В Сенате

январь - июль 2008

Здесь складируются репортажи Григория Белонучкина (иногда - в соавторстве со Львом Московкиным) о пленарных заседаниях Совета Федерации, первоначально публикуемые в ленте новостей сайта Scilla.ru и в одноименном Живом Журнале.

[ 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | 227 ]

216-е заседание Совета Федерации: Возвращение батьки

Первое заседание верхней палаты российского парламента в новом 2008 году, открывшее в среду 30 января весеннюю сессию, как всегда началось с хорового исполнения всех трёх куплетов нового-старого гимна России. В президиуме увереннее всех, как и полагается, пел спикер Сергей Миронов, неувереннее всех - Дмитрий Мезенцев.

Сергей Миронов произнёс краткую вступительную речь, в которой напомнил, что в декабре будет праздноваться 15-летие Совета Федерации. Миронов похвалил палату за мудрую норму регламента об отсутствии в СФ формализованных фракций. "В Совете Федерации работают представители разных политических сил, разных партий, но никогда у нас не слышно политических споров (...) Все решения мы обсуждаем и принимаем как единомышленники, с общих, государственных позиций". Спикер предложил еще более ужесточить запретительную норму регламента, установив, "что в стенах СФ не допускается партийная работа, а тем более - какое-либо использование аппарата в интересах любой из партий".

Острейшей проблемой нашего времени Сергей Миронов назвал запредельный уровень износа газовых сетей, повлекший взрывы бытового газа, которые в начале января этого года унесли десятки жизней. Второй была названа проблема неконтролируемого роста цен.

Кадры

Совет Федерации прекратил полномочия сенаторов Виктора Абрамова, Рамиля Искужина, Виктора Шудегова, Валерия Гладилина. Все они ушли работать депутатами в Государственную Думу.

Алексей Шишков (Краснодарский край) уступил место аксакалу российской политики Николаю Игнатовичу Кондратенко, рассказывал о назначении которого докладчик по кадровым вопросам Николай Тулаев с особой торжественностью в голосе: батька Кондрат стал сенатором в четвертый раз, в том числе в нынешнем, третьем созыве СФ - второй, проработав 4 года перерыва в Госдуме во фракции КПРФ. Работать батька будет по обыкновению в Аграрном комитете СФ.

Подтверждены на новые сроки полномочия сенаторов Андрея Вавилова (Пензенская область), Валерия Завадникова (Саратовская область), Валерия Кадохова (Северная Осетия), Владимира Литюшкина (Мордовия), Владимира Салтыкова (Новосибирская область), Виктора Хорошавцева (Удмуртия).

Павла Беркса (Смоленская область) сменил в СФ бывший губернатор Виктор Николаевич Маслов.

Ленинградский областной губернатор делегировал в СФ Молчанова Андрея Юрьевича, сына бывшего вице-губернатора Санкт-Петербурга Юрия Молчанова - бывшего начальника Владимира Путина в мэрии Северной Столицы и когдатошнего коммерческого партнёра Сергея Миронова.

Тверской губернатор назначил своим представителем в верхней палате Савина Владимира Ивановича.

Совет Федерации назначил (123 за, против и воздержавшихся не было) заместителем председателя Верховного Суда РФ Анатолия Яковлевича Петроченкова, покинувшего прежнюю должность зампреда Верховного Суда РФ - председателя Военной коллегии ВС в связи с достижением предельного возраста военной службы. Теперь он будет работать в Коллегии по гражданским делам.

Структура

Приняли (126 за, 5 против, 2 воздержались) небольшой пакет поправок к Регламенту.

Во-первых, утвердили штатную численность СФ - 174 человека. Таким образом опережающим темпом упразднили два сенаторских кресла от Усть-Ордынского Бурятского округа, растворенного в Иркутской области. При этом ни Таймырские и Эвенкийские, ни Корякские штатные должности не сокращены, хотя Красноярск и Камчатка прошли стадию объединения существенно раньше Иркутска. Благо, оба Усть-Ордынских мандата уже вакантны.

Далее, из ведения Комитета по культуре, науке, образованию, здравоохранению и экологии, оставленного уходящим в Думу Валерием Шудеговым, убрали здравоохранение (передав его в Комитет по социальной политике Валентине Петренко) и экологию (оставив природоохранную деятельность в ведении только одного комитета - по природным ресурсам).

Взамен упраздненной Комиссии Бурбулиса (по методологии реализации конституционных полномочий СФ) создали новую постоянную комиссию - по развитию институтов гражданского общества, а не ограничились, как предполагалось, созданием вместо неё Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центром мониторинга права) при Совете Федерации.

Ратификации и денонсации

Заслушав доклад Вадима Густова, палата одобрила (127:0:0) закон о денонсации соглашения с Украиной 1997 года по совместной эксплуатации радиолокационных станций в Мукачево и Севастополе. Как объяснил Густов, в нынешних условиях России эффективнее создавать РЛС на своей территории, в частности - в Калининградской области. Вскоре будет построена РЛС в Армавире и тем самым будет "закрыто" все пространство над Россией.

По просьбе Валерия Фёдорова замминистра обороны Николай Панков ответил на вопрос, с каких именно пор Украина самоустранилась от выполнения своих обязательств по бесперебойному снабжению России данными с РЛС. Это произошло в 2004 году (напомним, осенью 2004 года в ходе "Оранжевой революции" в этой стране сменился президент).

Юрий Солонин забеспокоился, что мы постоянно что-то откуда-то выводим и утверждаем, что это никак не вредит нашей обороноспособности, а Соединённые Штаты тем временем продвигаются всё дальше. "Скажите, в каких странах у нас что-то осталось ещё?" - обратился Солонин к Панкову. "- Невозможно уйти оттуда, где нас физически нет" - ответил Панков, пояснив, что РЛС давно уже обслуживают украинские гражданские специалисты, так что сказать, что мы оттуда уходим нельзя. "А в тех странах, где есть наши базы - мы остаёмся".

Соглашение же с Украиной от 21 февраля 2006 о продлении срока эксплуатации ракетного комплекса 15П118М ("Сатана") было, напротив, ратифицировано (126 за). Изготавливают многочисленные части "Сатаны" на Южмаше и Харьковском заводе. "Сатана" позволяет преодолеть противоракетную оборону возможного противника, - отметил Густов.

Ратифицировано (124 за, 2 воздержались) соглашение с Лаосом от 14 мая 1999 года об избежании двойного налогообложения.

Аналогичное соглашение с Мексикой было принято к рассмотрению. С Мексикой предстоит завершить обмен нотами по поводу уточнения названия российских налогов. Пока на наши ноты Мексика отвечает: в русском тексте меняйте, что хотите, а английский останется прежним - мы его уже ратифицировали. (Почему английский, а не испанский - не знаем, но Бушмин столько раз повторил это прилагательное, что вряд ли ошибся). Представитель президента в СФ Александр Котенков раскритиковал МИД: "тщательнЕе надо, может этим ребятам надо руки помыть, может им надо взять грамматика в свой штат" и процитировал ноту, которую назвал "вопиющей": "удалить внесённую ранее путем состоявшегося обмена нотами запятую после слова "доходы"... "В третьем классе это учат" - возмущался Котенков.

Правительственный час: Таможня

Андрей Бельянинов, руководитель Федеральной таможенной службы отчитался перед сенаторами о работе своего ведомства, в котором работают 64 тысячи человек (по штату должно быть более 70). Больше чем у нас таможня только в Индии, отметил докладчик. В 2007 году таможня перечислила в бюджет 3 трлн. 253 млрд. рублей - 43% доходов бюджета (налоговая служба - 50%), оптимально в мировой практике - 10-12-14%.

Бельянинов пожаловался на рост профессионального уровня контрабандистов, среди которых - и государственные служащие, в том числе из силовых ведомств.

Завершил свое выступление главный таможенник обещанием, что Таможеная служба "будет работать эффективно и дальше, если ей больше давать. В прошлом году нам наконец подняли уровень оплаты труда до 25 тысяч рублей в среднем на каждого работающего. Но изначально коррупционная составляющая, к сожалению, почти заложена в системе работы таможенных органов" - сказал Бельянинов и объяснил это отсутствием возможности у службы давать сотрудникам жилье и прочие составляющие социального пакета, обеспечивать им летний отдых.

На вопрос Вячеслава Новикова по поводу предстоящего вступления России в ВТО Бельянинов ответил, что таможенники провели специальную деловую игру в Ситуационном центре и пожаловался, что российские ведомства плохо умеют взаимодействовать друг с другом.

Отвечая на вопрос Евгения Тарло, "что может сделать Совет Федерации, чтобы не было за Державу обидно", Бельянинов заговорил о поднятии авторитета таможни силами искусства. Помимо незабываемого Верещагина он вспомнил работника таможенной лаборатории Дмитрия Ивановича Менделеева - "автора собственно таблицы и сорокаградусного напитка", Радищева и Чичикова, причем затруднился определить, является ли последний из перечисленных положительным персонажем. И сообщил, что его коллеги пришли к единому мнению, что надо сокращать число анекдотов о таможне и не давать поводов к появлению новых.

Законы

Совет Федерации одобрил 9 поступивших из Думы федеральных законов:

- об увеличении пенсии за выслугу лет инвалидам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- поправку к статье 62 Уголовного кодекса о совершенствовании механизмов назначения наказания при наличии смягчающих обстоятельств;

- 7 законов о преобразовании региональных судов на объединённой Камчатке и ряда районных судов и изменении числа мировых судов в нескольких регионах.

Законодательные инициативы

Совет Федерации внёс в Думу два законопроекта.

Первый из них - "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" - позволяет регионам устанавливать своими законами порядок присвоения классных чинов муниципальной службы (принят единогласно 134 голосами).

Второй - "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" - смягчает 10-летний "ценз оседлости", введённый по предложению Сергея Миронова в прошлом году. Теперь он не действует не только для прокуроров и военнослужащих, но и для бывших сотрудников этих органов. Вячеслав Новиков выступил против размывания закона, но остался в меньшинстве. Инициатива получила 124 голоса при 1 против и 2 воздержавшихся.

Кадры-2

Пока заседание продолжалось (3 часа, и как обычно - без перерыва), некоторые комитеты успели избрать своих председателей и их первых замов.

Председателем Комитета по образованию и науке стал Хусейн Чеченов.

Председателем Комитета по промышленной политике остался Валентин Завадников.

Первым зампредом Комитета по делам Федерации и региональной политике избран Валерий Кадохов.

Первым заместителем председателя Комитета по вопросам местного самоуправления - Анатолий Салтыков.

Первым заместителем председателя Комитета по обороне и безопасности - Евгений Сребренников.

Первым заместителем председателя Комитета по делам СНГ - Владимир Литюшкин.

Все эти решения были утверждены палатой единогласно.

Перспективы

На следующем, 217-м заседании 20 февраля палата заслушает доклад министра регионального развития Дмитрия Козака "О роли территориального планирования в стратегическом развитии Российской Федерации".

Григорий Белонучкин при содействии Льва Московкина

217-е заседание СФ: Замена коммунистов миллиардерами

Очередное заседание Совета Федерации прошло в среду 20 февраля.

Сокращение штатов

Коммунистическая партия и её формально несуществующая сенатская фракция понесли заметную утрату. В связи с объединением Камчатской области и Корякского АО Совет Федерации прекратил полномочия сразу двух (из трех, кажется) сенаторов-коммунистов: Валерия Быкова и Александра Сергеевича Суворова (не путать с Александром Адамовичем Суворовым из Томской области). Потерял сенатское кресло и Лев Бойцов, представлявший в СФ камчатскую законодательную власть с 1998 года - тогда еще по должности как региональный спикер. Из четырех прежних камчатско-корякских сенаторов место в СФ после сокращения нашлось только одному - бывшему министру природных ресурсов, а ныне - главе природно-ресурсного комитета СФ Виктору Орлову, как представителю губернатора. Его напарником от законодательной ветви стал Борис Аркадьевич Сорокин - генеральный директор ОАО "Океанрыбфлот".

Подтверждены на новый срок полномочия Александра Петрова (Брянская область, от губернатора).

Бывший депутат Госдумы от ЛДПР, миллиардер Сулейман Абусаидович Керимов будет представлять в СФ парламент Дагестана.

Юрий Вениаминович Шамков стал представителем губернатора Алтайского края в СФ. До этого он возглавлял экономический комитет краевого ЗС.

