появляется только сейчас. В президиуме было до необычности многолюдно: у председателя СФ теперь целых 5 заместителей. Повестку дня приняли без каких-либо возражений при одном воздержавшемся. Вопросов в повестке было немного, и заседание продлилось час и 40 минут, из которых один час был Правительственным. Кадровых изменений в палате на этот раз не случилось, так что начали сразу с законов, которые были на этот раз исключительно ратификационные.

      Ратификации

      Палата единогласно (122 за) ратифицировала Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Докладчик Василий Лихачёв на радостях предложил создать еврорегион "Кавказ" с участием двух новопризнанных республик и Азербайджана. Столь же безоблачным было голосование за Протокол №2 к той же Конвенции, ратифицированный 121 голосом при 1 воздержавшемся.
      Протокол к росссийско-казахскому Соглашению о взаимодействии правоохранительных органов на Байконуре доложил Вадим Густов. Согласно протоколу, дела о правонарушениях на территории комплекса Байконур по умолчанию рассматривают российские правоохранители, однако казахские граждане, если они там что-то натворили, подпадают под юрисдикцию своей страны. За ратификацию было подано 123 голоса при отсутствии против и воздержавшихся
     

      Итоги Байкальского форума

      По докладу вице-спикера-иркутянина Дмитрия Мезенцева палата приняла постановление об итогах Байкальского жкономического форума, в котором участвовало 2,5 тысячи человек, включая 37 сенаторов, 16 депутатов Думы и 3 федеральных министров, а также 17 иностранных делегаций и 26 наших губернаторов. Вопрос обсуждался долго и активно. Владимир Бабичев, прославившийся в 1990-м году, когда от имени коммунистов России пытался "построить" свежеизбранного председателя Верховного Совета Бориса Ельцина, а потом несколько лет возглавлявший аппарат правительства Черномырдина, пользуясь случаем, пожаловался, что СМИ плохо освещают работу членов Совета Федерации, несмотря на то, что те "занимаются серьёзными вещами".
      Прервавшись на Правительственный час, сенаторы вернулись к вопросу о Байкальском форуме в пол-двенадцатого. Николай Кондратенко в чисто горбачёвском фонетическом ключе говорил о том, с чего надо нАчать, чтобы поднять Дальний Восток - этого не знает даже президент Медведев, который сам в этом признался. Кондратенко возлагает надежды на Сергея Миронова, которого считает одним из немногих политиков, способных пойти на прорыв. Валентина Петренко выдвинула идею предложить молодым писать рефераты на тему развития регионов, а лучших авторов приглашать на Байкальский и прочие форумы, Круглые столы и даже на пленарные заседания.
      Подводя итоги обсуждения, Дмитрий Мезенцев предложил Комиссии Людмилы Нарусовой обсудить жалобы и предложения Владимира Бабичева, возможно даже в закрытом заседании.

      Правительственный час: Геология

      Перед сенаторами выступил на тему "О состоянии геологического изучения недр в Российской Федерации и принимаемых Правительством мерах по воспроизводству и эффективному использованию минерально-сырьевой базы страны" замминистра природных ресурсов и экологии Сергей Ефимович Донской, с окантовочными усами и бородкой, как у Виктора Шендеровича.
      Начал замминистра с того, что минерально-сырьевой комплекс обеспечивает более 50% доходов российского бюджета, но на геологические исследования идёт лишь 0,5% этих доходов. Доклад был снабжён слайдами в жёлто-красных тонах, как у "Справедливой России". Из 4 трлн. 101 млрд. руб. соответствующих доходов 1933 государство получает в качестве таможенных пошлин и сборов, 1112 - в качестве НДПИ и платежей за пользование недрами, 742 - в качестве НДС и акцизов, 290 - в виде налога на прибыль и, наконец, 24 - как дивиденды на акции.
      Докладчик пожаловался, что 75% геологических карт составлены 20, а то и 40 лет назад, так что изученность недр современными методами составляет 20-30%. Проблем у отрасли много - отток кадров, старение коллективов и оборудования. Цифр в докладе тоже было много, интересующиеся могут обратиться к видеоролику заседания на сайте СФ.
      Много было и вопросов. Вологодский сенатор Валерий Фёдоров спросил, чем парламентарии могут помочь геологам, и получил ответ - принять подготовленный министерством законопроект, разрешающий регионам финансировать геологоразведку. Вячеслав Новиков поставил вопрос о манипуляциях с правами собственности на земельные участки, выделенные для геологического изучения. Ответ был в духе: "меры принимаются, работа ведётся". Бывший замминистра финансов Владимир Петров вновь поставил вопрос о целевом использовании НДПИ на финансирование воспроизводства минерально-сырьевой базы, будто и не знает, что Бюджетным кодексом целевое использование доходов от конкретного налога запрещено.
      Сенаторы приняли за основу (113:0:1) постановление по геологическому вопросу, которое приобретёт окончательный вид к следующему заседанию палаты.

      Перспективы

      Правительственный час на следующем, 231-м заседании решили посвятить приоритетам концепции социально-экономического развития РФ до 2002 года с приглашением Эльвиры Набиуллиной - министра экономического развития.

      Триумф гольфистов

      Закончилось заседание объявлением Глеба Фетисова о том, что команда СФ в составе Сергея Лисовского, Александра Петрова и самого Фетисова под идейным руководством Александра Торшина одержала победу в VII открытом чемпионате парламентов стран СНГ и Балтии по гольфу. Он вручил спикеру внушительных размеров - с небольшой самовар - блестящий кубок, выигранный российской командой. Сам же Фетисов завоевал на вышеозначенном чемпионате третье место в личном зачёте.

      Григорий Белонучкин

231-е заседание СФ: Экстренно и единогласно

      Внеочередное заседание верхней палаты российского парламента было созвано за два дня до очередного - в понедельник 13 октября - с тем, чтобы президент Медведев успел в тот же день подписать "антикризисный" (он же "стабилизационный") пакет законов.
      Повестка была лаконичной: закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системе РФ", поправка к закону "О Центральном банке РФ", поправка к закону "О страховании вкладов…" и поправка к ст.174 Налогового кодекса.
      Первые три закона доложил глава Финансового комитета СФ - рыжебородый Дмитрий Ананьев, которому ассистировали первый зампред Центробанка Алексей Улюкаев и руководитель департамента финансовой политики Минфина Алексей Саватюгин. У сенаторов было на удивление много вопросов и пожеланий, так что заседание продлилось больше часа.
      Александр Починок дал понять, что каждая секунда дорога и спросил докладчика, как бы так сделать, чтобы правительство выпустило необходимые подзаконные акты не в течение 2,5 месяцев, а хотя бы в октябре. Ананьев оказался оптимистом и предположил, что это будет сделано к четвергу-пятнице.
      Александру Лотореву, возмутившемуся тем, что закон принят только сейчас, тогда как кризис длится уже месяц, Ананьев ответил в том духе, что быстро толковые законы не делаются.
      Валерий Сударенков озаботился ставкой рефинансирования - была она у нас 20%, была и 200, сейчас 11 - а какая должна быть с учётом кризиса? По словам Ананьева, этот инструмент применим на развитых рынках, а у нас - развивающийся, и поэтому для нас важнее другой показатель - ликвидность банковской системы.
      Алексей Улюкаев уточнил, что принятые ЦБ меры касаются 28 банков, а после принятия законов будут распространены на все рейтинговые банки, а их - 120. И тут же получил вопрос, от Владимира Германенко, а как же остальные 900? Наверное, будет не здорово, если мы их не спасём. Улюкаев успокоил сенатора словами о том, что часть предусмотренных законами мер коснется всех банков
      Виктор Глухих задался таким вопросом: банкам помогают, а кто поможет промышленности? Строительство останавливается, заводы переходят на сокращённую рабочую неделю. Если так дальше пойдёт - то к новому году промышленность остановится, и мы начнём всё сначала с касок на Горбатом мосту. Ананьев убеждённо ответил, что меры по поддержке банков помогут и реальному сектору, хотя он должен научиться работать в иных условиях.
      Наконец, Александр Подлесов спросил, хватит ли выделяемых денег, в то время как США и Японии не хватило куда больших средств. Докладчик философски заметил, что достаточно ли будет этих сумм - сказать сложно. Алексей Улюкаев дополнил, что цифры взяты не с потолка, а исходя из графиков платежей по кредитам.
      В прениях выступили Александр Починок, Владимир Петров и Андрей Хазин, предложившие этими мерами не ограничиваться, а пойти дальше. В частности, Починок предложил отменить налог на операции с ценными бумагами, который в сложившейся ситуации придётся платить с понесённых убытков, а Петров - гарантировать межбанковские кредиты.
      Все три пакетных закона были одобрены единогласно соответственно 125, 126 и 125 голосами.
      Единогласно (121 за) был одобрен и закон, учащающий уплату предприятиями НДС с раза в квартал до раза в месяц. Докладчик Евгений Бушмин с радостью отметил, что закон распространяется не только на тяжкие времена кризиса: он бессрочен.
      На брифинге после заседания Сергей Миронов поздравил свою партию с успехом на региональных выборах, а также на выборах в представительные органы Ставрополя, Твери и Вышнего Волочка.

