Здесь складируются репортажи Григория Белонучкина (иногда - в соавторстве со Львом Московкиным) о пленарных заседаниях Совета Федерации, первоначально публикуемые в ленте новостей сайта Scilla.ru и в одноименном Живом Журнале.
В среду 19 сентября Совет Федерации открыл осеннюю сессию 2007 года.
По таком случаю гимн исполняли целиком и со словами. Многие сенаторы не
пели, за что получили устный нагоняй от Сергея Миронова, наказавшего
провинившимся выучить слова.
Вступительная речь председателя СФ о приоритетах осенней сессии
изобиловала терминологией, привнесенной в нашу жизнь новым премьером
Зубковым: в первую очередь это - "переход на инновационный путь развития".
Кадры
Совет Федерации понес на нынешнем заседании шесть утрат, две из
которых - воистину невосполнимые.
Во-первых, прекращены полномочия политического тяжеловеса - сенатора
от Думы Таймырского автономного округа Леонида Рокецкого, председателя
Комитета по местному самоуправлению. Причина - упразднение Таймырского
округа. Отставка Рокецкого принималась в пакете с переутверждением на
новый срок Вячеслава Новикова - представителя ЗС теперь уже объединенного
Красноярского края. В пакете почему-то не оказалось увольнения Юрия
Шарандина - сенатора от Законодательного Суглана Эвенкийского АО, хотя
этот субъект Федерации исчез с карты в один день с Таймырским АО.
Возможно, тут сыграли роль соображения целесообразности: Рокецкий и
Новиков воспринимаются в СФ как "возмутители спокойствия" - оба они, не
довольствуясь ролью почетных кнопконажимателей, нещадно критикуют на
пленарных заседаниях чуть не большинство одобряемых палатой законов,
Новиков - с позиций формальной логики, Рокецкий - с позиций здравого
смысла. Таким образом, хотя бы от одного из регулярных оппонентов
единороссовское большинство палаты избавилось. А Юрий Шарандин, проводящий
линию партии, поработает председателем ключевого комитета - по
Конституционному законодательству - еще какое-то время.
Во-вторых, досрочно сложила полномочия "по собственному желанию"
представитель пермского губернатора Татьяна Попова. Слово "тяжеловес"
как-то совсем не вяжется с ее внешним обликом, но нельзя не признать, что
она, несмотря на юный возраст (1972) была самым квалифицированным из
сенаторов, занимавшихся вопросами налоговой политики. Совсем недавно (2
марта) губернатор Чиркунов делегировал ее в СФ на новый срок, но почему-то
пришлось ей уступить место "сенатору от Росбилдинга" Сергею Гордееву,
который переместился из кресла представителя упраздняемого вскоре
Усть-Ордынского Бурятского округа в Пермское кресло.
На брифинге после заседания Сергей Миронов выразил сожаление по поводу
ухода этих сенаторов. Рокецкий останется членом Совета старейшин -
неформального органа, состоящего из 25 сенаторов, и получит от президента
должность в Консультативном совете Госсовета РФ. "Татьяна Юрьевна, -
сказал Миронов, - блестящий профессионал, может быть, мы еще увидим ее в
Совете Федерации или других федеральных органах власти, у нее большое
политическое будущее".
Председатель Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению
Сергей Васильев ушел во Внешэкономбанк, где будет вторым лицом.
Ушел из СФ сенатор от Свердловского ЗС Андрей Шмелев. Вместо него
сенаторствовать будет Юрий Валерьевич Осинцев, ждавший своей очереди с
февраля, поскольку предшественник был на бюллетене.
Ушел представитель Томской облдумы Юрий Ковалев. Вместо него в СФ
вернется депутат Госдумы от ЕР Владимир Александрович Жидких (в 2002-2004
он представлял в палате томского губернатора).
Ушла из СФ Галина Буслова - представитель Амурского облсовета.
Полномочия ее формально истекли 2,5 года назад, и, сколько ни пытался
Сергей Миронов пристроить ее в сенаторы от какого-нибудь другого региона,
пришлось с ней расстаться. Ее сменит Амир Наилевич Галлямов.
Галлямов уже и так был сенатором - представителем амурского
губернатора Колесова (с этого лета). Сложная рокировка была затеяна, чтобы
вернуть в СФ предшественника Галлямова - Игоря Рогачева. Поскольку вступил
в силу закон о 10-летнем цензе оседлости, назначить его сенатором заново
уже было нельзя - он не амурчанин. Галлямова (он тоже не амурчанин, но на
ныне действующих сенаторов ценз не распространяется) - передвинули из
губернаторских в депутатские назначенцы, а потом губернатор и СФ отменили
июньско-июльские решения о его назначении и "вернули все как было":
Рогачев "обратно" стал сенатором - по старому еще назначению от
губернатора Короткова, как будто и не уходил вовсе.
Переутверждены на новый срок сенаторы Виктор Абрамов (от Тверского
губернатора Зеленина), Александр А.Суворов (от Томского губернатора
Кресса), Виталий Малкин (от нового Бурятского президента Наговицына), Олег
Толкачев (от мэра Москвы Лужкова),
Сенаторы единогласно (128 за) освободили главу созданного недавно
Следственного комитета Александра Бастрыкина от прежней его должности
заместителя Генпрокурора РФ.
Законы: молоко за вредность монетизировали
Поскольку Дума только-только начала принимать законы, да и то делает
это довольно лениво, разбегаясь обычно еще до обеда, на рассмотрение
верхней палаты были вынесены всего 7 законов.
По-быстрому был решен вопрос о ратификации российско-латвийского
договора о границах. Не было ни прений, ни вопросов к докладчику, за
проголосовали 117 сенаторов, против - 1. Протокол с МАГАТЭ ратифицировали
столь же оперативно 125 голосами при 2 воздержавшихся.