Следом принята поправка к Регламенту, устанавливающая новую штатную численность СФ: 172 депутата. Кворум для принятия решений, таким образом, сократился до 87, квалифицированное большинство в 2/3 теперь составляет 115, в 3/4 - 129, а в 3/5 - 104 голоса.

Тут же сформировали состав новой постоянно действующей Комиссии СФ - по вопросам развития институтов гражданского общества.

Предвыборная раздача денег

Председатель Бюджетного комитета Евгений Бушмин попросил коллег уважить просьбу президента Путина повысить зарплаты бюджетников и денежное довольствие военных не с 1 сентября, а с 1 февраля и не на 7%, а на 14. Сенаторы охотно (123 за, против и воздержавшихся не было) одобрили соответствующую поправку к трёхлетнему бюджету 2008-2010. Бушмин объяснил появление дополнительных резервов непредугаданным ростом нефтяных цен (предполагаемые нефтегазовые доходы бюджета-2008 возросли на 45,6%). Соответственно правительством предусмотрен и рост инфляции: в 2008 году она планируется на уровне 8,5%, а не 7, как предполагалось, в 2009 - 7, а не 6,5, плановый показатель на 2010 год остаётся прежним - 6%. Среднегодовой курс рубля к доллару в нынешнем году теперь планируется на уровне 24,1, а не 25,9.

Бушмину помог в качестве содокладчика сам Алексей Кудрин. Ему был задан только один вопрос, после ответа на который Сергей Миронов дискуссию свернул, объяснив, что в 11 часов - правительственный час, а до этого надо успеть отпустить вице-премьера Кудрина и министра Голикову.

Прилагаемый закон об увеличении социальных выплат одобрили ещё дружнее: 131 голос "за". Поправки к трёхлетним бюджетам Пенсионного фонда и Фонда медстраха также приняли единогласно, лишь по бюджету Фонда соцстраха кто-то один воздержался.

Правительственный час

Министр регионального развития Дмитрий Козак доложил о роли территориального планирования в стратегическом развитии регионов РФ. О проблемах, поднятых в докладе Козака, можно прочитать у Льва Московкина).

Александр Лоторев поставил перед министром вопрос о рассекречивании карт. По словам Дмитрия Козака, секретной является лишь карта страны масштаба 1:500, на которой слишком детально видны военные объекты.

Состояние законодательства: блестящее, но не безнадёжное

Сергей Миронов представил очередной, четвёртый уже ежегодный доклад о состоянии законодательства в РФ, который в этом году вышел в трёх версиях - полной, популярной и английской. Спикер обратил внимание, что в докладе в четвёртый раз ставятся всё те же основные задачи, которые так и не решаются, в том числе принятие трёх базовых законов - О Федеральном Собрании, О нормативно-правовых актах и О порядке принятия законов. Это говорит, считает он, о том, что у Совета Федерации не хватает или законодательных рычагов, или политической воли.

В обсуждении выступили представители многочисленных ветвей и веточек власти, среди которых бросалось в глаза отсутствие представителя Конституционного Суда, поглощенного, видимо, переездом в петербургскую ссылку.

Начальник Экспертного управления президентской администрации Аркадий Дворкович упрекнул авторов доклада в излишнем пессимизме за утверждение, что "болезни прошлого не преодолены". По его словам, за 8 лет сделано очень много.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Антон Иванов высказался за ритмичность законодательного процесса, чтобы избежать практики массового принятия законов в декабре и в июне, в спешке, в результате которой в них закрадываются некоторые дефекты и противоречия. Проблема налогового администрирования по-прежнему стоит очень остро, она волнует многих налогоплотельщиков больше, чем налоговые ставки, которые в нашей стране довольно низкие. Формализм, нежелание иссследовать экономическую деятельность плательщика, невыявление действительно злостных неплательщиков, стрижка всех под одну гребёнку - негативные черты нашего налогового администрирования, - считает Иванов. Суды перегружены проблемой банкротства отсутствующих должников - фирм-однодневок.

Генпрокурор Юрий Чайка назвал главной концептуальной проблемой нестабильность действующих норм федеральных законов, регионы и муниципалитеты не могут угнаться за скоростью изменений в них.

Владимир Плигин, председатель думского Комитета по конституционному законодательству, напомнил, что в прошлом году принято 337 законов, почти что по одному закону в день. Это много. Законодательный процесс надо соотносить со стратегией развития общества. Вот, к примеру, президент поставил задачу нарастить средний класс до 60-70% населения, значит надо задуматься, какие для этого нужны поправки и к налоговому законодательству, и к уголовному. Важной задачей Плигин считает изменение ментального подхода к проблеме частной собственности, чтоб собственник, в том числе мелкий и средний, не рассматривался как раздражающий элемент.

Председатель Мосгордумы Владимир Платонов сказал, что правовое (законодательное) поле выглядело бы идеально, если б было похоже на Таблицу Менделеева. Но, к сожалению, в России Менделеевых в законодательстве гораздо больше и не у всех есть профильное образование. Платонов выступил за развитие договорных отношений с регионами (сейчас действует только один договор о разграничении полномочий - с Татарстаном). Он предлагает реже принимать новые версии существующих законов, по возможности ограничиваясь поправками в старые, потому что перекраивая закон в целом, мы теряем совокупность судебных решений, которая относится к старой его версии.

Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, оценил состояние законодательства в России словами одного царского министра: "блестящее, но не безнадёжное". При названном Плигиным ежегодном количестве законов они принимаются без серьёзного обсуждения в парламенте и консультаций с общественностью. Этот вопрос надо решать, возможно - с помощью парламентского расследования или парламентских слушаний. Государство, в котором принимается и утверждается много законов, и правовое государство - это совсем не одно и то же. Основываясь на статистике своего ведомства и Европейского суда по правам человека, омбудсман сообщил, что по 200 жалобам российских граждан ЕСПЧ присудил им 2 миллиона евро компенсаций за невыполнение судебных решений, необоснованное заключение под стражу и бесчеловечное отношение к заключенным. Это свидетельствует о непорядках в российской судебной системе. В нашем законодательстве очень плохо прописаны права потерпевшего, в отличие даже от прав обвиняемого. Это ставит проблему "справедливого самосуда", который активно поддерживается частью нашего общества. Лукин противопоставил конституционное право на жилище праву собственности, назвав первое абсолютным, а второе - всё же относительным, то есть таким, которое может ограничиваться федеральным законом. В то же время ст.31 нового Жилищного кодекса допускает выселение несовершеннолетнего ребёнка из квартиры, Лукин попросил сенаторов с этим разобраться, на что вице-спикер Светлана Орлова ответила, что поправка к этой статье уже принята.

Статс-секретарь Минюста Александр Бондар рассказал, что его ведомство подготовило для президента указ о системе мониторинга решений федеральных органов исполнительной власти и судебной практики по ним, но пока не решен вопрос с финансированием.

Зампред Центризбиркома Станислав Вавилов в качестве одного из достижений, наряду с принятыми в некоторых регионах избирательными кодексами, почему-то назвал закон Московской области, впервые в России отменивший на уровне региона выборы по одномандатным округам.

Заместитель председателя Верховного Суда Пётр Серков критиковал законодателей, которые все никак не могут принять внесенный Верховным Судом в Думу в начале века закон об административных судах, который позволил бы гражданам эффективно отстаивать свои права в случаях, когда должностное лицо принимает решение не на основе права, а исходя из собственных представлений о целесообразности.

Постановление по докладу принято за основу и будет дорабатываться к следующему заседанию.

Законы

Совет Федерации ратифицировал 5 международных договоров и соглашений и единогласно одобрил еще 6 федеральных законов, которые мы не будем перечислять.

Соглашение с Мексикой об избежании двойного налогообложения уже обсуждали на прошлом заседании, дело кончилось многостраничным запросом палаты в МИД относительно обмена нотами, который показался сенаторам абсурдным. МИД разъяснил членам бюджетного комитета все дипломатические тонкости, посвятив его в международно принятые процедуры, которые какие есть, такие есть.

Сенатор Вячеслав Новиков задал вопрос о применяемом в некоторых договорах термине "судебное преследование", который противоречит российской Конституции (у нас суды преследованием не занимаются). Представитель МИД ответил, что работает в территориальном отделе, а не в правовом и поэтому ответить на вопрос не может. При этом и Вячеслав Новиков, и Евгений Бушмин высказали мнение, что ратифицированный международный договор имеет высшую юридическую силу, в том числе и по отношению к Конституции.

Пекин - не сахар

Совет Федерации принял обращение к руководителям регионов с просьбой оказать содействие подготовке российских спортсменов к олимпиаде-2008. Инициаторы постановления объяснили его необходимость тем, что впервые спортсмены будут готовиться к играм преимущественно в России. Причина - чудовищный пекинский климат: +35 и 100-процентная влажность. Эти цифры назвал бывший посол в Китае сенатор Игорь Рогачёв. Правда, именно он посоветовал спортсменам наоборот, приехать к месту игр заблаговременно, чтобы к этому климату успеть адаптироваться.

Перспективы

Темой правительственного часа следующего, 218-го заседания будет развитие нанотехнологий, о котором доложат первый вице-премьер Сергей Иванов и министр образования и науки Андрей Фурсенко.

Полпред президента в СФ Александр Котенков поздравил уже отсутствовавшего в конце заседания Сергея Миронова с присуждением ему ордена "За заслуги перед Отечеством" III степени, который ему своевременно вручит сам президент.

Григорий Белонучкин

218-е заседание СФ

Очередное 218-е заседание Совета Федерации 19 марта спикер Сергей Миронов начал с напоминания о том, что на прошедших в промежутке между предыдущим и нынешним заседаниями президентских выборах убедительную победу одержал Д.А.Медведев, "и в этом хорошем и очень нужном для России результате есть доля и Вашего труда", сказал Миронов сенаторам. Спикер также поздравил сенатора Вячеслава Попова с днём подводного флота.

Кадры

Подтверждены на новые сроки полномочия сенаторов Иннокентия Егорова (от Народного Хурала Бурятии), Владимира Кулакова (от Магаданского губернатора), Леонида Тягачёва (от ЗС Ростовской области).

По докладам председателя Верховного Суда Вячеслава Лебедева и полпреда Президента в СФ Александра Котенкова зампредом Верховного Суда назначен Владимир Николаевич Соловьёв (за - 136, против и воздержавшихся не было), а судьёй ВС - Пётр Емельянович Кондратов, нынешний начальник управления по уголовному праву аппарата Конституционного Суда РФ (131 за, 1 против). Вячеслав Лебедев разъяснил, что на новой должности Соловьёв будет курировать рассмотрение гражданских дел.

В конце заседания Владимира Кулакова переутвердили на новый срок председателем Комиссии по обеспечению деятельности СФ.

Ратификации

Единогласно или почти единогласно (при максимум 2 голосах против и максимум 1 воздержавшемся) Совет Федерации ратифицировал:

- Соглашение о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря;

- Протокол к Соглашению о партнерстве со странами ЕС в связи с присоединением к Сообществу Болгарии и Румынии;

- Соглашение с Норвегией о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда;

- Протокол с Белоруссией о порядке взимания косвенных налогов.

Законы

Одобрены 5 федеральных законов, а именно:

- о возвращении депутатам Думы и СФ права участвовать в выдвижении кандидатов в аудиторы Счётной палаты - но не с правом выносить их непосредственно на голосование, как было в прежние времена, а предлагать президенту на рассмотрение для внесения в парламент.

- о предоставлении сенаторам права законодательной инициативы в региональных законодательных собраниях в случае, если регионы предусмотрят это право в своих учтавах (конституциях) и снятии запрета губернаторам находиться по совместительству на госслужбе;

- поправки к закону "Об обязательном экземпляре документов", отменяющие передачу обязательных платных экземпляров книг и других изданий коллекторам, которых давно уже не существует;

- о создании Арбитражного суда Камчатского края;

- об увеличении числа мировых судей в Тыве.

Кроме того, Совет Федерации решил отозвать из Думы внесую им в июле 2004 года поправку в закон "О международных договорах", предлагавшую приглашать членов СФ на церемонию подписания международных договоров, требующих ратификации. Правительство дало заключение, что вопрос не требует законодательного регулирования и находится в компетенции протокольных служб. Думский Комитет по международным делам под впечатлением правительственного заключения вопрос рассматривать не стал и предложил автору законопроекта - Совету Федерации - отозвать его, что тот и сделал 134 голосами при отсутствии против и воздержавшихся.