      Григорий Белонучкин

232-е заседание СФ: В спокойной обстановке

      Очередное заседание Совета Федерации в среду 15 октября было отмечено печатью практически полного единодушия. Все 16 значившихся в повестке законов сенаторы одобрили без обсуждения и почти все единогласно. Даже Вячеслав Новиков, отпраздновавший на днях 60-летний юбилей, не выступил ни по одному вопросу, что случается крайне редко.

      Кадры

      Совет Федерации признал полномочия новоназначенного сенатора - представителя губернатора Архангельской области Львова Николая Питиримовича, прекратив полномочия его предшественника Александра Тищенко.
      Подтверждены на новый срок полномочия Ларисы Пономарёвой, которая будет представлять в СФ теперь уже нового начальника Чукотки Романа Копина.
      Представитель губернатора Свердловской области Александр Яковлевич Школьник, он же - генеральный директор радиостанции "Русская служба новостей", наконец-то обрел сенатские полномочия, хотя указ о его назначении губернатор Эдуард Россель подписал ещё 8 сентября.

      Конституционный судья

      Палата 124 голосами при 2 воздержавшихся назначила на должность судьи Конституционного Суда (взамен Бориса Эбзеева, ставшего главой Карачаево-Черкесии) Сергея Дмитриевича Князева, доселе - председателя избиркома Приморского края. Орготдел аппарата СФ не поделился с пресс-службой биографией претендента, поэтому искать её пришлось в Интернете, самая подробная обнаружилась на сайте Электронной библиотеки "АзБука". Сергей Князев родился 15 февраля 1959 года в Павловском Посаде Московской области, юрфак окончил во Владивостоке, аспирантуру - в Питере. Тема кандидатской диссертации (1985) - "Правовое обеспечение планирования комплексного развития городов (административно-правовой аспект)", докторской (1999) - "Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемы теории и практики)". С 1985 года преподаёт на юрфаке ДвГУ (ныне - Юридический институт ДвГУ), профессор, в 1990-1995 декан юрфака, с 1995 - зав. кафедрой государственного и административного права. Председателем избиркома Приморья работает с конца 1993 года, а в 1995 стал одним из основных авторов Устава края.
      После приведения Князева к судейской присяге и облачения его в мантию был исполнен государственный гимн России, который таким образом прозвучал на нынешнем заседании СФ три раза.

      Ратификации

      Сенаторы ратифицировали 6 международных пактов, пять из них - единогласно: лишь по Договору о сотрудничестве в области соцобеспечения с Латвией кто-то один воздержался. Четыре ратифицированных документа касались полномочий ЕврАзЭС и Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Шестым было Соглашение с Белоруссией о свободном передвижении граждан.

      Законы

      Одобренные на заседании законы трудно отнести к числу судьбоносных, может быть поэтому и обсуждения не было. Из 10 законов единогласного одобрения удостоились 8. Лишь Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей был одобрен при трёх воздержавшихся, а поправка к бюджету Фонда медицинского страхования - при одном. Другие законы касались рекламы на почтовых конвертах, наименований географических объектов, продолжительности отпусков муниципальных служащих, отнесения спортшкол к числу учреждений дополнительного образования, раздела территорий ответственности между депутатами малочисленных фракций Госдумы. Поправка к ст.19 Закона "О статусе военнослужащих" вводит единый срок переподготовки запасников - 4 месяца (сейчас - у кого-то 3, у кого-то 6).

      Правительственный час: Эльвира Набиуллина

      Министр экономического развития посвятила сенаторов в приоритеты Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года и ответила на вопросы. Не будем пересказывать доклад, а тем более - Концепцию и ограничимся ссылкой на тематическую страничку министерского сайта, где есть и то, и другое в полном объёме, за исключением, разве что, красочных слайдов, неудобочитаемых на экране монитора из-за очень мелкого шрифта.
      Вопросы сенаторов были местами острые, но довольно специальные, так что интересующихся опять же переадресуем к стенограмме, которая должна, как обычно, появиться на сайте СФ в течение недели.
      Постановление СФ по обсуждённому вопросу, принятое пока за основу, оказалось весьма абстрактным ("учесть, ускорить, разработать"), чего не скажешь о принятом в целом постановлении по теме прошлого правительственного часа - о геологическом изучении недр. В нём сенаторы рекомендуют Правительству, ни много ни мало, передать в ведение Роснедр все геологические ФГУПы, приостановить их приватизацию и акционирование, а также рассмотреть вопрос об отмене аукционного принципа размещения заказов среди специальных государственных геологических организаций.

      Перспективы и брифинг

      После заседания Сергей Миронов, отвечая журналистам, поздравил свою партию с успешным выступлением на региональных выборах 12 октября.
      На следующем заседании, которое будет не через неделю, как предполагалось, а через две - 29 октября - Правительственный час будет посвящён сельскому хозяйству с вызовом соответствующего министра Алексея Гордеева.
      А спикер палаты на днях отправится с визитом в Йемен. По этому поводу он дал интервью, в котором напомнил, что 80% йеменских студентов, обучающихся за рубежом, учатся именно у нас, а 80% оружия Йеменской армии - до сих пор советского производства. Сергей Миронов не боится обсуждать с йеменскими коллегами проекты строительства в стране при российском содействии железных дорог, гидро- и даже атомных электростанций, ничуть не пугаясь того влияния, которое имеют в Йемене исламские фундаменталисты и партия Баас.

      Григорий Белонучкин

233-е заседание СФ: Продовольственная безопасность и либеральное крыло

      Со дня проведения очередного заседания Совета Федерации, которое корреспондент Панорамы проболел, прошла уже неделя, но не лишать же читателя по этому поводу радости обладания полным комплектом знаний о пленарной работе верхней палаты, так что напишем о нем сейчас. Хвала Интернету, видеозаписи заседаний доступны сегодня каждому смертному. Заседание это собралось в понедельник 27 октября, хотя изначально планировалось на среду. Причиной того видимо был финансовый блок законов, которые президенту не терпелось подписать побыстрее.

      Кадры

      Совет Федерации признал (124 за, 1 воздержался) полномочия своего нового члена - Вячеслава Александровича Фетисова, делегированного 17 октября Приморским Законодательным Собранием. Фетисов, можно сказать, поменялся должностями с другим спортивным деятелем - Виталием Мутко. Тот весной ушел из Совета Федерации, где возглавлял Комиссию по делам молодёжи и спорту, в министры спорта, туризма и молодёжной политики. Министерство это было создано вместо Росспорта - федерального агентства, которое возглавлял как раз Фетисов.

      Ратификации

      Сенаторы без проблем и без обсуждения ратифицировали Консульскую конвенцию с Бангладеш (131:0:1) и Соглашение об условиях взаимных поездок владельцев дипломатических и служебных (официальных) паспортов с Филиппинами (129:0:0).