После этого надолго застряли на поправках к статье 222 Трудового
кодекса - о молоке и других продуктовых пайках, выдаваемых работникам
вредных производств. Закон, как отметила докладчица с прической а-ля
"Симпсоны" Валентина Петренко, предусматривает возможность замены пайка
денежной выплатой по письменному - только письменному! - заявлению
работника. Чиновник минздравсоцразвития по фамилии Свиридов сказал, что
молоко сейчас получают 22% рабочих, в основном - в частном секторе.
Бывший советский премьер Николай Рыжков выступил с пламенной речью в
защиту молока: оно выводит из организма вредные элементы - свинец,
марганец, никель. Рабочие, организм которых не воспринимает молоко, несли
его домой, детям. А деньги пойдут не на молоко - "12 рублей, за 2 дня он
бутылку самогона покупает и будет поправлять своё здоровье". Он напомнил,
что подводникам, например, дают каберне, призывников (10% от общего числа)
направляют на откормочные пункты, а "получив деньгами, этот пацан пивком
позабавится". Рыжков призвал голосовать против закона, "и никаких
согласительных комиссий - нельзя с этим соглашаться!"
Александр Починок закон поддержал: "Я люблю молоко не меньше, чем
Николай Иванович. Но я люблю и другие молочные продукты...". Он сослался
на то, что в частном секторе (Магнитка, Северсталь) есть колдоговоры,
которые гораздо больше натуральных льгот предусматривают, чем кодекс - и
это способ отстоять право на молоко, если есть желание. "Норма возникла в
советское время, когда кроме молока вообще ничего не было, даже кефира".
Позицию Рыжкова поддержал ветеран СФ Валерий Сударенков.
Аграрий-куровод Сергей Лисовский разъяснил, что во всем мире не хватает
молока. Если за месяц закупочная цена поднялась на 30%, правительство вряд
ли сразу проиндексирует эту выплату. Сейчас рабочие в основном получают
"за вредность" молоко от региональных производителей, "а не тот порошок,
который выпускают крупные заводы".
Владимир Гусев - бывший ЛДПРовец, а до этого - министр в правительстве
Рыжкова - бросился опровергать Починка: "Я работал на огромном химическом
производстве 20 лет. Это вымысел: в советское время была котлета или кусок
мяса, была сметана и было молоко". Правда, вместо отклонения в целом, как
настаивал Рыжков, Гусев предложил направить документ в согласительную
комиссию.
Представитель президента в СФ Александр Котенков, будто и не слышал
Лисовского, заговорил о качестве продукта, процитировав Жванецкого: "Вам
лекарства, которые есть или которые лечат?". То молоко было молоком, а тот
порошок, который мы сегодня пьем - является ли он молоком? Человек получит
компенсацию и сразу её пропьёт? Может тогда и пенсии поднимать не надо,
чтоб не пропили? Нельзя так плохо думать о нашем народе!
"Россия не пропьет! Россия уже совсем другая", - выдала желаемое за
действительное Валентина Петренко в заключительном слове.
Закон прошел с перевесом то ли в 2, то ли в 3 голоса (поскольку
непонятно, числить ли в штатном составе СФ 176-й мандат, освобожденный
Рокецким). За было 90 сенаторов, против - 12, воздержались 6.
Одобрены также законы о повышении с 1 октября базовых пенсий, о
реорганизации РАО "ЕЭС России", новый закон об исполнительном производстве
с сопровождающими его поправками к другим законам.
Направлен в Думу законопроект с поправками к закону о госторгах,
подготовленный рабочей группой Николая Рыжкова.
Час субъекта
В середину долгой молочной дискуссии (11.00-11.30) вклинился Час
субъекта Федерации (на этот раз - Алтайского края), в рамках которого, по
традиции, выступили губернатор (Александр Карлин), спикер заксобрания
(Александр Назарчук) и спикер СФ (Сергей Миронов). Принято постановление
СФ о господдержке социально-экономического развития края, рекомендующее
правительству России помочь региону в строительстве дорог, газификации,
создании биофармацевтического производства, лечении третьего поколения
пострадавших от семипалатинской радиации.
В фойе проводилась дегустация алтайских сыров. Сергей Миронов
попозировал с головкой сыра на веревочке, но откусывать не стал.
Новые назначения
Совет Федерации переутвердил (в связи с переназначением в СФ на новый
срок) председателем недавно созданного Комитета по жилищной политике и ЖКХ
Олега Толкачева, его первым замом утвердили Александра Тищенко, первым
замом председателя столь же молодого Комитета по культуре стала Зинаида
Драгункина, председателем Временной комиссии по международному
техническому и гуманитарному сотрудничеству стал Аслан Хашир,
председателем Комитета по местному самоуправлению - Степан Киричук.
Позор едроссам-прогульщикам!
На брифинге после заседания спикер отвечал на остросюжетные вопросы.
Почему в президиуме не было двух замов? Михаила Николаева спикер сам
отправил в оренбургскую командировку, а вот Светлана Орлова отпросилась по
неуважительной, как считает Миронов, причине: у нее - партийное (ЕР)
поручение поучаствовать в теледебатах с коммунистами на "Вестях-24".
Баллотироваться в президенты в 2008 году Миронов "не планирует и не
будет", а на вопрос, поддержит ли Зубкова - процитировал самого премьера
на тему "если будут достижения...". В общем, "поживем - увидим".
Миронова попросили прокомментировать прозвучавшее накануне заседания
по основным телеканалам утверждение, что Путин приказал ему исключить из
списка ЕР Анатолия Быкова, Андрея Климентьева, Евгения Ройзмана,
Александра Новикова и других лиц с уголовным прошлым (а еще в тот же день
были обнародованы результаты соцопроса об отношении граждан к наличию этих
людей в списке СР). Миронов ответил, что журналисты поступили неправильно:
им надо было собрать фамилии всех, кто сидит, кто собирается сесть - и
причислить их скопом к "Справедливой России". Никаких Быковых,
Климентьевых - в мыслях не было! Опросы господина Ослона - это так
называемая "формирующая социология". Что касается Ройзмана - свердловское
отделении партии единогласно выразило ему доверие, а будет ли он в списке
кандидатов - решит съезд партии, намеченный на воскресенье.