Доклады

Первый вице-премьер и несостоявшийся преемник Сергей Иванов при ассистировании министра образования и науки Андрея Фурсенко доложил о развитии нанотехнологий. Выступление вице-премьера звучало довольно абстрактно. Из конкретики Иванов упомянул перевод уличного и подъездного освещения на энергосберегающие светодиодные лампы, производство качественной оптики и "адресное" доведение лекарств до нужной клетки организма. Он призвал не отставать в научных разработках, чтобы успеть стать законодателем стандартов в масштаюах всего мира.

Омбудсман Владимир Лукин представил свой ежегодный доклад о положении с правами человека в России (Сцилла о нём писала 18 марта).

Перспективы

Следующее заседание СФ пройдёт в следующую пятницу - 28 марта. В рамках Правительственного часа о выполнении закона "О развитии сельского хозяйства" и ходе весенне-полевых работ доложит министр сельского хозяйства Гордеев.

Григорий Белонучкин

219-е заседание СФ: Миронов против парламентской республики

Очередное заседание верхней палаты российского парламента прошло в пятницу 27 марта и продлилось 3 часа 29 минут.

Кадры

Совет Федерации единогласно (от 120 до 127 голосов за) подтвердил на новые сроки полномочия сенаторов Виктора Глухих (от ярославского губернатора), Николая Тонкова (от Госдумы Ярославской области), Александра Матвеева (от Госсобрания Якутии) и Ю.Смирнова (от ЗС Ивановской области). Ближе к концу заседания сенаторы Смирнов и Матвеев были утверждены первыми замами председателей соответственно Комиссии по делам молодёжи и спорту и Комитета по делам Севера и малочисленных народов.

Новым судьей Высшего Арбитражного Суда стал Дмитрий Иванович Дедов, выпускник МГУ, доктор юридических наук, имеющий за плечами 12 лет стажа по юридической профессии, преимущественно - в виде преподавательской деятельности, ныне - начальника управления законодательства Высшего Арбитражного Суда РФ. За Дедова единогласно проголосовали 119 сенаторов.

Законы

Единогласно (126 за) сенаторы ратифицировали Соглашение о подготовке военных кадров для государств - членов ОДКБ. Оригинальной выглядела аргументация Николая Чуркина (Московская область) в пользу принятия закона: "Все что сегодня творят Соединённые Штаты Америки и блок НАТО в целом - они нас подталкивают на разумные и правильные шаги... Закон, который мы сегодня принимаем, и является таковым".

Законы об исполнении федерального бюджета и бюджетов трёх федеральных фондов за 2006 год приняли почти единогласно: по Пенсионному фонду и ФСС кто-то один воздержался. Бюджет в части доходов выполнен и перевыполнен, и это неудивительно: средняя цена нефти Urals за 2006 год составила $61.1 за баррель при заложенных в плане 40; цена на газ выросла на 32,4%, курс рубля к доллару составил 27,2 вместо ожидаемых 28,3. Расходы на национальные проекты исполнены в среднем на 81% ("Доступное жильё" - 65,6%, остальные три - по 85% с копейками). В 2006 году по сравнению с 2005-м уменьшилось с 27 до 14 число высокодотационных регионов (тех, где более 50% бюджета составляют федеральные трансферты), а с 53 до 33 - число регионов, бюджет которых выполнен с дефицитом, число регионов-доноров возросло с 20 до 21 (добавились Томская и Челябинская область, зато "свалилась" в реципиенты Удмуртия). Средства Стабфонда в 2006 году держали на 45% в долларах, на 45% - в Евро и на 10 - в британских фунтах (впоследствии пропорции изменаны на 40:40:20).

Гордеев и Чайка

В Правительственном часе министр сельского хозяйства Алексей Гордееы доложил о ходе реализации закона "О развитии сельского хозяйства" и о мерах по обеспечению проведения весенних полевых работ.

Министр пожаловался на высокий курс рубля, увеличивающий конкурентоспособность импортного продовольствия, и похвалил тёплую погоду, позволившую начать весенне-полевые работы досрочно.

Алексей Гордеев возлагает большие надежды на будущий федеральный закон о торговле, который, по его ожиданиям, может привести к сокращению торговой наценки, которая составляет чрезмерную долю розничной цены сельхозпродукции.

По итогам Правительственного часа палата единогласно (119 за) приняла четырёхстраничное обращение к правительству, в котором наиболее конкретным было предложение увеличить уставной капитал Россельхозбанка.

Следующие 45 минут были посвящены докладу Генерального прокурора Юрия Чайки о состоянии законности и правопорядка в 2007 году и о проделанной работе по их укреплению. Важнейшими направлениями деятельности прокуратуры Генпрокурор назвал конституционное законодательство, национальные проекты, экологию, защиту прав человека, прежде всего - социальных. Чайка доложил, что за отчётный период по инициативе прокуроров приведены в соответствие с федеральным законодательством 2,5 тысячи региональных и около 116 тысяч муниципальных нормативных актов. Прокуратура ущучила и Правительство, которое не принимает около 400 подзаконных актов, необходимость которых вытекает из 113 принятых в последнее время федеральных законов.

По словам Чайки, в 2007 году впервые за последние 5 лет количество зарегистрированных преступлений снизилось - и сразу на 7%, в том числе убийств - на 20%. Свыше 100 тысяч госслужащих, занимавшихся коммерческой деятельностью, прекратили её по требованию прокуратуры.

По докладу Юрия Чайки Совет Федерации принял за основу лаконичное постановление, основной пункт которого гласит: "Принять к сведению доклад Генерального прокурора РФ...". Позже на брифинге, будучи спрошенным, удовлетворён ли он докладом Генпрокурора спикер Сергей Миронов ответил: докладом удовлетворён, состоянием законности - нет.

После правительственного часа спикер по поручению Совета палаты и в связи со случившимся накануне заседания Международным днём театра наградил Союз театральных деятелей РФ в лице Александра Калягина Почётной грамотой СФ. Калягин вышел на трибуну. Он поблагодарил сенат за то, что культурой в нём назначен заведовать "прекрасный политический деятель современной России" Александр Дзасохов. Александр Калягин вручил сенаторам доклад Общественной палаты "Культура и будущее России: новый взгляд", выразив надежду, что те будут читать его, как детектив.

Законы. Продолжение

Одобрено еще 6 федеральных законов, один из них - со второй попытки.

Неудача постигла поначалу поправку к закону "О банках и банковской деятельности", обязывающую банки предоставлять заёмщику - физическому лицу достоверную информацию обо всех существенных условиях договоры кредита. Против одобрения закона выступил Вячеслав Новиков, потребовавший передать закон в согласительную комиссию с целью распространить норму также на заемщиков - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. За закон в 13 часов 01 минуту проголосовали 86 сенаторов (ровно 50%), против - 7, воздержались 3.

Не вызвал возражений закон о передаче Германии второй порции витражей Мариенкирхе (119 за, единогласно).

После этого сенатор Максим Кавджарадзе решительно призвал отсутствующих вернуться в зал, а председатель Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев предложил переголосовать решение по закону о банковских кредитах. Сергей Миронов поддержал его, предложив Вячеславу Новикову подготовить поправки к закону. 115 голосами против 5 решение об отклонении закона было отменено. На стороне Новикова неожиданно выступила Людмила Нарусова: две недели ничего не решают, а мы опять собираемся принять сырой закон, хотя нас только что предостерегал от таких шагов генпрокурор Чайка. Несмотря на инвективы Нарусовой и Новикова, закон был одобрен в 13 часов 13 минут 112 голосами при 6 против и 2 воздержавшихся.

Брифинг

После заседания Сергей Миронов по традиции выступил перед журналистами в коридоре близ зала заседания.

На вопрос, не означает ли предстоящее назначение Владимира Путина премьером перехода от президентской к парламентской республике, спикер ответил: "России нужна сильная президентская власть и России нужна президентская республика. Боже нас упаси в ближайшие 10-15 лет думать о какой-либо составляющей парламентской республики".

Миронов выразил сожаление, что Виталий Третьяков вынужден был отказаться от предложения возглавить "Парламентскую газету".

Перспективы

Правительственный час следующего, 220-го заседания СФ, намеченного на 16 апреля, будет посвящен проблеме безопасности дорожного движения, о которой расскажет министр внутренних дел Нургалиев.

Григорий Белонучкин

220-е заседание СФ: Прощание с Шарандиным

Очередное заседание верхней палаты российского парламента прошло в среду 16 апреля - в 74-ю годовщину учреждения почётного звания Героя Советского Союза, о чём напомнил, открывая заседание, спикер Сергей Миронов. Он поздравил с этой датой двух наличествующих в СФ Героев России - Владимира Рушайло и Юрия Воробьёва.

Валерий Кадохов (Северная Осетия) предложил включить в повестку дня рассмотрение обращения Североосетинского парламента к СФ о признании независимости Абхазии и Южной Осетии. Миронов уговорил Кадохова перенести вопрос на следующее зеседание 25 апреля, на котором самого Миронова с большой вероятностью не будет, т.к. в этот же день пройдёт III съезд "Справедливой России". До той поры над текстом будущего документа тщательно поработают три комитета СФ.

Кадры-1

Вопреки традиции, начали заседание не с подтверждения и прекращения полномочий ротированных за период после предыдущего заседания сенаторов, а с назначения судей. Судьями Верховного Суда назначены начальник Управления частного права аппарата Конституционного Суда Елена Станиславовна Гетман (141 за, 1 воздержался) и судья Амурского облсуда Сергей Михайлович Фетисов (141 за, 2 воздержались).

Ратификации

Совет Федерации ратифицировал российско-европейско-канадское Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных. Докладчик Александр Подлесов пояснил, зачем нам этот договор: чтоб не выгнали с европейского рынка пушнины. Так что с животных шкуру всё равно снимут, но до этого поймают сертифицированной ловушкой, чтоб им не больно было.

Вячеслав Новиков отметил, что замена капканов обойдется примерно в 2 млрд. руб. и спросил, выделит ли эти деньги охотникам правительство. Замминистра иностранных дел Александр Грушко сослался на то, что цифра эта приблизительная, а также на то, что охотники все равно за сезон теряют и следовательно - покупают заново 10-20% капканов, которых у них 4-5 миллионов. За восьмилетний переходный период смена капканов произойдёт естественным путём.

Главный эколог Совета Федерации Виктор Орлов привел статистику: в России в год ловят около миллиона пушных зверей, в том числе 275 тыс. соболей и 450 тыс. белок и зарабатывают на этом 20 млн. долл., из которых половина достаётся охотникам. Затраты по смене капканов ложатся на охотников и на регионы, прежде всего - Красноярский край и Иркутскую область.

Людмила Нарусова воззвала к гуманизму, ради которого можно стерпеть затраты.

Закон одобрен 147 голосами при 1 против и 1 воздержавшемся.

Ратифицирована также Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (130 за, 1 против, 1 воздержался), подписанная уже 168 странами и ратифицрованная 151 страной. Конвенция предусматривает, в частности, полный запрет на рекламу табачных изделий (с отсрочкой на 5 лет) и запрет на табачную торговлю с лотков.

Молодой липецкий сенатор Максим Кавджарадзе весьма эмоционально посоветовал старшему товарищу Оганесу Оганяну - председателю Комитета по экономической политике - перестать курить в своём кабинете сигары, дым от которых распространяется по всему 7-му этажу.

Конвенция ратифицирована 130 голосами при 1 против и 1 воздержавщемся.

Законы-1

Одобрены федеральный закон "Об опеке и попечительстве" (151:0:0) и сопровождающие его поправки в ряд федеральных законов (147:0:0).

Поправка к федеральному конституционному закону "О референдуме РФ", запрещающая референдумы по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти (т.е. практически по любым) получила лишь 1 голос против и 149 голосов за. Докладывала поправку уходящая фигура в лице председателя Комитета по конституционному законодательству Юрия Шарандина. По его словам, необходимость принятия закона вытекает из постановления Конституционного Суда (хотя сам Конституционный Суд с этим утверждением не согласен). Вопросы, заданные Юрию Шарандину касались эффективности "фильтров", не позволяющих выносить на референдум "дурные вопросы" (Вячеслав Новиков), возможности выносить на референдум вопроос о доверии правительству (Сергей Лисовский, ответ: невозможно) и открытой решением Конституционного Суда возможности выносить на референдум вопросы, затрагивающие расходы бюджетов будущих лет (Александр Смирнов, из ответа Шарандина можно понять, что такая возможность существует чисто теоретически).

Поправка к ФКЗ "Об арбитражных судах", связанная с переименованием Ханты-Мансийского АО в Ханты-Мансийский АО - Югру, разногласий не вызвала и была одобрена единогласно 151 голосом.