      Законы

      Палата одобрила 11 (не считая ратификаций) федеральных законов.
      Одобрен (134:0:0) федеральный конституционный закон, разрешающий неофициальное использование гражданами флага страны (поправка в ФКЗ "О государственном флаге"). Сенатор Владимир Артюхов поведал о протестах прокуратуры, усмотревшей неподобающее использование флага в депутатских значках региональных законодателей, и спросил, отпадёт ли проблема после принятия нынешнего закона. Ответ докладчика - Алексея Александрова, возглавившего недавно Комитет по конституционному законодательству - был обтекаемым: закон не препятствует использованию изображения флага на депутатских значках.
      Подзабытый уже экс-министр МВД Владимир Рушайло, работающий ныне рядовым членом Комитета по правовым и судебным вопросам, доложил сопровождающий закон - поправку к КоАП, либерализующую состав правонарушения, состоящего в неправомерном использовании госфлага (поправка одобрена, 136:0:0).
      Очередную серию законов антикризисного пакета доложили председатель Бюджетного комитета Евгений Бушмин и Финансового - Дмитрий Ананьев. Все три закона приняты при 1-2 воздержавшихся. Первый из них - пакет поправок к бюджету, предусматривающий дополнительные расходы на спасение финансовой системы и на Южную Осетию с Абхазией. Пользуясь наличием в зале министра финансов Алексея Кудрина, сенатор Александр Починок попросил его ускорить работу над реформированием налоговой системы, но получил ответ, что вопрос не относится к делу и будет рассмотрен в установленном порядке - налоги изменятся не раньше, чем с 2010 года, поскольку принятый трёхлетний бюджет предрешил их неизменность до этой поры. Вячеслав Новиков озаботился источниками внеплановых затрат. Кудрин ответил, что речь идет исключительно о сверхплановых доходах, если они будут. Знатный куровод Сергей Лисовский поднял вопрос о компенсации крестьянам расходов на ГСМ, которая обычно доходит до них только в феврале - нельзя ли перечислять её в середине года, хотя бы частично. Кудрин пообещал, что он и министр сельского хозяйства Алексей Гордеев перечислят требуемые деньги селянам до конца года. Мордовский сенатор Александр Смирнов предложил Кудрину разрешить регионам столь же широкие манипуляции бюджетными статьями, какие антикризисный пакет дает правительству РФ. Кудрин рекомендовал обратиться с этим предложением к региональным законодателям, которые могут расширить свои бюджетные права - но, конечно, в рамках Конституции.
      На этом месте обсуждение финансовых законов было приостановлено, наступил Правительственный час.

      Правительственный час: Гордеев

      Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, тема доклада которого именовалась "О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по ее обеспечению", решил отчитаться за последние 10 лет, т.е. за время после дефолта 1998 года, весьма благотворно сказавшегося на состоянии деревни. За 90-е годы объём производства снизился вдвое, а в последние 10 лет неуклонно растёт. Если 10 лет назад 88% хозяйств были убыточными (общий убыток - 40 млрд. руб.), то теперь 75% - прибыльные (101 млрд. руб. прибыли). Похвастался Гордеев и надоями, составляющими 4000 кг на корову - "на 1220 килограммов выше уровня 1990 года, который являлся лучшим в советский плановый период". Он пожаловался на низкие закупочные цены, приводящие к низкой, а то и отрицательной рентабельности, в особенности - в птицеводстве.
      Министр назвал подлинные цифры инфляции в областях, чувствительных для сельского хозяйства. С января по сентябрь этого года цены на минеральные удобрения выросли на 70%, на дизельное топливо - на 30. Сельское хозяйство растёт, но сельхозимпорт растёт ещё быстрее. Тем не менее, потребление здоровых продуктов питания ниже медицинской нормы: "по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам 80%, рыбе и рыбопродуктам всего лишь 55%, овощам - 75, фруктам и ягодам - 77%".
      Перейдя непосредственно к теме продовольственной безопасности (понятие, кстати сказать, в законодательных актах не раскрытое), министр Гордеев таинственно заявил: "…мировая продовольственная ситуация в ближайшие десять лет будет обостряться по ряду известных причин. В этой аудитории, наверное, нет смысла их озвучивать".
      При худших, чем в США и Европе климатических условиях, господдержка аграрного сектора в расчёте на рубль продукции у нас ниже американской в 2,7 раза, а европейской - в 5,4.
      Критерием продовольственной безопасности министр назвал долю обеспеченности рынка отечественными продуктами, которая должна составлять 80-90%, а на практике гораздо ниже. Закончил доклад он оптимистичным сообщением о том, что доктрина продовольственной безопасности уже разрабатывается.
      Сенаторы Михаил Капура (Калмыкия) и Владимир Германенко (Алтайский край) поставили вопрос о радикальных мерах - установлении индикативных цен и жёстком квотировании импорта. Гордеев вроде бы и не против и правительству он это предлагает, но последнее слово, как можно понять, не за ним.
      Министр поддержал Олега Шурдумова, критиковавшего систему конкурсных закупок, которая лишь усложняет "нахождение покупателями и производителями друг друга" и насаждает посредников, и предложил пересмотреть законодательство по этому поводу, как минимум, запретив конкурсные закупки импортных товаров и разрешив заключать долгосрочные контракты, не ограничивая их одним календарным годом, как сейчас.
      Отвечая на вопросы Николая Рыжкова, Гордеев обрушился на внутриправительственных либералов: "существовало мнение среди либерального крыла Правительства того времени [1998], что такого предмета [продовольственная безопасность] нет, что мы искусственно придумываем предмет и через это пытаемся лоббировать интересы сельского хозяйства России". Он поддержал Рыжкова, высказавшись за госмонополию на оборот спирта, и возложил надежды на курирующего сельское хозяйство первого вице-премьера Зубкова, который "довольно решительно настроен навести здесь порядок".
      В принятом по итогам Правительственного часа постановлении Совет Федерации рекомендовал Правительству разработать проект закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусмотреть в нем положения, направленные на стабилизацию цен на социально значимые продовольственные товары, увеличить финансирование Госпрограммы развития сельского хозяйства 2008-2012, а также "пересмотреть соглашения, достигнутые в рамках переговоров о вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, ущемляющие экономические интересы отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей".

      Законы-2

      Второй закон финансового пакета - "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" - вызвал у сенатора Александра Смирнова вопрос: "в самом крайнем случае чем чревато такое предоставление средств в таких масштабах без обеспечения?" "Риск потери бюджетных средств существует", - философски ответил докладчик Дмитрий Ананьев.
      Беспрецедентный закон, разрешающий Центробанку торговать ценными бумагами на бирже, не вызвал публичных возражений, не считая робких сомнений Андрея Хазина, который призвал почётче регламентировать права ЦБ. Одобрен он был единогласно при 1 воздержавшемся.
      Поправка к антимонопольному закону, разрешающая в ряде случаев (для государства и церкви, например) продление договоров аренды без конкурса, вызвала возражения у лужковского сенатора Олега Толкачева, склонявшегося к передаче закона в согласительную комиссию - он счел либерализацию правил недостаточно глубокой и предложил пойти дальше. В итоге закон получил 117 голосов при 2 против и 5 воздержавшихся. Одновременно принято протокольное поручение, которое предлагает комитетам СФ подготовить поправки, с одной стороны, разрешающие заменять аукционы решениями органов власти и МСУ, с другой - возвращающие в сферу контроля антимонопольного органа сделки с земельными участками, не имеющими промышленного назначения зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и частями помещений, объектами незавершенного строительства, входящими в состав основных производственных средств.
      Из остальных одобренных законов упомянем два "политических". Один из них сохраняет за политической партией право на госфинансирование в случае её реорганизации в форме поглощения другой партии. Другой восстанавливает за коммерческими организациями право иметь в названии слово "Российская Федерация" - если им это разрешит Правительство.