Перспективы
На правительственный час следующего, 210-го заседания 17 октября
пригласили премьера Зубкова - ввиду того, что правительство сейчас по сути
состоит из него одного.
Григорий Белонучкин
210-е заседание СФ: Прутик в колеса Болонскому процессу
В среду 17 октября на очередном 210-м заседании Совет Федерации показал характер, вначале смело отклонив, а через час покорно одобрив закон о присоединении России к Болонскому процессу.
Кадры
Заседание началось с минуты молчания в память архангельского сенатора Юрия Сивкова, который 14 октября утонул на рыбалке.
В Совете Федерации появился новый "тяжеловес": Самарский экс-губернатор Константин Титов занял место своего бывшего представителя в палате Андрея Ищука (за - 125 голосов, против и воздержавшихся не было).
Петербуржец Юрий Солонин переутвержден на новый срок представителем хабаровского губернатора Ишаева в СФ (за - 130, единогласно), под конец заседания его переутвердили и на посту первого зампреда Комиссии по методологии реализации конституционных полномочий СФ (председатель, как можно догадаться из названия комиссии - Г.Э.Бурбулис).
Судьей Верховного Суда 131 голосом при 1 против назначен Игорь Крупнов, доселе - заместитель председателя Северокавказского окружного военного суда.
Законы
Совет Федерации ратифицировал 3 международных пакта: договор о правовой помощи с Монголией (122 единогласно за), Европейскую конвенцию о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года (подписана Россией в 2000, 137 за, 2 воздержались), Консульскую конвенцию с не существующей уже Сербией и Черногорией (130 единогласно за).
Одобрены еще 8 законов, в том числе - об освобождении от подоходного налога премий Правительства в области СМИ (134 - 0 - 0); об установлении пособия на ребенка и беременную жену военнослужащего-срочника (140 - 0 - 0); о создании особых портовых экономических зон (этот закон сенаторы оценили неоднозначно: 115 за, 4 против, 15 воздержались); согласованная с Думой после отклонения сенатом редакция комплексных поправок к закону "О защите прав потребителя" и второй части ГК (116 - 8 - 7, многие так и не смирились с разрешением торговать генно-модифицированной продукцией, а при содержании её менее 0,9% даже не сообщать об этом на упаковке) и др.
Антиболонский демарш
Событие с большой буквы произошло при обсуждении закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части установления уровней высшего профессионального образования)".
Законопроект был принят Госдумой 11 октября при яростной критике со стороны левой оппозиции.
По замыслу авторов, закон направлен на устранение структурных несоответствий между спросом и предложением кадров с высшим проф. образованием и повышение качества высшего образования. Устанавливаются два образовательных уровня с присвоением квалификации (степени): "бакалавр" (1-й уровень) и "магистр" либо "специалист" (2-ой уровень - с углубленной профессиональной специализацией). Условия приема: "бакалавр" и "специалист" - общее или среднее профессиональное образование, конкурсная основа по результатам ЕГЭ; "магистр" - конкурс для успешно завершивших обучение по программе бакалавриата; сроки обучения: бакалавриат - 4 года, магистратура - 2 года, специалист - не менее 5 лет (специальности, обеспечивающие безопасность личности и государства); для некоторых направлений (напр., медицинских) возможно установление др. сроков; доступ в аспирантуру - только для имеющих квалификацию "магистр" или "специалист".
До 1 сентября 2009 года обучение осуществляется по решению ученого совета образовательного учреждения в соответствии с утвержденными (старыми) государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования.
Документ представил председатель Комитета по науке, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов. Он напомнил, что закон готовился больше 10 лет, в последнем варианте он был значительно улучшен, в нем сохранена традиционная для нашей страны форма непрерывного высшего образования в форме специалитета. Шудегов отметил недостатки закона, в частности, не удалось согласовать количество магистрантов на бесплатной основе. Однако недостатки можно будет исправить до введения закона в действие с 1 сентября 2009 года. По мнению докладчика, разделение на бакалавриат и магистратуру позволит более точечно расходовать средства бюджета, т.к. у нас не более 35% выпускников вузов работает по специальности. Обучение в магистратуре для специалиста будет платным, на бесплатной основе оно предоставляется только бакалаврам.
Бато-Жаргал Жамбалнимбуев поставил вопрос о том, как в рамках Болонского процесса будет восприниматься наш специалитет. В ответ Шудегов пояснил, что Болонский процесс допускает сохранение национальных форм образования. При этом введение уровней образования позволит сделать дипломы российских дипломов конвертируемыми, сейчас, например, во Франции, действительность дипломов приходится доказывать в суде.
К законопроекту прилагались положительные заключения четырех сенатских комитетов и двух комиссий. Лишь Комитет по Конституционному законодательству (председатель - Юрий Шарандин) оказался хитрым и снял закон с обсуждения, как не относящийся к сфере ведения комитета.
Спикер Совета Федерации Сергей Миронов начал свое выступление с трибуны с того, что он не призывает коллег отклонить закон, но хочет объяснить, почему сам будет голосовать против. Миронов заявил, что является принципиальным противником Болонского процесса. Он подчеркнул, что 1) принимая этот закон, мы разрушаем фундаментальность нашего высшего образования и еще по одной позиции снижается его конкурентность; 2) не мытьём так катаньем вводится платность высшего образования; 3) говоря о предполагаемом признании российских дипломов, Миронов поставил вопрос о том, для кого мы готовим специалистов: у нас и так значительная утечка умов. Наш выпускник будет не инженером, а лаборантом в западной лаборатории.