Правительственный час: ГИБДД

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев и Главный госинспектор безопасности дорожного движения (начальник Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ) Виктор Кирьянов рассказали сенаторам об обеспечении безопасности дорожного движения.

Доклад министра звучал довольно абстрактно (необходимо повышать, расширять и углублять...). Из конкретных цифр: 80% ДТП происходит по вине водителей, в 2007 году впервые за 4 года их число впервые снизилось. В 2004 году на 100 ДТП приходилось 17 погибших, а в 2007 - всего 14.

ГлавГИБДДшник Виктор Кирьянов пожаловался, что только в 2007 году транспорта стало больше на 2,8 млн. единиц (обычно прирост составлял 1 млн. в год). И этот бурный рост будет продолжаться. Автомобиль вошёл в жизнь каждой российской семьи, превратившись в обыденный и необходимый атрибут повседневной жизни. Кирьянов отчитался о принятых программах и проведенных мероприятиях. Наиболее эффективными мерами, требующими небольших затрат, Кирьянов назвал раздачу детям отражателей, прикрепляемых на одежду. Он также хвалил систему коэфициентов к страховой премии по ОСАГО, зависящих от того, совершал ли водитель нарушения правил раньше.

Владимир Германенко (Алтайский край) задал министру вопрос о повсеместном внедрении видеонаблюдения. Рашид Нургалиев сослался на то, что первый этап осуществляемой программы основан прежде всего на повышении правосознания, а техническое оснащение будет на втором.

Кадры-2

И вот наконец, 9-м пунктом, Совет Федерации перешел к ротациям в собственном составе.

Подтверждены на новый срок полномочия представителя Красноярского губернатора Игоря Каменского с одновременным прекращением полномочий его коллег из упраздняемых Таймырского и Эвенкийского автономных округов Леонида Биндара и Юрия Шарандина (последний уже подыскал новую работу в аппарате СФ).

Палата признала полномочия Байдавлетова Рафаэля Ибрагимовича - нового представителя Башкирского президента, а также подтвердила на новый срок полномочия представителя Госсобрания Башкортостана Рудика Искужина и представителя Ингушского парламента Василия Лихачёва.

Следом внесли поправку в Регламент палаты: отныне штатная численность СФ - 168 человек, а простое большинство соответственно - 85.

Законы-2

Закон об иностранных инвестициях в стратегические предприятия и сопровождающие его поправки к ряду законов доложил Оганес Оганян.

Ненецкий сенатор Фархад Ахмедов спросил Оганяна, какими критериями, нормативными актами и процедурами будут руководствоваться органы ФСБ при даче заключений по сделкам об угрозе безопасности и интересам государства и не приведёт ли этот закон к коррупции и к "новому витку рейдерства со стороны правительства" (на предыдущем витке Ахмедову пришлось поделиться с Газпромом контролем над принадлежавшим ему независимым газопроизводителем "Нортгаз"). Отвечая ему, замминистра промышленности и энергетики Андрей Дементьев перечислил критерии для ФСБ, предусмотренные непосредственно в законе (допуск к гостайне, работа по оборонному заказу, наличие мобилизационных мощностей и др.), а по поводу коррупции выразил надежду, что такие вопросы при осуществлении закона не возникнут.

Председатель Промышленного комитета Валентин Завадников лаконично разгромил закон, назвав пункты с 30 по 40 в перечислении стратегических ортаслей имеющими отношение не к обороне и безопасности, а к контролю одних бизнесов над другими, а пункты 41-42 - имеющими отношение не к экономике, а к области психологии и психиатрии тех людей, которые предлагали включить их в стратегические. Напомним, что 41-й пункт ст.6 закона - это полиграфические предприятия, делающие более 200 млн. листов-оттисков в месяц, а 42-й - периодические печатные издания с тиражом свыше миллиона экземпляров.

При голосовании закон поддержали 135 сенаторов, 1 голос был подан против. Сопровождающий закон принят единогласно 131 голосом членов СФ.

Степашин

В 12.40 с отчётом о работе Счётной палаты РФ в 2007 году выступил её председатель Сергей Степашин. Начало речи Степашина представляло собой панегирик приоритетным национальным проектам. Опасность неподконтрольности созданных недавно госкорпораций, по словам Сергея Степашина, снята: все они выразили готовность подвергнуться аудиту со стороны Счётной палаты, а одна даже подписала с СП соответствующее соглашение. Степашин подверг критике Калининградскую область, "проевшую" 100-миллионный (в долларах) займ, выданный ей на модернизацию очистных сооружений - "за 7 лет там практически ничего не сделано, ... грязи в Калининграде не убавилось".

В прошлом году СП впервые была допущена к проверке Центробанка - за исключением золотовалютных резервов и Стабфонда. Но в будущем году, пообещал Степашин, СП проверит Центробанк без этих изъятий.

Госдолг России Степашин назвал "закрытой темой" (не в смысле - конфиденциальной, а в смысле - исчерпанной). А вот внешний долг корпораций - это проблема, "вызывающая очень большую озабоченность". Это 430 млрд. долларов - 33% ВВП. Докладчик назвал как минимум дискуссионным вопросом погоню правительства за доходностью в ущерб надёжности в вопросе размещения средств Фонда национального благосостояния. Он также не понимает целей передачи части Резервного фонда в управление частных компаний. "Мне вообще непонятно, что у нас в государстве нет менеджеров или управленцев, которые могли бы это делать в рамках правительства и Центробанка?"

Именно Счетная палата инициировала уголовные дела против мэра Владивостока и губернатора Амурской области, в результате которых первый лишился свободы, а второй - должности. Всего по материалам проверок СП в 2007 году возбуждено 141 уголовное дело, осуждены 13 должностных лиц.

Степашин пожаловался на Минфин, который воспрепятствовал принятию федерального закона о контрольно-счётных органах субъектов Федерации (под тем предлогом, что это вторжение в компетенцию регионов) и попросил Совет Федерации выступить с подобной законодательной инициативой.

В заключение председатель Счетной палаты предложил все доклады министров на правительственном часе сопровождать содокладами курирующих их аудиторов СП. Сергей Миронов обещал над этим подумать.

Сенаторы принали по докладу Степашина постановление, в котором перечислили заслуги и достижения СП за отчётный период.

Законы-3

Палата единогласно (127, 128 и 133 голоса соответственно) одобрила ещё три федеральных закона - о передаче ряда функций Минюста Федеральной регистрационной службе; поправку к закону об аварийно-спасательных службах; поправку к законам об образовании и о высшем и послевузовском образовании.

Инициативы

Совет Федерации выступил с двумя законодательными инициативами:

- поправка к закону "О муниципальной службе в РФ" запрещает находиться на муниципальной службе лицам с неснятой и непогашенной судимостью;

- поправка к ст.27 Водного кодекса об избрании представителей муниципальных образований в бассейновые советы.

Постановления

Принято в целом формальное постановление СФ по ежегодному докладу Генпрокурора, заслушанному на прошлом заседании. При этом Исса Костоев высказался за то, чтобы такие доклады подвергались обсуждению.

Постановление о предложениях СФ к концепции бюджета 2009-2011 принято за основу и будет доработано к следующему заседанию.

Следующим постановлением между комитетами СФ распределены квоты на 26 мест в рабочей группе СФ - Госдума - Правительство по совершенствованию межбюджетных отношений.

Принято обращение к премьер-министру Виктору Зубкову с просьбой повысить пенсии некоторым категориям участников Великой Отечественной войны. Палата просит премьера дать указание разработать и внести в Госдуму соответствующий законопроект. Сенатор из Калмыкии Михаил Капура спросил, почему бы такой проект не подготовить самому сенату, и получил от докладчика Евгения Серебренникова ответ: были уже два таких законопроекта, но правительство дало на них отрицательные заключения.

Постановлением об изменении составов комитетов и комиссий СФ из оборонного комитета в комитет по конституционному законодательству переведён сенатор Алексей Александров. Говорят, он будет новым председателем "первого комитета" вместо Юрия Шарандина.

Перспективы

На следующем заседании СФ 25 апреля в рамках Правительственного часа руководитель Госкомрыболовства Андрей Крайний выступит с докладом о мерах по обеспечению государственных интересов в сфере использования водных биологических ресурсов.

Григорий Белонучкин

221-е заседание СФ: О рыбе и пенсиях

В пятницу 25 апреля Совет Федерации провёл очередное заседание, которому не помешало даже проведение в тот же день III съезда партии "Справедливая Россия", возглавляемой спикером верхней палаты: парламентское заседание завершилось в 12.20 - за 40 минут до партийного.

Заседание началось с минуты молчания в память жертв Чернобыльской катастрофы 26 апреля 1986 года и аплодисментов в адрес участников ликвидации последствий катастрофы - сенаторов Владимира Гусева, Николая Рыжкова и Григория Нагинского.

Кадры

Палата подтвердила на новый срок полномочия сенаторов Амира Галлямова (представителя ЗС Амурской области) и Михаила Николаева (представителя президента Якутии), после чего тайным голосованием 109 голосами при 7 против и 5 воздержавшихся переизбрала Николаева вице-спикером СФ.

Законы

На этот раз в повестке заседания значились всего 6 федеральных законов.

Закон о государственном софинансировании добровольных пенсионных накоплений вместо ранее объявленной Валентины Петренко - председателя Комитета по социальной политике и здравоохранению - доложила её заместительница Лариса Пономарёва. Вячеслав Новиков, напомнив, что прежде чем экспериментировать на людях, медики обычно проверяют то же самое на мышах, спросил, проводились ли какие-нибудь исследования на фокус-группах и "не принесём ли мы вред принятием этого закона, как это было уже несколько раз при реализации нашего пенсионного законодательства". Докладчица в ответ лишь выразила недоумение - какой тут может быть вред, если всё добровольно? Отвечая на вопрос Александра Смирнова, Лариса Пономарёва предположила, что коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) возрастёт с 24 лишь до 24,5%, а если мы хотим радикально его увеличить - нужны поправки к базовым законам. Сенатор Андрей Вавилов назвал большим недостатком действующей пенсионной системы отставание дохода накопительной части пенсии (5-6% в год) от инфляции (10-12%) - в результате добровольно внесенная тысяча усохнет до 500 рублей. Он предложил вначале перечислять государственные деньги в пенсионный фонд, а потом уже предупреждать, что доступ к этим деньгам получит тот, кто перечислит в Пенсионный фонд добровольные взносы. При голосовании закон поддержали 123 сенатора при 6 воздержавшихся. Сопровождающие поправки к ряду федеральных законов поддержали 120 сенаторов при 5 против и 4 воздержавшихся. При этом Вячеслав Новиков предлагал второй закон отклонить, поскольку он залезает в бюджеты регионов и муниципальных образований, не предусматривая никаких компенсаций, причем неизвестно на какую сумму (финансово-экономическое обоснование отсутствует).

Закон о лицензировании аудиовизуальных произведений, фонограмм, программ для ЭВМ и баз данных набрал 119 голосов при 1 против и 1 воздержавшемся. При обсуждении закона Валерий Сударенков высказал мнение, что лицензирование должно быть децентрализованным, чтобы не заставлять приморских предпринимателей ездить за лицензией в Москву. Замминистра экономики Андрей Бусыгин пообещал учесть это предложение при принятии постановления правительства о порядке лицензирования.

127 голосов при 1 воздержавшемся получил закон о предоставлении права на получение пенсии по случаю потери кормильца мужьям погибших женщин-военнослужащих.

129 голосов при 1 воздержавшемся получила поправка к закону "О правовом положении иностранных граждан в РФ", касающаяся реадмиссии.

Очередная серия бесчисленных поправок об изменении количества мировых судей в регионах насчитывала на этот раз три закона - по Ленинградской области (увеличение с 75 до 81), Архангельской области (с 64 до 69) и Камчатском крае (37, как и было в сумме в объединившихся Камчатской области и Корякском АО). Законы приняты единогласно, получив соответственно: 125:0:0, 127:0:0 и 118 голосов.