      Постановления

      Совет Федерации принял постановление "О компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации", в котором:
      1) Рекомендует Думе срочно принять законы № 432940-4 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" и № 467286-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Первый из них вводит дифференцированную ставку НДПИ на коксующийся уголь, а второй усиливает ответственность за нарушение правил промышленной безопасности. Как кажется автору этих строк, если это требование и имеет отношение к компенсации выпадающих доходов, то скорее всего только для отдельно взятых угольных регионов, тогда как страдают от налоговой политики Правительсва, видимо, всё-таки не только они.
      2) Просит Правительство при доработке проекта Бюджета 2009-11 предусмотреть компенсацию выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ в связи с предстоящими изменениями законодательства о налогах и сборах.
      Вячеслав Новиков попытался радикализировать постановление путём изъятия слова "предстоящими", но получил отпор Евгения Бушмина, объяснившего, что вопрос рассматривался на Бюджетном комитете именно в такой, узкой трактовке.
      Постановление по вопросу Правительственного часа предшествующего заседания - "О приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года" - принято в целом. Ничего особенно радикального оно не содержит.

      Перспективы

      В конце заседания спикер Сергей Миронов поздравил отдельно взятых коллег не только с прошедшими в промежутке между заседания днями рождения, как это он обычно делает, но и с торжественными датами представляемых ими субъектов Федерации. В том числе калмыцкого сенатора Михаила Капуру - с годовщиной принятия Декларации о суверенитете Калмыкии, отмену которой, если мне не изменяет память, президент Кирсан Илюмжинов считает одной из основных своих государственных заслуг.
      234-е заседание СФ, намеченное на среду 12 ноября, заслушает на Правительственном часе Алексея Кудрина на тему "О бюджетной стратегии на период до 2023 года".

      Григорий Белонучкин

234-е заседание СФ: Бюджетный день

      Очередное пленарное заседание Совета Федерации в среду 12 ноября продлилось дольше обычного – до начала третьего часа дня – и как всегда шло без предусмотренных Регламентом перерывов. Остается удивляться работоспособности Сергея Миронова и его коллег по президиуму.
      Заседание началось с минуты молчания в память погибших в теракте во Владикавказе и в аварии на подводной лодке «Нерпа».

      Кадры и структура

      Палата подтвердила на новый срок полномочия представителя Кемеровского облсовета Светланы Орловой и ЗС теперь уже объединённой Иркутской области Валентина Межевича.
      Светлану Орлову тут же по представлению Сергея Миронова переизбрали вице-спикером палаты. При тайном голосовании она получила 133 голоса (79,2% штатной численности СФ) при отсутствии против и воздержавшихся.
      Следом умножили число постоянных комиссий СФ, выделив (путём принятия поправок к Регламенту) из Комиссии по делам молодёжи и спорту новую комиссию – по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения. К названию Комиссии по делам молодёжи в утешение добавили «…и туризму». Молодёжная комиссия осталась в живых во главе с прежним председателем Владимиром Жидких, хотя и лишилась четырёх (из 22) членов, Спортивная комиссия сформирована «с нуля» в составе 17 сенаторов, которые к концу заседания избрали своим председателем знаменитого хоккеиста Вячеслава Фетисова. Тогда же Валентина Межевича переизбрали на новый срок первым зампредом Комиссии по естественным монополиям, а Ларису Пономарёву – первым замом председателя Комитета по социальной политике и здравоохранению.
      Совет Федерации утвердил членом Президиума Верховного Суда Владимира Александровича Давыдова, который уже 21 год работает судьёй, в том числе последние 9 лет – в Верховном Суде РФ (127:0:0). Новыми судьями ВС стали Александр Владимирович Воронов (128:0:1) и Юрий Васильевич Ситников (130:0:0). Пресса по традиции последних лет биографий кандидатов не получила.

      Ратификации

      Палата без обсуждения ратифицировала Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Абхазией и Южной Осетией и при минимальном обсуждении – два соглашения в рамках ОДКБ. Все четыре ратификации состоялись при одном воздержавшемся сенаторе, фамилии которого мы не знаем, получив от 124 до 132 голосов «за». Спикер, оперативно познакомившись с поименными результатами голосования, убедился, что систематически воздерживающегося сенатора на самом деле нет в зале, и попросил группу техподдержки разобраться с его карточкой для голосования.

      Дела бюджетные

      О том, как Совет Федерации с участием министра Кудрина рассматривал очередной трёхлетний бюджет и околобюджетные законы, а также заслушивал доклад того же министра о бюджетной стратегии-2023 в рамках Правительственного часа, см. во вчерашнем репортаже коллеги. Добавим к этому, что трёхлетний бюджет 2009-11 одобрен 137 голосами при 1 против, сопутствующие законы о поправках к другим законам (оба) – 123 голосами при 1 воздержавшемся. Один из них приостанавливает на очередной год, как это было и в предыдущие годы, обязательства государства перед получателями чеков «Урожай-90», которых накопилось на 950 млрд. руб. и перед дореформенными вкладчиками Сбербанка на 6 трлн. руб. Трёхлетним бюджетом предусмотрены частичные компенсационные выплаты по сбербанковским вкладам на суммы 70, 85 и 85 млрд. руб. соответственно.

      Законы

      Помимо вышеуказанных ратификационных и бюджетных законов, Совет Федерации одобрил 13 законов и ни одного не отклонил.
      В закон о льготах лечебно-исправительным учреждениям (поправка к ст. 149 НК) Совет Федерации на этапе рассмотрения Думой предложил так называемую «поправку-наездника» о льготе судоремонтным предприятиям. Дума поправку отклонила, но председатель Бюджетного комитета Евгений Бушмин убедительно попросил Совет Федерации закон не отклонять, а за судоремонтников побороться отдельно, вне связи с уголовно-исполнительным законом. Непримиримый мурманский адмирал Вячеслав Попов поставил вопрос ребром: что быстрее будет – отправить этот закон в согласительную комиссию или готовить ещё какие-то отдельные законопроекты по животрепещущему судоремонтному вопросу? Время на это, - ответил Бушмин, - уйдёт примерно одинаковое – месяц-полтора. Но в одном случае очень важная льгота для ГУИН появится сразу, а в другом – только после согласования. Попова поддержал Вячеслав Новиков: судостроителям пообещали, что льгота по НДС уже действует, и они из этого исходили – а потом было решение президиума Арбитражного суда о том, что её нет – и на них повисли многомиллиардные долги, составляющие до половины оборота. Льгота ГУИН все равно вводится в действие с 2009 года, и за это время вопрос можно решить в пользу судоремонтников. Нельзя ради одного благого дела останавливать другое благое дело – возразил Бушмин. Закон принят 126 голосами при рекордном для нынешнего заседания числе голосов против, а именно – трёх и при одном воздержавшемся. Одновременно палата единогласно приняла обращение к премьер-министру Путину с просьбой в первоочередном порядке дать положительное заключение на законопроект Бушмина – Новикова – Петрова – Попова о льготе по НДС судостроителям.
      Трёхлетний бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования представили председатель Социального комитета Валентина Петренко и лично министр здравсоцразвития Татьяна Голикова, защищавшая закон от нашедшего в нём множество дырок Александра Починка. Несмотря на нападки, закон был одобрен единогласно, равно как и бюджет Пенсионного фонда, бюджет Фонда социального страхования и ставки по страхованию от несчастных случаев (0,2%) – тоже трёхлетние. Бюджет ПФ предусматривает, что средняя пенсия в 2009-м вновь догонит прожиточный минимум пенсионера, от которого отстала в 2008-м.
      Среди остальных одобренных законов стоит упомянуть закон «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике», неразрывно связанный, как напомнил Анатолий Лысков, с так называемым мораторием на смертную казнь. Дело в том, что Конституционный Суд запретил судам России выносить смертные приговоры – но лишь до тех пор, пока суды присяжных не созданы на всей территории страны, а не созданы они именно в Чечне и Ингушетии и именно потому, что там не действуют полноценные органы местного самоуправления. То есть, с их созданием «мораторий на смертную казнь» прекратится автоматически. Закон одобрен 140 голосами при 1 голосе против.
      Длительному и непростому обсуждению подвергся противоречивый закон "О внесении изменений в статью 1271 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по уточнению понятия "торговля людьми" и детализации уголовной ответственности). Он получил больше всего голосов против – 8, при 112 за и 6 воздержавшихся, но мы об этой дискуссии писать не будем, отсылая желающих к стенограмме или видеоролику на сайте СФ.
      Поприветствовав впервые прибывшую в Россию официальную делегацию Палаты лордов британского парламента во главе с баронессой Хеймэн, сенаторы отпустили баронессу и спикера Миронова на переговоры, передав бразды правления Александру Торшину, быстро проголосовавшему все постановления, включая кадровые, о которых мы писали выше.
      К традиционным поздравлениям с днями рождения вице-спикер Торшин присовокупил поздравления сенатору Асламбеку Аслаханову, ставшему недавно в пятый раз чемпионом мира по самбо в своей весовой категории.