Затем слово было предоставлено зампреду думского комитета по образованию и науке Валентине Ивановой. Она отметила, что только 30% наших выпускников работает по специальности, усиление связи образовательного процесса с работодателями призвано решить проблему. При этом норма "170 бюджетных мест в вузах на 10 тыс. населения" является гарантией бесплатного образования. Специалитет предусмотрен для инженерных и естественнонаучных специальностей. Иванова призвала сенаторов поддержать закон.
Сенатор Людмила Нарусова напомнила, что на последнем конкурсе Чайковского наших лауреатов не было, это связывается с перестройкой нашего образования.
Министр образования и науки Андрей Фурсенко в своем выступлении отметил мифы, существующие вокруг обсуждаемого закона. По словам министра, финансирование образования растет на 30% в год. Он не знает ни одного бакалавра, подготовленного Московским или Санкт-Петербургским университетом, которого бы не приняли на работу. При подготовке законопроекта было учтено большое количество замечаний. Фурсенко сказал, что сегодня МИФИ, МФТИ, МИСИС и даже МГТУ готовы готовить бакалавров 4 года [а не 3, что было бы дешевле] и что первым уровневую систему ввел МФТИ. Министр не считает, что его можно обвинить в "тупом следовании" Болонскому процессу.
При голосовании закон поддержали всего 80 сенаторов при необходимых 88 голосах, 31 был против, 18 воздержалось. Отклонение документа стало неожиданным для председательствующего Сергея Миронова, он сказал "ух ты", увидев красный фон монитора с итогами голосования и предложил комитету готовить постановление по согласительной комиссии.
Однако два закона спустя вице-спикер Светлана Орлова предложила вернуться к голосованию по "болонскому" закону, предложение поддержали 114 сенаторов (14 против, 2 воздержались), при повторном голосовании за закон было 113 членов палаты, 12 против и 7 воздержалось.
Брифинг
Журналисты не упустили возможность спросить Сергея Миронова, почему 30 с лишним сенаторов, проголосовавших было против "болонского" закона, так быстро передумали. Спикер ответил, что был удивлен как раз первым голосованием (когда за было 80), и намекнул на его бесполезность: Дума все равно преодолела бы вето. В этих условиях коллеги согласились проголосовать за закон, но до 1 сентября 2009 времени еще много, можно что-нибудь подправить.
Главным виновником повышения цен на продукты спикер считает "беспредел перекупщиков".
Миронов похвалил министра сельского хозяйства Гордеева, который болеет душой за село и предложил решать ценовые проблемы путем создания Федерального агентства, которое займётся устройством в одних случаях и регионах - товарных, в других - денежных интервенций.
Перспективы
Обещанного на предыдущем заседании Правительственного часа с Зубковым проводить не стали. На следующее заседание 26 октября будет вынесен вопрос "О ценовой ситуации на рынках продовольственных товаров". Миронов попросил санкции самому определить, кого именно приглашать, но предположил, что это будут МЭРТ, Минсельхоз и Федеральная антимонопольная служба.
Григорий Белонучкин
211: Лакуна
212-е заседание СФ: Конец методологии реализации
В пятницу 16 ноября Совет Федерации провел очередное 212-е заседание, продлившееся чуть меньше трех с половиной часов. Палата рассталась с одним из ветеранов российской политики - Генналием Бурбулисом, а заодно и с его комиссией.
Кадры и структуры
Совет Федерации формально прекратил полномочия сенатора Юрия Сивкова, погибшего 14 октября на рыбалке, присужденная ему почетная грамота будет вручена его вдове. Двое сенаторов расстались с полномочиями досрочно, перейдя на другую работу: алтайский сенатор Игорь Слюняев стал губернатором Костромской области, а калмыцкий - Константин Цицин - генеральным директором корпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ". Новоиспеченный костромской губернатор переделегировал в СФ на новый срок Василия Думу, который с мая 2005 представлял в палате ныне покойного губернатора Шершунова.
Новый же новгородский губернатор Сергей Митин, сменивший на этом посту Михаила Прусака, не стал переназначать в сенаторы Геннадия Бурбулиса, а делегировал в СФ Александра Венидиктовича Коровникова, известного еще во времена Верховного Совета как правая рука Александра Руцкого. Получив почетную грамоту и букет цветов, Бурбулис в последний раз вышел на сенатскую трибуну и обратился к теперь уже бывшим коллегам. Геннадий Эдуардович признался, что в последние месяцы он сотни раз мысленно представлял эту ситуацию и переживал необходимость сказать что-то важное и трепетное своим друзьям. Важное и трепетное заключалось в том, что политика стала для него смыслом жизни. Сегодня можно честно и уверенно сказать, - продолжил он, - что важнейшим условием эффективной государственной политики по созданию достойной жизни для людей является качественный и своевременно принятый закон. Это здорово, что сегодня и методология, и мониторинг, и правоприменение стали неотъемлемой ценностью нашей парламентской жизни и все более и более признаются в государственных органах и в общественных организациях.
Сенаторы встретили оду методологии и мониторингу полагающимися аплодисментами, однако ближе к концу заседания приняли решение - Комиссию по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, которую возглавлял Бурбулис, распустить и создать вместо нее Центр мониторинга права при СФ. И правда, кто кроме Геннадия Бурбулиса способен руководить комиссией со столь концептуальным названием? Окончательно упразднение комиссии будет оформлено на следующем заседании поправками к регламенту палаты.
В Национальный банковский совет палата делегировала нового председателя Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрия Ананьева, окладистой бородою напоминающего бывшего председателя ЦБ Сергея Дубинина.
Срок действия постоянно существующей, но формально - Временной комиссии по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству продлили голосованием на очередные 4 года - до 31 декабря 2011.