Предложения к бюджету

Совет Федерации принял в целом постановление о предложениях к концепции трёхлетнего бюджета 2009-2011. Докладчик - председатель Бюджетного комитета Евгений Бушмин - сообщил, что самые жаркие споры в Бюджетном комитете вызвало предложение Аграрного комитета об увеличении финансирования федеральной программы по развитию сельского хозяйства. Минфин высказался против, поскольку "под программой ещё не высохли чернила" и непонятно, с чего вдруг наращивать её финансирование. Поправка минфина чуть было не была вынесена на голосование пленарного заседания, но хранитель Регламента Николай Тулаев напомнил, что минфин - не субъект права законодательной инициативы и чтобы голосовать такую поправку, её должен предложить кто-нибудь из сенаторов. Пойти против аграрного лобби в интересах лобби финансового никто не решился, и постановление было принято в целом. Евгений Бушмин выразил надежду, что правительство в исторические сроки пойдёт на отмену ряда федеральных льгот по региональным налогам и подготовит законопроект о замене НДС налогом с продаж. Постановление принято 129 голосами при 1 воздержавшемся.

Рыба

В 11.07 Сергей Миронов объявил наступление Правительственного часа и вскоре уехал в Кремль заниматься делами партийными. Правительственный час заключался в докладе председателя Госкомрыболовства Андрея Крайнего "О мерах по обеспечению государственных интересов в сфере рационального использования водных биологических ресурсов. Вопросы правового регулирования". Несмотря на достаточно специфическую тему, сенаторы слушали докладчика внимательно, в зале не шумели.

Андрей Крайний среди прочего жаловался на скрытое взяточничество портового начальства - разнообразными формальными и неформальными выплатами и "борзыми щенками": "Мурманский траловый флот в 2007 году сдал на анализы в порту Мурманска три тонны трески. Понятно, что назад ни одного хвоста не получили".

Для контроля за движением судов используется французская система "Аркос" и американская "GPS", рыбокомитет с нетерпением ждёт, когда же можно будет перейти на отечественный "Глонасс", которая пока не обеспечивает 100-процентного покрытия территории России.

Госкомрыболовство создает Национальный реестр рыбопромысловых судов, стремясь, чтобы квоты на вылов не получали "компании-рантье", у которых флота нет и которые "торгуют бумажками на право вылова".

Докладчик пожаловался, что рыбаки и мечтать не могут о таких льготах, которые получают фермеры, хотя труд их не менее сложен, почётен и важен, а вложенный в рыболовство рубль приносит втрое больше денег, чем рубль, вложенный в сельское хозяйство.

Наиболее насыщенным цифрами был ответ Андрея Крайнего Николаю Кондратенко по поводу ловли рыбы в Мировом океане. "Когда заходит вопрос о концепциях, меня начинают бить конвульсии, как будто Россия только-только начинает заниматься рыболовством, - начал свой вопрос главному рыбаку бывший кубанский губернатор, - хотя по сравнению с 1990 годом мы в 2 раза уменьшили вылов рыбы в Мировом океане… Планета вымирает, 50 лет каждый третий мужик и женщина умирают на планете из-за дефицита белка… Сколько потребовалось бы Вам времени, чтобы восстановить объёмы вылова рыб России?". Советский Союз, - ответил Крайний, - вылавливал 10,5 млн. тонн, мы сегодня вылавливаем 3,3, но это был СССР, а не РФ. Российская Федерация порядка 8,5 млн. ловила тогда. Сегодня мы находимся по вылову на уровне 1964-1965 года. Но, с другой стороны, из этих 10,5 млн. т. достаточно много уходило на поддержку дружественных нам режимов. Наш флот, который работал в Восточной Африке, продукцию не вёз домой, а отдавал нашим ангольским братьям, сомалийским, мозамбикским и т.д. Но мы работали в Антарктиде и обязаны туда вернуться, потому что есть исторический принцип: если мы в ближайшие 5 лет туда не вернёмся - нас просто вычеркнут. Все прибрежные страны пытаются организовать своего рода клубы, мы во всех этих организациях участвуем, но если мы вовремя не вернёмся - мы потеряем и побережье Антарктиды, и места, где ловят атлантического тунца, у нас останется только Северная Атлантика. У нас, слава Богу, пока живы капитаны, которые ловили в Перу и Чили, надо возвращаться в первую очередь туда, в юго-восточную часть Тихого океана. Наше исследовательское судно "Атлантида" в последний раз было там в 2002 году. Сейчас Госкомрыболовство запрашивает 350 млн. руб. у Минфина на экспедиции в юго-восточную и юго-западную части Тихого океана. Учёные полагают, что мы можем взять там 1,5 млн. тонн. Пока мы занимались приватизацией доставшегося нам наследства и вместо 250 крупных компаний создали 5700 мелких, которые не могут даже кредит привлечь, потому что активов - один сейнер и то ржавый, за это время большинство прибрежных стран начали закрывать свою 200-мильную экономическую зону. Мы делаем то же самое - наша отрасль признана стратегической. Мы даём квоты только по межправительственным соглашениям - Норвегии, Исландии, все остальные зоны закрыты. Перу и Чили свои зоны уже закрыли, но за их пределами рыба есть. Если мы туда не вернёмся за пять лет - потеряем возможность производства белка на следующие 20-30 лет. Сегодня человечество вылавливает 98 млн. т, максимум что можно взять - 115 млн., дальше система просто не сможет воспроизводиться. Мы из этих 98 вылавливаем 3, Китай - 42 млн., но из них подавляющая часть - 35 млн. т - это аквакультура, т.е. выращивание рыбы. Я, сказал Крайний, обеими руками за то, чтобы пойти в Мировой океан, но частный бизнес туда не пойдёт - это дорого, рисковано и очень затратно по деньгам. Поэтому мы предложили создать крупную государственную компанию на базе пакетов, которые пока у государства есть, и идти в Мировой океан. То, что у нас в двухсотмильной зоне - мы и так возьмём.

Отвечая на вопрос Валерия Кадохова, Андрей Крайний сказал, что для достижения научно обоснованной нормы потребления рыбы на человека достаточно было бы пресечь браконьерство на Дальнем Востоке, повысив тем самым улов с 3,3 до 4,2 млн. тонн.

По итогам обсуждения палата приняла за основу (109:1:1) постановление, которое будет дорабатываться к следующему заседанию.

Кадры-2

Во вторник 22 апреля Комитет по Конституционному законодательству единогласно избрал своим новым председателем Алексея Александрова. Совет Федерации утвердил это решение единогласно 119 голосами.

Перспективы

Очередное, 222-е заседание палаты состоится 6 мая, Правительственного часа на заседании не будет.

Григорий Белонучкин

222-е заседание СФ: Праздник Святого Георгия

      Очередное заседание верхней палаты Федерального Собрания во вторник 6 мая продлилось всего полтора часа. Не было даже традиционного правительственного часа.
      Спикер Сергей Миронов начал заседание поздравлением с днём Георгия Победоносца. Особо Миронов поздравил сенаторов, которым пришлось в разные годы и в разных широтах поучаствовать в боевых действиях: Бориса Агапова, Сергея Бекова, Рудика Искужина, Олега Пантелеева, Николая Чуркина, Владимира Спицнаделя, Владимира и Валерия Фёдоровых, Владимира Кулакова. Отдельно поздравлены сенаторы от Москвы Олег Толкачёв и Зинаида Драгункина, т.к. день Св.Георгия - это еще и день московского флага и герба.
      Кадровых вопросов в повестке на этот раз не было: ничьи полномочия не прекращались и не подтверждались, даже изменений в составах комитетов не было - только в комиссиях.

      Ратификации. Запретное оружие разрешено для внутреннего употребления

      Совет Федерации ратифицировал (еждиногласно, 131 за) Протокол по взрывоопасным пережиткам войны, огбязывающий государства, присоединившиеся к нему, разминировать свою территорию. Протокол ратифицирован 40 государствами, включая большую часть стран ЕС и Индию, а США и Китай готовятся его ратифицировать. Людмила Нарусова обругала переводчиков конвенции за неточное слово "пережиток". Сенатор Олег Пантелеев задал представителю минобороны вопрос, допускают ли ратифицированные Россией конвенции использование огнемётов, как это было недавно на Северном Кавказе. Замминистра обороны Николай Панков ответил, что применительно к войне Конвенция, к которой прилагается данный протокол ("Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие") действует, а на внутригосударственные конфликты она не распространяется.
      Соглашение с ЕврАзЭС об условиях пребывания Межпарламентской ассамблеи этой организации на территории России ратифицировано 129 голосами при 1 воздержавшемся.

      Законы. Мелкие хищения укрупнились в размерах

      Закон "О центрах исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий" доложили палате новый председатель Комитета по конституционному законодательству Алексей Александров и председатель Комиссии по культуре Александр Дзасохов. Последний поблагодарил коллег из Думы за то, что учли предложения. Вопросов и возражений закон не вызвал и был одобрен 129 голосами при 1 воздержавшемся.
      127 сенаторов единогласно одобрили поправку к закону "О рекламе", запрещающую рекламу азартных игр вне игорных зон. Будет запрещена также реклама сопутствующих услуг, оказываемых в казино - общественного питания, размещения, зрелищных мероприятий. В будущем докладчик Владимир Гусев обещал решить вопрос о запрете на использование образов людей и животных в рекламе услуг казино и сопутствующих услуг в игорных зонах.
      Кроме этого Совет Федерации одобрил еще 6 законов, вносящих поправки в действующие законодательные акты и касающиеся земельного кадастра; инвестирования свободных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (по конкурсу); финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей; таможенного контроля полисов ОСАГО; государственной экологической экспертизы на особо охраняемых природных территориях; квалификации мелких хищений. 4 закона получили единогласное одобрение сенаторов, по закону о ЖКХ был 1 голос против и 1 воздержавшийся.
      Максимальное расхождение во взглядах (127 за, 2 против, 4 воздержались) были зафиксированы при рассмотрении вопроса о сельхозтоваропроизводителях. Закон кое-что ужесточает - теперь для участия в программах оздоровления сельхозтоваропроизводитель должен быть таковым на 70% (раньше - хотя бы на 50), докладчик Олег Шурдумов объяснил эту поправку давлением экономического блока правительства, в частности - минфина при принятии базового закона "О развитии сельского хозяйства", где закрепили эту цифру. Что-то закон, напротив, смягчает. Александр Смирнов спросил, не разрешает ли закон в завуалированной форме повторное или неоднократное участие в программе оздоровления (т.е. отсрочке или рассрочке долгов). "- А что в этом плохого?" - откликнулся Шурдумов. Вадим Артюхов спросил, могут ли сельхозпредприятия рассчитывать на полное списание долгов. "- Я двумя руками за," - ответил Шурдумов, - "но в то же время понимаю, какой шквал объективно обусловленной критики польётся: это и якобы развращение сельхозтоваропроизводителей... Я за, но думаю, что это невозможно". Вновь взявший слово Александр Смирнов раскритиковал закон за массу внутренних противоречий, порождающих неоднозначные толкования. А Александр Починок и вовсе назвал его "чрезвычайно путаным" и "колоссальным законодательным браком". "У меня рука не поднимается за него голосовать," - сказал Починок. Официальную точку зрения Бюджетного комитета выразил Владимир Петров: комитет поддерживает закон, а Счётная палата пусть проверит практику его исполнения к 2009 году. Евгений Тарло выступил с позиций рыночного фундаментализма, назвав очередную рассрочку "очевидно нерыночной мерой" и "продлением агонии хозяйств, которые плохо работают" - может быть лучше снизить вдвое налоги "с этих нищих товаропроизводителей" и кардинально упростить систему их налогобложения. Выступавший последним Николай Кондратенко сказал, что "с болью и душевным скрипом будет голосовать за этот закон", "наверное, так и умрёт российский крестьянин непонятым и не получившим сочувствия". Он в очередной раз напомнил о климатической разнице между странами "Семёрки" и нами. Семерка по статистике получает 68 ц/га зерна, Россия - 50-60, планета Земля - 31, и в условиях конкуренции российский крестьянин не живёт, а выживает. Этот закон "не спасёт крестьянина, но хоть чем-то ему, бедолаге, помочь надо!"
      Согласно поправке к Кодексу об административных правонарушениях, мелким хищением чужого имущества теперь будет считаться кража на сумму до 1000 рублей (было - до 100), штраф за это - пятикратная стоимость имущества (сейчас - трёхкратная), но не менее 1000 рублей.