      Перспективы

      Следующее, 235-е заседание Совета Федерации намечено на среду 26 ноября (если вдруг не возникнет потребности срочно одобрить поправки к Конституции). Тема Правительственного часа не объявлялась.

      Григорий Белонучкин

Министр в сенате

235-е заседание СФ: Конституцию поправили при одном голосе против

      Очередное заседание Совета Федерации прошло, как и планировалось, в среду 26 ноября (хотя некоторые депутаты Госдумы распространяли слухи, что состоится оно днём раньше). Открывая заседание, спикер Сергей Миронов поздравил журналистов и членов Комитета по информационной политике со Всемирным днём информации.

      Кадры

      Палата подтвердила полномочия нового сенатора от ЗС Ульяновской области Сергея Викторовича Бажанова, от Парламента Чечни Зияда Мухамедовича Сабсаби (с прекращением полномочий его предшественника Мусы Умарова). Подтверждены на новый срок полномочия Дмитрия Мезенцева (от губернатора теперь уже объединённой Иркутской области), которого по предложению Сергея Миронова тут же переизбрали вице-спикером палаты (140 за, 1 воздержался). Пригласив Мезенцева вернуться из зала, где он сидел с утра, в президиум, Миронов как-то недобро пошутил, что если тому понравилось в зале, он может оставаться там (надо сказать, что президиум в СФ действительно тесноват для шести человек).
      Судьями Высшего Арбитражного Суда назначили Валентина Николаевича Александрова (доселе – судью Федерального арбитражного суда Центрального округа, специализирующегося на налоговых спорах, 129:1:0) и Галину Геннадьевну Попову (судью ФАС Волго-Вятского округа, будет специализироваться на спорах в сфере собственности, которыми занимается Второй судебный состав ВАС, 127:0:3).
      При обсуждении кандидатуры Александрова Вячеслав Новиков поинтересовался, за что кандидата осенью 1980 года из токаря военного завода перевели на месяц в сторожа. Александров объяснил, что попробовал поработать сторожем, чтоб легче было совмещать работу с заочным обучением, но через месяц «понял, что это – не моё» и вернулся в токари. Галину Попову Валерий Сударенков спросил, встречались ли в её практике дела, связанные с рейдерством, и как ей удавалось рещать такие вопросы, на что она ответила, что были, хотя такого слова и нет в законодательстве, и решались «в соответствии с законом, как положено».

      Конституция

      Поправки к Конституции докладывал Алексей Александров. Сенаторам были розданы заключения 10 комитетов и 9 комиссий СФ, а также Правового управления СФ и Общественной палаты. Заключения были выдержаны в бодрой тональности, многие комитеты выражали уверенность, что удлинение сроков «продиктовано необходимостью обеспечения стабильного, поступательного развития страны и преемственности государственной политики». Самым лаконичным было заключение Комитета по делам СНГ: «По вопросам, относящимся к ведению Комитета, замечаний и предложений нет».
      Общественная палата считает «очевидным тот факт, что действующий Президент Российской Федерации не стремится продлить срок своих полномичий, а работает на перспективу, залумываясь не о стремлении к продлению своей власти, а о дальнейшем благополучном развитии страны» и полагает, что «Изменение сроков полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента России не влияет на природу данных институтов и не виляет на их полномочия и статус».
      Вячеслав Новиков из чисто теоретических соображений спросил, может ли СФ передать закон в согласительную комиссию и предложить к нему поправки. Александров ответил, что может, хотя он и уверен, что этого не произойдёт.
      Генерал Владимир Кулаков (Магаданская область) помянул Маргарет Тэтчер (11 лет правления), Франсуа Миттерана (14) и Гельмута Коля (16). Важно, чтобы реформы были не только запланированы, но и реализованы одними и теми же лицами, – считает он.
      Лариса Пономарёва зачитала письмо отсутствующей Валентины Петренко (находится в своей вотчине – Хакасии) с противоречащей Регламенту просьбой засчитать её голос за поправки.
      Закон также горячо поддержал Бато-Жаргал Жамбалнимбуев (недоупразднённый Агинский Бурятский автономный округ).
      Результаты голосования по первой поправке – 144:1:0. Против голосовал, если верить четверговому «Коммерсанту», как ни странно, не кто-нибудь из двух или трёх коммунистов, уцелевших до сих пор в составе Совета Федерации, а либерал Валентин Завадников, председатель Комитета СФ по промышленной политике.
      По поводу второго закона – о т.н. контрольных полномочиях Думы – вопрос был у Юрия Солонина – какие последствия влечёт для Правительства неутверждение Думой его отчёта. Очевидно, Солонин не прочитал внимательно заключение Бюджетного комитета, в котором отмечено: «По итогам заслушивания отчета Правительства Российской Федерации предлагаемыми поправками не предполагается принятия каких-либо решений со стороны Государственной Думы». Алексей Александров отослал вопрошающего к будущим поправкам к закону «О Правительстве». Валерий Сударенков выразил пожелание «сохранить баланс и не перегружать Правительство такими сложными процедурами, как бесконечные отчёты, согласования и т.д.».
      Поправка получила 142 голоса и опять – 1 против. Тут уж вовсе трудно предположить, кто был против, ввиду единодушной поддержки закона всеми значимыми политическими силами. Возможно, тот же Завадников, а может быть – и нет. Остаётся предположить, что товарищ против поправок к Конституции как таковых.

      Налоги

      Налоговые инициативы Владимира Путина, оглашённые в прошлый четверг на X съезде «Единой России» и практически моментально (на следующий же день) принятые Думой, были рассмотрены в СФ также вне традиционной очереди (до ратификаций) и со всей тщательностью.
      Правовое управление СФ, возглавляемое недавним председателем Конституционного комитета Юрием Шарандиным, написало разгромное заключение на налоговый законопроект, отметив, что он, вопреки Бюджетному и налоговому кодексам, вступает в силу раньше истечения месяца со дня принятия и раньше 1 января нового года, предусматривает выпадение доходов федерального и региональных бюджетов, не согласуясь как с действующим Бюджетом-2008, так и с Бюджетом-2009, который уже принят. Но это не остановило сенаторов, одобривших закон единогласно 136 голосами.
      Отвечая на требования докладчика Евгения Бушмина и бывшего замминистра финансов, тверского сенатора Владимира Петрова, компенсировать выпадающие доходы бюджетов регионов, нынешний замминистра Сергей Шаталов оценил выпадающие доходы в 550-560 млрд. руб., большая часть которых приходится на бюджет федеральный. Потери Шаталов намерен компенсировать либо федеральной помощью, либо перераспределением в пользу регионов акцизов на моторное топливо и алкоголь.
      Владимир Орлов возмутился нормой, о предоставлении министру финансов персонального права давать рассрочку на 5 лет по уплате налоговых долгов в размере, превышающем бюджет среднего региона. «В кризисных условиях – кризисное решение», – откликнулся Евгений Бушмин.

      Ратификации

      Совет Федерации ратифицировал Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года (139:0:0) и Конвенцию с Алжиром об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество (135:0:1).