Законы
Закон о приостановлении действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) разногласий не вызвал. Сенатор Николай Чуркин вспомнил товарища волка, "о котором говорил Владимир Владимирович Путин в послании 2006 года": этот волк - "не что иное как ярко окрашенная группа в составе НАТО", действующая как ястребы. Поэтому надо "дать зарвавшимся оппонентам еще раз подумать". 137 голосами при отсутствии против и воздержавшихся сенаторы поддержали закон.
Закон о Госкорпорации "Ростехнологии" даже и обсуждать не стали, он получил 130 голосов за при 1 против.
Когда голосовали федеральный конституционный закон, требующий 75% голосов (поправку к закону об арбитражных судах, вытекающую из очередного объединения регионов), спикер на всякий случай призвал всех вернуться из буфетов и курилок. Голосов хватило: за проголосовало 139 сенаторов (79%), против и воздержавшихся не было. Можно было заметить, что кворум в СФ до сих пор отсчитывается от 176 (дважды 88) - несмотря на то, что представителей заксобраний Таймыра и Эвенкии уже лишили сенатских кресел и отсчитывать, казалось бы, должны от 174.
Всего на 212-м заседании одобрено 27 "простых" федеральных законов, включая новый закон о статистическом учете, и 1 конституционный
Правительственный час: почему не ратифицируются договоры
На этот вопрос сенаторам отвечал министр иностранных дел Сергей Лавров, перечисливший внутренние причины задержки внесения договоров на ратификацию.
Бывает, что договор подписан, но утратил свою актуальность. В 1-й половине 90-х годов получила широкое распространение, особенно на пространстве бывшего СССР, практика подписания договоров по конъюнктурным соображениям. По этой причине зависли Соглашение об объединении денежных систем с Белорусией (1993), соглашение СНГ о создании зоны свободной торговли (1994).
Часть договоров была не ратифицирована, потому что наспех подготовленные тексты не отражали реальную заинтересованность в развитии сотрудничества. К примеру, Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности с Азербайджаном 1992 года явно недотягивал до уровня отношений, которого мы хотели достичь, в 1997 году был подписан новый договор, который ратифицирован.
Иногда при подписании многосторонних договоров имеет смысл дождаться начала действия договора, оценить его эффективность, круг участникови тогда уже присоединяться к нему. Пример - Венская конвенция 1969 года, СССР активно участвовал в его разработке, но стал его участником лишь в 1986. Или США, которые до сих пор не приняли для себя обязательств по Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, хотя участвовали в его разработке.
Третья причина - вопрос о выборе формы внутригосударственных процедур - нужна ратификация или нет (надо разбираться, есть ли в законе нормы, которые Федеральный закон о международных договорах требует ратифицировать).
Четвертая причина - договор внесен на ратификацию в Думу и лежит в ней. Примеры - Соглашение с Украиной о взаимном признании прав и отношений собственности (1993), Договор к Энергетической хартии.
Пятая причина - затягивание процедуры межведомственного согласования, что связано с регулярными изменениями структуры правительства.
Но основная причина - отсутствие в законе каких-либо предельных сроков ратификации. И это традиционная практика - таких ограничений не было в СССР, нет их и в других государствах.
Из 228 договоров, которые мы подписали в рамках СНГ, мы выполнили внутригосударственные процедуры по 158. В отношении еще 45 документов ведется межведомственная проработка. Еще до 25 подписанным договорам президент и правительство решили, что России не стоит становиться их участниками.
В рамках ЕврАзЭС нами подписано 98 договоров, по 89 процедуры выполнены, по 9 - пока нет, но будут. В рамках ОДКБ Россией подписано 26 договоров, в том числе 9 - 6 октября с.г., по 13-ти процедуры выполнены, по остальным работа продолжается.
Лавров предостерег от "искусственного подстегивания" процессов вступления в силу договоров, в результате которого "вместо государственных интересов движущей силой этого процесса может стать стремление каждого ведомства выполнять вал по плану".
По мнению МИДа, было бы ошибкой оценивать эффективность процессов формирования договорно-правовой базы в рамках СНГ темпами ратификации договоров и соглашений России. Установление нормативных сроков для этих процедур МИД считает нецелесообразным: "было бы нелогичным для суверенного государства лишать себя свободы маневра в таком важнейшем деле, каким является ратификация".
О временном применении договоров: единственная норма о сроках внесения договоров на ратификацию содержится в статье 23 закона "О международных договорах". Временно применяемые договоры должны вноситься на ратификацию в течение 6 месяцев с момента начала временного применения. Таких договоров порядка 70-ти (1% от общего числа действующих договоров, участниками которых является Россия), порядка 30-ти из них подлежат ратификации.
В связи с приостановлением ДОВСЕ Лавров напомнил, что в предыдущий раз Россия прибегала к такому шагу аж в 1870 году при канцлере Горчакове, когда она отказалась от дискриминационных положений Парижского трактата, навязанного ей по итогам Крымской войны.
Валентина Петренко и Зинаида Драгункина, "не сговариваясь", использовали время, выделенное для вопросов, чтобы поблагодарить министра за то, что интересы России отстаиваются сегодня как никогда" и за "ту миссию", которую он "несет по жизни". Еще на 31 вопрос Лавров ответил письменно и заранее.
Василий Лихачев из Комитета по международным делам рассказал в своем содокладе, что у правительства есть график внесения договоров на ратификацию, который оно не выполняет. Из 50 проектов, предназначенных к ратификации в 2007 году, уже 11 перенесли на 2008 год из-за затягивания процедуры межведомственных согласований и нарушения сроков предоставления ведомствами договоров в правительство.
Вадим Густов, председатель Комитета по делам СНГ, сказал, что межведомственные согласования нередко длятся от 3 до 7 лет, это касается многих важных соглашений по социальным вопросам, например - о бесплатном проезде ветеранов по железной дороге раз в год. Он призвал регламентировать подготовку договоров к ратификации на уровне правительства.
Постановления по этому пункту повестки дня палата принимать не стала.