      Постановления. О рыбе и о форуме

      Постановление о мерах по обеспечению государственных интересов в рыбной отрасли было принято в неизменном (по сравнению с голосованием за основу на предыдущем заседании) виде, т.к. поправок к нему не поступило. Совет Федерации предложил правительству увеличить бюджетные ассигнования на рыбохозяйственную науку, инициировать налоговые льготы для береговых рыбоперерабатывающих предприятий, ввести бесконкурсное пользование рыбопромысловыми участками для коренных малочисленных народов, разработать и внести в Думу закон об осетровых видах рыб. Госдуме СФ предложил ускорить принятие закона "Об аквакультуре", проект которого внесен 21 апреля с.г. четырьмя сенаторами.
      Второе постановление было принято в рамках продолжения традиции "крышевания" (в хорошем смысле) Советом Федерации разнообразных экономических и отраслевых форумов и конференций. Постановление "Об итогах шестого Всероссийского энергетического форума "ТЭК России в XXI веке" доложил председатель Комиссии по естественным монополиям Николай Рыжков. Он с тревогой в голосе говорил, о том, что вопрос, кто же будет координировать энергоснабжение после ликвидации РАО "ЕЭС" 1 июля 2008, Анатолий Чубайс оставил на форуме без удовлетворительного ответа. Форум прошел в Кремле довольно давно - 1-4 апреля. В тексте постановления подробно расписано, чем занимался форум и кто в нём участвовал. В резолютивной части СФ поддерживает рекомендации всех девяти "круглых столов" форума и направляет его декларацию президенту, правительству, Думе и региональным властям.

      Перспективы. Сенат уважит британских хулиганов

      Следующее, 223-е заседание СФ будет внеочередным. Оно соберётся в понедельник 12 мая "по очень практическому, конкретному, простому вопросу - он очень нужный, позитивный, хороший" - суть вопроса Сергей Миронов так и не назвал, а речь идет о законе, разрешающем президенту РФ вводить своим указом исключения из визового режима (упрощённый порядок въезда, пребывания и выезда) для отдельных категорий въезжающих. Закон этот принимается, чтобы впустить в Россию без виз для присутствия на матче "Челси" - "Манчестер Юнайтед" 21 мая 42 тысячи британских футбольных болельщиков, славных в мировом масштабе своим неумеренным поведением.

Григорий Белонучкин

223-е заседание СФ: Тиффози будут довольны

      В понедельник 12 мая Совет Федерации собрался на экстренное восемнадцатиминутное заседание ради рассмотрения одного лишь закона - "О внесении изменений в статьи 1, 6 и 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", известного также как "закон Челси-Манчестера". Закон разрешает Президенту РФ вводить своим указом исключения из визового режима (упрощённый порядок въезда, пребывания и выезда) для отдельных категорий въезжающих.
      Заседание вместо отсутствующего Сергея Миронова вела (кажется, впервые) Светлана Орлова. Спикер в этот день отбыл в Питер для участия в межпарламентской антитеррористической конференции в Константиновском дворце.
      Пользуясь случаем, Совет Федерации признал полномочия нового сенатора от исполнительной власти Удмуртии Александра Алексеевича Чекалина, заполнившего мандат, пустовавший с прошлого декабря - после ухода в Государственную Думу Валерия Шудегова. Палата балансировала на грани кворума: в 10 часов, перед пением гимна зарегистрировались 96 человек (57,1%), а при первом голосовании (по Чекалину) монитор показал наличие лишь 76-ти человек (единогласно проголосовавших "за") при кворуме 85. Но уже через 30 секунд сенаторы, поленившиеся нажать кнопки, видимо, встрепенулись, и при переголосовке чекалинского вопроса за бывшего замминистра внутренних дел было подано 98 голосов.
      "Закон о болельщиках" от имени целого набора коллегиальных органов - трех комитетов (по конституционному законодательству, по обороне и безопасности, по международным делам) и одной комиссии (по делам молодежи и спорту) - докладывал член Комитета по конституционному законодательству Константин Сурков. Он сказал, что принятие закона "будет способствовать оперативному эффективному решению вопросов, связанных с проведением в нашей стране крупных международных мероприятий, имеющих позитивный общественный резонанс, повышающих доверие к Российской Федерации, способствующих укреплению ее имиджа в мире и укреплению ее международного престижа" и закон надо одобрить, невзирая на отрицательное заключение Правового управления СФ, полагающего, что изменения, вносимые федеральным законом, приведут к несогласованности норм, что не позволит Президенту корректным образом установить иной порядок въезда и выезда.
      Кое-кто из сенаторов задал докладчику и полпреду Правительства в СФ Андрею Яцкину вопросы, выдающие сомнения в обдуманности закона: готовы ли правоохранительные органы "к обеспечению общественной безопасности в случае таких решений" (спрашивал Владимир Мельников, Яцкин ответил положительно); есть ли что-либо подобное в мировой законодательной практике (Николай Чуркин); "ответят ли взаимностью на позитивный шаг России" (Валерий Сударенков). В ответ на последние два вопроса Сурков говорил о чем-то своем, типа "все государства подписывают международные договоры, в соответствии с которыми принимают свои законы" и "этот вопрос требует глубокой проработки". Яцкин добавил: "аналогичное высокое спортивное мероприятие будет буквально на днях в Великобритании. И посольство Великобритании также рассмотрело и принимает меры по увеличению приёма наших болельщиков в Великобританию. Это адекватный процесс идёт, так что никакой здесь односторонности нет, здесь двусторонний процесс". Как выяснилось позже, ответная мера свелась к ускорению выдачи виз (не менее биометрических, чем всегда) без каких-либо широких жестов а-ля-Россия.
      За закон, позволяющий 42 тысячам английских болельшиков въехать в Россию на неделю, проголосовали единогласно 104 сенатора (61,9% штатного состава палаты).
      В заключение заседания принято еще одно постановление - о включении сенатора Игоря Каменского, недавно обновившего мандат, в Комитет по делам Федерации и региональной политике.

Григорий Белонучкин

224-е заседание СФ: Пейте, дети, молоко!

Очередное заседание Совета Федерации прошло 30 мая - больше недели назад, но мы всё равно напишем о нём - хотя бы для истории.
В начале заседания спикер Сергей Миронов поздравил сенатора Виталия Мутко с назначением на пост министра спорта, туризма и молодёжной политики, Игоря Пушкарёва - с избранием мэром Владивостока, Глеба Фетисова - с избранием членкором Российской Академии Наук.

Кадры

СФ прекратил полномочия Виталия Мутко (представителя губернатора Санкт-Петербург) и Игоря Пушкарёва (Приморье). Преемником Мутко стал экс-спикер питерского ЗакСа Сергей Борисович Тарасов. Ульяновских законодателей по-прежнему будет представлять Валерий Сычёв, полномочия которого подтверждены палатой на новый срок.

Ратификации

      Совет Федерации ратифицировал соглашения с Италией о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в РФ (122 за, 1 воздержавшийся) и с Норвегией о взаимном упрощении выдачи виз (122 за, 1 воздержавшийся).
      Некоторые вопросы вызвало соглашение с Белоруссией о введении с 1 января 2007 года таможенной пошлины на сырую нефть, ввозимую из России в Белоруссию и размере этой пошлины. Вячеслав Новиков возмутился отсутствием в сопроводительных документах расчётов экономического эффекта от ратификации соглашения. Александр Починок обратил внимание "на очень плохое отношение правительства к парламенту" (в связи с теми же недостающими расчётами) и задал риторический вопрос, кто виноват, что "мы 12 лет теряли деньги". "Нельзя было путать во время переговоров бюджет Транснефти и бюджет нашего государства - извините, это разные деньги. Если нужно субсидировать Белоруссию - давайте будем субсидировать её открыто! (...) А мы тут потеряли очень много денег." Соглашение ратифицировано 128 голосами при 1 воздержавшемся.
      Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств - членов Шанхайской организации сотрудничества вопросов не вызвал и был ратифицирован 126 голосами при 1 воздержавшемся.

Законы

      Совет Федерации одобрид 1 федеральный конституционный и 10 федеральных законов.
      Три закона касались функций Общественной палаты по контролю за соблюдением прав заключённых и взаимодействию с ней Уполномоченного по правам человека. Валерий Сударенков высказал неохоту голосовать за такие законы, не зная мнения самого Уполномоченного, но докладчик Борис Шпигель заверил его, что Владимир Лукин - за, просто он находится сейчас в загранкомандировке. Поправка к Федеральному конституционному закону "Об уполномоченном по правам человека" одобрена 129 голосами при традиционном 1 воздержавшемся. Закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания..." докладывал Алексей Александров, начавший своё выступление со статистики: сейчас в местах лишения свободы содержится 893.300 человек, из них 156.500 - в следственных изоляторах, еще больше - под административным и дисциплинарным арестом. Закон одобрен 129 голосами, на этот раз - без воздержавшихся. И, наконец, поправки к закону "Об общественной палате" одобрены единогласно 121 голосом.
      Технический регламент на молоко и молочную продукцию - первый в России техрегламент, хотя, как напомнил докладчик Валентин Завадников, со времени принятия закона о техническом регулировании, предусматривающего замену ведомственных ГОСТов регламентами, принимаемыми в форме федеральных законов, прошло уже 5 лет. Отвечая на ворпрос сенатора Михаила Капуры по поводу множества недостатков, отмеченных в заключениях профильных комитетов, Завадников сослался на то, что закон подвергся в Думе многочисленным ухудшающим правкам и, как это обычно бывает, пообещал за 6 месяцев, отведённых на вступление закона в силу, внести в него правки улучшающие. Сенатор Валерий Фёдоров высказал немодную ныне мысль: "Государство, образно говоря, должно быть и является кормильцем", порадовался тому, что бодяжное (1,5-процентное) молоко больше официально молоком именоваться не будет, и завершил свою речь лозунгом "Пейте, дети, молоко, будете здоровы!" После такого выступления закон был одобрен единогласно 131 голосом.
      Во исполнение решения Конституционного Суда СФ одобрил поправку к закону "О приватизации жилищного фонда в РФ", разрешающую приватизировать жильё, полученное по договору социального найма после 1 марта 2005 года (128 за, 1 воздержался).

Законодательные инициативы

Совет Федерации внёс в Думу законопроект "О приграничном сотрудничестве", зато отозвал (в пользу аналогичного проекта, предложенного министерством Дмитрия Козака) внесенный ранее проект поправок к статьям 14 и 16 закона о местном самоуправлении, относящий перепланировку жилых помещений к вопросам местного значения.

Перспективы

Следующее заседание СФ намечено на 18 июня. О теме Правительственного часа не сообщалось, вероятно, его опять не будет.

Григорий Белонучкин

225-е заседание СФ: Как на вокзале

      Очередное заседание Совета Федерации в среду 18 июня началось с минуты молчания: ночью умер от скоропостижного инсульта свердловский сенатор Валерий Трушников. В повестке дня значилось 24 вопроса - довольно много по нынешним временам.
      В зале в этот день было шумновато. "Такой гул стоит, словно мы на вокзале находимся, а не в Совете Федерации," - возмутился в какой-то момент спикер Сергей Миронов.

      Кадры

      Совет Федерации досрочно прекратил полномочия Валерия Ойфа, представителя Омского губернатора в верхней палате, бывшего однокурсника и коммерческого партнёра Романа Абрамовича.

      Ратификации

      Ратифицировано Соглашение от 29 мая 2005 года об урегулировании долга Сирийской Арабской Республики по кредитам СССР. 73% долга (13,36 млрд. долл.) Россия простила, из остальных 27% (3,61 млрд.) меньшая часть - 1,5 млрд. - будет возвращена в течение 10 лет, а большая - 2,11 млрд. - будет положена на счет в сирийских фунтах в ЦБ Сирии на имя правительства России, которое сможет закупать на эти деньги сирийские товары и услуги. Причем десятилетние платежи будут осуществляться не в долларах, а в евро, т.к. Сирия, против которой введены санкции США, денег в долларах, на всякий случай, не держит. Александр Дзасохов, бывший советский посол в Сирии, порадовался заключению соглашения с Сирией и спрогнозировал рост российских инвестиций в сирийскую экономику, а также назвал Сирию вторым после Израиля государством на Ближнем Востоке по числу русскоговорящих жителей, составляющему 70 тысяч человек (думаю, что сирийских товарищей такое сравнение бы покоробило). За ратификацию проголосовали 118 сенаторов, против - 1.
      Валентина Петренко доложила коллегам факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Протокол запрещает призывать в армию граждан младше 18 лет (в самой Конвенции речь идет о 15-летнем возрасте). Правда в военные училища по-прежнему можно будет поступать с 16 лет со всеми вытекающими последствиями в виде статуса военнослужащего. Вопрос решен сенаторами без обсуждения и единогласно - 124 за.
      Ближе к концу заседания Совет Федерации ратифицировал (124 за) Соглашение с Таджикистаном о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности. Выступивший по этому вопросу начальник Генштаба Вооружённых Сил РФ Николай Макаров сообщил, что российская группировка в Таджикистане выполняет три задачи: защиту российских интересов в Таджикистане, обеспечение безопасности в Таджикистане и обеспечение безопасности таджико-афганской границы.