      Законы

      Из остальных 25 одобренных Советом Федерации законов можно упомянуть следующие:
      – Законы об исполнении Федерального бюджета и бюджетов ПФ, ФСС и ФФОМС за 2007 год. Евгений Бушмин отметил очень высокий экономический рост в отчётном году – 8,1%, но одновременно, превышение роста импорта над ростом товарного производства, что он оценил однозначно негативно. Содокладчик Алексей Кудрин долго и упорно объяснял, что цена нефти не всегда будет выше 100 долларов за баррель – она уже сейчас 46, а в среднем за истекшую часть года – 98;
      – Поправку к закону о таможенном тарифе, согласно которой тариф на экспорт нефти будет исчисляться в зависимости от рыночной цены на нефть марки «Юралс» каждый месяц, а не раз в два месяца как до сих пор (едщиногласно, 133 за);
      – Закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», принятый 135 голосами при 1 воздержавшемся без вопросов и обсуждения;
      – Поправку к закону «Об общих принципах…», разрешающую депутатам, избранным от одной партии вступать во фракции других партий, если их «материнская» партия была ликвидирована или прекратила существование другим способом (единогласно, 132 за);

      Бюджетные предложения

      Совет Федерации утвердил в целом принятое на прошлом заседании за основу постановление «О бюджетной стратегии на период до 2023 года». Один его пункт вызвал терзания у Бюджетного комитета. СФ предлагает увеличить налоговый вычет на жильё с одного млн. руб. до двух. За те две недели, что прошли с предыдущего заседания, эта инициатива, только не от имени СФ, а от имени премьер-министра, уже стала законом. Но Евгений Бушмин предложил её из постановления не вычёркивать – СФ же это раньше придумал!

      Перспективы

      На Правительственном часе следующего, 236-го заседания СФ 17 декабря с докладом «О формировании нового облика Вооружённых Сил РФ, реализации планов и программ по оснащению соединений и частей вооружением, военной и специальной техникой» выступит министр обороны Анатолий Сердюков.

      Григорий Белонучкин

236-е заседание Совета Федерации: 100 лет Вам работать в том же составе!

      Очередное заседание Совет Федерации провёл в среду 17 декабря. Первый час заседание шло в закрытом режиме: слушали министра обороны Сердюкова по вопросу «О формировании нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации». До этого палата подтвердила на новый срок полномочия Амурского сенатора Игоря Рогачёва.

      Ратификации

      Палата ратифицировала сразу семь соглашений, направленных на формирование Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.
      Кроме того, ратифицировали конвенции об избежании двойного налогообложения с Сингапуром, Таиландом и ФРГ. Докладчик Вячеслав Новиков упомянул 5 раундов обмена нотами, в ходе которых стороны (в данном случае – Россия и Сингапур) исправляли, уточняли или давали толкование тем или иным формулировкам конвенций. В связи с этим сенатор Александр Починок задал вопрос, научится ли когда-нибудь наше правительство, переписывая договоры с одной и той же типовой болванки, формулировать их с первого раза без ошибок и не позорить страну. Представлявшая правительство зам. начальника депатрамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Наталья Комова пояснила, что языки разные, толкование одних и тех же формулировок зависит от местного законодательства, и поэтому без дополнительных нот об истолковании не обойтись.

      Законы

      Палата одобрила 13 законов, из числа которых стоит упомянуть следующие:
      – о снижении пошлины за регистрацию земельных прав;
      – о включении Роснанотеха в список квалифицированных инвесторов на рынке ценных бумаг;
      – о повышении уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан, главное достоинство которого – отмена нормы, обязывавшей пожилых людей ежегодно отстаивать очереди, чтобы подать заявление о том, хотят они пользоваться социальными услугами либо монетизировать свои льготы в наступающем году.
      – Технический регламент на табачную продукцию. На вопрос одного из сенаторов, почему закон устанавливает стандарты для сигарет, но не устанавливает их для сигар, докладчик Валентин Завадников ответил: «Бюрократы – народ творческий, поэтому когда они увидят, что у них есть новая ниша для регулирования, чиновники наши российские, они быстро внесут нам поправочки по этому поводу». Законопроект, как объяснил докладчик, был внесен в инициативном порядке депутатами, и они сделали его так, как сложилось исторически – а исторически производство сигар не регулировалось в России стандартами. Вопрос сенатора Сударенкова о смехотворных, с его точки зрения, формулировках предупредительных надписей на сигаретах, раззадорил Завадникова, и он высказал своё личное мнение о законе: в последние 100 лет государства лезут регулировать те сферы человеческой деятельности, которые их не касаются и должны регулироваться самим обществом. Предупредительные надписи Завадников назвал «игрой», чем вызвал резкие возражения Людмилы Нарусовой: «Это не игра. Это 400 тысяч жизней в год». Курят 70% мужчин и 25% женщин и детей (а по прогнозам будет 40). Нарусова разоблачила истинного автора законопроекта – ассоциацию «Табакпром» – и отметила, что закон не был подвергнут экспертизе потребителей, как это полагается по рамочному закону «О техническом регулировании». Людмила Борисовна выразила множество претензий к закону и даже после того, как микрофон её отключился за истечением времени, еще минуты две продолжала выступать без микрофона, и её было вполне слышно. Максим Кавджарадзе вслед за Нарусовой возмутился легализацией терминов «лёгкие» и «сверхлёгкие сигареты», которые запрещены в 46 странах мира. Он предложил отклонить закон с созданием согласительной комиссии. Увидев столь ожесточённое противодействие, слова попросил Андрей Яцкин, полпред правительства, воспользовавшийся таким аргументом: если закон задержать, те же самые табачники только спасибо скажут;
      – масштабные поправки к законодательству о частной охранной и детективной деятельности. Расплодившиеся в последние два десятилетия ЧОПы, как сообщил докладчик Александр Чекалин (бывший замминистра МВД), достигли числом около 30 тысяч, а персонал их – чуть менее миллиона человек, охраняется ими треть миллиона объектов, на вооружении 116 тысяч единиц оружия, да еще и ежегодный прирост всех этих показателей составляет 10%. Каждый год несколько десятков стволов воруют. ЧОПы занимаются рейдерством и незаконной прослушкой, слежкой и перлюстрацией. Выявлено уже около 2000 ЧОПов, которые «не имеют договорных отношений и неизвестно на что существуют». Новый закон запретит ЧОПам заниматься непрофильной (например, торгово-закупочной) деятельностью, а также трудоустраивать судимых. Оружие ЧОПов отныне будет считаться арендованным у МВД. Министерство также выдаст всем ЧОПовцам удостоверения единого государственного образца;
      – закон о модификации «террористических» статей УК и об изъятии соответствующих уголовных дел из ведения судов присяжных. Исса Костоев привёл в качестве типичного присяжного доярку, которая сидит, в носу ковыряет и ничего не понимает, противопоставив её следователям и прокурорам – знатокам своего дела. Николай Кондратенко высказал мнение, что мы вернёмся к судам присяжных, когда все будут думать и действовать синхронно;
      – закон о доступе граждан к судебной информации, который докладчик Анатолий Лысков с гордостью назвал «политическим заказом Президента Медведева»;
      Почти по всем законам голосов против не было, а воздержавшихся было не более двух. Исключение составляют Техрегламент на табак (104 за, 20 против, 19 воздержавшихся) и поправка к Уголовно-исполнительному кодексу о воспитательных колониях, снижающая с 21 до 19 лет возраст, начиная с которого осуждённых переводят из детских во взрослые колонии (6 против, 2 воздержались).

      Заключительные манипуляции

      Под конец заседания председатель недавно созданной спортивной комиссии СФ Вячеслав Фетисов представил на пост своего первого зама кандидатуру четырёхкратного олимпийского чемпиона, гандболиста Андрея Лаврова. Его утвердили единогласно (133 за).
      В заключение Сергей Миронов наградил юбилейной медалью «15 лет Совету Федерации» первого председателя СФ Владимира Шумейко, который по этому случаю выступил с трибуны и пожелал палате проработать 100 и больше лет в том же составе.
      Кроме того, спикер поздравил с прошедшим 9 декабря Днём героев Отечества всех трёх Героев Российской Федерации в нынешнем составе СФ – Юрия Воробьева, Владимира Рушайло и Александра Чекалина, а с 15-летием СФ – ветеранов СФ, работавших во всех трех составах СФ – Вадима Густова, Михаила Николаева и Валерия Сударенкова.
      А после заседания на южной стене второго этажа была торжественно открыта галерея из семи портретов председателей Госсовета Российской империи и Совета Федерации ФС РФ (за исключением нынешнего спикера С.М.Миронова) и ростового портрета основателя Госсовета царя Александра I. Портретам председателей Совета Национальностей Верховного Совета СССР или РСФСР, а также председателей совещательного Совета Федерации 1990-1993 гг. Б.Н.Ельцина и Р.И.Хасбулатова места в галерее не нашлось.