Инициативы: против мигалок и алиментщиков
Совет Федерации проголосовал за две законодательных инициативы.
Поправка к Семейному кодексу, доложенная Ларисой Пономарёвой, уже внесена в Думу верхней палатой и числится в базах данных под номером 239953-4, и предусматривает неустойку 0,1% в день с уклоняющихся алиментщиков. На нынешнем заседании, по согласованию с профильным комитетом Думы, Совет Федерации подправил её текст: предполагаемый размер неустойки повышен с 0,1 до 0,5%, но установлено, что по решению суда он может быть уменьшен в связи с личными обстоятельствами.
Поправка к закону "О безопасности дорожного движения" и Кодексу об администритивных правонарушениях, была изложена Валентином Завадниковым в максимально внятном виде: "с мигалками могут ездить только те, кому это положено по закону".
Это ж как же ж повысились цены...
Постановление "О ценовой ситуации на рынках продовольственных товаров", принятое за основу на прошлом заседании СФ, актуальности не утратило. Палата констатирует, что за сентябрь и октябрь 2007 года цены на отдельные продовольственные товары повысились на 10-60%. И обращается к правительству с предложением принять меры, разрабобтать комплекс мероприятий и ускорить принятие решений, а также - разработать проекты закона о ценах и ценообразовании и закона о торговой деятельности. Уважив Аграрный комитет, палата добавила к этому перечню закон о продовольственной безопасности, хотя бюджетный комитет предлагал ее отклонить.
Кроме того, голосовалась поправка Рыжкова - Межевича - Глухих, предлагающая правительству внести в Думу закон об уполномоченном федеральном органе по выработке основ ценовой политики в РФ. Докладчик - зампред бюджетного комитета Владимир Петров - объяснял, что создание и упразднение федеральных органов исполнительной власти относится к ведению президента, а не правительства и не законодателей. Однако Сергей Миронов сказал, что с поправкой согласен ("если мы и не по адресу обращаемся - мы же по сути предлагаем!") и вынес её на голосование, в результате которого она была принята 106 голосами при 10 против и 4 воздержавшихся. Результат голосования по постановлению в целом - 127:2:1.
Выборы третьего президента России назначат 26-го ноября
Палата приняла поправку к 164-й статье своего Регламента, вытекающую из действующего выборного законодательства. Поправка гласит, что президентские выборы назначаются не на второе, а на первое воскресенье месяца, если второе воскресенье окажется праздничным, предпраздничным, послепраздничным днем либо будет в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Докладчик Николай Тулаев затруднился ответить на вопрос Вячеслава Новикова о предельных датах принятия решения о назначении выборов в этом году (по нашимм подсчетам - 21 ноября - 1 декабря), но ему на помощь пришел Сергей Миронов, обнародовавший новость, которую он, по собственному признанию, хотел объявить лишь 23 числа: он планирует созвать в понедельник 26 ноября внеочередное заседание с единственным вопросом - о назначении выборов президента.
Напомним, что официальным днем старта кампании будет тот день, когда это постановление опубликует "Российская газета".
Ближайшие перспективы
На следующем, 213-м заседании, намеченном на пятницу 23 октября, в рамках правительственного часа о мерах по развитию российской культуры доложит министр Соколов.
Григорий Белонучкин
213-е заседание Совета Федерации: Подбор хвостов
Заседание Совета Федерации в пятницу 23 ноября рассматривало последнюю порцию законов, принятых Государственной Думой IV созыва на закате ее существования. Палата одобрила 48 законов и ни одного не отклонила. Среди одобренных - поправка к КоАП, разрешающая звукозапись (а с разрешения судьи - также видеозапись и прямую трансляцию) рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Открывая заседание, Сергей Миронов поздравил присутствующих с предстоящим в воскресенье Днём матери, а также с тем, что накануне заседания Правительство утвердило Устав Российской Академии наук в той редакции, на которой настаивали академики.
Ратификации
Соглашение об урегулировании задолженности Республики Куба, доложенное Ильясом Умахановым, было ратифицировано единогласно (131 за). Задолженность в размере 166.090.000 долларов будет погашена в течение 10 лет, включая 4-летний льготный период, и начисление 5% годовых. Соглашение исполняется со дня его подписания - 28 сентября 2006, Куба ратифицировала его еще 5 декабря 2006 и неукоснительно соблюдает.
Конвенция об избежании двойного налогобложения с Грецией получила на 3 голоса больше - 134.
Росатом будет принимать законы
Пакет законопроектов о корпорации "Росатом" доложил Григорий Нагинский (Ленинградская область). Красноярский сенатор Вячеслав Новиков засомневался в норме о том, что нормативно-правовые акты корпорации обязательны для исполнения государственными и муниципальными органами власти и попросил привести пример, какими эти акты могли бы быть. На вопрос ответил Сергей Кириенко. Это может быть, например, единый порядок учета, контроля и оборота делящихся материалов, обязательный для медицинских учреждений, которые пользуются радиоизотопами.
На вопрос Бато-Жаргала Жамбалнимбуева, почему для атомной отрасли выбрана такая нетрадиционная организационная форма как госкорпорация, Сергей Кириенко ответил, что ФГУП тут невозможен, поскольку в отрасли уже много акционерных обществ, а сделать акционерным обществом - рисковано: на имущество госкорпорации не могут быть обращены никакие взыскания и оно всегда остается в собственности государства. Это своего рода попытка воссоздать Минсредмаш СССР, который является промежуточным образованием, сочетающим признаки хозяйствующего субъекта и органа государственного управления. Примерно так же расценивает событие бывший советский премьер Николай Рыжков, решительно поддержавший законопроект.
Результаты голосования по двум законам: 134:1:0, 132:1:0.
Предвыборные тезисы министра культуры
В Правительственном часе выступил министр культуры РФ Александр Соколов, возглавляющий по совместительству предвыборный список партии "Справедливая Россия" по Москве.
