Кворум в Конституционном Суде РФ

Федеральный конституционный закон о КС в статье 30 определяет кворум для проведения заседаний не как число судей, необходимое для правомочности заседаний, а как число участников заседания, при котором Суд правомочен принимать решения. При этом в статье 57 говорится, что председательствующий открывает заседание, "удостоверившись в наличии кворума". Очевидно, речь идет о том же самом числе судей, поскольку в принятии решения согласно статье 70 могут участвовать только судьи, участвовавшие в рассмотрении дела.

В статьях закона, касающихся кворума для принятия решений, кворум устанавливается от общего числа судей. При этом в законе не говорится, считается ли общим числом штатная или списочная численность.

В апреле 1995 КС рассматривал сходный вопрос - об общем числе депутатов Государственной Думы (Постановление N 2-П от 12 апреля 1995) и постановил (при особых мнениях у судей Г.Гаджиева и Б.Эбзеева) считать таковым установленную Конституцией штатную численность. Это толкование нельзя автоматически распространять на КС, поскольку одной из мотиваций решения была ссылка на ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ характер Думы.

Если принять для КС такое же истолкование, как для Думы (общее число = штатная численность), получится несколько странная ситуация, при которой временно ограниченные в правах судьи не включаются в базу для отсчета, а пустые кресла - включаются. Так что, видимо, в статьях, касающихся кворума (в отличие статьи 4) речь идет о списочном, а не штатном составе.

В то же время, в § 1 Регламента указано абсолютное число голосов, необходимых для избрания руководителей КС - 10 голосов.

НЕОБХОДИМАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ СУДЕЙ

КС вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей, т.е. 15 человек (ст.4 закона)
Первое организационное заседание по избранию председателя, заместителя, секретаря и формированию палат проводится после сформирования полного состава КС - 19 человек (ч.3 раздела 5 закона)

НЕОБХОДИМОЕ ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ ЗАСЕДАНИЯ

КС правомочен принимать решения при наличии:

- в пленарных заседаниях - не менее 2/3 от общего числа судей (ст.30 закона);
- в заседании палаты - не менее 3/4 ее состава (ст.30 закона);
- на рабочих совещаниях судей (по организационным, финансовым, кадровым вопросам) - более половины от общего числа судей (§ 60 Регламента).

При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены (ст.30).

Таким образом, при условии отсутствия в КС вакансий, приостановлений и отстранений кворум для пленарного заседания - 13 судей, для рабочих совещаний - 10, для большой палаты - 7, для малой - 6.

НЕОБХОДИМОЕ ЧИСЛО ГОЛОСОВ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ

2/3 (15 голосов - при условии отсутствия вакансий, приостановлений и отстранений)

Для досрочного освобождения от должности Председателя, заместителя, судьи-секретаря (ст.23 закона)
Для прекращения полномочий судьи за совершение поступка, порочащего его честь и достоинство (ст.18 закона)
Для принятия решения о толковании Конституции РФ (ст.72 закона)

Большинство от общего числа судей (10 голосов)

Для избрания Председателя, заместителя, судьи-секретаря (ст.23 закона)

Большинство участвовавших в голосовании

Для принятия решения во всех остальных случаях (ст.72 закона)

В случае равенства голосов в делах о проверке конституционности нормативных актов и договоров решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта; в спорах о компетенции решение может быть принято только большинством голосов.

Судья не вправе вправе воздерживаться или уклоняться от голосования.

5 судей

Для возбуждения вопроса о досрочном освобождении от должности председателя, заместителя, судьи-секретаря (ст.23 закона)

Конституционный Суд России. - Справочник. - М., ИЭГ "Панорама", 1997.
Электронная версия. 1997-1998
© М.С.Балутенко, Г.В.Белонучкин, К.А.Катанян, 1997-1998
E-mail: diogen@glasnet.ru