      Законы

      Из 16 (не считая ратификаций) одобренных на заседании федеральных законов напишем о пяти, показавшихся нам наиболее интересными или вызвавших заметные дискуссии.
      Закон о повышении минимального размера оплаты труда до 4330 рублей (т. е. до прожиточного минимума на IV квартал 2007) с 1 января 2009 года одобрен 125 голосами при 1 против и 1 воздержавшемся. Сейчас (на 1.04.2008) МРОТ, установленный в 45 регионах превышает общероссийский (2300 руб.), а в 21 регионе достигает регионального прожиточного минимума. На выполнение закона в 2009 году уйдет 3,1 млрд. федеральных рублей и 36,8 млрд. региональных и местных. Представитель правительства Александр Сафонов не смог ответить на вопрос Вячеслава Новикова, сколько сельхозпредприятий России платят своим работникам зарплаты меньше прожиточного минимума, но отрапортовал что средняя зарплата по отрасли этот минимум превышает и большинство сельхозпредприятий "совершенно спокойно справятся с этим решением", которое к тому же стимулирует выплачивать деньгами, а не натурой, как это нередко происходит. Сенатор Александр Починок настаивал на срочном введении профессиональных схем оплаты труда и призывал определиться по методам борьбы с теми руководителями предприятий, которые будут выплачивать зарплаты ниже положенных. Вячеслав Новиков, отметив, что в стране, в отличие от 90-х годов, вменяемое правительство, предложил не поддерживать закон до тех пор, пока не просчитаны толком его последствия и не определены точные затраты регионов и источники этих затрат. Валентина Петренко возразила, что "не принимать сегодня данный закон - со всех сторон неправильно".
      Единогласно (124 за) одобрен закон о повышении в 5 раз неустойки за неуплату алиментов (с 0,1% до 0,5% за каждый день просрочки).
      122 голосами при 1 воздержавшемся одобрен закон об отсрочивании упрощенного (предусмотренного европейскими стандартами) способа получения страховых выплат при дорожно-тренспортных происшествиях, при котором можно было бы обращаться прямо к страховщику без приглашения чиновника ГИБДД на место происшествия.
      "Я не могу без улыбки говорить о представляемом шедевре законотворчества" – заявил председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Завадников, представляя палате закон о статусе комплекса электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта. Он считает, что закон войдет в историю как пример "бессмысленного отраслевого лоббизма". При этом Завадников сообщил, что возглавляемый им комитет рекомендует закон одобрить. Законом предлагается исключить объекты электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащие ОАО «РЖД», из числа объектов, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Вячеслав Новиков предупредил о необходимости единого диспетчерского управления принадлежащими РЖД двумя сотнями тяговых подстанций, которые осуществляют межсистемные перетоки в единой энергетической системе и дают электричество тем населенным пунктам, где других его источников нет. Он предложил отклонить закон и доработать его в согласительной комиссии. Бывший руководитель Иркутскэнерго Валентин Межевич пояснил, что закон оставляет в ЕЭС провода, а подстанции выводит. Межевич предупредил, что риски рассинхронизации будут увеличиваться. Спикер Сергей Миронов занял традиционную для себя позицию: закон одобрить (иначе он уйдет на осень) и ходатайствовать о его исправлении. Такое ходатайство на имя премьера Путина Миронов уже отправил. Он просит правительство издать распоряжение по совместному управлению электросетевым хозяйством железнодорожного транспорта. Закон поддержали 123 сенатора, 3 были против, 1 воздержался.
      Закон об отмене муниципального экологического контроля («О внесении изменения в статью 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды») одобрен 112 голосами при 1 против и 2 воздержавшихся, несмотря на категорические возражения Валерия Сударенкова, до недавних пор возглавлявшего Комитет СФ, занимавшийся в числе прочего и вопросами экологии.

      Правительственный час: законодательное обеспечение финансового рынка

      Перед сенаторами выступил руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов. В 2007 году капитализация российского рынка ценных бумаг достигла 32,3 трлн руб., что практически сравнялось с ВВП (97,8%). На развитых рынках соотношение капитализации компаний и ВВП составляет 120-130%, так что нам есть куда расти, считает руководитель ФСФР. Объем биржевых торгов достиг почти того же уровня – 31,4 трлн руб. Объем капитала, привлеченного в 2007 году путем публичного размещения ценных бумаг, приблизился 1,4 трлн руб., что составляет 25% инвестиций в основной капитал.
      В ответ сенатор Вадим Артюхов назвал другую цифру: в последние годы россияне потеряли на всех секторах финансового рынка более 30 млрд руб. в результате обрушения пирамид. Руководитель ФСФР полагает, что бороться с этим надо просветительскими методами, а отзыв лицензии ничего не даёт.
      Причиной оттока средств из паевых инвестиционных фондов, о котором спросил сенатор Александр Лоторев, Миловидов считает конъюнктуру и предлагает освободить доходы, получаемые в ПИФах, от налогообложения.

      Законопроекты отзываются за ненадобностью

      Совет Федерации без обсуждения отозвал два ранее внесенных палатой законопроекта: о повышении административных штрафов - за посягательства на права несовершеннолетних и нарушения работодателями законодательства о труде (штрафы уже и так повышены) и об увеличении базовых пенсий северянам, выезжающим в другие регионы (Дума также уже приняла подобный закон).

      Прочее

      Совет Федерации:
      - направил в Правительство парламентский запрос о разработке нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона об объектах культурного наследия (по словам Александра Дзасохова, закон без них пробуксовывает, и даже можно сказать не работает);
      - поручил Счетной палате проконтролировать финансовое оздоровление сельхозпроизводителей;
      - принял поправки к собственному Регламенту. В частности, введена новая, более жёсткая формулировка существующей с 2002 года нормы о запрете формализованных фракций. Теперь она будет звучать примерно так: В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий. Кроме того, оперативные вопросы создания и финансирования региональных офисов сенаторов переданы от палаты в целом её председателю, который будет издавать по этому поводу распоряжения. Возражения Вячеслава Новикова вызвала норма о партиях: что ж теперь, Зюганов не может сенатору-коммунисту по служебному телефону позвонить? Докладчик Николай Тулаев уклончиво ответил, что речь в поправке идет о недопустимости использования для партийной работы возможностей и кадровых ресурсов аппарата палаты;
      - единогласно утвердил председателем Комиссии по делам молодёжи и спорту Владимира Жидких (его предшественник Виталий Мутко стал министром).

      Перспективы

      На следующем заседании палаты 4 июля в рамках Правительственного часа по широкому кругу финансовых, налоговых и экономических вопросов выступит вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин.

      По завершении заседания Сергей Миронов пригласил всех присутствующих на выставку и научно-практическую конференцию "Учение Ильина о праве, власти и социальной культуре России". В наши дни, когда из лидеров политических партий на этого философа не ссылаются только самые ленивые, мероприятие это, воистину, к сфере партийной деятельности не отнесёшь.

Григорий Белонучкин при участии Льва Московкина

226-е заседание СФ: О налогах

      Очередное, предпоследнее в этом сезоне заседание Совет Федерации провёл в пятницу 4 июля.

      Кадры: Свердловск и Кассационная коллегия

      СФ формально прекратил полномочия свердловского сенатора (представителя губернатора Росселя) Валерия Трушникова, умершего накануне прошлого заседания, и еще раз почтил его память минутой молчания. Преемник Трушникову пока не назначен. Палата подтвердила на новый срок полномочия Юрия Осинцева - сенатора от Свердловского заксобрания, получившего назначение на новый срок.
      Членом Кассационной коллегии Верховного Суда назначен (единогласно, без вопросов и обсуждения) судья ВС Владимир Сергеевич Коваль (судейский стаж - 27 лет).

      Ратификации: китайский перевод

      Совет Федерации единогласно (119 за) ратифицировал Протокол ШОС к Соглашению о Региональной антитеррористической структуре. Протокол детализирует порядок назначения руководителей антитеррористического центра ШОС и вводит китайский язык наряду с русским в качестве официального языка для антитеррористических целей.
      Также единогласно (127 голосами) ратифицировано соглашение с Таджикистаном об урегулировании таджикской задолженности путём передачи России в собственность оптико-электронного узла "Нурек" и инвестирования оставшейся части задолженности в строительство Сангтудинской ГЭС-1.

      Законы

      Палата одобрила 9 законов. Все, кроме одного (о бюджете ФФОМС на 2007 год) были одобрены без единого голоса против, максимум - при одном воздержавшемся. Среди них:
      - закон о повышении размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг, который докладчица Валентина Петренко назвала "технической доиндексацией", вызванной увеличением показателей инфляции;
      - поправка к законам "Об основах обязательного социального страхования" и "Об обязательном пенсионном страховании", устанавливающая порядок конкурсного отбора банков - хранителей средств ФСС и Пенсионного фонда на территориях, где нет учреждений Центробанка;
      - закон об увеличении размера стипендий(с 315 до 400 и с 900 до 1100 рублей);
      - поправка к закону о лицензировании, продляющая лицензирование аудиторской деятельности до 1 января 2009 года;
      - о повышении на 15% окладов военнослужащим, дислоцированным в Армении, Казахстане, Киргизии и Таджикистане. Как объяснил докладчик Валерий Озеров, речь идет лишь о восстановлении надбавки, существовавшей до осени 2006 года по отмененному ныне постановлению Верховного Совета;
      - терминологические поправки к Водному кодексу и еще 29 законам. Речь идет преимущественно о замене терминов "водоём" и "вода" термином "водный объект". Докладчик Виктор Орлов отметил множество недочетов в законе, на которые сенаторы неоднократно обращали внимание думцев, но остались неуслышанными. Адмирал Вячеслав Попов предложил стандартную в таких случаях процедуру: закон одобрить, но подвергнуть его мониторингу с целью подготовки поправок в будущем;
      - поправка к Уголовно-исполнительному кодексу, направленная на облегчение положения беременных и кормящих матерей, находящихся под стражей: им будет разрешено получать посылки и бандероли без количественных ограничений. Докладчик Михаил Капура привел соответствующую статистику: в местах лишения свободы - чуть более 52 тысяч женщин, у 700 с лишним есть дети. Валентина Петренко тут же предложила амнистию по случаю Года семьи, на что Капура предложил ей подготовить и внести в Думу такую инициативу;
      - закон о преобразовании судов в связи с объединением Иркутской области.
      Что касается поправки к закону о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год, Валентина Петренко назвала причиной его принятия техническую ошибку, исказившую размер средств, выделенных на лекарственное обеспечение трем регионам - Красноярскому краю, Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому АО. Ошибка, по словам Петренко, возникла из-за процессов объединения регионов. Вслух против закона никто не выступил, а при голосовании один сенатор был против и четверо воздержались.