Министр пожаловался на "бесконечную цепь подножек и подстав" со стороны уязвлённых своим понижением в должности бывших руководителей минкультуры, ныне возглавляющих подчиненные министерству агентства - Роскультуру и Роспечать, а также профильный департамент правительства. Двузвенная система "министерство - федеральное агентство" себя не оправдала, сказал Соколов от имени всех отраслевых министров российского правительства. Он ругал фильм "Сволочи" и "Детей Розенталя", на которые идут государственные деньги ("общество вправе возмутиться") и 122-й закон, разрушивший полторы сотни отраслевых законов, включая Основы законодательства о культуре.
На вопрос Максима Кавджарадзе, как неподобающие фильмы получают прокатные удостоверения, министр ответил, что это - в ведении Федерального агентства по культуре и кинематографии (т.е. Михаила Швыдкого).
Напомнив, что сам он - искусствовед, а директор Третьяковки - бывший инструктор ЦК КПСС, министр назвал последние события с отправленной за рубеж выставкой современного искусства политической провокацией.
Единственным путем к спасению памятников архитектуры о разрушения министр назвал изучение вопроса об их приватизации.
Закон о Сочи. Кормушка. Для кого?
По закону об организации и проведении олимпийских игр в Сочи серьезные возражения были у Вячеслава Новикова из бюджетного комитета. 1) Налоговые льготы вводятся до 1 января 2017 года! "Мы создаём очень большую кормушку. И для чего мы это делаем - я совершенно не понимаю". 2) На федеральном уровне давать федеральные льготы по региональным налогам просто нельзя. 3) Оргкомитету дается право устанавливать перечень товаров и услуг, которые освобождаются от НДС. Такого права нет даже у правительства!
Ему возразила коллега по комитету вице-спикер Светлана Орлова: "То, что будет принесено в доходах в российский бюджет - оно гораздо окупится в тех расходах, которые будут даны по налогам: по НДС, по налогу на имущество и по транспортному налогу".
Закон набрал 131 голос при всего одном против и двух воздержавшихся.
Следующее заседание - в понедельник 26 ноября. Оно рассмотрит один вопрос - о назначении президентских выборов.
Григорий Белонучкин
214-е заседание СФ: Выборы президента пройдут по расписанию
Внеочередное заседание Совета Федерации собралось, чтобы решить один вопрос: о назначении выборов третьего президента России на 2 марта 2008.
На это ушло около пятнадцати минут. Почему так много? Из-за пространного выступления председателя Центризбиркома Владимира Чурова, перечислившего основные "дедлайны" избирательной кампании.
Съезды партий и собрания инициативных групп по выдвижению кандидатов могли бы начаться уже со дня официального опубликования постановления СФ о назначении выборов (этог событие планируется на среду 28 ноября), если бы не норма закона, требующая извещать ЦИК о таких мероприятиях за 5 дней до их проведения. То есть, реально съезды и собрания будут возможны с 3 декабря. Представить документы о выдвижении в ЦИК надо будет до 18 декабря. С 12 декабря по 16 января документы можно будет представлять в ЦИК по второму кругу - на регистрацию (с приложением двух милионов подписей, а для парламентских партий будущего созыва Думы - без таковых). Агитационный период в СМИ продлится со 2 по 29 февраля.
На выборы выделено 5,2 млрд. рублей бюджетных денег, но если второй тур не понадобится - часть этой суммы вернётся в бюджет.
На брифинге после заседания Владимир Чуров по просьбам журналистов перечислил на бис выборные дедлайны, Сергей Миронов в очередной раз подтвердил, что не намерен выдвигаться в президенты, и попытался найти новую лазейку для третьего срока Владимира Путина в случае, если Путин уйдет в ближайшие дни в отставку. После того, как Владимир Чуров процитировал по памяти норму закона о президентских выборах (п.3 ст.6), запрещающую баллотироваться на досрочных выборах лицу, в связи с отставкой которого они назначены, Миронов заметил: а у нас ведь выборы не досрочные, а срочные - так что возникает коллизия! Владимир Чуров на вопрос, как он будет выходить из этой коллизии, ответил в духе М.М.Жванецкого, призывавшего переживать трудности по мере их возникновения: пока коллизия не возникла - и рассматривать ее незачем.
На самом деле коллизии тут никакой нет. Достаточно было бы гражданам Чурову и Миронову заглянуть в статью 3, пункт 5 которой гласит: "Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд."
Впрочем, у президента есть еще в запасе целый вторник.
Чем будут заниматься сенаторы на следующем заседании палаты 7 декабря? - спросил спикера корреспондент "Московской правды". По словам Миронова, это будут накопившиеся поправки к Регламенту палаты, несколько законодательных инициатив и план работы на весеннюю сессию 2008 года.
Григорий Белонучкин
215-е заседание СФ: Завершение сессии
Последнее в этом году заседание Совета Федерации прошло в пятницу 7 декабря - через три недели после завершения работы IV Государственной Думы, и поэтому законы, которые могли бы поступить из Думы, на нем не рассматривались. На нем также не рассматривались обещанные поправки к регламенту и законодательные инициативы - заседание продолжалось всего 52 минуты.
Началось с небольшого инцидента. Не сумев разглядеть регистрационный номер документа (повестки дня) на штампе, спикер Сергей Миронов возмущенно обратился к руководителю аппарата: "Пётр Фёдорович, чернила что ли кончились на печати? Что ж это за документы-то такие?" По предложению Оганеса Оганяна в повестку добавили вопрос о повышении цен на ГСМ.
Кадры
Прекращены досрочно полномочия сенатора Атая Алиева, представителя Народного Собрания Республики Дагестан.
Признаны полномочия нового сенатора от законодательного органа Архангельской области - бывшего министра внутренних дел Владимира Борисовича Рушайло.
Предложения к бюджету
Проект постановления о предложениях СФ по исполнению бюджета 2008-2010, принятый за основу еще на позапрошлом заседании, доложил Владимир Петров.
