Заседания Государственной Думы
второго созыва
(1996-1999)
Регламентом (в редакциях от 15 декабря 1996 и 22 января 1998) предусмотрено, что Дума ежегодно собирается на весеннюю (12 января - 20 июня) и осеннюю (1 сентября - 25 декабря) сессии. В последнюю неделю каждого месяца работа сессии в Москве прерывается для встреч депутатов с избирателями в округах. Прежняя редакция Регламента предусматривала каникулы на месяц позже (между 20 июля и 1 октября).
Пленарные заседания Государственной Думы проводятся, как правило, в среду и пятницу: утреннее - с 10.00 до 14.00 (перерыв 12.00 - 12.30), вечернее - с 16.00 до 18.00.
С течением времени Дума все чаще по разным поводам назначает дополнительные заседания. В последнюю неделю рабочего месяца Дума почти каждый раз заседает по четвергам, а иногда также по понедельникам или вторникам.
Примерный недельный график работы Думы выглядит так:
Понедельник: работа комитетов и комиссий;
Вторник: 10.00 - заседание Совета Думы, 12.00-15.00 - собрания фракций и групп, 15.00-18.00 - парламентские слушания;
Среда: 10.00-18.00 - Пленарное заседание, в том числе 10.00-10.20 - утверждение повестки дня, 10.20-11.20 - "час голосования";
Четверг: 10.00 - заседание Совета Думы, 11.00-16.00 - работа комитетов и комиссий, 16.00-18.00 - собрания фракций и групп;
Пятница: 10.00-18.00 - пленарное заседание, в том числе 10.00-10.20 - утверждение повестки дня; 10.20-11.00 - "час ратификации международных договоров"; 16.00-17.00 - "Правительственный час"; 17.00-18.00 - заявления фракций, групп, комитетов, депутатов ("политические дебаты").
Дума постепенно, из года в год, упорядочивает структуру повестки дня, сначала на уровне традиций, которые затем закрепляются в Регламенте.
С конца 1994 года на пленарных заседаниях между 11 и 14 часами иногда назначался "час голосования" - принятие законов в третьем и иногда - в первом чтении. 21 сентября 1999 в Регламент внесено упоминание о "часе голосования" который проводится по средам после утверждения порядка работы Думы, но может быть по решению Совета Думы или всей палаты назначен на другое время. На "час голосования" выносятся законопроекты третьего чтения, федеральный бюджет в четвертом чтении, законопроекты о ратификации международных договоров, законы, отклоненные Советом Федерации и Президентом, проекты постановлений по вопросам, перечисленным в Конституции. В "час голосования" проекты голосуются без доклада и без обсуждения.
С 1997 года в 11.50 председатель оглашал список отправленных депутатских запросов. 29 сентября 1999 поправкой к Регламенту оглашение депутатских запросов отменено.
С начала осенней сессии 1996 года Совет Думы расставляет законы в повестке дня в порядке убывания степени готовности: (вначале - преодоление вето, затем - третье чтение, второе и т.д.).
Утверждая 18 октября 1996 законопроектные приоритеты на осеннюю сессию, Дума разделила законопроекты на 6 тематических блоков: государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика, бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров. С тех пор повестка дня делится и на тематические блоки. 22 января 1997 по предложению С.В.Калашникова при поддержке О.А.Шенкарева Дума решила рассмотреть вопрос о возможном отказе от тематических блоков, поскольку законы второго чтения, попадающие в последние блоки, месяцами не успевают быть рассмотренными. Постановление об отказе от принципа тематических блоков принято за основу 5 февраля 1997. 14 февраля 1997 предложен окончательный вариант постановления, согласованный фракциями КПРФ, НДР, Народовластие и Российские регионы: в соответствии с ним блоковый принцип до внесения поправок в Регламент сохраняется только для законов, принимаемых в первом чтении, а остальные расставляются по степени готовности. Постановление принято 239 голосами.
22 октября 1996 первый вице-спикер А.Н.Шохин внес проект поправок к Регламенту, по которому рабочее время еще более жестко структурируется: в среду (а если не хватает времени - на внеочередных заседаниях в четверг) проводится содержательное обсуждение законов без голосования; в пятницу - час ратификации, час голосования, правительственный час и час заявлений. Поправками предлагалось также дать председательствующему право продлять вечернее заседание в среду своей властью, если палата не успела рассмотреть повестку дня.
Еще один проект поправок к Регламенту, внесенный 17 января 1997, предусматривает, что в месяцы избирательной кампании (со дня назначения выборов до дня выборов) депутаты работают в округах в первые две недели месяца, а пленарные заседания проводятся в остальные недели во вторник, среду и пятницу.
Учитывая накопленный объем проектов поправок, Дума решила разработать новую редакцию Регламента, которая была принята за основу в апреле 1997. В проекте отражена идея введения особого графика заседаний на время выборов, а шохинский план разведения по времени обсуждения и голосования не принят (план осуществился для законов третьего чтения с внесением поправки о "часе голосования" 21 сентября 1999). Принято предложение о праве председательствующего продлять заседание в среду до принятия решения по вопросу, рассмотрение которого начато в урочное время. Принцип тематических блоков сохраняется для проектов первого чтения.
Пресс-конференции фракций и групп в Малом зале с 1996 года проводятся по заранее утвержденному графику. 4 фракции проводят пресс-конференции по средам в 12.00, 14.00, 14.30 и 15.00 (в разном порядке), а 3 группы - по пятницам в 14.00, 14.30 и 15.00. Вышесказанное не означает, что не проводятся другие пресс-конференции фракций и индивидуальные пресс-конференции депутатов, которые могут проходить в другое время или параллельно в разных местах.
ХРОНИКА ЗАСЕДАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ:
Весенняя сессия 1996
Сессия работала с 16 января по 19 июля 1996. Состоялись 44 пленарных заседания (NN заседаний и бюллетеней 1 - 42).:
16, 17, 18, 19, 23, 31 января (бюллетени 1, 1(II), 1(III), 2-4); стенограммы первых трех дней отмечены номером 1, поскольку, по мнению Аппарата Думы, первое заседание продолжалось до избрания заместителей Председателя Думы;
2, 7, 9, 14, 16, 21, 23 февраля (5-11);
6, 13, 15, 20, 22 марта (12-16);
3, 5, 10, 12, 17, 19, 24, 25, 26 апреля (17-25);
15, 17, 22, 23, 24 мая (26-30);
5, 7, 12, 14, 19, 21 июня (31-36);
5, 10, 12, 17, 18 и 19 июля 1996 (37-42).
Внеочередные заседания летом 1996
Заседание 10 августа было созвано для утверждения представленной Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства. Немедленно после окончания заседания было открыто заседание под следующим номером, рассмотревшее ситуацию в Чеченской Республике.
10 августа (43-44).
Осенняя сессия 1996
Сессия работала со 2 октября по 28 декабря 1996. Состоялись 25 пленарных заседаний (45-69):
Заседание было проведено в связи с решениями Правительства от 17 августа для рассмотрения вопроса "О социально-экономической и финансовой ситуации в стране".
21 августа (195).
Осенняя сессия 1998
Сессия работала с 31 августа по 25 декабря 1998. Состоялось 32 пленарных заседания (196-227):