      Правительственный час: Шаталов

      Счастливо разделавшись с законами до 11 часов, сенаторы, уже никуда не спеша, приступили к Правительственному часу, который на этот раз был посвящён повышению роли налоговой системы в стимулировании приоритетных направлений социально-экономического развития РФ, конкурентоспособности российских товаров, работ и услуг. Докладывали статс-секретарь Министерства финансов Сергей Шаталов и замруководителя Федеральной налоговой службы Сергей Шульгин.
      Шаталов сразу же перешел к конкретике и начал сыпать цифрами. Налоговая нагрузка составляет сейчас 35% ВВП, нефтяные доходы (без учёта налога на прибыль) - 8% ВВП, а это 33% доходов федерального бюджета. Наиболее высокая налоговая нагрузка - в нефтяной отрасли, где она составляет примерно 63% (в остальных отраслях - 25-29%, в АПК и малом бизнесе - вообще символическая). Окончательного решения по дискутируемому в обществе вопросу, какой налог снижать - НДС или налог на прибыль - Шаталов ожидает уже в августе. К тому же сроку ожидаются решения о характере дальнейшей пенсионной реформы.
      Вопросов к Шаталову было много. Валерий Фёдоров спросил, что делает Правительство, чтобы остановить галопирующие цены на бензин и дизельное топливо. По словам замминистра, в России уже три года действует пятилетний мораторий на индексацию акцизов, так что налоговая политика и её проводники в повышении цен не виноваты.
      Владимир Германенко заступился за регионы, бюджеты которых понесут потери от снижения налогов, а также за муниципалитеты - не будет ли им выделена дополнительная доля в налоговых доходах. Шаталов ответил, что доходы регионов возросли за первые 4 месяца этого года в полтора раза в связи с резким сбора налогов на прибыль и НДФЛ. Снижение НДПИ на территориальные бюджеты не повлияет, а точнее даже каким-то косвенным образом им поспособствует. А по поводу увеличения муниципальной доли налогов - таких законопроектов никто не вносил.
      Владимир Петров спросил, нельзя ли снизить налоги до такого уровня, чтобы профицит бюджета обнулился. Но профицит у нас, по словам Шаталова, "чисто конъюнктурный" - как возник, так и исчезнет. "Уверены ли мы, что этот золотой дождь, который льётся на Россию, будет всегда?", - спросил Шаталов и сам же ответил: "Нет!".
      Вячеслав Новиков, как обычно, поставил ребром вопрос о компенсации регионам выпадающих из-за федеральных решений доходов. Новиков оценил потери региональных бюджетов более чем в 100 млрд.руб. Кроме того, сенатор заметил, что 99-процентная собираемость налогов достигнута за счет платежей ЮКОСа, и спросил, какова же реальная собираемость, если ЮКОС "выбросить". Шаталов оказался хорошо знакомым с творчеством Новикова и только развел руками: Вы ежегодно вносите поправки о перераспределении доходов от налога на прибыль, но они [Думой] не поддерживаются. С цифрой "100 млрд" Шаталов не согласился, а вопрос по собираемости переадресовал Сергею Шульгину. Тот ответил коротко: 99 процентов - без ЮКОСа, с ЮКОСом - больше ста процентов.
      Виктор Пичугов, бывший нефтяник из Ханты-Мансийского округа возразил утверждению Шаталова, что налоги не влияют на подорожание ГСМ и говорил что-то, понятное только специалистам, о формуле, по которой исчисляется налог, исходящей из "цены Роттердам". Он предложил применять разные ставки к внутреннему рынку и экспорту. Шаталов возразил, что этого делать нельзя, иначе возникнут разнообразные "схемы" с посредниками.
      Третьим вопрос о ценах на ГСМ поднял Николай Рыжков: "Почему в соседних странах рост 2-3-5%, а у нас - в десятки раз? Найдите другие решения!" Сергей Шаталов вновь сослался, что к сегодняшней теме налоговой политики вопрос не относится: налоговики делают для снижения цен всё, что могут. Но при таком росте мировых цен внутренние цены на топливо не расти не могут: "Мы не можем отгородиться и создать какой-то специальный, уникальный режим в России, чтобы то, что происходит в мире на нас не влияло никак".

      Перспективы

      Завершающее заседание весенней сессии пройдёт через неделю - 11 июня.

Григорий Белонучкин

227-е заседание СФ: Сенаторы ударно потрудились и разошлись на каникулы

      Последнее заседание весенней сессии Совета Федерации состоялось в пятницу 11 июля. Повестка была обширной - 52 вопроса, по большинству из которых решения принимались при самом минимальном обсуждении или без такового.

      Кадры

      Признаны полномочия нового представителя Омского губернатора в СФ. Им стал ветеран российского парламентаризма Асламбек Аслаханов - еще в начале 90-х годов он возглавлял в российском Верховном Совете Комитет по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, правда тогда его звали не АслаМбеком, а АслаНбеком. А после Второй Чеченской войны - в августе 2000 - он стал депутатом третьей (первой путинской) Думы от Чеченского одномандатного округа.
      Назначение на пост судьи Верховного Суда получила Ольга Александровна Ксенофонтова (доселе - судья Мосгорсуда), на посты судей Высшего Арбитражного Суда - Елена Евгеньевна Борисова, Светлана Михайловна Петрова и Георгий Дмитриевич Пауль.

      Ратификации: без проблем

      Пять договоров, соглашений и конвенций со странами дальнего зарубежья зампред Комитета по международным делам Василий Лихачёв доложил скопом. Так же, один за другим, они были проголосованы и получили от 123 до 135 голосов за при отсутствии против и воздержавшихся. И это при том, что среди них были такие неоднозначные международные акты, как Протоколы к российско-американскому соглашению об уничтожении ядерного оружия (в просторечии - "об американских ядерных инспекциях") и Соглашение с Латвией о воинских захоронениях, по поводу которых немало копий было сломано в Государственной Думе.
      Договоры с ближайшими соседями доложил глава Комитета по делам СНГ Вадим Густов. Их было два - многосторонняя Конвенция о признании и исполнении решений по административным нарушениям правил дорожного движения (Густов отметил, что из стран СНГ Конвенцию не подписали Туркмения, Узбекистан и Украина) и Соглашение с Казахстаном о создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода.

      Законы: последний блин комом

      Палата одобрила 36 законов и один отклонила с созданием согласительной комиссии, причем, как отметил в заключительной речи спикер Сергей Миронов, это был первый случай отклонения закона в нынешнем году.
      Отдельное внимание было уделено закону о выделении сельскому хозяйству, военнослужащим и другим страждущим дополнительных средств из разбухшего в очередной раз на нефти бюджета-2008, но не потому, чтобы он вызвал какие-либо разногласия (закон поддержали единогласно 130 сенаторов), а потому, что докладывал его самолично вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин. Был еще и содоклад - его сделал председатель Комитета по бюджету Евгений Бушмин. Видимо, в память об отсутствующем в повестке Правительственном часе доклад Кудрина был назначен строго на 11.00. У сенаторов были к министру вопросы. Александру Дзасохову, возглавляющему Комитет СФ по культуре, Кудрин посулил рост зарплат в сфере культуры, преимущественно - из региональных источников. Предпоследний коммунист в сенате Евгений Ильюшкин закон раскритиковал, в частности - за то, что на олимпиаду выделено больше, чем на сельское хозяйство, но и он призвал закон поддержать, так как некоторые проблемы он решает.
      В роли возражающего по некоторым налоговым законам выступил, как это обычно бывает, красноярский сенатор Вячеслав Новиков. Закон о поправках к Налоговому кодексу с заманчивым подзаголовком "в части создания благоприятных налоговых условий для реализации инновационного сценария", по словам Новикова, грозит регионам 133 миллиардами рублей выпадающих бюджетных доходов. Сенатор напомнил, что и на этот раз, так же как и прежде, группа членов бюджетного комитета СФ предлагала Думе поправку о передаче от федерального бюджета региональным полутора процентов налога на прибыль (5:19 вместо нынешних 6,5:17,5), а Дума как всегда её отклонила. Новиков предложил отправить закон в согласительную комиссию, и кое-кто к нему прислушался: при 123 голосах за 1 сенатор проголосовал против и двое воздержались.
      Еще больше "чёрных шаров" получил пакет поправок к разнообразным законам "в части совершенствования земельных отношений" - совместное детище Правительства и депутата Госдумы Мартина Шаккума. Всё тот же Вячеслав Новиков предложил отправить закон в согласительную комиссию, т.к. он нарушает принцип добровольности межбюджетных трансфертов, обязывая регионы и муниципалитеты заключать соглашения, меняющие бюджетные потоки. Замминистра финансов Татьяна Нестеренко настаивала, что никто заставлять регионы силой подписывать соглашения не будет. В итоге за закон проголосовало 102 сенатора, против - 3, воздержалось 10. Для справки: кворум для принятия решений в СФ ныне - 85 голосов, число членов партии "Единая Россия" в палате - 111.
      Еще четыре налоговых закона из числа принятых Думой на последней неделе её работы Вячеслав Новиков критиковал не слишком сильно - уже хотя бы потому, что по ним он был докладчиком и от имени бюджетного комитета призывал их поддержать при всех их недостатках. Это законы об индексации акцизов; об увеличении налоговых вычетов для малоимущих и для родителей; о совершенствовании специальных налоговых режимов для малого предпринимательства; об амортизируемом имуществе. Все они были приняты единогласно, получив от 120 до 129 голосов.
      Среди других одобренных законов - поправка к закону "О политических партиях", учетверяющая (номинально) их финансирование - с 5 до 20 рублей за голос избирателя; поправка к закону "Об основных гарантиях избирательных прав...", позволяющая совмещать муниципальные выборы с выборами вышестоящих уровней; закон, передающий трудовые, наследственные и бракоразводные дела от мировых судей в райсуды; поправка к КоАП, усиливающая наказание за самовольную порубку деревьев и кустарников и прочая, и прочая, и прочая.
      Теперь об отклонённом законе. Он представляет собой весьма радикальную поправку к Гражданскому процессуальному кодексу, которая многих отвадит от участия в судебных процессах. Автором закона является Правительство РФ. Если ныне действующий ГПК считает участие свидетелей в суде государственной и общественной обязанностью и предписывает работодателям выплачивать им зарплату за проведенные в суде дни и часы, то поправка включает оплату рабочего времени свидетелей в судебные издержки и возлагает их на сторону, проигравшую дело. Более того, закон стимулирует стороны судебного процесса заранее депонировать на счете суда деньги, предназначенные свидетелям. Закон получил положительное заключение судебно-правового комитета, но комитет бюджетный нашел в нем два изъяна: суммы компенсаций свидетелям, в отличие от зарплат, не облагаются подоходным налогам, а значит принятие закона пусть незначительно, но уменьшит доходы бюджета. Второе, более важное обстоятельство: в законе говорится, что расходные обязательства Российской Федерации, возникающие из судебных решений, исполняются лишь в пределах ассигнований, утвержденных бюджетом на содержание судов - а по мнению Конституционного Суда такое ограничение неконституционно. Евгений Бушмин выступил с пламенной речью о том, что расходные обязательства государства первичны по отношению к бюджету: "до 26 апреля 2007 года [дата решения КС] мы все так считали, денег часто не хватало, и поэтому мы говорили: дали вам деньги в бюджете - и в них убирайтесь. А с 26 апреля 2007 года мы говорим, что принял законодатель расходные обязательства - и они должны быть исполнены федеральным бюджетом. Не хватает доходов - займём, не можем занять - значит перебросим с других статей, но расходные обязательства выполним!" И как ни боролся за закон председатель судебно-правового комитета Анатолий Лысков, сенаторы закон отклонили. Интересно, что "финансисты" (Бушмин, Завадников) оперировали правовыми понятиями и ссылками на верховенство решений КС, а "правовик" Лысков постоянно ссылался на авторитет замминистра финансов и представителя Правительства, которыё ему "лично сказал, что статья 2 ничему не противоречит". За закон проголосовало 60 человек (надо, напомним, 85), 33 против, 21 воздержался. Согласительную комиссию совозглавит со стороны СФ Анатолий Лысков, в неё войдут Евгений Бушмин, Михаил Капура, Алексей Клишин, Вячеслав Новиков.

      Инициатива: спасателей зарегулируют сверху донизу

      Палата внесла в Госдуму в порядке законодательной инициативы законопроект, предусматривающий возможность регулирования вопросов защиты от чрезвычайных ситуаций и создания аварийно-спасательных служб муниципальными правовыми актами.

      Скандал

      Ложку дёгтя в последние минуты заседания внёс читинский сенатор Константин Сурков. Он упрекнул коллегу Глеба Фетисова в том, что тот не отстаивал на заседании Национального банковского совета согласованную позицию Совета Федерации о проверке эффективности использования золотовалютных резервов РФ. Фетисов возразил, что он вовсе не против такой проверки, но согласен с теми членами НБС, которые требуют более тщательной подготовки текста решения о проверке, так как внесенный проект может своими формулировками косвенно поспособствовать наложению на ЗВР судебных арестов по искам разнообразных фирм к российскому государству.

      Финал

      Сергей Миронов коротко подвел итоги весенней сессии 2008 года: проведено 12 заседаний, одобрено 3 федеральных конституционных и 163 федеральных закона, один отклонён. Перечисленные председателем поимённо социальные и прочие законы вряд ли можно отнести к достижениям исключительно верхней палаты: все-таки их принимает Дума. Среди заслуг СФ - мониторинг правоприменительной практики, выливающийся в ежегодную подготовку докладов о состоянии законодательства в РФ, а также координация законодательного процесса с регионами в рамках Совета законодателей. По мнению спикера, Совет Федерации успешно справился со своими обязанностями и, конечно, роль палаты будет возрастать.

      Перспективы

      Первое осеннее заседание СФ намечено на пятницу 19 сентября. На Правительственном часе с докладом о мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока выступит вице-премьер Игорь Шувалов. А с 8 по 11 сентября в Иркутске пройдёт очередной Байкальский экономический форум, по каковому поводу палата приняла приветственное постановление.

      Григорий Белонучкин