Почти 6 страниц предложений Совета Федерации Правительству содержат в частности просьбу разработать законопроекты о государственном прогнозировании, об обязательном медицинском страховании, об увеличении похоронного пособия, о частичной компенсации расходов на авиабилеты жителям Севера и Дальнего Востока из федерального бюджета, об обеспечении пенсионных прав гражданского персонала воинских формирований России в странах СНГ.
Другое
Вице-спикер Александр Торшин как и почти на каждом заседании выступил с лаконичным докладом "О внесении изменений в План мониторинга правового пространства", точнее на этот раз - сразу в 2 Плана - на нынешнюю и на следующую сессии. Постановления по этому пункту повестки дня обычно еще короче и состоят из таинственных цифр (типа "Исключить из плана пункты 12.9 и 72.14"), но на этот раз из планов не только что-то исключали, но и включили в них какую-то экологическую конференцию.
Постановление о включении Леонида Тягачёва в Комитет по международным делам было бы последним официальным решением СФ в нынешнем году, если бы не постановление о ГСМ.
Горючка
Оганес Оганян объяснил, что нефтепроизводители, пользуясь конъюнктурой, гонят свою продукцию за рубеж, мало что попадает на переработку оптовые цены внутри страны растут и растут и выросли с сентября с 10 до 35%
, а розничные - зафиксированы, что вынуждает АЗС закрываться, т.к. у них нет прибыли. В проекте обращения к Правительству предлагалось от имени СФ попросить исполнительную власть найти рыночные способы регулирования рынка ГСМ.
Вячеслав Новиков (вечный сенатский оппозиционер, возглавляющий по какому-то странному недоразумению красноярскую "Единую Россию") отметил, что люди связывают повышение цен с выборами, и предложил принять обращение сразу в целом, а не за основу, как предлагал Сергей Миронов.
О том же говорил тверской сенатор Владимир Петров (бывший замминистра финансов): люди спрашивают, не будет ли с 1 января повышения цен. Он, Геннадий Горбунов (Астрахань) и Владимир Гусев (Иваново) поддержали предложение принять постановление сегодня же.
Спикер на такое пойти не мог: письменного текста постановления ни у кого не было и Миронов попросил Оганяна принести ему хотя бы полное название постановления.
"- О ценах на моторн... э..." пробормотал Оганян, после чего Миронов попросил помощи у Новикова и совместно с ним сформулировал название: "Об обращении к правительству РФ по ситуации с ценами на ГСМ". Валерий Трушников предложил ограничиться письмом в правительство за подписью спикера, с чем тот сначала радостно согласился, но потом все-таки решил, что постановление лучше, предложив проголосовать в целом, а текст потом доработать в комитете Оганяна.
"Обращение к Правительству РФ в связи с повышением оптовых цен на ГСМ", - сформулировал наконец Оганян. "- А что у нас розничные цены не повысились?" - удивился Миронов, как будто не слышал доклада Оганяна, - "Людей волнуют розничные!"
При голосовании в целом за так и не сформулированное постановление было подано 142 голоса при отсутствии против и воздержавшихся. Доработка была поручена экономическому и аграрному комитетам.
Итоги
На 31-й минуте заседания на трибуну вышел Сергей Миронов для произнесения девятиминутной речи об итогах работы, в начале которой он поздравил партии, преодолевшие 7-процентный барьер на выборах 2 декабря.
В завершующемся году проведено 23 заседания СФ, рассмотрено 6 федеральных конституционных и 340 федеральных законов, из которых 10 отклонено, в том числе 9 с созданием согласительных комиссий. В порядке законодательной инициативы 10 законопроектов внес в Думу СФ, а отдельные члены СФ - 94 проекта. Последнюю пропорцию Миронов назвал неправильной: надо больше вносить законодательных инициатив от имени палаты.
Законодательную работу СФ Миронов рассматривает прежде всего как исполнение задач, поставленных в очередном послании Президента РФ.
Ситуация в социальной сфере не вызывает у спикера чувства удовлетворения.
Хорошей традицией спикер назвал участие Президента в заседаниях Совета законодателей при СФ.
В этом году СФ назначил председателя Верховного Суда, первого заместителя Генпрокурора - председателя Следственного комитета, двух замов Генпрокурора, трех зампредов Высшего Арбитражного Суда, судью Верховного Суда, двух аудиторов Счетноё палаты, пятерых членов ЦИК, двух членов Высшей квалификационной коллегии судей и утвердил двух членов Кассационной коллегии Верховного Суда.
После доклада Миронова полпред Президента в СФ Александр Котенков приступил к церемонии награждения отличившихся сенаторов: Орденом за заслуги перед Отечеством I степени - Алексея Александрова, IV степени - Алексея Шишкова, орденом Дружбы - Алексея Лаврова,
Почетным знаком СФ спикер наградил Анатолия Коробейникова, Ильяса Умаханова, Юрия Шарандина (члены СФ), Галину Буслову (бывший сенатор, а ныне - советник Председателя СФ), Валерий Кечкин (спикер Мордовского Госсобрания), Петра Рябухина (зам. генерального секретаря Парламентской Ассамблеи СНГ), Геннадия Хрипеля (депутата Вологодского ЗС). Благодарности объявлены сенаторам Александру Лотореву и Владимиру Фёдорову, а также Виктору Соколовскому (Тула).
После поздравления сенаторов-именинников грянул гимн. Как всегда при завершении сессии - со словами. Президиум (Миронов, Торшин, Николаев) пел дисциплинированно. Об остальных сенаторах ничего сказать не могу: монитор их не показывал.
Перспективы
На правительственном часе первого в 2008-м году заседания (ориентировочно - 25 или 30 января) будет рассмотрен вопрос о мерах таможенно-тарифного регулирования в РФ (руководитель ФТС Андрей Бельянинов).