Александр I, Румянцев, Салтыков, Лопухин, Куломзин, Щегловитов, Шумейко, Строев

237-е заседание СФ: Борьба с коррупцией и с Конституцией

      Очередное, хотя и внеплановое, заседание Совет Федерации провёл в понедельник 22 декабря. Заседание было не очень долгим: не было ни Правительственного часа, ни кадровых вопросов, ни постановлений (не считая вечных поправок в План мониторинга правового пространства). А началось заседание с подведения итогов рассмотрения в регионах конституционных поправок Дмитрия Медведева.

      Конституция

      Вообще-то Совету Федерации не следовало заниматься этим сейчас. Согласно закону о порядке принятия поправок к Конституции (33-фз от 4 марта 1998 года) итоги рассмотрения поправок в регионах подводятся на первом очередном заседании по истечении одного года с момента, когда СФ одобрил поправки и разослал их в регионы (ст. 9 и 11 закона). А с той поры не прошло и месяца. Напомним, что 33-й закон принимался во времена противостояния Президента Ельцина с коммунистической Думой второго созыва и именно президентская сторона настояла на сколь возможно длительной процедуре одобрения поправок, ожидая от парламента в первую очередь изменений к Конституции, перераспределяющих власть не в пользу главы государства. А сегодня норма закона о годичной паузе была попросту проигнорирована палатой и никто о ней не вспомнил.
      Впрочем, даже некоторые квалифицированные парламентские журналисты полагают, что закон соблюдать и не надо было, соглашаясь с мнением председателя конституционного комитета Госдумы Владимира Плигина, что он противоречит Конституции: в ней (ст.136) говорится, что поправки «вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации», а значит вступили они в силу, как только число одобривших их заксобраний достигло 56 (2/3 от 83 существующих) – безотносительно даже к их подписанию и опубликованию, с чем мы, конечно, согласиться не можем.
      А вот сенаторы со всем согласились. Доклады Алексея Александрова по обоим поправочным законам не вызвали ни вопросов, ни тем более выступлений. Палата единогласно – соответственно 142 и 143 голосами – пирняла к сведению решения регионов по поправке о продлении сроков полномочий Думы и Президента и поправке о подотчётности Правительства Думе.
      В постановлениях по обеим конституционным поправкам, к которым приложены полные списки дат и реквизитов положительных решений всех 83 заксобраний (но, к сожалению, без расклада голосов), СФ устанавливает, что законы всеми регионами одобрены, и направляет их Президенту для подписания и официального опубликования.
      Столь же единодушным было одобрение двух федеральных конституционных законов с поправками к закону о Правительстве: первый – о подотчётности (144 за), второй – из антикоррупционного пакета (143).

      Коррупция

      Антикоррупционный пакет включал еще три закона: собственно закон «О противодействии коррупции», сопровождающие поправки к «отдельным законодательным актам» и поправки к ним же, вытекающие из ратифицированных Россией антикоррупционых конвенций ООН. Судя по репликам сенаторов, многие из них не видят в законе толку, кроме громкого названия.
      Людмила Нарусова высказала недовольство тем, что декларирование имущества распространяется только на несовершеннолетних детей. Получается, если ребёнку подарили велосипед дороже чем за 3000 рублей – его декларировать надо, а если взрослый сын чиновника стал владельцем крупного предприятия – декларация не нужна.
      Евгений Бушмин напомнил, что в законе о коррупции вновь воспроизводится норма, что лицо, поступающее на госслужбу должно передать свои коммерческие активы в доверительное управление «в соответствии с действующим законодательством», а законодательства, к которому идёт отсылка, как не было, так и нет. «Будет!» - пообещал докладчик Алексей Александров.
      Либерал Валентин Завадников задал вопрос, а что вообще нового в этом законе, который лишь сводит воедино нормы, которые и раньше присутствовали в других законодательных актах? Но Александров нашёл что ответить: в этом законе мы впервые дали определение, что такое коррупция.
      В явной форме за отклонение закона выступил лишь коммунист Евгений Ильюшкин. Один год до вступления закона в силу даётся, по его мнению, для того, чтобы те, кто замешан в коррупции, спрятали концы в воду. Он предложил отклонить закон с созданием согласительной комиссии с тем, чтобы перенести срок введения его в действие на 1 марта 2009.
      Ему возразил с использованием забытых штампов времён повсеместно транслируемых съездов народных депутатов сенатор Евгений Тарло: «Я предлагаю этот закон принять, его ждёт вся страна, я думаю, нас просто не поймут, если мы отклоним этот закон».
      Большие сомнения вызвал закон у старейшего по стажу сенатора Валерия Сударенкова: закон в его интерпретации предписывает чиновнику, которому предлагают взятку, сначала взять её, а потом донести. «Нельзя наказывать человека за то, что он не взял взятку!» - считает Сударенков.
      В итоге закон «О противодействии коррупции» набрал 139 голосов при 1 против и 2 воздержавшихся, а два сопутствующих закона были приняты 141 и 138 голосами при 1 воздержавшемся.

      Прочие законы

      Из остальных 20 одобренных сегодня законов (4 из них - ратификации) стоит упомянуть:
      - ратификацию Соглашения об урегулировании долга Лаоса (143:0:0);
      - поправку к закону о ГАС «Выборы», повышающую статус Федерального центра информатизации при ЦИК (134:0:0);
      - закон о праве потратить материнский капитал на погашение кредитов (134:0:0);
      - закон о защите прав юрлиц и предпринимателей при осуществлении проверок (139:0:0).
      Многие из этих законов приняли не обсуждая, а если какие и обсуждали, то очень недолго.

      Финал и перспективы

      Завершилось заседание продолжавшимися не менее 15 минут награждениями сенаторами друг друга, а также представителями других государственных органов (Центризбиркома, например) сенаторов всевозможными почетными знаками, грамотами и благодарностями.
      Совет Федерации соберётся в этом году ещё раз – ориентировочно в понедельник 29 декабря – чтобы подобрать законодательные хвосты, которые останутся после заключительных заседаний Госдумы 24 и 26 декабря. Правительственного часа опять не предвидится.

      Григорий Белонучкин

238-е заседание СФ: "Изменившись до узнаваемости"

      Последнее в этом году заседание Совета Федерации прошло в понедельник 29 декабря. Зарегистрировав депутатов, Сергей Миронов немедленно начал ставить на голосование повестку дня, но вдруг встрепенулся: "Ритуал сделать забыли!" и попросил включить гимн, что и было сделано.

      Кадры

      Новым сенатором от Алтайского крайсовета утверждён Сергей Владимирович Белоусов. Он сменит Владимира Германенко, представлявшего алтайских законодателей в СФ с мая 2004 года. За это единогласно проголосовал 131 сенатор.

      Ратификации

      Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ и конвенции об избежании двойного налогообложения с Бразилией и Венесуэлой ратифицировали быстро и единогласно.

      Законы

      В сегодняшней повестке значились 25 (не считая ратификаций) федеральных законов, доставшихся сенаторам от завершившейся в пятницу осенней сессии Госдумы. Первые три закона одобрили быстро и спокойно, а на четвёртом споткнулись.
      Единогласно и без особо острого обсуждения приняты поправки к Бюджетному кодексу, к трёхлетнему бюджету 2009-11, к Налоговому кодексу (перераспределение в пользу регионов ставки налога на прибыль). "Какая прибыль в ближайшие два года!? - причитал сенатор Виктор Пичугов, призвавший некоторые предприятия вообще освободить от налогов - лишь бы сохранить производство и социальную стабильность.
      Поправки к Налоговому кодексу и другим законам в части налогообложения рыбохозяйственного комплекса вызвали шквал критики. Шесть комитетов и комиссий палаты нашли в тексте закона существенные огрехи, а Правовое управление - так и вовсе несовместимые с жизнью (например, изменение налоговой системы менее чем за месяц до начала нового налогового периода), но при этом все шесть предложили закон одобрить (а мнения правовиков по этому вопросу никто не спрашивает). Закон распространяет на рыбарей единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) по ставке 6% с разницы "доходы минус расходы" при одновременном выполнении трёх условий: на предприятии занято не более 300 работников; не менее 70% дохода оно получает от вылова рыбы и морских гадов, у него есть собственные или арендованные рыболовецкие суда. Особую критику сенаторов вызвала норма, согласно которой если в течение года предприятие перестаёт соответствовать этим критериям (по каким угодно причинам) - с него взимают не ЕСХН, а стандартные НДС, налог на прибыль и подоходник, да ещё и пени за то, что не платили их в течение предыдущих месяцев. Об этом не умолчал и главный докладчик - Евгений Бушмин, но он всё же доложил согласованное мнение Бюджетного комитета - закон надо принять. Первым включился в критику Вячеслав Новиков: "Умные люди учатся на чужих ошибках, стандартные люди - на своих. Что же тогда такое Совет Федерации, который даже на своих ошибках не учится?" Новиков напомнил, что у Совета Федерации вошло уже в нездоровую традицию негодные законы одобрять, принимая одновременно протокольные поручения о мониторинге применения и подготовке улучшающих поправок, которым так никогда и не суждено быть принятыми. Подключилась и Людмила Нарусова: "Нам что, надо отчитаться по норме принятых законов?". Она предложила передать закон в согласительную комиссию палат. Критика возымела действие: закон получил 81 голос при 21 против и 13 воздержавшихся и не прошёл.
      После того, как палата одобрила очередные два закона (об аудите и о комиссарах-наблюдателях Центробанка), на трибуну вышел Евгений Бушмин. Он сказал, что для принятия "рыбного" закона не хватило всего трёх голосов (что, видимо, неточно, поскольку субъектов у нас действительно 83, но Забайкальский край до сих пор представляют в сенате 4 человека - от бывших Читинской области и Агинского Бурятского округа) и, сославшись на консультации комитетов, предложил к вопросу вернуться. Его поддержал председатель аграрно-рыбного комитета Геннадий Горбунов, который попросил у правительства гарантий принятия улучшающих поправок (представитель Правительства Яцкин пообещал поправки поддержать). Людмила Нарусова на этот раз процитировала репортаж "Эха Москвы", которое она, по всей видимости, тайно слушала под столом: "Совет Федерации набрался смелости и отклонил закон, но после небольшого совещания изменился до узнаваемости". "Эхо" угадало. 97 голосами против 10 при 4 воздержавшихся палата вернулась к 9-му пункту и 116 голосами при 8 против и 3 воздержавшихся одобрила злосчастный закон.
      Из остальных одобренных законов заслуживают упоминания:
      - Обширные поправки к законодательству об Обществах с ограниченной ответственностью (127:1:0);
      - Закон с ничего не говорящим названием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", он же "сочинский" приняли без дискуссий (128:0:0), никто не возразил против таких вопиющих новелл, как например право исполнительного органа власти региона передавать земельные участки из муниципалитета в муниципалитет без какого бы то ни было согласования с региональными законодателями и с самими муниципальными жителями;
      - Закон о замене обязательной сертификации декларированием соответствия (124:0:0);
      - Комплексные поправки к закону о конкурсных торгах (132:0:0). При обсуждении Николай Рыжков, возглавлявший комиссию СФ по сопровождению закона, напомнил о случавшихся в прошлом перекосах, в том числе запрете на истребование квалификационных данных об участниках торгов: конкурс на изготовление консервов однажды выиграла московская строительная компания, а на поставку обмундирования - и вовсе ресторан. Рыжков сообщил, что значительная часть комиссии считает, что ей есть смысл продолжить работу. Ведущий заседание Александр Торшин предложил подготовить этот вопрос для обсуждения на следующем заседании;
      Тем временем председатель Комитета по делам СНГ Вадим Густов (спикера Сергея Миронова кто-то вызвал в Дом Правительства) встречал на ковровой дорожке холла первого этажа украинского спикера Владимира Литвина. Густов своим громовым голосом излагал российские пожелания к внешней политике страны-соседки: чтоб никакого духу НАТО ни в Крыму, ни где-либо еще в Украине не было!

      Вместо правительственного часа

      Валентина Петренко, которую сенаторы долго и безуспешно сватают президентам в федеральные уполномоченные по правам ребёнка, выступила с докладом о положении детей в РФ, каковой доклад сенаторы приняли к сведению постановлением. С устной версией доклада скоро можно будет ознакомиться на сайте СФ в виде ролика и стенограммы. Надеемся, что и полная версия будет в исторические сроки выставлена в Сеть.

      Постановления

      Совет Федерации принял поправки к своему Регламенту, которыми установил порядок создания совместных сенатско-думских временных комиссий. Ясное дело, что речь шла прежде всего о комиссии, которой парламент странным образом делегировал своё исключительное право давать Правительству согласие на переброс денег из одних бюджетных статей в другие в течение финансового года. Николай Рыжков напомнил, что когда принимали соответствующий закон, речь шла о 2009 годе и только, а в постановлении Думы о создании своей части комиссии говорится, что срок её полномочий - до окончания полномочий депутатов нынешнего созыва. Докладчик Николай Тулаев сослался на то, что закон является актом более высокой юридической силы, чем постановление, поэтому полномочия комиссии будут ограничены 2009 годом.
      Палата прекратила полномочия Временной комиссии по подготовке к Олимпийским играм, поскольку недавно была создана аналогичная (спортивно-олимпийская) комиссия с постоянным статусом,

      "Царь велел, говорит урядник, чтоб народ выбирал господ…"

      23-минутная вереница взаимных награждений и поощрений ветвей власти была отмечена содержательным выступлением Владимира Чурова, приуроченным к недавней 15-й годовщине Совета Федерации и современной избирательной системы России. "Современной!" - подчеркнул Чуров и без тени иронии пообещал провести в 2012 году празднование 1150-летия избирательной системы России: "В 862 году демократическим путём, в два тура был избран князь Рюрик".
      Председатель Центризбиркома также перечислил достижения ЦИКа во взаимодействии с регионами за последнее время:
      1) ЦИК начал более тесно сотрудничать с членами СФ по вопросу согласования кандидатур в новые составы региональных избиркомов и на посты их председателей;
      2) 12 октября впервые работал, а 1 марта будет работать опять информцентр ЦИКа по освещению региональных выборов: 1 марта 2009 выбирают 9 заксобраний, более 10 мэров административных центров регионов и несколько горсоветов;
      3) Продолжается сотрудничество ЦИКа с СФ и ГД по обобщению правоприменительной практики, касающейся не только избирательного законодательства в чистом виде, но и смежного - хотя бы того же закона о госзакупках.
      Владимир Чуров, удостоенный особой благодарности СФ за выставку "15 лет Конституции" в атриуме ЦИКа упомянул среди соорганизаторов выставки Музей Анатолия Собчака, после чего на трибуну вышла Людмила Нарусова. Она пожелала присутствующим "чтобы демократия в России была не только в музее".

      Итоги и перспективы

      Александр Торшин, так и оставшийся на хозяйстве до 14 часов ввиду отсутствия Сергея Миронова, с итоговой речью выступать не стал, сославшись на то, что она, заблаговременно подготовленная спикером, роздана присутствующим в письменном виде, и без особой торжественностью закрыл заседание, что ознаменовалось хоровым исполнением всех трёх куплетов Государственного гимна.
      По предложению Торшина палата постановила на 239-м заседании, намеченном на среду 28 января, заслушать доклад Сергея Лаврова о приоритетах внешней политики РФ на современном этапе.
      Впрочем, с трибуны был высказан (Евгением Бушминым) и более чистосердечный прогноз: "После новогодних каникул, когда ситуация крайне обострится, нам надо будет заслушать правительство по всем вопросам".

      Григорий Белонучкин

© Григорий Белонучкин и местами Лев Московкин © ПОЛИТИКА